Table of Contents
Азыркы заманбап өкмөттүн татаал механизми кеңири мыйзам чыгаруу мандаттарын конкреттүү, күчүнө кирген эрежелерге айландыруу үчүн административдик агенттиктерге абдан таянат. бул адистештирилген органдар Конгресстин, штаттык мыйзам чыгаруу органдарынын же жергиликтүү кеңештердин саясаты менен жөнгө салынган тармактардын, ишканалардын жана жарандардын күнүмдүк реалдуулугунун ортосундагы ажырымды жоюучу оперативдүү куралдар. алардын эрежелерди түзүү, чечмелөө жана аткаруу күчү жашоонун дээрлик бардык аспектилерине таасир этет, биз дем алган абадан жана жеген азык-түлүктөн баштап, экономиканы бекемдеген финансылык рынокторго жана телекоммуникациялык тармактарга чейин.
Административдик агенттиктерди түшүнүү
Административдик агенттиктер - бул мыйзам чыгаруу актысы менен түзүлгөн өкмөттүк органдар, алар белгилүү бир мамлекеттик саясатты ишке ашыруу үчүн.Алар АКШнын Конституциясына киргизилген эмес; тескерисинче, алар 19-кылымдын аягында жана 20-кылымдын аягында пайда болгон практикалык ойлоп табуу болуп саналат, Конгрессте түздөн-түз чечүү үчүн убакыт, тажрыйба же жөндөмдүүлүк жок татаал экономикалык жана социалдык көйгөйлөрдү чечүү зарылдыгынан келип чыккан.
Федералдык деңгээлде, алар аткаруу бийлигинин астында (мисалы, Саламаттык сактоо жана социалдык кызматтар департаменти) же көз карандысыз комиссиялар (мисалы, Федералдык соода комиссиясы) катары иштешет. мамлекеттик агенттиктер, мисалы, коомдук коммуналдык комиссиялар же айлана-чөйрөнү коргоо бөлүмдөрү, бул функцияларды мамлекеттик мыйзамдар үчүн чагылдырат. жергиликтүү зоналык кеңештер жана саламаттык сактоо бөлүмдөрү да административдик агенттиктер.
Административдик агенттиктердин түрлөрү
Аткаруу агенттиктери
"""Аткаруу агенттиктери аткаруу бийлигинде жайгашкан жана, адатта, президенттин (же губернатордун) каалоосу боюнча кызмат кылган бир администратор тарабынан жетектелет. алардын жетекчилери себепсиз эле кызматтан бошотулушу мүмкүн, бул башкы аткаруучуга саясаттын багытын түздөн-түз көзөмөлдөөгө мүмкүнчүлүк берет. көрүнүктүү мисалдарга таза аба мыйзамы сыяктуу экологиялык мыйзамдарды аткарган айлана-чөйрөнү коргоо агенттиги (EPA) жана Федералдык авиация башкармалыгы (FAA) кирет."
Көз карандысыз жөнгө салуу агенттиктери
"""Көз карандысыз жөнгө салуу агенттиктери саясий кысымдан изоляцияланышы керек жана көп мүчөдөн турган кеңеш же комиссия тарабынан башкарылат; мүчөлөр этап-этабы менен дайындалат жана себеп-жөнү менен гана кызматтан бошотулушу мүмкүн (мисалы, натыйжасыздык, милдетти аткарбоо же мыйзамсыз иш-аракеттер). мисалдарга баалуу кагаздар рынокторун көзөмөлдөгөн [FLT: 1] [FLT: 2] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT:
Тарыхый контекст жана административдик агенттиктердин өсүшү
"Анын айтымында, ""жаңы келишим"" (англ. New Deal of 1930-жылдардагы) - бул экономикалык башкаруу жана социалдык камсыздоо боюнча федералдык өкмөт чоң ролдорду алган сайын, 1930-жылдары жана 1970-жылдары ден соолукка, коопсуздукка жана айлана-чөйрөгө багытталган жаңы агенттиктердин жарылуусу байкалган."
Мыйзам чыгаруу бийлигинин ыйгарым укуктары
"АКШнын Жогорку Соту, Конгресстин агенттиктин өз алдынча чечим чыгаруу укугун камсыз кылуу үчүн ""түшүнүктүү принципти"" камсыз кылганга чейин, кеңири делегацияларга уруксат берген. Уитман Америкалык жүк ташуучу ассоциацияларга каршы (2001) Сот EPAнын таза аба мыйзамы боюнча абанын сапатын текшерүү боюнча стандарттарды белгилөө укугун колдогон, бирок акыркы жылдары коомдук саламаттыкты сактоо жана башкаруу органдарынын көрсөтмөлөрүн сактоо үчүн жетиштүү ийкемдүүлүктү талап кылган."
Административдик агенттиктердин функциялары
Административдик агенттиктер биргелешип башкаруунун өз алдынча системасын түзгөн төрт негизги функцияны аткарышат: эрежелерди түзүү, аткаруу, чечим чыгаруу жана консультациялык кызматтар.
Эрежелер
"Аталган мыйзам долбоорунун негизинде, ""Административдик процедуралар жөнүндө мыйзам"" (APA) (АКШнын § 551-559) жана ""Административдик процедуралар жөнүндө мыйзам"" (АКШнын § 551-559) сыяктуу мыйзамдар кабыл алынат, алар федералдык эрежелерди түзүү үчүн структураланган процессти камтыйт, бул эрежелер ""Федералдык реестрде"" сунушталган эрежелерди түзүү жөнүндө билдирүүнү камтыйт."
Аткарууну аткаруу
"Аталган уюмдар ""коопсуздукка коркунуч туудурган учурларды текшерүү үчүн"" жумушчуларды жөнөтүшөт жана олуттуу бузуулар үчүн жазаларды ала алышат."
Соттук чечим чыгаруу
Көптөгөн агенттиктер угууларды өткөрүү жана талаш-тартыштарды жөнгө салуу чөйрөсүндө чечүү үчүн квази-соттук ыйгарым укуктарга ээ.Бул, адатта, агенттиктин аткаруу кызматкерлеринен бөлүнгөн административдик укук судьялары (ALJs) аркылуу жасалат. Социалдык коопсуздук башкармалыгы сыяктуу агенттиктер майыптык боюнча доо арыздарды карашат; Улуттук эмгек мамилелери кеңеши адилетсиз эмгек практикасынын учурларын чечет.
Консультативдик ролду
"Аталган уюмдар жөнгө салынган тараптарга жана коомчулукка өз укуктарын жана милдеттерин түшүнүүгө жардам берүү үчүн техникалык жардам, көрсөтмөлөрдү жана коомдук билим берүүнү камсыз кылышат. мисалы, Ички кирешелер кызматы (IRS) салык боюнча колдонмолорду чыгарат жана иш алып барат.Азык-түлүк жана дары-дармектер башкармалыгы (FDA) дары-дармектерди бекитүү жолдору боюнча көрсөтмөлөрдү жарыялайт. кеңеш берүүчү билдирүүлөр юридикалык жактан милдеттүү болбосо да, алар ынандыруучу салмакты алып жүрөт жана өнөр жай жүрүм-турумун калыптандыра алат. """
Эрежелерди түзүү процессинин деталдары
Эрежелерди түзүү процесси - бул агенттиктердин мыйзам чыгаруу бийлигин ыйгарым укуктуу түрдө ишке ашыруусунун негизги жолу.Бул ачык-айкындыкты, коомчулуктун салымдарын жана акылга сыярлык чечимдерди кабыл алууну камсыз кылуу үчүн иштелип чыккан бир нече кадамдарды камтыйт.
Сунушка чейинки баскыч
Эрежелерди иштеп чыгуудан мурун, агенттиктер изилдөөлөрдү жүргүзүшү, алдын ала жолугушууларды өткөрүшү жана кызыкдар тараптар менен расмий эмес талкууларды жүргүзүшү мүмкүн.Бул этап расмий эмес болушу мүмкүн, бирок көйгөйдү аныктоо, маалыматтарды чогултуу жана альтернативаларды кароо үчүн өтө маанилүү.
Сунуш кылынган эрежелерди түзүү жөнүндө билдирүү (NPRM)
"Агенттик ""Федералдык реестрде"" расмий билдирүү жарыялайт, анда сунушталган эреженин тексти, анын максатын жана укуктук бийлигин түшүндүргөн преамбула жана комментарийлерди берүү өтүнүчү камтылган. коомчулукка комментарий берүү мөөнөтү берилет, адатта, 30 күндөн 60 күнгө чейин, бирок татаал эрежелер үчүн узак болушу мүмкүн."
Коомдук комментарий берүү мезгили
"""Аталган уюм бардык комментарийлерге өз убагында көңүл буруп, талаштуу эрежелер боюнча коомдук угууларды өткөрүшү мүмкүн, бирок ал акыркы эреженин преамбуласындагы маанилүү пункттарды карашы керек."
Акыркы эреже чыгаруу
"Келишимдин акыркы эрежеси "" комментарийлерге жооп берүү"" бөлүмүн жана, адатта, жарыялангандан кийин, жок дегенде, 30 күн өткөндөн кийин, натыйжалуу датаны камтыйт, эгерде буга чейин күчүнө кирген датаны белгилөө үчүн жакшы себеп болбосо."
Жарыялоодон кийинки карап чыгуу
Акыркы эрежелер сотто даттанылышы мүмкүн. Мындан тышкары, агенттиктер кээде жаңы эрежелерди түзүү аркылуу эрежелерди кайра карап чыгышат же кайра карап чыгышат.АПА ошондой эле талаш-тартышсыз эрежелер үчүн "түздөн-түз акыркы эрежелерди түзүүгө" мүмкүнчүлүк берет, анда эреже олуттуу терс комментарий алынбаса күчүнө кирет.
Сүйлөшүүлөр аркылуу эрежелерди түзүү
1990-жылдагы сүйлөшүү эрежелерин түзүү мыйзамы боюнча, агенттиктер кызыкдар тараптардын "сүйлөшүү комитетин" чакыра алышат, андан кийин NPRM жарыялашат.Комитет эреженин мазмуну боюнча консенсуска жетүүгө аракет кылат, эгерде ал болсо, агенттик сунушталган эреженин негизи катары ошол консенсусту колдонот.
Регламенттерди аткаруу: Куралдар жана ыкмалар
Аткаруу - бул жөнгө салуучу органдын практикалык көрүнүшү. Агенттиктер бузууларды аныктоо жана аларды аткарууга мажбурлоо үчүн бир катар куралдарды колдонушат.
Текшерүү жана аудит
OSHA, FDA же мамлекеттик экологиялык жөнгө салуучу органдар сыяктуу агенттиктер объектилерди, өнүмдөрдү жана операцияларды үзгүлтүксүз же максаттуу текшерүү жүргүзүшөт. мисалы, Майн коопсуздугу жана ден соолугу башкармалыгы (MSHA] кырсыктарды алдын алуу үчүн үзгүлтүксүз мина текшерүүлөрүн жүргүзөт. Инспекциялар жарыяланышы же алдын ала эскертпеген болушу мүмкүн, ал эми инспекторлор имараттарга кирүүгө укуктуу (мисалы, катуу жөнгө салынбаган тармактар үчүн ордер талаптары менен).
Тергөө жана сотко кайрылуу
"Аталган уюмдар документтерди, документтерди же күбөлүктөрдү көрсөтүүгө мажбурлоо үчүн административдик сотко кайрылышат, мисалы, ""SEC"" баалуу кагаздар боюнча алдамчылыкты иликтөө үчүн брокердик документтерди жана күбөлөрдү суракка алуу менен алектенет."
Жазалар жана санкциялар
"Аталган уюмдар ""таза аба"" мыйзамын бузгандыгы үчүн күнүнө он миңдеген доллар айып пул салышы мүмкүн, ошондой эле лицензияларды жокко чыгарышы же токтотушу мүмкүн (мисалы, FAA авиакомпаниянын флотун жерге коё алат), токтотуу жана токтотуу буйруктарын бериши мүмкүн же сотто тыюу салуучу чараларды көрүшү мүмкүн."
Кылмыш ишин козгоого кайрылуу
"Аталган мыйзамдын бузулушуна байланыштуу, ""таза суу"" мыйзамынын негизиндеги экологиялык кылмыштар же баалуу кагаздар биржасы жөнүндөгү мыйзамдын негизиндеги баалуу кагаздар менен алдамчылык сыяктуу кылмыш иштери боюнча кылмыш иши козголгон."
Агенттиктин иш-аракеттерин соттук текшерүү
Соттор маанилүү көзөмөл ролун ойнойт, агенттиктердин өз ыйгарым укуктарын аша албашын же өз алдынча иш алып барбашын камсыз кылат. Соттук текшерүү АПА тарабынан уруксат берилет, ал агенттиктин иш-аракеттеринен "каршы жабыркаган же жабыркаган" ар бир адамга федералдык сотто кароону талап кылууга мүмкүнчүлүк берет.
Кайра карап чыгуунун стандарты
"Аталган мыйзамга ылайык, соттор ""материалдык далилдер"" (формалдык эрежелерди түзүү жана чечим чыгаруу үчүн) же ""өз алдынча жана каприздүү"" (формалдык иш-аракеттер үчүн) тестти колдонушат, эгерде Конгресс агенттикке чечмелөө укугун бербесе (per Chevron U.S.A. Inc. v. Natural Resources Defense Council , 1984). фактылык жыйынтыктар үчүн соттор ""материалдык далилдер"" (формалдык эрежелерди түзүү жана чечим чыгаруу үчүн) же ""өз алдынча жана каприздүү"" (формалдык иш-аракеттер үчүн) тестти колдонушат."
Chevron сый-урмат
"Эгерде Конгресс так суроого түздөн-түз кайрылса, сот бул ниетти ишке ашырышы керек; экинчиден, эгерде устав түшүнүксүз болсо, сот агенттиктин акылга сыярлык чечмелөөсүнө баш ийиши керек. бул доктрина абдан таасирдүү болгон, агенттиктерге түшүнүксүз мыйзамдарды чечмелөөдө олуттуу эркиндик берген. бирок акыркы жылдары Жогорку Сот [FLT: 2] чекти [FLT: 3] жана 2024-жылы [FLT: 3] бул мыйзамды четке каккан: ""Loweron"" (FLT: 5) жана ""Loweron"" (FLT: 5) деген маанини сактоо менен, алардын чечмелөөдө жана чечмелөөдө."
Процедуралык кыйынчылыктар
Соттор ошондой эле агенттиктер АПА боюнча тийиштүү процедураларды аткарган-көрбөгөнүн карап чыгышат.Аталган маселелер көбүнчө агенттиктин жетиштүү эскертүү бергенине, коомдук комментарийлерди эске алганына же маанилүү маселелерге жооп берүү талабын аткарганына көңүл бурат.
Ачык-айкындыктын жана жоопкерчиликтин мааниси
Административдик органдар коомчулуктун ишенимин сактап калуу үчүн ачык-айкын иштеши керек жана коомчулукка да, саясий тармактарга да жооптуу болушу керек.
Ачык жолугушуулар жана коомдук документтер
"Күн нуру жөнүндө мыйзам (FLT:1) көп мүчө федералдык агенттиктердин ачык жолугушууларын өткөрүүнү талап кылат, бирок атайын бошотуулар (мисалы, улуттук коопсуздук, коммерциялык сырлар) жок. маалымат эркиндиги жөнүндө мыйзам (FLT:3) коомчулукка агенттиктин документтерине кирүү укугун берет, айрым бошотуулар менен. мамлекеттик эквиваленттер мамлекеттик агенттиктерге тиешелүү.Бул мыйзамдар журналисттерге, көзөмөл топторуна жана жарандарга агенттиктин талкууларын жана чечимдерин текшерүүгө мүмкүнчүлүк берет."""
Коомчулуктун катышуусу
Эскертүү жана комментарий берүү процесси - бул эрежелерди түзүүгө коомчулуктун катышуусунун негизги ташы. расмий комментарийлерден тышкары, агенттиктер шаардык мэриялардын жолугушууларын, вебинарларды же кызыкдар тараптардын семинарларын өткөрүшү мүмкүн.АПА ошондой эле агенттиктерден жылына эки жолу "регулятордук күн тартибин" жарыялоону талап кылат, келечектеги иш-аракеттерди тизмектейт.
Конгресстин жана Президенттин көзөмөлү
Конгресс угуулар, бюджеттик каражаттар жана Конгресстин кайра карап чыгуу мыйзамы (CRA) аркылуу көзөмөл жүргүзөт, бул ага жаңы эрежелерди жактырбоого мүмкүндүк берет.Президент аткаруу агенттиктерине аткаруу буйруктары аркылуу таасир эте алат (мисалы, Маалымат жана жөнгө салуу иштери боюнча башкармалык тарабынан жөнгө салуучу текшерүү).
Административдик агенттиктердин алдында турган кыйынчылыктар
Алардын маанилүү ролуна карабастан, агенттиктер талаптуу чөйрөдө иштешет.
Ресурстардын чектөөлөрү
"Көпчүлүк агенттиктер кадрлардын жетишсиздиги жана каржылоонун жетишсиздиги. узак мөөнөттүү жалдоону токтотуу, бюджеттик чектөөлөр жана атаандаш артыкчылыктар укук коргоо органдарынын кемчиликтерин калтырышы мүмкүн. мисалы, Жумуш коопсуздугу жана ден соолугу башкармалыгы 8 миллиондон ашуун жумушчу жайларды камтыган болжол менен 1600 инспекторго ээ. бул көрсөткүч кадимки текшерүүлөрдү сейрек кылат. Азык-түлүк жана дары-дармектер башкармалыгы чет элдик дары-дармектерди өндүрүүчү ишканаларды текшерүү менен тең ылдамдыкта жүрүүгө аракет кылат. """
Саясий кысым жана аткаруу таасири
"""Аткаруу агенттиктери, айрыкча Ак үйдүн түздөн-түз саясий кысымына дуушар болушат, администрациянын өзгөрүшү жөнгө салуунун артыкчылыктарын кескин өзгөртө алат, президенттик меморандумдарды колдонуу, аткаруу буйруктарын колдонуу, ал тургай агенттиктердин жетекчилерин алып салуу саясатты багыттай алат, бирок көз карандысыздык муну азайтуу үчүн иштелип чыккан, саясий өзгөрүүлөр белгисиздикти жаратып, узак мөөнөттүү пландаштырууга тоскоолдук кылат."
Коомчулуктун түшүнүгү жана ишеними
Коомчулуктун терс түшүнүгү - кээде жөнгө салуунун ийгиликсиздигин маалымат каражаттары чагылдыруу менен - агенттиктердин легитимдүүлүгүн бузушу мүмкүн. Агенттиктер алар жөнгө салган тармактар тарабынан кармалган же "терең мамлекет" катары каралганда, коомдук кызматташтык жана ыктыярдуу шайкештик төмөндөп кетет.
Соттук текшерүү жана жөнгө салуунун белгисиздиги
Соттук ландшафттын өнүгүшү, айрыкча Chevron ] эрежесинин жокко чыгарылышы, агенттиктер үчүн белгисиздикти жаратат. Соттор азыр мыйзамдуу чечмелөөлөрдү экинчи жолу шек саноого көбүрөөк даяр, эрежелерди түзүүнү жайлатып, соттук териштирүүлөрдү көбөйтүшү мүмкүн. Агенттиктер сак болушу мүмкүн, юридикалык ой жүгүртүүгө жана процесстик формалдуулукка көбүрөөк инвестиция салышат, бул ресурстарды дагы кысымга алат.
Башка өкмөттүк уюмдар менен кызматташуу
"Компаниялар ""жекечелик"" деп аталат, алар мамлекеттик жана жергиликтүү органдар менен координацияланып, эки эсе көп иштерди жасашпайт, маалыматты бөлүшүшөт жана тажрыйбаны колдонушат, мисалы, EPA мамлекеттик экологиялык агенттиктер менен биргеликте айрым программаларды аткарууну өткөрүп берет.SEC жана товардык фьючерстер менен соода комиссиясы (CFTC) деривативдик рыноктор боюнча маалыматтарды бөлүшөт."
Жыйынтык
Мыйзам чыгаруу ниетин практикалык реалдуулукка айландыруу менен алектенген административдик агенттиктер, алар майда-чүйдөсүнө чейин эрежелерди жазышат, аларды текшерүү жана жазалоо аркылуу аткарышат, талаш-тартыштарды чечишет жана баалуу көрсөтмөлөрдү беришет. алардын бийлиги процесстик коргоо чаралары, соттук текшерүү жана саясий көзөмөл менен жумшартылат. бирок алар олуттуу тоскоолдуктарга туш болушат: ресурстардын чектөөлөрү, саясий кысым жана алардын бийлигин тынымсыз өзгөрткөн соттук доктриналардын өнүгүшү.