Table of Contents

Кириш сөз: Индиядагы кырсыктарды башкаруунун күчтүү саясатынын символу

Гималай тоолорунан жээктеги түздүктөргө чейинки Индиянын географиялык кеңдиги аны дүйнөдөгү эң көп кырсыкка дуушар болгон өлкөлөрдүн бирине айлантат.Өлкө дээрлик бардык табигый тобокелдиктерди - жер титирөөлөрдү, суу ташкындарын, циклондорду, кургакчылыктарды, жер көчкүлөрдү жана ысык толкундарды - башынан өткөрөт, ал эми өнөр жай кырсыктары жана химиялык төгүлүштөр сыяктуу адам жараткан кырсыктар дагы татаалдаштырат.

Индиядагы кырсыктарды башкаруу саясатынын тарыхый өнүгүшү

Индиянын кырсыктарды башкаруу сапарын ар кандай баскычтарда түшүнүүгө болот, алардын ар бири азыркы системанын кемчиликтерин ачыкка чыгарган каргашалуу окуялар менен калыптанган.

2000-жылга чейинки мезгил: жардам жана жооп

Миң жылдыктын башында кырсыктарды башкаруу негизинен Айыл чарба министрлигине жана Жардам министрлигине жүктөлгөн.Кырсыктан кийинки жардам жана калыбына келтирүүгө дээрлик толугу менен көңүл бурулган, тобокелдиктерди азайтууга же даярдыкка анча көңүл бурулган эмес.Бхопал газ трагедиясы (1984) жана Латур жер титирөөсү (1993) координацияланган ыкманын зарылдыгын баса белгиледи, бирок комплекстүү саясат алкагы жок.

Одиша супер циклону (1999) жана Гуджарат жер титирөөсү (2001)

"1999-жылы Одишадагы ""супер циклон"" жана 2001-жылы Буж шаарында болгон жер титирөө, ошондой эле ""жамандыкты башкаруу боюнча жогорку деңгээлдеги комитеттин"" түзүлүшүнө алып келген."

Азыркы доор: кырсыктарды башкаруудан кырсыктардын коркунучун азайтууга чейин

"2005-жылдан бери Индия өзүнүн саясатын глобалдык алкактарга, айрыкча Сандай алкагына, кырсыктардын тобокелдигин азайтуу үчүн [2015-2030] басым коомдук деңгээлде туруктуулукту курууга, кырсыктардын тобокелдигин азайтууну өнүгүүнү пландаштырууга интеграциялоого жана алдын ала эскертүү жана жооп берүү үчүн технологияны колдонууга бурулду. ""Кыйынчылыктарды башкаруу боюнча улуттук саясат (2009) жана Улуттук кырсыктарды башкаруу планы (2016, жаңыртылган 2019) бул максаттарды ишке ашырат."

Кырсыктарды башкарууну жөнгө салуучу негизги саясат жана укуктук алкактар

Индиянын кырсыктарды башкаруу системасы көп катмарлуу саясатка жана мыйзам чыгаруу архитектурасына негизделген.

Кырсыктарды башкаруу жөнүндө мыйзам, 2005

Кырсыктарды башкаруу жөнүндө мыйзам (DM Act) - бул үч деңгээлдеги институционалдык структураны түзгөн мыйзам.

  • Улуттук кырсыктарды башкаруу органы (NDMA) премьер-министрдин төрагалыгы астында, саясатты, пландарды жана көрсөтмөлөрдү аныктоо үчүн жооптуу.
  • Мамлекеттик кырсыктарды башкаруу органдары (SDMAs) мамлекеттик деңгээлдеги пландаштыруу жана координациялоо үчүн жооптуу тиешелүү башкы министрлер төрагалык кылышат.
  • Райондук кырсыктарды башкаруу органдары (DDMAs) жергиликтүү деңгээлдеги иш-аракеттер үчүн жооптуу райондук судья төрагалык кылат.

Мыйзам ошондой эле Улуттук кырсыктарга жооп берүү күчтөрүн (NDRF) - ар кандай коркунучтар үчүн даярдалган адистештирилген күчтөрдү жана жөндөмдүүлүктөрдү жогорулатуу үчүн Улуттук кырсыктарды башкаруу институтун (NIDM) түзүүнү милдеттендирет.

Кырсыктарды башкаруу боюнча улуттук саясат, 2009

Улуттук саясат көз карашты, багыт берүүчү принциптерди жана стратегиялык ыкмаларды белгилейт. Ал кырсыктарды башкаруунун бүтүндөй циклин камтыйт алдын алуу, азайтуу, даярдык, жооп берүү жана калыбына келтирүү. Негизги жоболорго төмөнкүлөр кирет:

  • коомчулукка негизделген кырсыктардын тобокелдигин азайтуу ыкмасына басым жасалат.
  • КРРди инфраструктура, саламаттыкты сактоо, билим берүү жана шаар куруу сыяктуу өнүктүрүү тармактарына киргизүү.
  • Эрте эскертүү системаларын бекемдөө жана жергиликтүү бийликтин мүмкүнчүлүктөрүн жогорулатуу.
  • Гендердик сезимталдыкты жана алсыз топторду (карылар, майыптар, балдар) камтууну камсыз кылуу.

Улуттук кырсыктарды башкаруу планы (NDMP)

"Компаниянын ""Сендай алкагы"" (Sendai Framework) боюнча иш-чаралар жана иш-чаралар боюнча иш-чаралар, ошондой эле COVID-19 пандемиясынан кийин маанилүү болгон биологиялык кырсыктар жана коомдук саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалдары боюнча бөлүмдөрдү камтыйт."

Мамлекеттик жана райондук деңгээлдеги саясат

Ар бир штатта жергиликтүү коркунучтарга ылайыкташтырылган кырсыктарды башкаруу планы бар. мисалы, Уттаракханд жана Химачал-Прадеш жер көчкүлөргө жана мөңгүлөрдүн суу ташкындарына басым жасашат, ал эми Одиша жана Тамил-Наду сыяктуу жээктеги штаттар циклондорго жана цунамилерге артыкчылык беришет.

Институционалдык алкактар: ким эмне кылат?

Кырсыктарды натыйжалуу башкаруу үчүн бир нече кызыкдар тараптардын ортосундагы үзгүлтүксүз координация талап кылынат.Индиядагы институционалдык алкак үч деңгээлде иштөөгө ылайыкташтырылган.

Улуттук деңгээлдеги деңгээл

  • NDMA саясатты белгилейт, пландарды бекитет жана ишке ашырууну көзөмөлдөйт.
  • Ички иштер министрлиги (MHA) кырсыктарды башкаруу боюнча түйүндүк министрлик, NDRF жана Улуттук өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү борборун (NERC) көзөмөлдөйт.
  • Улуттук кырсыктарга жооп берүү күчтөрү (NDRF) 16 батальон атайын куткаруу жана жооп берүү үчүн даярдалган.
  • Индиянын метеорологиялык департаменти (IMD) аба ырайы жана циклон божомолдорун берет.
  • Индиянын океан маалымат кызматтары боюнча улуттук борбору (INCOIS) цунами жана бороон-чапкын эскертүүлөрү.
  • Улуттук алыстан байкоо борбору (NRSC) коркунучтарды карталоо жана зыянды баалоо үчүн спутниктик сүрөттөр.

Мамлекеттик деңгээлдеги деңгээл

  • Мамлекеттик кырсыктарды башкаруу органы (SDMA)
  • Мамлекеттик кырсыктарга жооп берүү күчтөрү (SDRF)
  • Ревенция жана жардам берүү бөлүмдөрү
  • Мамлекеттик өзгөчө кырдаалдар боюнча операциялар борборлору (SEOCs)

Райондук жана жергиликтүү деңгээлде

  • Тармактагы кырсыктарды башкаруу башкармалыгы (DDMA)
  • Жергиликтүү панчаяттар жана шаардык жергиликтүү органдар
  • Коомдук негиздеги кырсыктарды башкаруу комитеттери (CBDMCs)

Бул баскычтуу структура чечим кабыл алуунун борбордон ажыратылышын жана жабыркаган калкка эң жакын деңгээлде жооп берүүнү баштоону камсыз кылат.

Кырсыктарды башкаруу цикли: алдын алуудан калыбына келтирүүгө чейин

Индиянын саясаты кырсыктарды башкаруу циклине ачык-айкын ылайык келет, анткени күчтүү даярдык тез жооп берүү сыяктуу эле маанилүү.

Алдын алуу жана азайтуу

Алдын алуу коркунучтарды толугу менен болтурбоо чараларын камтыйт - мисалы, жер титирөөгө дуушар болгон аймактарда катуу курулуш эрежелерин аткаруу же суу ташкыны болгон аймактарда курулушка тыюу салуу.

  • Циклондук баш калкалоочу жайларды жана тосмолорду куруу (мисалы, Одиша модели).
  • Ооруканалар жана мектептер сыяктуу маанилүү инфраструктураны оңдоп-түзөө.
  • Жер көчкү жана суу ташкыны коркунучун азайтуу үчүн токойлорду өстүрүү жана суу бөлүштүрүүчү аймактарды башкаруу.
  • Циклондор, цунамилер жана суу ташкыны тууралуу алдын ала эскертүү системалары.

Даярдык

Даярдык коомчулуктун жана институттардын иш-аракет кылууга даяр экендигин камсыз кылат.Индия төмөнкүлөргө чоң инвестиция салды:

  • NDRF жана SDMA тарабынан мектептерде, кеңселерде жана алсыз айылдарда жүргүзүлгөн чоң машыгуулар .
  • Коомдук маалымдоо кампаниялары радио, социалдык медиа жана жергиликтүү жолугушуулар аркылуу.
  • Азык-түлүк, суу, тарпаулиндер жана дары-дармектер сыяктуу жардам берүүчү материалдарды стратегиялык жерлерде сактоо.
  • Биринчи жардам берүүчүлөр, анын ичинде өрт өчүрүү кызматтары, полиция жана саламаттыкты сактоо кызматкерлери үчүн окутуу программалары .

Жооп жооп жооп

Кырсык учурунда жооп берүү механизми тез жана координацияланган болушу керек.

  • Улуттук, мамлекеттик жана райондук деңгээлдеги өзгөчө кырдаалдар боюнча операциялар борборлорун (EOCs) активдештирүү.
  • NDRF жана SDRF командаларын жайгаштыруу.
  • Медициналык жардам жана эвакуация.
  • Убактылуу баш калкалоочу жайларды, ичүүчү сууну жана санитардык шарттарды камсыз кылуу.
  • Зыян жана муктаждыктарды баалоо ресурстарды бөлүштүрүүнү багыттоо үчүн.

Кайра калыбына келтирүү жана калыбына келтирүү

"Кайра калыбына келтирүү физикалык активдерди калыбына келтирүүдөн тышкары, жашоо-турмушту калыбына келтирүүнү, психикалык саламаттыкты сактоону колдоону жана жакшыраак калыбына келтирүүнү камтыйт. Улуттук саясат калыбына келтирүү пландары алсыздыктарды калыбына келтирүүдөн качуу үчүн DRR чараларын камтышы керек деп баса белгилейт. мисалы, 2015-жылдагы Непал жер титирөөдөн кийин калыбына келтирүү (Индиянын чек ара аймактарында таасир эткен) жана 2018-жылдагы Керала суу ташкыны, анда жаңы турак жайлар жогорку стандарттарга ылайык иштелип чыккан."""

Коомчулуктун катышуусу жана жергиликтүү туруктуулук

"Апда Митра (Aapda Mitra) программасы кырсыкка дуушар болгон райондордо ыктыярчыларды даярдайт. көптөгөн штаттар айыл деңгээлинде жергиликтүү кырсыктарды башкаруу комитеттерин түзүшкөн. аялдар барган сайын катышууда, анткени алар көбүнчө жергиликтүү билимге ээ жана кризис учурунда балдарга жана улгайгандарга кам көрүүдө маанилүү. ""Жогорудан ылдыйга"" көз караштан төмөнкүгө өтүү Индиянын кырсыктарды башкаруу системасындагы эң маанилүү жакшыртуулардын бири болуп саналат."

Технология жана эрте эскертүү системалары

Индия алдын ала эскертүү технологиясында, айрыкча циклондор жана цунамилер үчүн дүйнөлүк лидер болуп калды.

Циклондорду эскертүү системасы

Индия метеорологиялык департаменти (IMD) циклондорго эскертүү берүү мүмкүнчүлүктөрүн Допплер аба ырайы радарлары, INSAT-3D спутник маалыматтары жана моделдештирүүнү жакшыртуу менен өркүндөттү. натыйжада циклондордон каза болгондордун саны кескин төмөндөдү. мисалы, циклондон каза болгондордун саны 12 миллиондон ашты, бирок 1999-жылдагы суперциклондон 10 миңден ашуун адам каза болгон.Одиша өкмөтүнүн 1,2 миллион адамды эвакуациялоосу окуу китебиндеги иш.

Цунамиге алдын ала эскертүү системасы

Индиядагы цунамиден кийин, Индиядагы цунамиден алдын ала эскертүү борбору (ITEWC) түзүлгөн, ал сейсмикалык окуядан кийин 10 мүнөттүн ичинде эскертүүлөрдү берет.

Суу ташкыны тууралуу божомолдоо

Борбордук суу комиссиясы (CWC) негизги дарыяларда 300дөн ашуун суу ташкынын алдын ала божомолдоо станцияларын иштетет.

Технология ошондой эле зыянды баалоо үчүн колдонулат Улуттук алыстан байкоо борбору суу каптаган аймактарды карталоо жана кырсыктан көп өтпөй жабыркаган конуштарды аныктоо үчүн жогорку резолюциялуу спутниктик сүрөттөрдү колдонот.

Кырсыктарды башкарууну каржылоо: фонддор жана бюджеттер

"Анын айтымында, ""ДМ"" мыйзамынын негизинде эки улуттук фонд түзүлөт."

  • Улуттук кырсыктарга жооп берүү фонду (NDRF) дароо жооп берүү жана жардам берүү үчүн.
  • Улуттук кырсыктарды азайтуу фонду (NDMF) узак мөөнөттүү азайтуу долбоорлору үчүн (жаңы түзүлгөн).

"Анын айтымында, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча, ""Компаниянын"" каржылоосу жана каржылоосу боюнча."

Кылмыш-жаза изилдөөлөрү: иш жүзүндө саясат

Одиша циклондорун башкаруу модели

"Одишадагы кырсыктын глобалдык көрсөткүчкө айланышы саясатты ишке ашыруунун түздөн-түз натыйжасы болуп саналат. мамлекет 800+ көп максаттуу циклондордон баш калкалоочу жайлардын тармагын түздү, атайын Одиша мамлекеттик кырсыктарды башкаруу башкармалыгын (OSDMA) түздү жана коомчулуктун алдын ала эскертүү ыктыярчыларына инвестиция салды. ""Фейлин"" жана ""Фани"" циклондорунун эвакуациясынын ийгилиги ушул саясатка негизделген ыкмага таандык."

Уттаракханд суу ташкыны (2013) жана андан кийинки саясат өзгөрүүлөрү

2013-жылы Уттаракханддагы суу ташкынынан улам 5000ден ашуун адам каза болгон, ал эми 2013-жылдан кийин тоолуу аймактарда дамбалар жана жолдор курулган, ошондой эле тоолуу аймактарда кырсыктарды жөнгө салуу боюнча атайын көрсөтмөлөр жарыяланган.

COVID-19 биологиялык кырсык

COVID-19 пандемиясы Индиянын кырсыктарды башкаруу алкагын сынап көрдү. Башында, NDMA DM мыйзамынын жоболорун кулпулоо көрсөтмөлөрүн чыгаруу үчүн колдонгон. 2019 Улуттук кырсыктарды башкаруу планына биологиялык кырсыктар жөнүндө бөлүм киргизилген, ал негиз түзгөн, бирок саламаттыкты сактоо кризисинин масштабы буга чейин болуп көрбөгөндөй координацияны талап кылган.

Аткаруудагы кыйынчылыктар

Күчтүү саясатка карабастан, бир нече кыйынчылыктар сакталууда:

  • Жеткиликтүү эмес инфраструктура: Көптөгөн айыл жерлеринде дагы деле болсо ишенимдүү алдын ала эскертүү жайылтуу жок (мисалы, алыскы дөбөлөрдө мобилдик тармактын камтылышы).
  • Жергиликтүү деңгээлдеги кубаттуулук жетишсиздиги: Көптөгөн райондордо DDMAлар жетишсиз кызматкерлер жана жетишсиз каржылоо менен камсыз кылынат.
  • Климаттын өзгөрүшүн күчөтүү: Экстремалдуу аба ырайы окуяларынын (жылуулук толкундары, флеш суу ташкыны, циклондор) жыштыгынын жана интенсивдүүлүгүнүн жогорулашы учурдагы адаптациялык чаралардан ашып түшөт.
  • Агенттиктер аралык координация: Жоопкерчиликтердин бири-бирине дал келиши кээде кечиктирүүлөргө алып келет; мисалы, мамлекеттик киреше бөлүмдөрү менен SDMAлардын ортосунда.
  • Коомчулуктун маалымдуулугу: Эскертүүлөр менен да, кээ бир жамааттар мал же мүлк жоготуу коркунучунан улам эвакуациялоого даяр эмес.
  • Шаардык тобокелдик: Суу ташкынына дуушар болгон же сейсмикалык активдүү аймактарда (мисалы, Мумбай, Дели, Бенгалуру) тез пландаштырылбаган урбанизация жаңы алсыздыктарды жаратат, аларды учурдагы саясаттар чече баштады.

Келечектеги багыттар: Кырсыкка туруштук бере турган Индияны куруу

Индиянын саясий траекториясы Сендай алкагынын "Жакшыраак калыбына келтирүү" артыкчылыгына барган сайын шайкеш келет.

  • Кырсыктардын тобокелдигин азайтуу боюнча улуттук коалиция (NCDRR): Секторлордогу Кырсыктардын тобокелдигин азайтуу боюнча аракеттерди координациялоо үчүн көп тараптуу платформа.
  • Шаардык туруктуулук программасы: Суу ташкынына туруштук бере турган дренажды, жашыл чатырларды жана кырсыктарга туруштук бере турган турак жайларды интеграциялаган акылдуу шаар долбоорлоруна басым жасады.
  • Мектептердин коопсуздугу программасы: Мектептердин окуу программаларында кырсыктарды башкаруу боюнча билим берүүнү милдеттүү кылуу жана үзгүлтүксүз жасалма машыгууларды жүргүзүү.
  • Климатты адаптациялоо пландаштыруу: Кырсыктарды башкарууну Климаттын өзгөрүшү боюнча улуттук иш-аракеттер планы (NAPCC) менен байланыштыруу, климаттын божомолдору коркунучтарды картага түшүрүүгө жана инфраструктураны долбоорлоого маалымат берет.
  • "Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Кененирээк маалымат алуу"" деген аталыштагы 15-финансылык комиссия жергиликтүү органдарга кырсыктарды башкаруу боюнча жалпы бюджеттин 10% кем эмес жергиликтүү органдарга тобокелдиктерди азайтуу боюнча иш-чараларга бөлүүнү сунуштады."

Мындан тышкары, Индия эки тараптуу өнөктөштүктөр аркылуу глобалдык кырсыктардын тобокелдигин азайтууга активдүү салым кошуп жатат, коңшу өлкөлөр менен алдын ала эскертүү технологиясын бөлүшүп, БУУнун платформаларына катышуу. Улуттук кырсыктарды башкаруу башкармалыгы дүйнө жүзү боюнча мыкты тажрыйбаны киргизүү үчүн өзүнүн көрсөтмөлөрүн үзгүлтүксүз жаңыртат.

Жыйынтык

"Индиянын кырсыктарды башкаруу саясаты ""качкындарды башкаруу"" (FLT) жана ""качкындарды башкаруу"" (FLT) сыяктуу циклонго дуушар болгон штаттардагы ийгиликтер жана технологияны алдын ала эскертүү системаларына интеграциялоо, ошондой эле глобалдык деңгээлдеги жана глобалдык деңгээлдеги экономикалык өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө багытталган инфраструктуралык өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө жана глобалдык деңгээлдеги өзгөрүүлөргө."