Table of Contents
Өкмөттүн координациясы кризиске жооп берүү үчүн эмне үчүн маанилүү?
"""Кризис башталганда, жарандар өз өкмөтүнөн тез, натыйжалуу жана биримдиктүү жооп беришин күтүшөт, бирок көшөгө артында реалдуулук кыйла татаал. көпчүлүк өлкөлөрдө өзгөчө кырдаалдарды башкаруу жоопкерчилиги жергиликтүү, мамлекеттик же провинциялык жана федералдык деңгээлде бөлүштүрүлөт, ар бири ар кандай укуктук бийликтер, каржылоо агымдары жана оперативдик мүмкүнчүлүктөрү бар."
Өкмөттөр аралык координациянын натыйжалуулугу ресурстардын эң керектүү жерге келишин, байланыштын ачык-айкын жана эки эсе көп болбошун жана эч бир коомчулуктун жаракалардан кулап түшпөсүн камсыз кылат. тескерисинче, координациянын бузулушу жардамдын кечиктирилишине, коомчулуктун жетекчилигинин карама-каршылыгына жана коомчулуктун ишенимин бузууга алып келиши мүмкүн.
Өкмөттүн жооп берүүсүнүн үч мамысы
Өзгөчө учурларды изилдөөгө киришүүдөн мурун, кризиске жооп берүү жоопкерчилиги, адатта, өкмөттүк деңгээлде кандайча бөлүштүрүлөрүн түшүнүү маанилүү. так структурасы ар кайсы өлкөлөрдө ар кандай болсо да, жалпы алкак көпчүлүк жетилген өзгөчө кырдаалдарды башкаруу системаларында колдонулат.
Жергиликтүү бийлик: Биринчи жооп линиясы
Жергиликтүү бийликтер, шаарлар, шаарлар жана муниципалитеттер кризис учурунда дээрлик ар дайым биринчилерден болуп жооп беришет. алардын милдеттерине полиция жана өрт өчүрүү бөлүмдөрүн иштетүү, жергиликтүү тез жардам медициналык кызматтарын башкаруу, эвакуацияларды координациялоо жана баш калкалоочу жайларды иштетүү кирет. жергиликтүү бийлик өкүлдөрү ошондой эле өз жамааттарынын конкреттүү алсыз жактары, калктын демографиялык өзгөчөлүктөрү жана инфраструктурасы жөнүндө терең билимге ээ.
Мамлекеттик өкмөт: Регионалдык координация жана ресурстарды колдоо
Мамлекеттик же провинциялык өкмөттөр жергиликтүү жана федералдык жардам берүүчүлөрдүн ортосундагы маанилүү көпүрө катары иш алып барышат. алар мамлекеттик деңгээлдеги жооп берүү пландарын ишке ашыра турган, Улуттук гвардия бөлүмдөрүн жайгаштыра турган жана федералдык жардам сурап кайрылса болот.
Федералдык өкмөт: Улуттук ресурстар жана стратегиялык көзөмөл
Федералдык өкмөт эң кеңири колдоо катмарын камсыз кылат, анын ичинде Федералдык өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиги (FEMA) сыяктуу агенттиктердин каржылоосун ачуучу кырсык декларациялары, Ички коопсуздук департаменти аркылуу координация жана АКШнын Армиясынын Инженерлер Корпусу же Ооруларды көзөмөлдөө жана алдын алуу борборлору сыяктуу адистештирилген ресурстар.
Бул үч деңгээлдин ортосундагы ролдорду так аныктоо абдан маанилүү, бирок кризистер юрисдикциялык чек араларды так ээрчибейт.
"Катрина бороону (2005) "
"Катрина бороону өкмөттөр аралык координациянын эң кылдат изилденген мисалдарынын бири бойдон калууда. анын ийгиликтери жана терең ийгиликсиздиктери. бороон-чапкын 2005-жылдын 29-августунда Нью-Орлеан жана Перс булуңунун жээгинде каргашалуу суу ташкынына алып келди. 1800дөн ашуун адам каза болду жана мүлккө келтирилген зыян 125 миллиард доллардан ашты. ""Катрина"" реакциясы өкмөттүк деңгээлдеги байланыш жана бийлик түшүнүксүз болгондо эмне болоорун көрсөттү."
Жергиликтүү жооп: Өтө көп, бирок аныкталган
Нью-Орлеандагы жергиликтүү агенттиктер дамбалар бузулгандан бери катуу сыналган. Нью-Орлеан полициясы, өрт өчүрүү бөлүмү жана тез жардам медициналык кызматтары экстремалдык шарттарда иштеген, суу ташкыны негизги объектилерге жетүүнү токтотуп, байланыш системаларын майып кылган.
Мамлекеттин жообу: Фрагментациянын ортосунда активдештирүү
Луизиана штатынын губернатору Кэтлин Бланко мамлекеттик өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү планын ишке ашырып, Улуттук гвардияны жөнөттү, бирок мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы координацияга командалык структуралардын түшүнүксүздүгү тоскоолдук кылды. штат федералдык жардамды эртерээк суранды, бирок процесс укуктук жана процесстик тоскоолдуктардан улам жайлады.
Федералдык жооп: Кечиккен жана бөлүнүп-жарылган
"Анын айтымында, ""ФЕМА"" уюму ""Катринадан кийинки кырдаалды башкаруу реформасын"" жана ""Катринадан кийинки кырдаалды башкаруу реформасын"" колдогон."
"""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак: ""Катрина"" бороонунан алынган негизги сабак."
COVID-19 пандемиясы (2020-ж.
COVID-19 пандемиясы азыркы тарыхтагы башка кризистерден айырмаланып, глобалдык саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалын жаратты, ал өкмөттүн бардык деңгээлдеринде туруктуу, көп жылдык координацияны талап кылды, ал эми вирустун өзүн илимий түшүнүү дагы деле өнүгүп жатат.
Жергиликтүү бийликтер: Коомдук саламаттыкты сактоонун алдыңкы катардагы ишке ашырылышы
Дүйнө жүзү боюнча жергиликтүү саламаттыкты сактоо бөлүмдөрү пандемияга жооп берүү үчүн оперативдүү омуртка болуп калды. алар сыноо жайларын, байланыштарды издөө операцияларын, эмдөө клиникаларын жана алсыз калкка коомдук жетүүнү башкарышты. Америка Кошмо Штаттарында, округдук жана шаардык саламаттыкты сактоо кызматкерлери мамлекеттик жана федералдык бийликтин көрсөтмөлөрүн өз жамааттарынын уникалдуу реалдуулугу менен тең салмакташтырышы керек болчу, көбүнчө мектептерди жабуу, маскалоо талаптары жана ресурстарды бөлүштүрүү жөнүндө татаал чечимдерди кабыл алышкан.
Сиэтл, Нью-Йорк жана Лос-Анжелес сыяктуу шаарлар алгачкы сыноо жана чектөө стратегияларын ишке ашырышты, бирок алар ошондой эле жеткирүү чынжырынын жетишсиздиги, өкмөттүн жогорку деңгээлдеги карама-каршы көрсөтмөлөрү жана коомдук саламаттыкты сактоо чараларынын саясий поляризациясы менен күрөшүштү.
Мамлекеттик өкмөттөр: Саясаттын өзгөрүшү жана ресурстарды башкаруу
Пандемия учурунда мамлекеттик өкмөттөр, айрыкча, коомдук саламаттыкты сактоо ыйгарым укуктары негизинен мамлекеттик деңгээлде болгон Америка Кошмо Штаттарында, олуттуу ыйгарым укуктарга ээ болушкан. губернаторлор маска мандаты, бизнести жабуу жана социалдык аралык протоколдору боюнча аткаруу буйруктарын чыгарышты, мамлекеттик чек араларды кесип өткөн саясаттардын паччаларын түзүштү. Мамлекеттик өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиктери жеке коргоочу жабдууларды (PPE), дем алуучу аппараттарды жана кийинчерээк вакциналарды жергиликтүү саламаттыкты сактоо системаларына бөлүштүрүүнү координациялашкан.
Мамлекеттер ошондой эле алгачкы айларда медициналык камсыздоонун жетишсиздиги үчүн бири-бири менен жана федералдык өкмөт менен атаандашып, сатып алуу жана бөлүштүрүү механизмдерин жакшыртуу зарылдыгын баса белгилешти. кээ бир штаттар ресурстарды бөлүшүү үчүн инновациялык өз ара жардам келишимдерин түзүштү, ал эми башкалары жалпы жоопту жайлаткан фрагменттелген ыкмалар менен күрөшүштү.
Федералдык өкмөт: Финансылоо, багыттоо жана логистика
"Пандемияга жооп берүү боюнча федералдык өкмөттүн ролуна ооруларды көзөмөлдөө жана алдын алуу борборлору (CDC) аркылуу коомдук саламаттыкты сактоо боюнча көрсөтмөлөрдү берүү, ""Уорп ылдамдыгы"" операциясы аркылуу вакциналарды иштеп чыгууну каржылоо жана CARES мыйзамы сыяктуу стимул топтомдору аркылуу экономикалык жеңилдикти бөлүштүрүү кирген. CDC маскалоо, тестирлөө жана карантин протоколдору боюнча өнүгүп келе жаткан сунуштарды берди, бирок кээде бири-бирине дал келбеген билдирүүлөр коомчулуктун ишенимин төмөндөттү."
Федералдык каржылоо мамлекеттик жана жергиликтүү коомдук саламаттыкты сактоо системаларын иштетүүдө өтө маанилүү болгон, бирок гранттарды башкаруу жана отчеттуулук талаптарынын татаалдыгы жергиликтүү агенттиктер үчүн административдик жүктү жараткан. CDCнин мамлекеттик жана жергиликтүү саламаттыкты сактоо бөлүмдөрү үчүн көрсөтмөлөрү негизги шилтеме болуп калды, бирок бул сунуштарды реалдуу иш-аракеттерге которуу ар бир деңгээлде кыйынчылык бойдон калууда.
COVID-19: тез өнүгүп жаткан кризисте, өкмөттүк деңгээлдеги байланыш ачык-айкын, ырааттуу жана итеративдүү болушу керек. жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык агенттиктердин коомдук саламаттыкты сактоо кызматкерлеринин ортосундагы буга чейин болгон мамилелер жооптун натыйжалуулугун кыйла жакшыртты жана кийинки саламаттыкты сактоо өзгөчө кырдаалына чейин бекемделиши керек.
"Анын айтымында, ""Батыш Америка Кошмо Штаттарынын токой өрттөрү"" (WWS) - бул ""Батыш Америка Кошмо Штаттарынын токой өрттөрү"" (WWS) деп аталган, 2020-жылы жана 2020-жылы башталган, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан, бирок азырынча ишке ашпай жаткан."
Америка Кошмо Штаттарынын батышында климаттын өзгөрүшү, кургакчылык жана ондогон жылдар бою өрттү өчүрүү саясаты менен токой өрттөрү интенсивдүүлүгү жана жыштыгы көбөйдү.
Жергиликтүү өрт өчүрүү бөлүмдөрү: Биринчи чабуул жана коомчулукту коргоо
Жергиликтүү өрт өчүрүүчү райондор жана муниципалдык өрт өчүрүү бөлүмдөрү, адатта, калк жашаган аймактарга жакын жерде өрттөнүп жатканда биринчилерден болуп жооп беришет. алар алгачкы чабуул аракеттерин, курулушту коргоону жана эвакуация билдирүүлөрүн жүргүзүшөт. Калифорниянын Парадиз шаарында (2018-жылдагы Лагердеги өрт менен талкаланган) жана Колорадонун Боулдер округунда (2021-жылдагы Маршалл өрттөн жабыркаган) жергиликтүү өрт өчүрүүчүлөр бир нече сааттын ичинде жеткиликтүү ресурстарды басып алган экстремалдык өрт жүрүм-турумга туш болушкан.
Жергиликтүү агенттиктер ошондой эле коргоого мүмкүн болгон космостук программалар, өрттөн коопсуз курулуш коддору жана коомдук билим берүү кампаниялары аркылуу коомчулуктун даярдыгын башкарышат.Бул алдын алуу аракеттери өтө маанилүү, анткени алар токой өрттөрү мамлекеттик жана федералдык кийлигишүүнү талап кылган каргашалуу окуяга айлануу ыктымалдыгын азайтышат.
Мамлекеттик өкмөттөр: масштабдуу жоопту мобилизациялоо
Калифорниянын токой чарбасы жана өрттөн коргоо департаменти (CAL FIRE) штатта тез арада жайгаштырыла турган учактардын, кыймылдаткычтардын жана кол экипаждардын чоң паркын иштетет.
Мамлекеттик деңгээлдеги өз ара жардам берүү келишимдери, мисалы, өзгөчө кырдаалдарды башкаруу боюнча жардам келишими (EMAC) мамлекеттерге ири токой өрттөрү учурунда башка мамлекеттерден каражаттарды талап кылууга мүмкүнчүлүк берет.
Федералдык агенттиктер: Чоң масштабдагы өрт өчүрүү жана калыбына келтирүү каржылоосу
Федералдык агенттиктер, анын ичинде АКШнын токой кызматы, Жерди башкаруу бюросу жана FEMA, чоң токой өрттөрү учурунда маанилүү колдоо көрсөтүшөт. Токой кызматы миллиондогон акр федералдык жерлерди башкарат жана мамлекеттик жана жергиликтүү аракеттерге жардам берүү үчүн элиталык ысык топторду, түтүн жумперлерди жана аба танкерлерин жайгаштырат. Улуттук токой өрттөрүн координациялоо тобунун алкагында федералдык, мамлекеттик жана жергиликтүү ресурстар юрисдикциялык башаламандыкты жоюу үчүн иштелип чыккан бирдиктүү командалык структурада иштешет.
FEMA өрт өчүрүү чыгымдары үчүн финансылык жардам, жабыркаган тургундарга жеке жардам жана коомчулукка келечектеги токой өрттөрү коркунучун азайтууга жардам берүү үчүн тобокелдиктерди азайтуу гранттарын берет. акыркы өрт мезгилинин масштабы федералдык ресурстарды чектерге чейин түртүп, каржылоо деңгээли жана өрттү башкаруу стратегиялары жөнүндө талкууларды баштады.
Токой өрттөрүнөн негизги сабак: Жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык жардам берүүчүлөрдү бирдиктүү оперативдик планга интеграциялаган бирдиктүү командалык структуралар өрт юрисдикциялык чек араларды кесип өткөндө маанилүү. Улуттук мекемелер аралык өрт өчүрүү борбору өкмөттүн ар кандай деңгээлдери реалдуу убакытта кантип координациялай аларын көрсөтөт, бирок бул системалар натыйжалуу бойдон калуу үчүн туруктуу инвестицияларды жана окутууну талап кылат.
"Кесиптик изилдөө: ""Борбордук Европадагы суу ташкынына жооп берүү"" (2021)"
"2021-жылдын июль айында катуу жаан-чачын Германиянын, Бельгиянын, Нидерландиянын жана Люксембурктун айрым аймактарында катуу суу ташкынын пайда кылып, 240тан ашуун адам каза болуп, миллиарддаган евро зыян келтирген."""
Жергиликтүү жооп: тез башталгандыктан, таң калган
Германиянын Ар өрөөнү жана Бельгиянын Весдр өрөөнү сыяктуу эң катуу жабыркаган аймактардагы жергиликтүү бийликтер суу ташкынынын ылдамдыгы жана оордугунан улам сак болушкан. көптөгөн тургундар үчүн эвакуация буйруктары өтө кеч келди жана жергиликтүү тез жардам кызматтары тез эле толуп кетти, анткени жолдор өтпөс болуп калды жана байланыш тармактары иштебей калды.
Германиядагы мамлекеттик жана федералдык координация
Германиянын федералдык өкмөтү (Länder) кырсыктарга жооп берүү үчүн негизги жоопкерчиликти алат, ал эми федералдык өкмөт Bundeswehr (куралдуу күчтөр) жана Федералдык жарандык коргоо жана кырсыктарга жардам берүү башкармалыгы (BBK) аркылуу колдоо көрсөтөт. бул деңгээлдердин ортосундагы координация жай жана өтө эле бюрократиялык деп сынга алынган. федералдык өкмөт кризиске жооп берүү механизмдерин иштетти, бирок жергиликтүү бийлик өкүлдөрү кырдаалды билүү маалыматтарын жана ресурстарды колдоону кечиктиришти.
Кырсык Германиянын алдын ала эскертүү системаларын реформалоого, анын ичинде өзгөчө кырдаалдар боюнча эскертүүлөрдү берүү үчүн уюлдук телеберүү технологиясын кайра киргизүүгө жана ири масштабдагы табигый кырсыктарга мамлекеттер аралык жоопторду координациялоодо федералдык өкмөттүн ролун күчөтүүгө түрткү берди.
"""Европалык суу ташкынынан алынган негизги сабак: алдын ала эскертүү системалары бир эле учурда өкмөттүн бардык деңгээлине жетүү үчүн иштелип чыгышы керек жана жергиликтүү бийлик органдарына эвакуация буйруктарын берүү үчүн ачык, алдын ала уруксат берилген процедуралар керек, убакыт өтө маанилүү болгондо жогорку деңгээлдеги бекитүүнү күтпөстөн."
Окуу жана мыкты практика
Бул ар түрдүү учурларды талдоо кризис учурунда өкмөттөр аралык координациянын ийгиликтүү же ийгиликсиз экендигин аныктоочу принциптердин ырааттуу топтомун ачып берет. бул сабактар абстракттуу теориялык түшүнүктөр эмес; алар өзгөчө кырдаалдарды башкарууну пландаштырууга, окутууга жана бюджетке киргизүүгө тийиш болгон оперативдүү зарылчылыктар.
"""Кризиске чейин ачык-айкын байланыш протоколдорун түзүү"" (FLT:1) - бул ар бир чоң кырсыкта байланыштын бузулушу координациянын бузулушунун негизги себеби болгон, өкмөттөр жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык жардам берүүчүлөргө ар кандай агенттиктер жана юрисдикциялар арасында реалдуу убакыт режиминде маалымат бөлүшүүгө мүмкүндүк берген өз ара аракеттенүүчү байланыш системаларына инвестиция салышы керек."
"""Кандайча бул маселени чечүү үчүн, биз өзгөчө кырдаалдар учурунда баалуу убакытты текке кетирип жатабыз, мисалы, Америка Кошмо Штаттарындагы Улуттук Инциденттерди Башкаруу Системасы (NIMS) сыяктуу Инциденттерди Башкаруу Системасы (NIMS) өкмөттүн ар кандай деңгээлдеги респонденттерин интеграциялоо үчүн стандартташтырылган алкакты камсыз кылат."
3 Жергиликтүү кубаттуулукка инвестиция салуу. Жергиликтүү бийликтер кризиске жооп берүү үчүн негизги катмар болуп саналат. Жергиликтүү агенттиктер жетишсиз каржыланганда, жетишсиз кызматкерлер же жетишсиз окутуу болгондо, бүтүндөй система солгундап калат. Мамлекеттик жана федералдык колдоо гранттар, окутуу жана техникалык жардам аркылуу жергиликтүү мүмкүнчүлүктөрдү бекемдөөгө артыкчылык бериши керек.
4. Кырсык башталганга чейин өкмөттүк деңгээлдеги мамилелерди куруу. Өкмөттүн ар кандай деңгээлдеги кызматкерлеринин ортосундагы жеке мамилелер жана ишеним кризис учурунда координацияны кыйла жакшыртат. үзгүлтүксүз байланыш программалары, биргелешкен окутуу машыгуулары жана мекемелер аралык жумушчу топтор бул байланыштарды курууга жардам берет.
"""Кеңейтилген, ийкемдүү жооп берүү алкагын колдонуңуз"" (FLT:1) - бул кризис федералдык деңгээлдеги толук мобилизацияны талап кылбайт, өкмөттөр өзгөчө кырдаалдын көлөмү көбөйүп баратканда ресурстарды тийиштүү түрдө көбөйтүүгө мүмкүндүк берген деңгээлдеги жооп берүү механизмдерине ээ болушу керек."
"""Акциядан кийинки текшерүүлөрдү жүргүзүү жана өзгөрүүлөрдү ишке ашыруу"" (FLT: 1) Ар бир кризис эмнелер иштегени жана эмнелер иштебей калганы жөнүндө баалуу маалыматтарды берет. өкмөттүн бардык деңгээлдерин камтыган расмий кийинки текшерүүлөр тез арада жүргүзүлүшү керек жана натыйжада берилген сунуштар саясат жана каржылоо өзгөрүүлөрүнө которулушу керек."
Өзгөчө кырдаалдарды башкаруу үчүн жооптуу уюмдар үчүн Ready.gov алкагы бизнес жана өкмөттүн даярдыгы үчүн көптөгөн кризистик сценарийлерге ылайыкташтырылуучу практикалык көрсөтмөлөрдү сунуштайт.
Жыйынтык
"""Кризис юрисдикциялык чек араларды сыйлабайт, бороон-чапкын, пандемия, токой өрттөрү жана суу ташкыны шаарларды, штаттарды жана элдерди кыдырып, күнүмдүк жашоону башкарган бюрократиялык структураларга кайдыгер карайт,"" - деп айтылат билдирүүдө."
Бул жерде каралган учурлар ийгиликтүү өкмөттөр аралык координация автоматтык эмес экендигин көрсөтөт. бул атайын пландаштырууну, туруктуу инвестицияларды, ачык-айкын байланышты жана биринчи өзгөчө кырдаал чакырыгы жасалганга чейин көп убакыт мурун курулган кызматташтык маданиятын талап кылат. бул элементтер бар болсо, жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык өкмөттөр өмүрдү сактап калууга, мүлктү коргоого жана калыбына келтирүүнү тездетүүгө жөндөмдүү бирдиктүү команда катары иштей алышат.
Өткөн координациялык ийгиликсиздиктерден сабак алып, мыкты тажрыйбаны активдүү ишке ашырган өкмөттөр кийинки кризиске туруштук берүүгө жакшыраак даяр болушат. ийгиликтин акыркы көрсөткүчү кырсыктардын жоктугу эмес, кырсыктар келгенде жооп берүү сапаты.