Table of Contents
Кириш сөз: Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн өкмөттүн чаралары талап кылынат
Конституциялар - бул өкмөттүн түзүлүшүн жана жарандардын укуктарын аныктоочу эң жогорку укуктук негиз, бирок алар өзгөрүлбөс документтер эмес; алар социалдык баалуулуктардын өзгөрүшүнө, саясий реалдуулукка жана жаңы кыйынчылыктарга ылайыкташышы керек. мыйзам чыгаруу, аткаруу жана сот тармактарын камтыган өкмөт бул процессте борбордук, көп тараптуу ролду ойнойт. Конституциялык өзгөрүү өткөөл саясий каалоолорду эмес, кеңири жана туруктуу консенсусту чагылдырат.
Көпчүлүк демократиялык өлкөлөрдө өкмөттүн ролу бир тараптуу өзгөрүүлөрдү диктациялоо эмес, аларды белгиленген процедуралар аркылуу баштоо, жеңилдетүү жана текшерүү болуп саналат. бул процедуралар ар кайсы өлкөлөрдө кеңири айырмаланат, бирок жалпы принциптерди бөлүшөт: супер көпчүлүктүн чектери, чектөөлөр жана тең салмактуулук, жана көбүнчө суб-улуттук уюмдар же эл тарабынан түздөн-түз ратификациялоо.
Мыйзам чыгаруу тармагынын өзгөртүүлөрдү сунуштоодогу негизги ролу
Мыйзам чыгаруу бийлиги - парламент, конгресс же улуттук ассамблея - конституциялык өзгөртүүлөрдү демилгелөө үчүн негизги кыймылдаткыч болуп саналат.Бул шайлоочулар менен эң түздөн-түз байланыш катары шайланган өкүлдөр негизги укуктук өзгөртүүлөрдү сунуш кылышы керек деген принципти чагылдырат.
Супер көпчүлүк талаптары жана бикамерализм
"Эгерде парламенттин көпчүлүк мүчөлөрү ""супер көпчүлүк добуш берүү"" талап кылса, анда парламенттин көпчүлүк мүчөлөрү ""коалицияны түзүүгө жана партиялар аралык келишимге"" мажбур болушат, бул болсо парламенттин көпчүлүк мүчөлөрү үчүн парламенттин эки палатасында тең үчтөн эки көпчүлүк добуш берүү талап кылынат."
Бикамералдык системалар дагы бир катмарды кошуп турат: бир палата сунушту жактырса да, экинчи палата аны ошол эле көпчүлүк менен кабыл алышы керек. кээ бир өлкөлөр, мисалы, Германия, Бундестагда да, Бундестратта да (мамлекеттердин өкүлү) добуштардын үчтөн эки бөлүгүн талап кылышат.
Сунуш берүү механизмдеринин өзгөрүүлөрү
Мыйзам чыгаруучу орган эң кеңири тараган сунуш болсо да, кээ бир конституциялар башка катышуучуларга өзгөртүүлөрдү киргизүүгө мүмкүнчүлүк берет. мисалы, Бразилияда өзгөртүүлөрдү эки үйдүн мүчөлөрүнүн үчтөн бир бөлүгү, президент же мамлекеттик мыйзам чыгаруучу органдардын жарымынан көбү сунуш кылышы мүмкүн.Швейцарияда популярдуу демилге 100 000 жаран тарабынан кол коюлган болсо, конституциялык толук кайра карап чыгууну сунуш кыла алат.
Мыйзам чыгаруучу органдын ролу жөн гана процедуралык эмес, ал талкуулоочу. комитеттер сунушталган өзгөртүүлөрдү текшеришет, эксперттердин көрсөтмөлөрү угулат жана коомдук талкуу болот. бул талкуулоочу функция тилди жакшыртууга жана күтүлбөгөн кесепеттерди алдын алууга жардам берет.Чет элдик окумуштуулар жана конституциялык эксперттер көбүнчө мыйзам чыгаруучуларды багыттоо үчүн талдоо жүргүзүшөт. мисалы, АКШнын Конгрессинин изилдөө кызматы сунушталган өзгөртүүлөрдү кененирээк талдоону жарыялайт, бул ресурска crsreports.congress.gov аркылуу кирүүгө болот.
Аткаруу бийлигинин ролу: салтанаттуу түрдөн чечкиндүүгө чейин
Аткаруу бийлиги - адатта президент, премьер-министр же мамлекет башчысы - өлкөнүн конституциялык түзүлүшүнө жараша конституциялык өзгөртүүлөрдү киргизүү процесстеринде ар кандай ролдорду ойной алат.
Президенттик кол коюу жана Вето бийлиги
"Анын айтымында, ""АКШнын президенти конституциялык өзгөртүүлөрдү сунуштоодо же ратификациялоодо расмий ролду ойнобойт, бирок ал процесске коомдук жактоочулук, мыйзам чыгаруу күн тартибин түзүү жана ""булли-пампаритти"" колдонуу аркылуу таасир эте алат. кээ бир өлкөлөр мыйзам чыгаруу бийлигинен мыйзам чыгаруу макулдугунан кийин өзгөртүүлөрдү кол коюуну же жарыялоону талап кылышат. мисалы, Францияда президент референдум же Конгресс тарабынан бекитилгенден кийин парламент тарабынан кабыл алынган өзгөртүүлөрдү жарыялашы керек."
Атайын сессияларды жана референдумдарды чакыруу
Көптөгөн парламенттик системаларда аткаруу бийлиги (кабина) сунушту качан добуш берүүгө алып келүүнү же парламенттин атайын сессиясын чакырууну чечүү менен өзгөртүүлөрдү киргизүү процессине таасир эте алат. андан да маанилүүсү, аткаруу бийлиги көбүнчө конституциялык референдумду түздөн-түз чакырууга укуктуу.Ирландияда өкмөт өзгөртүүлөрдү сунуш кылган мыйзам долбоорун эки палата тең кабыл алгандан кийин референдум өткөрүүнү чечет.
"Бир нече конституциялар аткаруу бийлигине дагы түздөн-түз ролду берет: Түштүк Африкада президент конституциялык өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча мыйзам долбоорун кол коюудан мурун Конституциялык сотко өткөрүп бере алат, бул аткаруу жана соттук ролдорду толуктап, процесстик жана материалдык шайкештикти камсыз кылат. """
Соттук көзөмөл: Конституциялык ырааттуулукту камсыз кылуу
Сот органдары, айрыкча жогорку соттор же адистештирилген конституциялык соттор, өзгөртүүлөрдү киргизүү процессинин негизги коргоочулары болуп саналат. алардын ролу бардык өзгөрүүлөрдү тоскоолдоо эмес, бирок өзгөртүүлөрдү киргизүү процедураларынын сакталышын жана өзгөртүүлөрдүн мазмуну конституциянын өзгөртүлбөгөн өзөгүн бузбоону камсыз кылуу.
Процедуралык карап чыгуу жана талаш-тартыштарды чечүү
"Экинчиден, соттун чечимине ылайык, ""Кесаванда Бхарати"" (1973) деген соттук териштирүү учурунда, Германиянын Федералдык Конституциялык соту ""Бандс"" жана ""Бандс"" деген соттук териштирүү учурунда, Германиянын Федералдык Конституциялык соту ""Бандс"" жана ""Бандс"" деген соттук териштирүү учурунда, Германиянын Федералдык Конституциялык соту ""Бандс"" деген соттук териштирүү учурунда, Германиянын Федералдык Конституциялык соту ""Бандс"" деген соттук териштирүү учурунда, Германиянын Федералдык Конституциялык соту ""Бандс"" деген соттук териштирүү учурунда."
Маанилүү чектөөлөр: өзгөртүлбөгөн негизги
"Эгерде бул мыйзам долбоорун кабыл алуунун бир нече жолу бар болсо, анда ал ""демократиялык, укуктук мамлекет, адамдык кадыр-барк же федерализм сыяктуу негизги принциптерге зыян келтиреби же жокпу"" деген суроонун жообун берет, анткени Германиянын негизги мыйзамы федерациянын штаттарга бөлүнүшүнө, штаттардын мыйзамга катышуу принцибине же 1-статьяда жана 20-статьяда (адамдын кадыр-баркы, демократия, мыйзамдын үстөмдүгү) белгиленген принциптерге таасир этүүчү өзгөртүүлөрдү кабыл алууга болбойт."
Соттор ошондой эле өзгөртүүлөрдү киргизүү процессинде өкмөттүн ар кандай тармактарынын ортосундагы чыр-чатактарды чечишет. мисалы, эгерде аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлиги ратификациялоо добушунун жарактуулугу боюнча макул болбосо, сот системасы конституцияны чечмелөөгө чакырылышы мүмкүн.Бул көзөмөл ролу конституциялык өзгөрүү жөн гана саясий эмес, юридикалык акт, жогорку мыйзамга баш ийген.
Конституциялык өзгөртүүлөрдү соттук текшерүү боюнча кошумча окуу үчүн, Конституциялык долбоор конституциялык өзгөртүүлөрдү киргизүү эрежелери жана соттук ролдордун салыштырмалуу маалымат базасын сунуштайт.
Ратификациялоо: Федералдык же децентралдаштырылган этап
Мыйзам чыгаруу жана аткаруу тоскоолдуктарын (жана соттук текшерүүнү) жокко чыгаргандан кийин, аны мамлекеттер, провинциялар же эл түздөн-түз ратификациялашы керек.
Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдары же конвенциялар
"АКШнын Конституциясынын V беренесине ылайык, өзгөртүүлөрдү штаттык мыйзам чыгаруу органдарынын төрттөн үч бөлүгү же Конгресстин чечими боюнча штаттардын төрттөн үч бөлүгүндө конвенциялар ратификациялашы керек. ""Өкмөт - бул жерде мамлекеттик өкмөттөр - негизги ролду ойнойт: алардын мыйзам чыгаруу органдары өзгөртүүлөрдү талкуулашат жана добуш беришет."
"Австралия Конституциясы ар бир штатта референдум өткөрүүнү (элдин түздөн-түз добуш берүүсү) талап кылат, парламенттик макулдукту гана эмес. федералдык жана штаттык деңгээлде өкмөт референдумду уюштуруу, маалыматты таратуу жана добуштарды эсептөө үчүн жооптуу. бул өкмөттөн шайлоочуларга кандайдыр бир бийликти түздөн-түз өткөрүп берет. """
Улуттук референдумдар
"Ирландия, Швейцария жана Дания сыяктуу бирдиктүү мамлекеттерде ратификациялоо дээрлик ар дайым улуттук референдумду камтыйт. өкмөт, адатта, аткаруу бийлиги, датаны белгилейт, коомдук маалымат кампанияларына каражаттарды бөлүштүрөт жана добуш берүүнүн бүтүндүгүн камсыз кылат.Бирок, өкмөт ошондой эле өзгөртүүнү колдоп же каршы өнөктүк жүргүзүшү мүмкүн, нейтралдуу ишке ашыруу менен саясий жактоочулуктун ортосундагы чек араны өчүрүп салат. мисалы, Ирландия өкмөтү 2018-жылдагы референдумда 8-толуктоону (аборт мыйзамын) жокко чыгаруу үчүн катуу өнөктүк жүргүзгөн, маалымат кампанияларына олуттуу мамлекеттик каржылоону камсыз кылган. """
Ратификациялоонун чеги ар кандай: Ирландия добуш бергендердин жөнөкөй көпчүлүгүн талап кылат, ал эми Дания добуш бергендердин көпчүлүгүн жана шайлоочулардын жок дегенде 40% макулдугун талап кылат.
Жазуусуз рол: саясий консенсус жана коомчулуктун катышуусу
Конституцияны өзгөртүү боюнча өкмөттүн ролу расмий конституциялык кадамдардан тышкары саясий консенсусту түзүүгө жана коомчулукту катышууга чейин созулат. ийгиликтүү өзгөртүүлөр партиялар аралык кеңири колдоосуз сейрек ийгиликке жетет жана өкмөттөр көбүнчө сүйлөшүүлөргө, компромистерге жана коомдук консультацияларга олуттуу күч жумшашат.
Коалицияны түзүү жана саясий сүйлөшүүлөр
Пропорционалдык өкүлчүлүк менен парламенттик системаларда, адатта, бир да партия үчтөн эки көпчүлүктү көзөмөлдөбөйт. өкмөт - башкача айтканда, башкаруучу коалиция - оппозициялык партиялар менен сүйлөшүүлөрдү жүргүзүп, талап кылынган супер көпчүлүктү камсыз кылышы керек. бул компромисстерди камтышы мүмкүн: партия саясий жеңилдиктер же министрлик кызмат орундары үчүн конституциялык өзгөртүүлөрдү колдошу мүмкүн.
Коомдук угуулар жана жарандык коомдун катышуусу
Азыркы конституциялык өзгөртүүлөр жабык эшиктердин артында сейрек жазылат. Өкмөттөр көбүнчө коомдук угууларды өткөрүшөт, жарандык коом уюмдарынан сунуштарды чакырышат жана комментарий берүү үчүн өзгөртүүлөрдүн долбоорлорун жарыялашат.Бул катышуучулук ролу өзгөртүүнүн легитимдүүлүгүн жогорулатат жана сапатын жакшыртат. мисалы, Түштүк Африка өкмөтү жарандык коомду 1996-жылдагы Конституциянын долбооруна кеңири катыштырды, бул өзгөртүү эмес, жаңы конституция.
Өкмөт ошондой эле коомчулукту сунушталган өзгөрүүлөр жөнүндө билим берүү жоопкерчилигин көтөрөт. көптөгөн өлкөлөрдө расмий колдонмолор жарыяланат, талкуулар телевизияланат жана мектептер теманы окуу программаларына киргизет. бул билим берүү ролу референдум аркылуу кабыл алынганда өтө маанилүү, анткени ал шайлоочуларга маалыматтуу тандоо жасоого жардам берет.
Өкмөт жетектеген конституциялык өзгөртүүлөрдүн тарыхый мисалдары
Чыныгы дүйнөдөгү учурларды карап чыгуу өкмөттөрдүн өзгөртүүлөрдү киргизүү процессин кантип жүргүзгөнүн көрсөтөт - кээде жылмакай, кээде талаш-тартыш менен.
Америка Кошмо Штаттары: Укуктар Билли жана андан ары
"АКШнын Конституциясына киргизилген алгачкы он өзгөртүүнү Биринчи Конгресс 1789-жылы сунуштаган жана штаттар 1791-жылы ратификациялаган. өкмөт - жаңы түзүлгөн федералдык мыйзам чыгаруучу - бул өзгөртүүлөрдү иштеп чыгууда жана сунуштоодо негизги ролду ойногон, алар жеке эркиндиктерге байланыштуу антифедералисттик тынчсызданууларга жооп болгон. аткаруу бийлиги (президент Жорж Вашингтон) бул аракетти колдогон, бирок сунушка расмий түрдө катышкан эмес. бул өкмөттүн өзгөртүүлөргө чектелген ролу үчүн прецедент түзгөн. "" - деп жазган ал."
"13-берене (кулчулукту жоюу) жана 19-берене (аялдардын шайлоо укугу) сыяктуу кийинки өзгөртүүлөр социалдык кыймылдар тарабынан жүргүзүлгөн, бирок өкмөттүн иш-аракеттерин талап кылган: Конгресстин көпчүлүк тарабынан кабыл алынышы, президенттик кол коюу (конституциялык жактан талап кылынбаса да) жана мамлекеттик ратификациялоо.Өкмөттүн ролу колдоону мобилизациялоодо активдүү болгон. - Президент Линкольн 13-беренени колдогон, ал эми президент Уилсон 19-берене үчүн Конгресске кысым көрсөткөн."""
Индия: 42 - түзөтүү жана анын кийинки күнү
"Анын айтымында, ""Индиянын Конституциясына соттук көзөмөлдү кыскартуу жана аткаруу бийлигин кеңейтүү сыяктуу чоң өзгөртүүлөрдү киргизген 42-толуктоону кабыл алуу үчүн өкмөт парламенттеги көпчүлүккө ээ болуп, өзгөртүүлөрдү минималдуу талкуу же каршылык менен кабыл алган."
Германия: биригүү жана негизги мыйзамга өзгөртүүлөр
1990-жылы Германиянын биригүүсүнөн кийин өкмөт жаңы штаттарды (мамлекеттерди) киргизүү жана федералдык түзүлүштөрдү жөнгө салуу үчүн Негизги Мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизген.Бундестаг жана Бундесрат талап кылынган үчтөн эки көпчүлүк менен бир нече өзгөртүүлөрдү кабыл алышкан. аткаруу бийлиги (канцлер Хелмут Кол) Чыгыш менен Батыштын ортосундагы саясий консенсусту камсыз кылууда негизги ролду ойногон. Федералдык Конституциялык Сот бул өзгөртүүлөрдү жокко чыгарган жок, анткени алар Негизги Мыйзамдын өзгөртүлбөгөн принциптерине шайкеш келген.
Жыйынтык: Бийликтин жана принциптин ылайыктуу тең салмактуулугу
Өкмөттүн конституцияны өзгөртүүдөгү ролу бир эле учурда демилгечи, дарбазачы, координатор жана камкорчу болуп саналат. Мыйзам чыгаруу бийлиги компромисс жасоого мажбурлаган талап кылынган супер көпчүлүк процесстери аркылуу өзгөртүүлөрдү сунуштайт. аткаруу бийлиги өзгөртүүлөргө таасир этиши, вето коюшу же аларды колдошу мүмкүн, бирок анын бийлиги мыйзам чыгаруу жана соттук текшерүүлөр менен чектелет. Сот системасы конституциянын негизги принциптерин сыйлоону камсыз кылат.
Конституциялык өзгөртүүлөр кадимки мыйзамдар эмес, алар коомдун эң негизги тандоосун чагылдырат.Өкмөттүн ролу - бул тандоону үстөмдүк кылбай жеңилдетүү, өзгөрүүлөр кеңири жана туруктуу колдоону чагылдырууну камсыз кылуу. Индияда өзгөчө кырдаал учурунда же Венеция комиссиясы сынга алган Венгриянын акыркы конституциялык реформаларында көрсөтүлгөндөй, ар бир филиал ашыкча аракет кылганда, өзгөртүүлөрдү киргизүү процессинин мыйзамдуулугу бузулат.
"Конституциялык өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча салыштырмалуу процедураларды тереңирээк изилдөөгө кызыкдар болгондор үчүн, Конституциялык долбоор 194 конституция боюнча кененирээк маалыматтарды берет. Мындан тышкары, Европа Кеңешинин Венеция комиссиясы мүчө мамлекеттердеги конституциялык өзгөртүүлөр боюнча эксперттик пикирлерди сунуштайт, бул мыкты практиканы түшүнүү үчүн баалуу ресурс болуп саналат."""