공공 민간 파트너십을 통해 도시 탄력 강화를위한 전략

도시 탄력은 도시화, 기후 변화, 경제 변동성 및 사회적 붕괴를 가속화하면서 전 세계 도시를 위한 우선 순위로 떠난다. 예상치 못한 능력은, 대비하고, 반응하고, 급성 충격과 만성 스트레스를 회복하기 위해, 이제는 멸종하는 멸종을 구별하는 방식을 의미한다. 공공 민간 파트너십 (PPP)은 정부의 전략과 통합을 결합하기 위해, 정부의 설계 및 개발, 정부의 설계 및 개발, 정부의 설계 및 개발, 개발, 개발 및 개발, 개발, 개발 및 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발 및 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발, 개발,

이 문서는 도시 탄력을 강화하고 행동 전략의 세트를 개요 PPP의 역할을 조사합니다. 그것은 실제 사례, 기관 프레임 워크 및 정책 제작자, 개발자 및 커뮤니티 리더를위한 실질적인 가이드를 제공하는 신흥 모범 사례에 그려집니다.

Urban Context에 대한 공공 민간 파트너십 이해

PPP는 공공 부문의 계약적 인 합의이며, 공공 서비스 또는 인프라 자산을 제공 할 수 있는 리소스, 위험 및 보상을 할당하는 민간 부문 단체와 민간 부문의 민간 부문 단체 간의 계약적 인 배열입니다. 도시 탄력의 맥락에서 PPP는 전통적인 조달 모델을 넘어 복잡한, 해적 수준의 상승, 노후화 인프라, 에너지 전환 및 사회적 평등과 같은 장기적인 과제를 해결합니다. 주요 차이점은 PPP가 개인 파트너에게 중요한 위험을 전달하고 자산의 수명을 연장하는 것입니다.

PPP 모델은 설계-설계-finance-operate-maintain (DBFOM), 빌드-own-operate-transfer (BOOT) 및 보조 계약이 포함됩니다. 각 구조는 개인 참여 및 위험 할당의 다른 정도를 제공합니다. 탄력적인 프로젝트의 경우 PPP의 장기적 성격은 기후 적응 및 인프라 갱신의 다중 데카드 타임라인과 일치하기 때문에 이점입니다.

국제적으로 세계 은행 PPP 지식 연구소]과 UN-Habitat은 PPP 프레임 워크에 대한 탄력성을 통합하기위한 지침을 개발했습니다. 이러한 강력한 위험 평가, 투명 조달 및 이해 관계자가 부족한 문제를 강조합니다.

PPP의 성장 관련

도시 인구는 2050년까지 2.5 억 증가로 예상됩니다. 발전 국가의 가장 성장이 가장 큰 것으로 예상됩니다. 기존 인프라 시스템은 이미 스트레스를 받고 있으며 극한 기상 이벤트는 강화됩니다. 공공 예산은 혼자 추정 될 수 없습니다 $4.5 조 달러] Adaptation의 글로벌위원회가 지적하면서 기후 탄력있는 인프라에 필요한 전 세계적으로 필요한 모든 것을 필요로했습니다. PPP는 개인 자본과 전문성을 채우고이 작업을 통해 예산 내에서 예산을 확보하고 예산을 확보하는 동안이 작업을 수행 할 수 있습니다.

또한 민간 부문 파트너는 위험 분석, 혁신적인 재료, 스마트 기술 및 운영 효율에 대한 특별한 지식을 제공합니다. 예를 들어, Rockefeller Foundation의 100 Resilient Cities 이니셔티브는 도시가 탄력 전략을 개발하는 데 도움이되는 PPP 수십 개의 PPP를 수용하고 조기 경고 시스템 및 금융 녹색 지붕 및 다공성 포장을 구현합니다.

PPP를 통해 도시 탄력 강화를위한 전략

성공적인 탄력성 집중 PPPs는 인센티브의 의도적 디자인과 정렬을 요구합니다. 아래는 도시가 채택할 수있는 7 개의 상호 연결 전략이며, 구체적인 메커니즘과 예로 각 설명됩니다.

1. 기후 적응을 위한 합동 인프라 개발

PPP는 홍수, 폭풍, 열파 및 해수면 상승을 견딜 수 있도록 건물이나 개조 물리적 인프라를 포함한다. 예로는 해벽, 폭풍 관리 시스템, 도로 상승, 녹색 인프라] 습지, 비 정원 및 도시 숲과 같은. 이 프로젝트는 재배, 대기 질 및 생물 다양성과 같은 공동 이익 제공하면서 취약점을 감소시킵니다.

Hurricane Sandy가 개인 개발자, 엔지니어링 회사 및 도시 정부가 배치 가능한 홍수 장벽, 보호 dunes 및 Manhattan의 워터프론트를 따라 생활 해안선에 협력하는 DBFOM 모델을 사용했습니다. 이 프로젝트는 25 년 동안 폭풍 이벤트에 대한 개인 파트너 인 지우개 성능 위험을 파악했습니다. 초기 결과는 손상된 지역에 영향을 줄 수 있으며, 해당 지역 주민들의 피해를 줄 수 있습니다.

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성공적인 인프라 PPP의 주요 특징

Performance 기반 계약는 재합성 미터를 정의하는 (예: 100년 폭풍 후 최대 홍수 깊이).
Risk-sharing mechanism 기후 계획 및 변화 규정에 대한 불확실한 계정.
Lifecycle 비용 최적화는 최저 상승 비용보다, 내구성과 적응 디자인에 대한 만족도가 높다.
Community Benefits Agreement는 작업 작성 및 공개 액세스와 같은 프로젝트 주소 현지의 요구를 보장하는 것입니다.

2. 재난 대비 및 급진 응답 시스템

PPP는 도시를 예측하고 비상업에 대응할 수 있습니다. 민간 부문 파트너는 조기 경고, 데이터 분석, 통신 네트워크 및 물류 조정을위한 기술에 기여합니다. 공공 부문은 상황 인식, 법적 권위 및 사회적 안전 그물을 제공합니다.

예를 들어, Miami-Dade County Emergency Management PPP]는 카운티 관리 법령 데이터베이스와 개인 기상 회사에서 실시간 기상 데이터를 통합합니다. 이 시스템은 자동 이동 전화, 디지털 게시판 및 유틸리티 요금 표시를 통해 경고를 유발합니다. 허리케인 강도가 특정 임계값에 도달 할 때. 2017 년 허리케인 Irma 동안 시스템은 이전 이벤트에 비해 1 %의 cuation을 감소했습니다.

또 다른 모델은 ]Pre-Positioned Disaster Relief PPP], 태풍 하이얀 후 필리핀에서 사용. 물류 회사의 컨소시엄과 국가 정부는 고위 해안 지역에 사전 스톡 창고를 설립. 민간 파트너는 재고 및 마지막 마일 배달을 관리, 정부는 비정상 등록 및 보안을 처리하는 동안. 이 PPP는 후속 72 시간에서 24 시간 동안 구호 배달 시간을 잘라.

배포를 가속화하려면 도시는 Disaster Response Innovation Funds] – 반 기반 손상 평가, 위성 통신, 또는 모바일 급수정화 단위를 위한 금융 파일럿 프로젝트가 있는 ring-fenced PPPs를 만들 수 있습니다. 민간 부문의 능력은 치열하고 규모가 빠르게 특히 차동 포스트-disaster 기간에 귀중한 것입니다.

3. 지속 가능한 도시 계획 및 저탄소 인프라

지속 가능성은 점점 늘어나고 있습니다. 재생 에너지, 에너지 효율, 물 보존 및 원형 폐기물 관리 통합 PPP는 온실 가스 배출량을 절단하면서 자원 가격 충격 및 규제 변경에 대한 도시 취약성을 감소시킵니다. 이 프로젝트는 종종 강력한 재정적 수익을 가지고 있으며 개인 투자자들에게 매력적 인 투자를합니다.

물 - 스트레스가 많은 지역에서, 물 재활용 및 탈리화 PPPs는 효과적인 입증되었다. Carlsbad Desalination Plant] 샌디에고 카운티에서, 캘리포니아, 식물을 건설하고 운영하는 PPP를 통해 개발되었다, 그리고 카운티 물 권위는 장기적인 계약에 따라 물 구매. 식물은 물의 오염을 감소시키기 위해, 물의 오염을 감소 시킨다.

Circular economy PPPs는 또한 신흥됩니다. 스톡홀름의 도시는 폐기물 에너지 회사와 협력하여 지역 난방 및 전기로 폐기물의 99 %를 변환하고, 매립 및 탄소 배출량을 제거했습니다. 민간 사업자는 수집 및 처리를 관리하고 도시가 폐기물 분류 및 에너지 관세를 설정하는 동안. 파트너십은 스톡홀름의 에너지 그리드를 천연 가스 가격 변동에 더 탄력적으로 만들었습니다.

4. 사회 탄력: 포함 주택, 건강, 및 커뮤니티 서비스

탄력은 콘크리트와 강철에 관한 것이 아닙니다. 그것은 사회 네트워크의 힘과 주민의 복지를 포함합니다. PPPs는 주거 생존성, 건강 준비, 그리고 지역 사회 공용품을 해결할 수 있습니다 – 충격에서 얼마나 잘 흡수하고 회복하는 요인.

예를 들어, Affordable Housing Resilience PPP] Hurricane Katrina가 주택 당국과 민간 개발자 컨소시엄 간의 협업을 통해 공공 주택 단지를 재건했습니다. 새로운 개발은 더 높은 건물 해발, 백업 전력 및 지역 사회 허브 역할을하는 지상 층 상업 공간에 포함되어 있습니다. 개발자는 세금 크레딧 및 장기 임대를 수신하고 있으며 도시는 지역 주민의 소유권을 유지하고 토지를 복원 할 수 있도록 제한했습니다. 또한 토지를 복원하고 토지를 복원하는 데는 60 %의 주택을 유지하고 토지를 복원 할 수 없습니다.

Nairobi는 개인 물류 및 telemedicine 제공 업체에서 Nairobi의 모바일 의료 클리닉 PPP을 활용하여 기후 탄력있는 모바일 클리닉을 배치하는 개인 물류 및 telemedicine 제공 업체를 활용하여 홍수 및 질병 발발에 취약합니다. 클리닉 단위는 태양 강화 및 물 탱크를 갖추고 있으며, 그리드 실패 중에 독립적으로 작동 할 수 있습니다. 도시는 허용, 지역 보건 노동자, 하위 서비스 주민을 제공합니다.

사회 탄력은 또한 ]디지털 포함]. ]Los Angeles Digital Divide PPP 결합된 도시 자금 및 개인 섬유 광학 회사는 공공 주택 및 도서관에서 무료 공공 Wi-Fi를 배포하기 위해, 디지털 문학 훈련. COVID-19 공황 동안, 이 네트워크는 원격 작업 및 교육에 연결된 주민을 유지, 자연적 회복과 관련된 모두에 대한 자연적인 회복을 강화하는 방법을 결정.

5. Diversification와 국부적으로 공급 사슬을 통해 경제 탄력

단일 산업 또는 fragile 공급 체인에 의존하는 도시 경제학은 충격에 매우 취약합니다. PPP는 혁신 지구, 작은 사업 지원 및 지역 생산 센터에서 투자하여 경제 발전을 촉진 할 수 있습니다.

Medellín Innovation District PPP는 콜롬비아에서 혼합 용도의 Precinct Housing tech Startups, 연구 기관 및 정부 실험실으로 전 산업 영역을 변형했습니다. 민간 부문은 자본 및 비즈니스 incubation을 제공했으며 도시가 토지 및 세금 인센티브를 기여했습니다. 이제 300 개 이상의 회사가 호스팅하고 직물 및 제조에 대한 도시 의존도를 감소시키고 Medellín을 더 많은 재실을 만드는 데 도움이되었습니다.

PPP는 또한 빌드 할 수 있습니다 탄력있는 에너지 마이크로 그리드] 그리드 아웃시 중요한 시설과 비즈니스를 전력. ]Bronx Clean Energy PPP] 뉴욕시에서 개인 투자를 사용하여 결합 된 열 및 전력 마이크로 그리드를 설치하고 병원, 슈퍼마켓 및 커뮤니티의 주식 센터. 마이크로 그리드는 폭풍 및 연료의 주요 유틸리티에서 독립적으로 작동하고 자연적 인 프로젝트가 발행 된 도시와 함께 그린 프로젝트의 수익률을 방지합니다.

도시 탄력 PPPs를 위한 중요한 성공 요인

모든 PPP가 성공하지 않습니다. 문학과 사례 연구는 파트너십이 탄력적 결과를 전달한다는 것을 결정하는 여러 가지 요소를 강조합니다.

강력한 거버넌스 및 명확한 법률 프레임 워크

PPP는 장기 계약, 위험 할당 및 분쟁 해결을 허용하는 법률을 가능하게해야합니다. 많은 국가는 표준 조달에 대한 금융의 광부 내에서 PPP 단위를 설치하고 기술 지원을 제공합니다. 100 Resilient 도시 모델] 부서 및 민간 파트너와 협조하는 최고 탄력 책임자의 약속을 강조합니다.

투명성 및 Stakeholder 참여

커뮤니티 야당은 잘 설계 된 프로젝트를 탈 수 있습니다. 초기 및 지속적인 참여는 PPP가 실제적인 요구를 해결하고 무인한 부정적인 영향을 피할 수 있도록 보장합니다. 투명 조달 프로세스, 계약의 공개 공개 공개 공개 공개 공개 공개 공개, 독립 감독위원회는 신뢰를 구축합니다. Rotterdam는 시민이 성능 데이터를 검토하고 문제를 제기 할 수있는 기후 적응 PPPs에 대한 연례 공개 포럼을 보유합니다.

위험 식별 및 할당

PPP 계약은 기후 패턴, 변화 규정 및 진화 기술과 같은 불확실한 프로젝트를 포함합니다. PPP 계약은 위험 부담을 명확하게 식별해야합니다. 모범 사례는 당사자에게 위험을 할당하는 것입니다. 예를 들어, 건설 위험은 일반적으로 민간 파트너가 개최되며 정치 위험 (예 : 토지 사용 법의 변화)은 공공 부문에 의해 유지 될 수 있습니다. [[FLT : 0]]Force majeure 조항[FLT]][FLT]]][FLT]]][FLT]]][FLT]]]]][FLT]]]]][FLT]]]]][FLT]]]]]][FLT]]]]]]]]]]]]]]]][FLT : PPP 계약 조건부속적용 보험 시장은 PPP 계약에 따라 더 많은 위험이 더 많은 위험이 보호되는 위험이 보호되는 위험이 보호되는 위험이 보호되는 위험에 따라 위험이 보호되는 위험이 보호되는 위험이 있습니다.

Long-Term 성능 모니터링 및 적응 관리

PPP 계약은 정적 상태가 아니라 정기적 인 상태가 아니라 정기적 인 검토 및 조정을위한 규정을 포함해야합니다. 홍수, 비즈니스 중단 일 감소, 또는 저렴한 단위의 비율이 지불 메커니즘에 연결 될 수 있도록 보호 된 사람들의 수와 같은 지표. 개인 파트너가 언더 퍼폼이 있다면, 공공 부문은 단계적 권리를 포함하여 명확한 재약을해야합니다.

PPP의 신뢰와 기회

약속에도 불구하고, 여러 장벽은 도시 탄력을위한 PPP를 확장해야합니다.

도전: 앞 비용과 금융 Gaps

많은 탄력 프로젝트 - 대규모 홍수 방어 또는 지구 에너지 시스템과 같은 - 긴 지급 기간과 높은 업 프론트 자본이 필요합니다. 전통적인 은행 대출은 현금 흐름이 불확실한 결과에 의존하기 때문에 다시 수익성이 될 수 있습니다 (예 : 재해 손실 방지). [[FLT : 0]]금 금융[FLT :1]] 장비, 개발 금융 기관 또는 자선 기금은 첫 번째 손실 보장 또는 비결을 제공 [FLT :] 금융 기관 및 금융 기관[FLT :]] [FLT :]]

도전: 미 정렬 인센티브 및 타임 호라이즌

민간 부문 파트너는 종종 10-15 년 이내에 수익을 추구합니다. 탄력적 인 혜택은 30 + 년 이상 가속 할 수 있습니다. 단계 투자, 이정표 지불, 또는 수익 쉐이빙 모델과의 계약은 수평선을 정렬 할 수 있습니다. 일부 도시는 사용 탄력성 채권 특정 탄력 미터가 충족 될 때 낮은 관심을 제공.

도전: 정치 및 규제 불안정성

정부 또는 정책의 변경은 PPP를 혼란시킬 수 있습니다. 강력한 법적 합의, 양자 투자 조약, 정치 사이클에서 격리 된 전용 PPP 단위. 필리핀에서, 공공 민간 파트너십 센터는 선거 투표에서 재합성 프로젝트를 보호하는 자체 예산을 가진 영구 기관으로 설치되었습니다.

기회: 혁신과 기술 전송

민간 부문은 AI 중심의 홍수 예측부터 모듈 식 녹색 지붕에 이르기까지 최첨단 기술을 도입하여 민간 기관은 개발할 수 없습니다. PPP는 규제 샌드 박스 및 민간 파트너 베어링 연구 위험을 제공하는 정부와 함께 새로운 솔루션을 테스트 할 수 있습니다. [[FLT : 0]] Singapore Sustainable Urban Solutions PPP[[FLT :1]]는 공공 블록 하우징의 공공 블록 하우징에있는 회사 인 스마트 워터 미터 및 에너지 관리 시스템을 조종하는 살아있는 실험실을 포함합니다.

기회: 직업 창조 및 지역 경제 Multipliers

PPP는 건설, 운영, 유지 보수 및 기술에 실질적인 고용을 일으킬 수 있습니다. 계약에 현지 내용 요구 사항 및 인력 교육 프로그램을 포함함으로써 도시는 지역 사회에 가장 노출되는 위험을 완화하는 데 도움이 될 수 있습니다. 샌프란시스코 바다 벽 PPP]는 30 %의 노동 시간이 불리한 이웃에서 온, 미래의 적응 프로젝트에 대한 숙련 된 인력을 만드는 필요.