Table of Contents
Кириш сөз: Президенттик бийликтин куралы катары аткаруу буйруктары
"Анын айтымында, ""АКШнын президенти Конгресстин мыйзам кабыл алуусун күтпөстөн федералдык өкмөттүн ишин башкарууга мүмкүнчүлүк берет,"" - деп айтылат Жорж Вашингтондун 1789-жылдагы буйругунан тартып иммиграция, климаттын өзгөрүшү жана коомдук саламаттыкты сактоо боюнча заманбап директиваларга чейин, бул буйруктар америкалык саясатты эки кылымдан ашуун убакыттан бери калыптандырып келет."
Акыркы администрациялар экономикалык жеңилдиктерден баштап улуттук коопсуздукка чейинки темалар боюнча жүздөгөн аткаруу буйруктарын чыгарышты, бул бир тараптуу президенттик иш-аракеттердин туура чөйрөсү жөнүндө талкууну жаратты.Бул макалада аткаруу буйруктарынын кеңири, фактыларга негизделген түшүндүрмөсү берилет: алардын укуктук негизи, тарыхый колдонулушу, процессуалдык кадамдар, чектөөлөр жана заманбап башкаруудагы ролу.
Аткаруу буйругу деген эмне?
"""Аткаруу буйругу - бул президент тарабынан федералдык өкмөттүн операцияларын башкаруу үчүн чыгарылган расмий көрсөтмө, бирок Конституцияда ачык-айкын көрсөтүлбөсө да, аткаруу буйруктары аткаруу бийлигинин агенттиктери үчүн мыйзам күчүн алып жүрөт, алар федералдык реестрде жарыяланат жана кол коюлгандан кийин дароо күчүнө кирет, эгерде алар кийинки датаны көрсөтпөсө."
Президенттик меморандумдар жана жарыялар бир нече жагынан айырмаланат.Меморандалар анча расмий эмес жана көбүнчө ички административдик маселелерди карайт; жарыялар, адатта, салтанаттуу (мисалы, улуттук эскерүү күнүн жарыялоо), бирок алар соода же мамлекеттик жерлерди камтыганда укуктук таасирге ээ болушу мүмкүн.
"Анын айтымында, ""АКШнын Конституциясынын II беренесинен жана Конгресс тарабынан кабыл алынган уставдардан келип чыккан аткаруу буйруктарын чыгаруу укугу, мисалы, президенттин башкы командачы катары ролу аскердик буйруктарга байланыштуу буйруктарга жол берет, ал эми ""Көзөмөлгө алуу"" (II берененин 3-бөлүгү) президенттен мыйзамдардын ишенимдүү аткарылышын камсыз кылууну талап кылат."
Улуттук архив 1789-жылдан азыркыга чейин аткаруу буйруктарынын толук коллекциясын сактайт, изилдөөчүлөр үчүн баалуу ресурс болуп саналат.
Аткаруу буйруктарынын конституциялык негизи
Конституцияда "аткаруу тартиби" деген термин колдонулбайт. Тескерисинче, мындай директиваларды чыгаруу укугу эки негизги жоболордон келип чыгат:
II-берененин 1-бөлүмү: Вестинг клаузуласы
"Аткаруу бийлиги Америка Кошмо Штаттарынын президентине берилет."" - Бул пункт президентти аткаруу бийлигинин башчысы катары дайындайт жана анын операцияларын башкаруу үчүн кеңири ыйгарым укуктарды берет.Бул фонддон баштап президенттер федералдык кызматкерлерге жана агенттиктерге милдеттүү көрсөтмөлөрдү берүү укугун ырасташкан."
II-берененин 3-бөлүмү: Калыскы кам көрүү жөнүндө пункт
"Бул милдет президенттен Конгресстин уставдарынын натыйжалуу аткарылышын камсыз кылууну талап кылат. аткаруу буйруктары агенттиктер бул мыйзамдарды кантип аткарышын багыттоонун негизги механизми болуп саналат. мисалы, эгерде Конгресс айлана-чөйрөнү жөнгө салуу боюнча мыйзам кабыл алса, Президент айлана-чөйрөнү коргоо агенттигине мыйзамды белгилүү бир жол менен чечмелөөнү же айрым тармактарда аткарууну артыкчылыктуу кылууну тапшыра алат."""
Тарыхый жана соттук чечмелөө
"Анын айтымында, соттун чечимине ылайык, ""Кытай согушу учурунда президент Трумэндин темир заводдорун басып алуу буйругу жокко чыгарылган, анткени ал президентке үч конституциялык алкакты түзүүгө уруксат берген эмес."""
Конституциянын тиешелүү статьяларынын толук тексти үчүн Корнелл юридикалык мектебинин юридикалык маалымат институту караңыз.
Аткаруу буйруктарынын түрлөрү
Бардык эле аткаруу буйруктары бирдей эмес.Аларды максатка, аудиторияга жана укуктук натыйжага жараша категорияларга бөлүүгө болот.
Президенттик жарлыктар
"Аялдардын тарыхын жарыялоо сыяктуу салтанаттуу же символикалык функциялар көбүнчө салтанаттуу же символикалык функцияга кызмат кылат, бирок алар тарифтерди киргизүү, улуттук өзгөчө кырдаалдарды жарыялоо же байыркы буюмдар жөнүндө мыйзамга ылайык мамлекеттик жерлерди эстелик катары белгилөө үчүн колдонулганда юридикалык салмакты алып келиши мүмкүн. мисалы, президент Барак Обама бир нече улуттук эстеликтерди кеңейтүү үчүн жарыяларды колдонгон, ал эми президент Дональд Трамп аларды импорттолгон болотко жана алюминийге тарифтерди киргизүү үчүн колдонгон. """
Административдик буйруктар
Бул директивалар аткаруу бийлигинин күнүмдүк иштерин башкарат. алар агенттиктерди кайра уюштурушу мүмкүн, жумушка алуу эрежелерин коюшу мүмкүн же федералдык кызматкерлер үчүн этикалык стандарттарды түзүшү мүмкүн. Административдик буйруктар коомчулук үчүн анча көрүнбөйт, бирок өкмөттүн иштөө ыкмасына түздөн-түз таасир этет.
Улуттук коопсуздук директивалары
Президенттер тышкы саясатты жана аскердик операцияларды багыттоо үчүн улуттук коопсуздук директиваларын (көбүнчө Улуттук коопсуздук президенттик меморандумдары же NSPM) колдонушат. алар жашыруун маалыматты камтыгандыктан, көпчүлүгү жашыруун бойдон калууда же кайра иштелип чыккан формада гана чыгарылат.
Регулятивдик буйруктар
"Бул буйруктар агенттиктерге эрежелерди чыгарууну, өзгөртүүнү же жокко чыгарууну көрсөтөт. мисалы, федералдык агенттиктерден ар бир жаңы чыгарылган эреже үчүн эки учурдагы эрежени жокко чыгарууну талап кылган аткаруу буйругу (президент Трамптын тушунда ""бирден, экиден"" эрежеси) жөнгө салуучу буйрук болуп саналат. алар энергетика, саламаттыкты сактоо жана финансы сыяктуу тармактарда жөнгө салуу ландшафтын калыптандырат."
Тарыхый контекст: Американы өзгөрткөн аткаруу буйруктары
Ар бир президент аткаруу буйруктарын колдонгон, бирок айрым буйруктар америкалык коомго жана өкмөткө тийгизген таасири менен айырмаланат.
Алгачкы төрөлгөн адамдар
"1789-жылы Жорж Вашингтон биринчи жолу ""Эмансипация декларациясын"" жарыялаган, ал Конфедерациянын штаттарындагы кулдарды бошотуп, жарандык согуштун максатын кайра аныктаган."
20-кылымдын эстеликтери
- "Франклин Рузвельт ""Экинчи дүйнөлүк согуш учурунда 110 миңден ашуун жапон америкалыкты мажбурлап көчүрүүгө жана интернациялоого уруксат берген"" (FLT 9066-1942)."
- "Анын айтымында, ""9981-жылдын 1-октябрынан тартып Гарри Трумэн АКШнын куралдуу күчтөрүн бөлүп-жарган эмес, бул жарандык укуктарга карай маанилүү кадам."""
- Аткаруу буйругу 11246 (1965): Линдон Б. Жонсон федералдык подрядчыларга карата позитивдүү иш-аракет талаптарын белгиледи
бул саясат бүгүнкү күндө талаш-тартыш жаратууда. - "Анын айтымында, ""13233"" деген буйрук президенттин документтерине кирүүнү чектегендиктен, аткаруу бийлигинин артыкчылыктары жана ачык-айкындыгы боюнча талаш-тартыштарды жараткан."
Акыркы тарыхый мисалдар
- "Трамптын ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн, ал эми ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн, ал эми ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн, ал эми ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн, ал эми ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн, ал эми ""Саякат тыюу салуу"" мыйзамынын долбоорун кабыл алуу үчүн."
- """Жо Байдендин расалык тең укуктуулукту өнүктүрүү боюнча буйругу федералдык агенттиктерге өз программаларында жана саясатында системалык тоскоолдуктарды баалоого жана чечүүгө багытталган."
Бул мисалдар аткаруу буйруктары тез өзгөрүүлөрдү кантип алып келерин, бирок ошондой эле укуктук жана саясий реакцияны кантип пайда кыларын көрсөтөт. Федералдык реестрдин аткаруу буйруктары архивинен кеңири тарыхый тизме бар.
Аткаруу буйругун чыгаруу процесси
Президенттин кеңири эркиндиги бар болсо да, аткаруу буйругун чыгаруу, адатта, укуктук жана саясий ырааттуулукту камсыз кылуу үчүн иштелип чыккан структураланган процессти ээрчийт.
Редакциялоо
Бул буйрук, адатта, Ак үйдүн кызматкерлери тарабынан иштелип чыгат, көбүнчө Президенттин же Ички саясат кеңешинин кеңешчиси тарабынан жетектелет.
Юридикалык жана саясий кайра карап чыгуу
Башкаруу жана бюджет башкармалыгы (OMB) жана Юстиция министрлиги долбоорду учурдагы мыйзамга шайкештик, бюджеттик чектөөлөр жана мекемелер аралык координация үчүн карап чыгышат.Бул кадам ачыктан-ачык конституцияга каршы келген же Конгресстин актыларына карама-каршы келген буйруктарды болтурбоого жардам берет.
Кол коюу жана жарыялоо
Президент расмий түрдө (көбүнчө телевизияланган) же жекече түрдө буйрукка кол коёт. кол коюлган буйрук андан кийин Федералдык реестрдин кеңсесине жөнөтүлөт, ал ага номер берет жана аны Федералдык реестрде жана Ак үйдүн веб-сайтында жарыялайт.
Аткаруу жана мониторинг
Ак үйдүн кеңселери мөөнөттөр, прогресс отчеттору жана аткаруу көрсөткүчтөрү менен алектениши мүмкүн.
Аткаруу буйруктарын чектөө жана текшерүү
Бирок, алардын күчүнө карабастан, аткаруу буйруктары абсолюттук эмес.АКШ системасы президенттик чектен чыгууну текшерүү үчүн бир нече механизмдерди камсыз кылат.
Соттук текшерүү
"Анын айтымында, ""Юнгстаун Шейт жана Туб Ко. Сайерге каршы"" (1952) соттук териштирүү учурунда президент конституциялык же Конгресстин уруксатысыз иш алып бара албайт деп аныкталган, бирок соттор саякат тыюу салуунун айрым бөлүктөрүн тоскоолдук кылышкан (Жогорку Сот кайра каралган версияны уруксат бергенге чейин) жана ""ыйык шаарлардан"" каржылоону токтоткон буйруктарды токтотушкан."
Конгресстин иш-аракеттери
"Конгресс аткаруу буйругун жокко чыгарууга мүмкүндүк берет, анткени аткаруу буйругу уставдан же Конституциядан ыйгарым укуктарды алат, жаңы мыйзам буйрукту жокко чыгара алат, эгерде президент ага кол койсо же Конгресс вето укугун жокко чыгарса. Мындан тышкары, Конгресс федералдык бюджетти көзөмөлдөйт, ошондуктан ал буйрукту ишке ашыруу үчүн зарыл болгон каржылоону токтото алат. мисалы, президент Обама иммиграция боюнча аткаруу чараларын чыгаргандан кийин, Конгресс айрым жоболорду тоскоолдук кылуу үчүн каражаттарды колдонгон."""
Коомдук пикир жана саясий кысым
"""Бир тараптуу иш-аракеттерге көп таянган президенттер коомдук колдоонун төмөндөшүнө дуушар болушу мүмкүн, бул өз кезегинде Конгресс менен болгон соодалашуу күчүн жана келечектеги шайлоолорго таасир этүүсүн начарлатат."
Мураскерди кайра кайтарып берүү
"Буга чейин президент Барак Обаманын тушунда ондогон буйруктарды жокко чыгарган, президент Байден Трамптын буйруктарын жокко чыгарган."""
Акыркы тенденциялар жана талаш-тартыштар
Акыркы ондогон жылдар аралыгында аткаруу буйруктарын колдонуу тездеди, бул партиялык поляризациянын жана мыйзам чыгаруунун туңгуюгунун доорун чагылдырат. эки партиянын президенттери Конгресстин иш-аракет кыла албаган же иш-аракет кылууга даяр болбогон саясий максаттарды ишке ашыруу үчүн бир тараптуу иш-аракеттерге кайрылышты.
COVID-19 пандемиялык реакциялар
Президент Трамп пандемиянын экономикалык кесепеттерин чечүү үчүн 2020-жылы бир нече аткаруу буйруктарын чыгарган, анын ичинде убактылуу эмгек акы салыгын кийинкиге калтыруу жана жумушсуздук боюнча жөлөкпулдарды узартуу буйругу. президент Байден федералдык мүлккө маска талаптарын, вакциналарды бөлүштүрүү боюнча улуттук стратегияны түзүү жана федералдык подрядчылардан эмдөөнү талап кылууну буйруган буйруктарды берген.
Климат жана айлана-чөйрөнү коргоо саясаты
"Президенттер жаңы мыйзамдарды күтпөстөн экологиялык жөнгө салууну калыптандыруу үчүн аткаруу буйруктарын колдонушту. президент Обаманын таза энергия планы аткаруу чаралары менен колдоого алынды; президент Трамп аны жокко чыгарды жана фоссилдик күйүүчү майларды өнүктүрүүнү кеңейтти; президент Байден Париж келишимине кошулду жана экологиялык тоскоолдуктарды карап чыгууну буйруду. ""Бул артка жана алдыга"" үлгүсү аткаруу буйруктарынын саясий өзгөрүүлөргө дуушар болушун көрсөтөт."
Иммиграция жана чек ара коопсуздугу
"""Имиграция - бул аткаруу буйруктарынын көп кездешкен темасы, анткени Конгресс ондогон жылдар бою комплекстүү реформаларды кабыл ала алган жок. президенттер Обама, Трамп жана Байден аткаруу буйруктарын аткаруу артыкчылыктарын белгилөө, кийинкиге калтырылган иш-аракет программаларын кеңейтүү же чектөө жана ресурстарды чек ара коопсуздугуна багыттоо үчүн колдонушкан."
Башкаруунун кесепеттери
"""Аткаруу буйруктарына көбүрөөк таянуу аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин ортосундагы бийликтин тең салмактуулугуна байланыштуу суроолорду туудурат, сынчылар президенттер конституциялык ролун ашып, демократиялык талкууну бузуп жатышат деп ырасташат, ал эми жактоочулар аткаруу буйруктары федералдык өкмөттү башкаруунун жана Конгресстин туңгуюкка кептелгенде шашылыш көйгөйлөргө жооп берүүнүн мыйзамдуу жолу деп каршы чыгышат."
Жыйынтык: Тең салмактуу системадагы аткаруу буйруктары
"""Аткаруу буйруктары президентке федералдык өкмөттү натыйжалуу башкарууга мүмкүндүк берген күчтүү жана ийкемдүү курал болуп саналат. алар жарандык укуктарды өнүктүрүү, улуттук өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү жана Конгресстин макулдугун күтпөстөн негизги саясий өзгөрүүлөрдү ишке ашыруу үчүн колдонулган. бирок алар ошондой эле соттук текшерүү, Конгресстин көзөмөлү, коомдук пикир жана артка кайтуу коркунучу менен келет."
"Окутуучулар жана студенттер үчүн аткаруу буйруктарын изилдөө Американын конституциялык башкаруусунун динамикалык мүнөзүн ачып берет.Овал кеңсесинин ээсинен көз каранды, бир эле бийликти ар кандай максаттарда кантип колдонсо болорун көрсөтөт жана күчтүү аткаруу жетекчилиги менен бийликти бөлүштүрүү принцибинин ортосундагы чыңалууну баса белгилейт. тарыхый жана акыркы мисалдарды карап чыгуу менен, биз АКШнын демократиясын аныктоочу чектөөлөрдү жана тең салмактуулукту тереңирээк баалайбыз. """
"Анын айтымында, ""Ак үйдүн аткаруу буйруктары"" деген баракчада азыркы учурдагы буйруктардын тексти, ал эми ""Улуттук архив"" деген баракчада эки кылымдан ашуун убакыттан бери издөө мүмкүнчүлүгү бар маалымат базасы бар."