Table of Contents
Бюджеттик цикл: сунуштан иш-аракетке
Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдары мамлекеттик акчаны кантип бөлүштүрүүнү чечүү процесси, адатта, жакшы аныкталган жылдык же эки жылдык циклден кийин жүргүзүлөт. көпчүлүк штаттар 1-июлдан 30-июнга чейинки финансылык жылы иштешет, бирок бир нече башка календарь колдонулат. цикл жаңы финансылык жыл башталганга чейин бир нече ай мурун башталат, аткаруу бийлиги губернатордун бюджеттик сунушу деп аталган майда-чүйдөсүнө чейин чыгымдар планын даярдайт.
Бул сунуш мамлекеттик бюджеттик кеңселер жана экономикалык талдоочулар тарабынан иштелип чыккан киреше божомолдоруна негизделген. божомолдор мамлекет киреше салыктарынан, сатуу салыктарынан, корпоративдик салыктардан, төлөмдөрдөн жана федералдык гранттардан канча акча чогултарын болжолдойт. бул божомолдор өзүнөн өзү белгисиз болгондуктан, мыйзам чыгаруучулар көбүнчө күтүлбөгөн резервдерди түзүшөт жана аткаруу жана мыйзам чыгаруу кызматкерлери тарабынан биргелешип түзүлгөн консенсус киреше божомолдоруна таянышат.
Губернатор бюджетти сунуштагандан кийин, адатта, январь же февраль айларында, мыйзам чыгаруучу өзүнүн текшерүүсүн баштайт.Бул жерде эң интенсивдүү талкуу жана сүйлөшүүлөр болот. Мыйзам чыгаруучулар аткаруу сунушуна жөн гана бекитүү менен гана эмес, угууларды жүргүзүшөт, агенттиктерден майда-чүйдөсүнө чейин негиздерди сурашат жана өзүлөрүнүн альтернативдүү чыгым пландарын таратышат.
Комитеттин кароосу жана белгилөө
"Бюджетти биринчи кезекте бюджеттик комитеттер жана алардын подкомитеттери карайт.Бул топтор функционалдык тармактар (мисалы, билим берүү, саламаттыкты сактоо, транспорт) же агенттиктер боюнча уюштурулат. Комитеттин мүчөлөрү ар бир линиялык пунктту карап чыгышат, суроо агенттигинин жетекчилерин сурашат жана аткаруу маалыматтарын карап чыгышат. бул этап ""маркап"" деп аталат, анда өзгөртүүлөр сунушталат, талкууланат жана добуш берилет."
"Алар көбүнчө эң майда-чүйдөсүнө чейин өзгөртүүлөрдү жасашат, программалардын ортосунда каражаттарды бөлүштүрүшөт, конкреттүү долбоорлорго атайын каражаттарды кошушат жана саясий артыкчылыктарга негизделген чыгымдарды кыскартышат же көбөйтүшөт. мисалы, саламаттык сактоо боюнча подкомитет бейтаптардын жактоочуларынын көрсөтмөлөрүн уккандан кийин оорукананын акысын төлөөдөн коомдук психикалык саламаттык сактоо кызматтарына акча которушу мүмкүн. """
"Эгерде эки палаталуу мыйзам чыгаруу органдарында тең бюджеттин бирдей вариантын кабыл алышы керек болсо, анда эки тараптын мүчөлөрүнөн турган конференция комитети компромисс сүйлөшөт. андан кийин конференция отчету ар бир палатага акыркы бекитүү үчүн кайтарылат. эки палата тең бир эле вариантты бекиткенден кийин гана бюджет губернаторго кол коюу үчүн жөнөтүлөт. """
Губернатордун ролу: Вето жана линиялык электр энергиясы
Мыйзам чыгаруучу бюджетти кабыл алгандан кийин, губернатордун бир нече варианты бар. көпчүлүк штаттарда губернатор мыйзам долбооруна кол коё алат, мыйзам долбооруна вето коё алат же белгилүү бир буюмдарды же суммаларды кармоо үчүн линиялык вето колдоно алат. линиялык вето аткаруу бийлигине акыркы чыгымдарды калыптандыруу үчүн олуттуу ыйгарым укуктарды берет, айрыкча мыйзам чыгаруучу тарап тарабынан көзөмөлдөнөт.
Эгерде вето колдонулса, мыйзам чыгаруучу аларды жокко чыгарууга аракет кыла алат, адатта, эки палатада тең үчтөн эки же бештен үч көпчүлүк талап кылынат. ашыкча аракеттер сейрек кездешет жана көбүнчө ийгиликсиз болот, башкача айтканда, губернатордун кыскартуулары, адатта, турат.
Бир нече штаттарда губернатор каражаттарды толугу менен жок кылуунун ордуна "кескиндетүүгө" укуктуу - бул программаларды каржылоонун төмөнкү деңгээлинде иштей турган ийкемдүү курал.Бул вето эрежелерин түшүнүү мамлекеттик акчалардын чындыгында кандай сарпталып жатканын көзөмөлдөгөн ар бир адам үчүн өтө маанилүү, анткени кабыл алынган бюджет көбүнчө мыйзам чыгаруучу тарабынан кабыл алынган бюджеттен кыйла айырмаланат.
Балансталган бюджеттик талаптар
"Бул мыйзамдын негизинде, федералдык өкмөттөн айырмаланып, штаттар, адатта, өзүлөрүнүн операциялык бюджеттеринде дефицитти көтөрө алышпайт, эгерде кирешелер экономикалык төмөндөө учурунда төмөндөп кетсе, мыйзам чыгаруу органдары чыгымдарды кыскартышы, салыктарды көбөйтүшү же жаан-чачындуу күндөрдөгү каражаттарды кыскартышы керек. бул талаптардын катуулугу ар кандай. кээ бир штаттар, мисалы, Колорадо, кирешелердин өсүшүнө конституциялык чектөөлөргө ээ (салык төлөөчүлөрдүн укуктары жөнүндөгү мыйзам долбоору), ал эми башкалары капиталдык долбоорлорго карыз алууга уруксат беришет."""
Эгер болжолдоолор өтө оптимисттик болсо, анда мамлекетке жылдын орто ченинде кыскартуулар же кошумча каражаттарды эсептөө керек болушу мүмкүн. эгерде өтө пессимисттик болсо, анда мамлекет жылды ашыкча чыгым менен аякташы мүмкүн, бул кийинки циклде салыктарды жеңилдетүү же чыгымдарды көбөйтүү боюнча талаш-тартыштарды жаратышы мүмкүн.
Кирешелер тарабы: Мамлекеттер акчаны кантип чогултушат
Бюджеттик чечимдерди түшүнүү үчүн, адегенде акча кайдан келип чыкканын түшүнүү керек. Мамлекеттик салык структуралары ар кандай, бирок көпчүлүгү үч негизги булакка таянат:
- Жеке киреше салыгы 42 штат тарабынан колдонулат (плюс D.C.), көбүнчө киреше менен бирге өскөн прогрессивдүү чендер менен.
- """Саттоо салыктары"" (FLT:1) - 45 штатта, адатта, азык-түлүк, рецепт менен берилген дары-дармектер жана башка зарыл буюмдар үчүн жеңилдиктер менен колдонулат."
- Корпоративдик киреше салыгы 44 штатта колдонулат, бирок көпчүлүгү атаандаштыктын айынан төмөндөп бараткан чендерди көрүштү.
Башка маанилүү киреше агымдарына мотордук күйүүчү майга салык салуу, табигый ресурстарды казып алуудан жумуштан бошотуу салыгы, оюн кирешеси, лотереядан түшкөн киреше жана айдоочулук күбөлүк жана кесиптик уруксат сыяктуу кызматтар үчүн төлөмдөр кирет. федералдык гранттар да чоң ролду ойнойт, айрыкча Medicaid, транспорт жана билим берүү. орточо эсеп менен, федералдык каражаттар мамлекеттик чыгымдардын болжол менен 30% түзөт, бирок бул үлүш аз кирешелүү штаттарда же өзгөчө кырдаалдарда алда канча жогору болушу мүмкүн.
Мыйзам чыгаруу органдары салыктарды көбөйтүүдөн качуу үчүн кысымга дуушар болушат, ал тургай кирешелер жетишсиз болсо да. бул бир жолку оңдоолорго алып келет: резервдерди колдонуу, капиталдын сакталышын кечиктирүү, атайын фонддордон карыз алуу же жергиликтүү бийликтерге чыгымдарды көбөйтүү.
Чыгымдардын тарабы: Чоң категориялар
Мамлекеттик бюджеттерде бир нече ири чыгым категориялары басымдуулук кылат. Муну түшүнүү бюджеттик талкуулардын эмне үчүн талаштуу экендигин түшүндүрүүгө жардам берет
Билим берүү: K-12 жана жогорку билим берүү
K-12 билим берүү, адатта, мамлекеттик бюджеттеги эң чоң пункт болуп саналат, көбүнчө жалпы фонддун чыгымдарынын 30-40% керектейт. каржылоо формулалары абдан айырмаланат, кээ бир штаттар окуучуга базалык сумманы кепилдик берген фундаменталдык формулаларды колдонушат, ал эми башкалары жергиликтүү мүлк салыктарына көбүрөөк таянышат. Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдары билим берүү жардамынын жалпы деңгээлин белгилешет, аны райондорго кантип бөлүштүрүүнү аныкташат жана мугалимдердин айлык акысына, класстардын көлөмүнө жана жоопкерчилик чараларына талаптарды коюшат.
Жогорку билим берүү дагы бир маанилүү үлүштү алат, бирок ал көптөгөн штаттарда каттоонун өсүшүнө салыштырмалуу төмөндөгөн. окуу акысы көбүнчө мамлекеттик каржылоону кыскартуудан кийин көбөйөт, бул студенттерге жана үй-бүлөлөргө жүктү жүктөйт. Мыйзам чыгаруу органдары ошондой эле лотерея кирешелери же жалпы каражаттар менен каржыланган Джорджиянын HOPE стипендиясы же Флориданын жаркыраган келечеги сыяктуу стипендиялык программаларды түзүшү мүмкүн.
Саламаттыкты сактоо: Medicaid жана коомдук саламаттыкты сактоо
Medicaid көпчүлүк мамлекеттик бюджеттерде экинчи ири категория болуп саналат жана ал көбүнчө эң тез өсүп жатат. федералдык өкмөт бир үлүштү төлөйт (50% -80% штатка жана программага жараша), бирок штаттар калганын төлөшөт. талаптарга жооп берүү, провайдерлердин акысын төлөп берүү жана камтылган кызматтар жөнүндө чечимдер түздөн-түз мамлекеттик чыгымдарга таасир этет. жеткиликтүү камкордук мыйзамынын Medicaid кеңейтүүсү штаттарга аз кирешелүү чоңдорду көбүрөөк камтуу мүмкүнчүлүгүн берди.
Medicaidтен тышкары, штаттар коомдук саламаттыкты сактоо бөлүмдөрүн, психикалык саламаттыкты сактоо кызматтарын, баңгизаттарды кыянаттык менен пайдаланууну дарылоону жана балдардын саламаттыгын камсыздандыруу программаларын каржылашат.COVID-19 пандемиясы учурунда мыйзам чыгаруучулар вакциналарды бөлүштүрүү, сыноо жана оорукананы колдоо үчүн каражаттарды тез арада бөлүштүрүүгө аргасыз болушкан - көбүнчө өзгөчө кырдаалдар аркылуу кошумча мыйзам долбоорлору.
Транспорт жана инфраструктура
Транспорттук чыгымдар, адатта, газ салыгы, унааларды каттоо акысы жана федералдык гранттар менен иштеген атайын каражаттардан келип чыгат. мыйзам чыгаруу органдары автожолдор, көпүрөлөр, коомдук транспорт, темир жол, велосипед жолдору жана аэропорттор ортосунда акча бөлүштүрүүнү чечишет. акыркы жылдары инфляция жана электр унааларына өтүү менен ылдамдыкта газ салыгын көбөйтүү керекпи же жокпу деген талаш-тартыштар күчөдү.
Капиталдык бюджеттер - оперативдүү бюджеттерден бөлүнгөн - жаңы мектептерди, түрмөлөрдү жана мамлекеттик кеңсе комплекстерин куруу сыяктуу ири инфраструктуралык долбоорлорду камтыйт.Бул көбүнчө облигациялар аркылуу карыз алуу аркылуу каржыланат, бул көптөгөн штаттарда шайлоочулардын макулдугун талап кылат. Мыйзам чыгаруу органдары ар бир облигациялык мыйзамга кайсы долбоорлорду киргизүүнү чечишет, жергиликтүү экономикалык өнүгүүнү өнүктүрө турган мүчөлүк атайын каражаттарды түзүү мүмкүнчүлүктөрүн жаратышат.
Коомдук коопсуздук жана оңдоолор
"Аталган уюмдун маалыматына ылайык, ""абактагыларга, полицияга, сотторго жана өрт өчүрүү кызматтарына жумшалган мамлекеттик чыгымдар акыркы 40 жылда узак мөөнөткө эркинен ажыратуу жана түрмөгө камоонун жогорку деңгээлине байланыштуу кескин жогорулады, көптөгөн мыйзам чыгаруучулар азыр милдеттүү минималдуу жазаларды кайра карап чыгып, коомдук коопсуздукту бузбай, чыгымдарды азайтуу максатында түрмөгө камоонун альтернативаларын изилдеп жатышат."""
Бюджеттик чечимдерди кабыл алууга түрткү берген факторлор
Механикалык процесстен тышкары, мыйзам чыгаруучулардын акчаны бөлүштүрүүнү чечүү ыкмасын бир нече терең күчтөр калыптандырат:
Саясий идеология жана партиялык көзөмөл
Демократиялык партиянын мыйзам чыгаруучулары социалдык кызматтарга, билим берүүгө жана саламаттыкты сактоо тармагына жумшалган каражаттарды артыкчылыктуу деп эсептешет, ал эми республикачылар салыктарды кыскартууга, карызды азайтууга жана чектелген өкмөткө басым жасашат.Бирок, бул артыкчылыктар көбүнчө бөлүнгөн мыйзам чыгаруу органдарында компромисс жасоо зарылдыгы менен жөнгө салынат.
Конституциялык басым жана лоббисттик иш
Мыйзам чыгаруучулар алардын добуштары негизги шайлоо округуна кандай таасир этерин жакшы билишет. мугалимдер профсоюздары, оорукана ассоциациялары, жол куруучулар жана бизнес лоббилери шайлоо өнөктүгүнө салым кошууга жана бюджеттик бөлүштүрүүлөрдү калыптандырууга көп каражат жумшашат. мамлекеттик кызматкерлердин профсоюздары жогорку айлык акылар жана жөлөкпулдар үчүн күрөшүшөт; Соода палатасы салыктарды төмөндөтүүгө жана жөнгө салуучу жеңилдиктерге умтулат. Мыйзам чыгаруучулар ошондой эле шайлоочулардын түздөн-түз кайрылуусуна жооп беришет, айрыкча шаардык мэриялар жана бюджет боюнча коомдук угуулар.
Экономикалык циклдар жана жаан-чачын күндөрүнүн фонддору
"2008-2009-жылдардагы ""Улуу рецессия"" көпчүлүк штаттарда билим берүү жана саламаттыкты сактоо тармагындагы кескин кыскартууга алып келди. Буга жооп катары, көптөгөн штаттар ""жаан-чачындуу күндөр"" фонддорун түзүштү же кеңейтишти. бюджеттик стабилдештирүү резервдери, аларды төмөндөө учурунда пайдалануу мүмкүн. бул каражаттардын жетиштүү болушу - бул көп жылдык талаш-тартыш: резерв канчалык чоң болушу керек?"
Федералдык мандаттар жана шарттар
Федералдык мыйзамдар көбүнчө штаттардан белгилүү бир жолдор менен акча сарптоону талап кылат. мисалы, федералдык Medicaid дал келген каражаттарды алуу үчүн, штаттар белгилүү бир калкты жана кызматтарды камтышы керек.Ошондой эле, федералдык транспорттук фонддор пландаштыруу, экологиялык текшерүү жана эмгек стандарттары боюнча талаптар менен келет. Мыйзам чыгаруу органдары бул мандаттарга каршы чыгышы мүмкүн, бирок федералдык долларлардын миллиарддаган жоготуусун болтурбоо үчүн аз тандоо бар.
Ачык-айкындык жана коомчулуктун катышуусу
"Бюджеттик процесс жашыруун көрүнүшү мүмкүн, бирок штаттардын саны көбөйүп баратат, бирок чыгымдардын онлайн маалымат базаларын жана кээ бир түз эфирдеги комитеттердин угууларын жарыялашат. Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдарынын улуттук конференциясы мыйзам чыгаруу бюджетинин ачыктыгы үчүн мыкты тажрыйбаны көзөмөлдөйт. Бюджет жана саясаттын артыкчылыктары боюнча борбор сыяктуу жарандык укук коргоочу топтор тургундарга салык долларлары кантип сарпталып жатканын түшүнүү үчүн талдоо жана куралдарды камсыз кылышат."""
Көптөгөн мыйзам чыгаруучу органдар жеке адамдар жана уюмдар белгилүү бир каражаттарды колдоп же каршы сүйлөй ала турган угууларды өткөрүшөт. коомдук күбөлөндүрүүнүн таасири ар кандай: кээ бир учурларда ал жергиликтүү мектепке же ооруканага каржылоону өзгөртө алат; башка учурларда ал негизинен символикалык.
Көзөмөл: Акчанын максатка ылайык сарпталышын камсыз кылуу
Бюджет кабыл алынгандан кийин, мыйзам чыгаруучунун ролу токтобойт. көпчүлүк штаттарда туруктуу аудит комитеттери, мыйзам чыгаруучу бюджеттик кеңселер же көз карандысыз аудиторлор бар, алар чыныгы чыгымдарды каражаттарга карата көзөмөлдөшөт. алар программалардын максаттарына жетишип жаткандыгын текшерүү үчүн аткаруу аудиттерин жүргүзүшөт жана алдамчылыкты же ысырапкорчулукту аныктоо үчүн финансылык аудиттерди жүргүзүшөт.
Мисалы, АКШнын Өкмөттүн Жоопкерчиликтүү Бюросу федералдык деңгээлде үлгү катары кызмат кылат, бирок көптөгөн штаттарда окшош агенттиктер бар. эгерде мыйзам чыгаруучу аудит агенттиктин өзүнүн каражаттарын ашыкча сарптаганын же каражаттарды уруксатсыз максаттарда колдонгонун аныктаса, мыйзам чыгаруучу угууларды өткөрө алат, оңдоо чараларын талап кылат жана келечектеги бюджеттерди ошого жараша жөнгө салат.
Кошумча каражаттар - жылдын орто чениндеги өзгөртүүлөр - өзгөчө кырдаалдар пайда болгондо же кирешелер божомолу кескин өзгөргөндө кеңири таралган.Бул мыйзам долбоорлору кырсыктардан жабыркагандарга жардам берүүдөн тартып түрмөлөрдүн эл жыш отурукташуусуна чейинки бардык нерселерге акча кошуп же кыскартышы мүмкүн. Мыйзам чыгаруу органдары тез арада, көбүнчө бир нече күндүн же жуманын ичинде иш алып барышы керек.
Мамлекеттик бюджеттин келечеги
"Бир нече тенденциялар мамлекеттик мыйзам чыгаруучу органдардын бюджетке болгон мамилесин өзгөртүп жатат. биринчиден, алыстан иштөөгө жана онлайн кызматтарга өтүү салык чогултууну өзгөрттү. электрондук соодага сатуу салыктары чечиминен бери көбөйдү жана штаттар алыскы жумушчулардын киреше салык базасы үчүн атаандашып жатышат. экинчиден, климаттын өзгөрүшү инфраструктурага жаңы чыгымдарды киргизип жатат, токой өрттөрү, суу ташкыны жана бороон-чапкын, мыйзам чыгаруучуларды туруктуулукка көбүрөөк бюджетке мажбурлайт. үчүнчүдөн, опиоиддик эпидемия жана психикалык саламаттыкты сактоо кризиси дарылоо жана социалдык кызматтарга чыгымдарды көбөйтүүдө. """
"Нөлгө негизделген бюджеттөө жана натыйжага негизделген бюджеттөө сыяктуу технологиялык куралдар бир нече штаттарда кеңири жайылууда, бирок көпчүлүгү дагы деле болсо ""кошумча бюджетти"" колдонушат, мурунку жылдын базалык деңгээлинен кичинекей өзгөрүүлөрдү жасашат. натыйжалуулукту жана жоопкерчиликти жогорулатуу үчүн аракеттер, ошондой эле атаандашкан артыкчылыктардын ортосундагы туруктуу чыңалуу улантылат. ар бир циклдин аягында акыркы бюджет сандарды гана эмес, мамлекеттин баалуулуктарын, компромисстерин жана бийлик динамикасын чагылдырат."
Мамлекеттин акча сарптаганына таасир этүү үчүн, шайлоочу, активист, агенттиктин жетекчиси же студент катары, мыйзам чыгаруу бюджетин түшүнүү абдан маанилүү.Бул мамлекеттин артыкчылыктары иш-аракетке айландырылышынын эң маанилүү жолу жана бул билим берүү, ден соолук, коопсуздук жана гүлдөп-өнүгүү жөнүндө тандоо акыры жасалган арена.