Table of Contents
Конгресстин көзөмөлүнүн конституциялык негизи
"АКШнын Конгресси федералдык эрежелер коомдук кызыкчылыкка кызмат кылышын жана мыйзам менен белгиленген чек араларда калуусун камсыз кылуу үчүн негизги жоопкерчиликти өзүнө алат. бул көзөмөл ролу Конституциядан келип чыгат. жана 8217; ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү, Конгресске мыйзам чыгаруу бийлигин жана аткаруу иш-аракеттерин текшерүү милдетин берет. Конгресстин катуу көзөмөлү жок болсо, федералдык агенттиктер өз мандаттарын аша алышат, оор эрежелерди киргизе алышат же мыйзам чыгаруу ниетинен четтеши мүмкүн. "" - деп айтылат билдирүүдө."
"Колдонулган маалыматтарга ылайык, Конгресстин көзөмөл укугу бир нече конституциялык жоболордон, анын ичинде зарыл жана туура пункттан (I берене, 8-бөлүм) жана капчыктын бийлигинен (I берене, 9-бөлүм) келип чыгат. Жогорку Сот Конгресстин мыйзам чыгаруу функциясынын бир бөлүгү катары аткаруу бийлигинин ишмердүүлүгүн иликтей аларын дайыма ырастаган. бул ыйгарым укук федералдык агенттиктердин мыйзамдарды жөнгө салуу аркылуу кантип чечмелегенин жана аткарганын карап чыгууга чейин созулат. натыйжада, көзөмөл жөн гана процесстик формалдуулук эмес, административдик бийликти негизги конституциялык текшерүү болуп саналат."""
"Конгрессиялык изилдөө кызматы (CRS) көзөмөлдүн укуктук негизин кененирээк баяндаган отчетторду үзгүлтүксүз жарыялайт, Конгресс демократиялык жоопкерчиликти коргоо үчүн федералдык эрежелерди көзөмөлдөшү керек деп баса белгилейт. ""Конгрессиялык изилдөө кызматы"" көзөмөл агенттиктер жөнгө салуучу тармактарга карыз болгон жөнгө салуучу кармоону болтурбоого жардам берет жана эрежелер тар кызыкчылыктарды эмес, кеңири коомдук баалуулуктарды чагылдырат."
Федералдык эрежелер кантип түзүлөт?
"Колдонулган маалыматтарга ылайык, ""Колдонулган маалыматтарга ылайык, Конгресстин мыйзамдары жана эрежелери, ошондой эле айлана-чөйрөнү коргоо агенттиги (EPA) аба сапатын сактоо боюнча стандарттарды түзүүгө укуктуу."
Федералдык эрежелер мыйзам күчүн алып жүрөт, алар көбүнчө мыйзамдарда жок болгон конкреттүүлүктү камсыз кылат, мисалы, эмиссия чектөөлөрү, дары-дармектердин коопсуздугу протоколдору же финансылык отчеттуулук талаптары. эрежелер жарандарга, ишканаларга жана штаттарга түздөн-түз таасир эткендиктен, Конгресс аларды ар бир баскычта калыптандырууга жана текшерүүгө кызыкдар.
"Агенттиктер ""Федералдык реестрде"" сунушталган эрежелерди жарыялашат жана коомчулуктун пикирин сурашат, алар комментарийлерди карап чыккандан кийин, алар акыркы эрежелерди чыгарышат, алар андан кийин Федералдык эрежелер кодексинде (CFR) кодификацияланат. Конгресс бул процессте угуулар, расмий эмес билдирүүлөр же Конгресстин кайра карап чыгуу мыйзамы (CRA) боюнча расмий кайра карап чыгуу аркылуу кийлигише алат."
Конгресстин көзөмөл механизмдери
Мыйзам чыгаруучу угуулар жана иликтөөлөр
"Коммитеттин мүчөлөрү жана подкомитеттер агенттиктин кызматкерлерин, эксперттик күбөлөрдү жана кызыкдар тараптарды конкреттүү эрежелер же кеңири саясий маселелер боюнча күбөлөндүрүүгө чакырышат. бул угуулар бир нече максаттарга кызмат кылат: алар мыйзам чыгаруучуларды маалымдайт, көйгөйлөрдү ачыкка чыгарат жана коомчулукту маалымдайт. мисалы, Палатанын көзөмөл жана реформа комитети EPA, Баалуу кагаздар жана биржа комиссиясы (SEC) жана башка агенттиктер тарабынан жөнгө салуу иш-аракеттери жөнүндө угууларды өткөрөт."""
"Колдонулган маалыматтарга ылайык, ""Колдонулган маалыматтарга ылайык, Конгресстин чечимине ылайык, 2008-жылы Додд-Франк мыйзамынын негизинде түзүлгөн финансылык кризис жана EPAнын таза суу эрежелерин аткаруу боюнча иликтөөлөрү сыяктуу жогорку деңгээлдеги мисалдар бар."
Капчыктын күчү
Конгресс федералдык чыгымдарды көзөмөлдөйт, ага жөнгө салуучу агенттиктерге чоң таасир этет. жылдык каражаттар мыйзам долбоорлору аркылуу мыйзам чыгаруучулар конкреттүү программалар үчүн каржылоону көбөйтө алышат, азайта алышат же чектеши мүмкүн. мисалы, Конгресс кээде EPAнын айрым аткаруу иш-аракеттерин каржылабайт же белгилүү бир эрежелерди ишке ашыруу үчүн каражаттарды колдонууга тыюу салат.
Өкмөттүн отчеттуулук кеңсеси (FLT:0) Конгрессти агенттиктин чыгымдарын аудит кылуу жана каражаттардын натыйжалуу колдонулушу жөнүндө отчет берүү менен колдойт.GAO отчеттору көбүнчө жөнгө салуунун кайталанышын же ысырапкорчулугун баса белгилейт, мыйзам чыгаруу чараларын талап кылат.2023-жылы GAO саламаттык сактоодон айлана-чөйрөнү коргоого чейинки темаларды камтыган жөнгө салууну ишке ашыруу боюнча ондогон отчетторду чыгарды.
Конгресстин кайра кароо мыйзамы (CRA)
"КРК 1996-жылы кабыл алынган, Конгресске федералдык эрежелерди жокко чыгаруунун жөнөкөйлөтүлгөн жолун берет.КРКга ылайык, агенттиктер Конгресстин эки палатасына жана ГАОго ар бир акыркы эрежени тапшырышы керек. эгерде Конгресс 60 мыйзам чыгаруу күнүнүн ичинде биргелешкен ""каршы"" чечим кабыл алса жана президент ага кол койсо, эреже жокко чыгарылат.КРК келечекте агенттикке кыйла окшош эрежени чыгарууга тыюу салат."
"Трамптын администрациясынын тушунда Конгресс ""КРАны"" 16 эрежени, анын ичинде интернеттеги купуялуулукту жана курал-жарактарды көзөмөлдөө боюнча эрежелерди жокко чыгарууга чакырды.Байден администрациясында ""КРА"" аз колдонулган, бирок көзөмөл арсеналында курал бойдон калууда.Критиктер ""КРА өтө эле ачык болушу мүмкүн, анткени ал жөнгө салуунун ар кандай өзгөртүүлөрүн алдын алат"" деп ырасташат."
Билдирүүлөр жана маалымат өтүнүчтөрү
"Колдонулган маалыматтарга ылайык, Конгресс агенттиктерден ""регулятордук иш-аракеттер жөнүндө"" үзгүлтүксүз отчетторду тапшырууну талап кылат, анткени алар эрежелерди түзүү мөөнөтүн, экономикалык таасирин жана аткаруу статистикасын кененирээк көрсөтүшөт, комитеттер аларды жаңы маселелерди же мыйзамдарды аткарбоону аныктоо үчүн колдонушат, ошондой эле Конгресстин жеке мүчөлөрү расмий каттар аркылуу агенттиктерден маалыматтарды сурашы мүмкүн."
Федералдык электрондук эрежелерди түзүү порталы (Регламенттер.gov) Конгресс жана коомчулук үчүн негизги ресурс болуп саналат. ал бардык федералдык эрежелерди түзүү докеттерин жайгаштырат, мыйзам чыгаруучуларга коомдук комментарийлерди жана агенттиктин негиздерин көзөмөлдөөгө мүмкүнчүлүк берет. кээ бир комитеттер жөнгө салуу иш-аракеттерин мыйзамдуу мөөнөттөр менен кайчылаш шилтеме кылган ички маалымат базаларын жүргүзүшөт, агенттиктер ишке ашырууну кечиктирбешин камсыз кылышат.
Чартердик кеңселер: GAO жана CBO
Өкмөттүн отчеттуулук кеңсеси жана Конгресстин бюджеттик кеңсеси (CBO) аналитикалык колдоо көрсөтүшөт.GAO агенттиктин ишмердүүлүгүн жана жөнгө салуунун натыйжалуулугун изилдейт, ал эми CBO сунушталган эрежелердин жана мыйзамдардын бюджеттик таасирин баалайт. алардын отчеттору салмактуу, анткени алар партиялык эмес жана кылдат изилденген.
Комитеттердин көзөмөлдөгү ролу
Комитет системасы Конгресстин көзөмөлүнүн омурткасы болуп саналат. Конгресс ар бир эрежени майда-чүйдөсүнө чейин карап чыга албагандыктан, комитеттер айыл чарба, энергетика, банк иши же саламаттыкты сактоо сыяктуу саясат тармактарына адистешкен.
Туруктуу комитеттер
Ар бир палатада белгилүү бир темалар боюнча туруктуу юрисдикцияга ээ туруктуу комитеттер бар. мисалы, Сенаттын Банк, турак жай жана шаардык иштер боюнча комитети финансылык эрежелерди, анын ичинде SEC жана керектөөчүлөрдү финансылык коргоо бюросу (CFPB) тарабынан чыгарылган эрежелерди көзөмөлдөйт.
Подкомитеттер
"Анын айтымында, ""бир эле туруктуу комитеттин ар бири беш-он подкомитеттен болушу мүмкүн, алардын ар бири субтеманы камтыйт, мисалы, Жогорку Кеңештин Сот комитети Конституция, иммиграция жана монополияга каршы маселелер боюнча подкомитеттерге ээ, ал эми подкомитеттер эне комитетинин жана 8217 радарынын астында турган жөнгө салуу иш-аракеттерин иликтей алышат, мисалы, бир агенттиктин көрсөтмө документи же атайын аткаруу иш-аракеттери."""
"Коммитеттин төрагалары угууларды, сотко күбөлөрдү жана отчетторду иштеп чыгууну пландаштыра алышат, анткени алардын мүчөлөрүнүн саны аз болгондуктан, алар көбүнчө кененирээк жана эки партиядан турган көзөмөл аракеттерин жасашат. ""Азык-түлүк коопсуздугун модернизациялоо мыйзамы"" сыяктуу көптөгөн ири жөнгө салуу реформалары комитеттин ишинен келип чыккан."
Тандалган жана атайын комитеттер
"Колдонулган маалыматтарга ылайык, ""Коронавирус кризиси боюнча палатанын атайын комитети"" (COR) 2020-жылы түзүлгөн, ал пандемияга федералдык жоопту, анын ичинде тестирлөө жана вакциналар боюнча эрежелерди көзөмөлдөйт."
Эки палатадан турган биргелешкен комитеттер да көзөмөлгө алынат.Биргелешкен экономикалык комитет, мисалы, эрежелердин экономикалык өсүшкө кандай таасир этерин изилдейт.Биргелешкен комитеттер мыйзам чыгаруу бийлиги чектелүү болсо да, алар жөнгө салуу талкууларын калыптандыруучу таасирдүү изилдөөлөрдү жүргүзүшөт.
Толук иш-чаралар
Таза аба жөнүндө мыйзам жана EPA көзөмөлү
Таза аба жөнүндө мыйзам (CAA) - бул айлана-чөйрөнү коргоо боюнча эң кылдат текшерилген мыйзамдардын бири. 1970-жылы кабыл алынгандан бери Конгресс аны бир нече жолу өзгөрткөн, көбүнчө көзөмөлдүн жыйынтыктарына жооп катары.
- "Экококоопсуздук агенттигинин ""Аба сапаты боюнча улуттук стандарттар"" (NAAQS) боюнча угуулар: Конгресс EPA администраторлорун озон жана бөлүкчөлөрдүн стандарттарын катуулатуунун же бошотуунун илимий негиздери жөнүндө күбөлөндүрүүгө чакырат."
- """Экококоопсуздук"" агенттигинин (ЭКП) мамлекеттик аткаруу пландарын карап чыгуу үчүн мыйзамдуу мөөнөттөрдү сактабагандыгын сынга алган отчетторду жарыялады."
- "Колдонулган маалыматтарга караганда, ""Колдонулган маалыматтарга караганда, 2019-жылы Конгресс КРКны колдонуп, чакан нефтеперерабатывающий заводдорго эмиссиядан бошотууларды кеңейткен EPA эрежесин жокко чыгарган."
Бул көзөмөл EPA айлана-чөйрөнү коргоо менен экономикалык ишке ашырылуу мүмкүнчүлүгүн тең салмакташтырат, бул агенттиктин Конгресстин катышуусусуз ишке ашпай турган стандарттарды киргизүүгө жол бербейт.
Додд-Франк мыйзамы жана финансылык регламент
"2008-жылы АКШнын Конгресси ""Додд-Франк Уолл-стрит реформасы жана керектөөчүлөрдү коргоо жөнүндө"" мыйзамды кабыл алып, банктарга жана финансылык рынокторго катуу эрежелерди киргизген."
- Финансылык туруктуулукту көзөмөлдөө боюнча кеңештин (FSOC) түзүлүшү: Конгресс ФСОКтун Казына министринин төрагалыгы астында финансылык системага коркунучтарды аныктоосун тапшырды.
- "Компаниянын ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, анын ичинде ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү, ""Компаниянын"" банктык комитетинин мүчөлөрү."
- """Бюджеттик чектөөлөр: айрым бюджеттик мыйзам долбоорлоруна CFPB аткаруу иш-аракеттерин чектеген же анын Федералдык резервден каржыланышын чектеген айдоочулар кирген."
Додд-Франктын көзөмөлү Конгресстин жөнгө салуучу агенттиктерди кыска мөөнөттө кармоо үчүн бир нече куралдарды - угууларды, бюджеттерди жана мыйзамдык өзгөртүүлөрдү - кантип колдоно аларын көрсөтөт.
Саламаттыкты сактоо эрежелери: жеткиликтүү камкордук жөнүндө мыйзам жана CMS
"2010 -жылы кабыл алынган ""Жеткиликтүү камкордук жөнүндө мыйзам"" (ACA) медициналык камсыздандыруу жана медициналык жардам көрсөтүү борборлорунун (CMS) жана башка агенттиктердин жүздөгөн эрежелерин жаратты."
- "Компаниянын ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык, 2022-жылы ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык, ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык, ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык, ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык, ""Компаниянын жолдору жана каражаттары"" комитетинин чечимине ылайык."
- "Компаниянын ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору: ""Медикеер"" программасынын D бөлүгү боюнча отчеттору."
- "2021-жылы Конгресс пандемия учурунда телесаламаттыкты сактоо тармагын кеңейткен ""КМС"" эрежесин жокко чыгарууга аракет кылган, бирок бул чечимди кабыл алган эмес."
Бул иш-чаралар көзөмөл бир өлчөмдөгү процесс эмес экендигин көрсөтөт. Конгресс өзүнүн текшерүүсүн регламенттин маанилүүлүгүнө, саясий көрүнүктүүлүгүнө жана катышкан агенттиктин жооптуулугуна жараша өзгөртөт.
Эффективдүү көзөмөлдөүүдө кыйынчылыктар
Конституциялык мандатка жана куралдарга карабастан, Конгресстин федералдык эрежелерди көзөмөлдөөсү олуттуу тоскоолдуктарга туш болот.
Партизандык поляризация
"""Бир партия Ак үйдү, экинчиси Конгрессти көзөмөлдөгөндө, көзөмөл туңгуюкка айланып, сотторду көрсөтүшү мүмкүн, мисалы, Обаманын администрациясы учурунда, Конгресстеги республикачылар EPA жана IRS эрежелери боюнча көптөгөн иликтөөлөрдү башташты, алардын көпчүлүгү сынчылар тарабынан конструктивдүү эмес, тоскоолдук деп эсептелген."
Комплекстүүлүк жана техникалык экспертизанын жетишсиздиги
"Көмүртектин бөлүнүп-жарылуусу, финансылык туундулар же биоинженердик азык-түлүк боюнча эрежелер Конгресстин көптөгөн мүчөлөрүнө жетишпеген адистештирилген билимди талап кылат, бирок комитеттин кызматкерлери жардам бере алышат, бирок айлануу жана чектелген бюджеттер тажрыйбаны чектейт. Конгресстин комитеттериндеги кесипкөй кызматкерлердин саны 2010-жылдан бери 20% га азайды,"" - деп айтылат ""Конгрессиялык башкаруу фондунун"" билдирүүсүндө."
"Кандайдыр бир деңгээлде, бул татаалдыкты агенттиктер көзөмөлдү күчөтүү үчүн тыгыз техникалык тиркемелер менен көлөмдүү эрежелерди чыгаруу менен пайдаланат. Конгресс чыгымдар менен пайданы талдоону талап кылуу менен артка чегинип кетиши мүмкүн, бирок бул анализдердин өздөрү ачык эмес болушу мүмкүн. кыйынчылык эрежелердин көлөмү менен татаалдаштырылат. ""Федералдык реестр жыл сайын 70 000ден ашуун барак жарыялайт, бул бир комитеттин карап чыгуусунан алда канча көп."
Ресурстардын чектөөлөрү жана убакыттын чектөөлөрү
Конгресстин илимий-изилдөө кызматы мыкты отчетторду чыгарат, бирок анын аналитиктери көбүнчө жука. Мындан тышкары, мыйзам чыгаруу календары төмөнкү добуш берүүлөр, конференция жолугушуулары жана конституциялык иш менен толтурулган.
"Колдонулган маалыматтарга караганда, Конгресстин ""Көз караш"" мыйзамы 60 күндүк терезени жокко чыгаруу үчүн өтө кыска болушу мүмкүн, анткени бул терезе ""көз караш"" эрежесин жокко чыгаруу үчүн жаңы мыйзам кабыл алуу талап кылынат, бул саясий жактан кыйын."
Агенттиктин каршылыгы жана ачык эмес процесстер
"""Конгресс сотко кайрылууларды чыгара алса да, Конгрессти жек көрүү менен аткаруу оор жана төмөнкү добуш берүүнү же соттук териштирүүнү талап кылат. акыркы жылдары бир нече агенттиктин жетекчилери Конгресстин сотко кайрылууларын четке кагып, көзөмөлдү бир нече ай же бир нече жыл бою токтоткон укуктук салгылашууларды башташты."
Жетекчилик документтеринин көбөйүшү
"Аталган уюмдар мыйзамдын күчүнө ээ болбогон, бирок жөнгө салынган уюмдарды мыйзамдарды кантип аткарууга багыттаган көрсөтмөлөргө көбүрөөк таянышат. көрсөтмөлөр коомдук эскертүү же Конгресстин кароосусуз тез өзгөрүшү мүмкүн, салттуу эрежелерди түзүү процедураларын айланып өтүү. мисалы, Билим берүү министрлиги IX бөлүмдүн аткаруусу боюнча көрсөтмөлөрдү чыгарды, алар APA процессинен өтпөстөн эрежелерди натыйжалуу кайра жазышат. Конгресс көрсөтмөлөрдү көзөмөлдөө үчүн күрөшүп жатат. кээ бир комитеттер ачык-айкындыкты талап кылган ""Караңгылыктан чыгуу"" мыйзамын сунушташты, бирок ал кабыл алынган жок."
Конгресстин көзөмөлүн күчөтүү
"Конгресс жөнгө салуучу органдарды жөнгө салуу жөндөмүн жогорулатуу үчүн бир нече реформалар сунушталды: комитеттердин кызматкерлерин көбөйтүү, КРАнын текшерүү терезесин кеңейтүү, агенттиктерден Конгресске көрсөтмөлөрдү тапшырууну талап кылуу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин ичинде расмий жөнгө салуучу текшерүү кеңсесин түзүү. кээ бир жактоочулар негизги эрежелер боюнча милдеттүү күн баткан даталарды талап кылышат, мезгил-мезгили менен кайра уруксат берүү. башкалары комитеттердеги көзөмөл адистерин каржылоо үчүн каражаттарды колдонууну сунуш кылышат. """
"Кандай гана чечим болбосун, негизги принцип бирдей бойдон калууда: Конгресс өзүнүн көзөмөл куралдарын федералдык жөнгө салуунун өнүгүп жаткан татаалдыгына ылайыкташтырууга тийиш. агенттиктер Конгресстин кеңири делегациялары аркылуу көбүрөөк бийликке ээ болушкан сайын, сергек, партиялык эмес көзөмөлгө муктаждык барган сайын сынчыл болуп калат. """
Жыйынтык
Конгресстин федералдык эрежелерди көзөмөлдөө ролу Американын демократиялык башкаруусунун негизги ташы болуп саналат. угуулар, бюджеттик контролдоо, Конгресстин карап чыгуу мыйзамы жана адистештирилген комитеттердин иши аркылуу Конгресс федералдык агенттиктерди алар ишке ашырган мыйзамдарга жооптуу кылат. бирок, партизандык поляризация, ресурстардын чектөөлөрү жана агенттиктердин каршылыгы туруктуу тоскоолдуктарды жаратат. жогоруда көрсөтүлгөн механизмдерди, кыйынчылыктарды жана кейс-изилдөөлөрдү изилдөө менен студенттер жана практиктер мыйзам чыгаруу ниети менен аткаруу иш-аракеттеринин ортосундагы татаал тең салмактуулукту жакшыраак баалай алышат.
"""Конгресс өзүнүн бийлигин тырышчаактык жана тажрыйба менен колдонгондо, ал коомчулукту жөнгө салуунун ашыкча болушунан коргойт жана федералдык эрежелер жалпы жакшылыкка кызмат кыларын камсыз кылат.Американын жөнгө салуусунун келечеги административдик мамлекетти текшерүүгө жөндөмдүү, маалымдуу жана даяр Конгресстен көз каранды."