Table of Contents
Мыйзам чыгаруу комитеттери деген эмне?
Мыйзам чыгаруу комитеттери - бул мыйзам чыгаруу органынын ичиндеги адистештирилген подгруппалар, мисалы, АКШнын Конгресси, штаттык мыйзам чыгаруу органы же улуттук парламент, мамлекеттик саясатты конкреттүү тармактарды башкаруу менен алектенет.Бул комитеттер мыйзам чыгаруу процессинин кыймылдаткычтары болуп саналат, мыйзам чыгаруучуларга эмгекти бөлүштүрүүгө, тажрыйбаны курууга жана мыйзам долбоорлорун, резолюцияларды жана көзөмөл милдеттерин башкарууга мүмкүндүк берет, эгерде алар бүтүндөй палатаны басып алса.
Комитет системасы өкүлчүлүктүү өкмөттүн алгачкы күндөрүнө таандык.Британия парламенти 16-кылымда тандалган комитеттерди иштеп чыккан, ал эми Континенталдык Конгресс революциялык согуштун логистикасын башкаруу үчүн комитеттерди колдонгон. бирок заманбап структура 19-кылымда АКШнын Палатасында жана Сенатында расмий түрдө бекитилген, анткени өлкөнүн мыйзам чыгаруу иши батышка карай кеңейүү жана индустриалдашуу менен өскөн.
Комитеттердин түрлөрү
Мыйзам чыгаруу комитеттери бир нече формада болот, алардын ар бири кеңири институционалдык алкакта өзүнчө максатты көздөйт.
Туруктуу комитеттер
"Алардын туруктуу комитеттери - бул палатанын эрежелери боюнча түзүлгөн туруктуу комитеттер.Алар айыл чарба, каражаттар, куралдуу кызматтар, банк, билим берүү, энергетика, тышкы мамилелер, саламаттыкты сактоо, сот, транспорт жана ардагерлер маселелери сыяктуу негизги саясат тармактарын камтыган туруктуу юрисдикцияларга ээ. АКШнын Өкүлдөр палатасында учурда 20 туруктуу комитет бар; Сенатта 16 туруктуу комитет бар. ар бир туруктуу комитет мыйзамдарды карап чыгууга, угууларды жүргүзүүгө жана мыйзам долбоорлорун толук палатага билдирүүгө укуктуу. мүчөлөр, адатта, бир нече мөөнөткө комитетте кызмат кылышат, аларга терең тажрыйбаны өнүктүрүүгө мүмкүнчүлүк берет. "" - деп айтылат билдирүүдө."
Подкомитеттер
"Энергетика жана соода боюнча комитеттин курамына ""соолук, энергетика, айлана-чөйрө жана байланыш"" боюнча комитеттер кирет, алар мыйзам чыгаруучуларга мыйзам чыгаруучу органдардын милдеттерин аткарууга жана мыйзам чыгаруучу органдардын милдеттерин аткарууга мүмкүнчүлүк берет, бирок мыйзам чыгаруучу органдар мыйзам чыгаруучу органдардын милдеттерин аткарууга жана мыйзам чыгаруучу органдардын милдеттерин аткарууга мүмкүнчүлүк берет."
Биргелешкен комитеттер
Биргелешкен комитеттер эки палаталуу мыйзам чыгаруу органынын эки палатасынан тең мүчөлөрдөн турат. Алар, адатта, палаталардын чек араларын кесип өткөн темаларды чечүү же жалпы маселелер боюнча кызматташтыкты жеңилдетүү үчүн түзүлөт. Мисалга салык салуу боюнча биргелешкен комитет (Конгресс үчүн киреше божомолдорун даярдайт) жана китепкана боюнча биргелешкен комитет (Конгресс китепканасын көзөмөлдөйт).
Конференциянын комитеттери
Конференция комитеттери - бул палата менен Сенат бир эле мыйзам долбоорунун ар кандай версияларын кабыл алганда түзүлгөн убактылуу, атайын топтор. алардын бирден-бир милдети - эки палатанын тексттеринин ортосундагы айырмачылыктарды элдештирүү жана эки палатаны тең кабыл ала турган бирдиктүү, компромисстик версияны түзүү. Конференция комитеттери күчтүү, анткени алар көбүнчө жабык эшиктердин артында иштешет, ар бир палатадан бир нече гана мүчө акыркы тилди сүйлөшөт. Жыйындын отчету өзгөртүлбөйт жана эки палата тарабынан тең кабыл алынышы же четке кагылышы керек.
Тандалган жана атайын комитеттер
"Алар мыйзам чыгаруу бийлигине ээ эмес, бирок угууларды өткөрө алышат, сотко кайрылышат жана отчетторду чыгара алышат. көрүнүктүү мисалдарга Сенаттын чалгындоо комитети ( чалгындоо жамаатын көзөмөлдөйт) жана 6-январда болгон чабуул боюнча Палатанын атайын комитети кирет. тандалган комитеттер көбүнчө бир нече туруктуу комитеттердин юрисдикцияларын кесип өткөн жогорку деңгээлдеги темаларды чечүү үчүн түзүлөт."""
Комитеттердин негизги функциялары
Комитеттер мыйзам чыгаруу процесси үчүн зарыл болгон бир нече негизги функцияларды аткарышат. ар бир функция толук палатага көбүрөөк маалыматтуу жана натыйжалуу чечимдерди кабыл алууга мүмкүндүк берет.
Мыйзам долбоорун карап чыгуу жана кайрылуу
Мыйзам долбоору киргизилгенде, ал анын темасы боюнча юрисдикцияга ээ болгон туруктуу комитетке (же комитеттерге) жөнөтүлөт. комитеттин төрагасы аны кароого же четке кагууга пландаштырууну чечет.Бул дарбазачылык бийлиги көптөгөн мыйзам долбоорлору эч качан алдыга жылбайт дегенди билдирет; алар жөн гана "пигеонхолдуу" жана Конгресстин аягында өлөт. кайрылуу процесси комитеттин экспертизасына дал келген мыйзам долбоорлору гана майда-чүйдөсүнө чейин текшерилет.
Угууларды өткөрүү
Угуулар - бул комитеттер маалымат чогултуучу ачык же жабык сессиялар. Алар күбөлөрдү - өкмөттүк кызматкерлерди, өнөр жай өкүлдөрүн, академиктерди, жактоочуларды жана жабыркаган жарандарды күбөлөндүрүүгө чакырышат. угуулар бир нече максатты көздөйт: алар мүчөлөргө мыйзам долбоорунун техникалык же социалдык кесепеттери жөнүндө билим беришет, алар юридикалык талаш-тартыштарда же келечектеги көзөмөлдө колдонула турган коомдук жазууларды жаратышат жана мүчөлөргө күбөлөрдү суракка алуу менен саясий упай топтоого мүмкүнчүлүк беришет.
Баалоо сессиялары
"Келишимдин ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы, анын ичинде ""кошумча"" формасы."
Аткаруу агенттиктеринин көзөмөлү
"Көзөмөл - бул комитеттердин мыйзам чыгарууга жатпаган эң маанилүү функцияларынын бири. угуулар, иликтөөлөр жана документтерди талап кылуу аркылуу комитеттер федералдык агенттиктердин мыйзамдарды кантип ишке ашырып, салык төлөөчүлөрдүн акчасын кантип сарптаганын көзөмөлдөйт.Көзөмөл аткаруу бийлигинин Конгресске жана коомчулукка жооптуу болушун камсыз кылат. мисалы, Конгресстин көзөмөл жана өкмөттүк реформа боюнча комитети жана Сенаттын ички коопсуздук жана өкмөттүк иштер комитети кеңири көзөмөл жүргүзөт, ал эми тема боюнча комитеттер (АКШнын Энергетика жана соода комитети сыяктуу) өз юрисдикциясындагы агенттиктерди көзөмөлдөйт, мисалы, Азык-түлүк жана дары-дармектер башкармалыгы же Федералдык байланыш комиссиясы."""
Мыйзам чыгаруу процессиндеги подкомитеттердин ролу
Мыйзам долбоорун биринчи кезекте өз алдынча угууларды жана белгилөөлөрдү өткөрүүчү подкомитетке жөнөтүүгө болот, бирок бул эки баскычтуу система атайын темага адистешкен мүчөлөр тарабынан интенсивдүү изилдөөгө мүмкүндүк берет. мисалы, таза суу стандарттары боюнча мыйзам долбоору Айлана-чөйрө жана коомдук иштер комитетинин суу жана жапайы жаратылыш боюнча подкомитетине жөнөтүлөт, анын мүчөлөрү айлана-чөйрөнү жөнгө салуу боюнча терең билимге ээ.
Комитеттер мыйзамдарды кантип калыптандырышат: кайрылуудан полго
Мыйзам долбоорун комитет системасы аркылуу өткөрүү - бул анын акыркы формасына чоң таасир эткен көп баскычтуу процесс. Биринчиден, мыйзам долбоору киргизилет жана жөнөтүлөт. эгерде угуулар болсо, күбөлөрдүн көрсөтмөлөрү коомчулуктун колдоосун же каршылыгын туудурушу мүмкүн. андан кийин белгилөө келет, анда өзгөртүүлөр кошулат, алынып салынат же өзгөртүлөт. комитет мыйзам долбоорун билдирүү боюнча добуш берет. эгерде отчет берилсе, мыйзам долбоору иш-аракеттер үчүн календарьга өтөт.
Конференциялык комитеттер мыйзам долбоору президентке жеткенге чейин комитеттин катышуусунун акыркы баскычын билдирет. Конференциялык комитеттин толугу менен жаңы тилди жазуу жөндөмдүүлүгү (ар кандай чөйрөдө) мыйзам долбоорлорунун негизги бөлүктөрүн натыйжалуу кайра жаза алат дегенди билдирет.Бул ыйгарым укук эки палатанын тең ниетин четке каккан "качуу" конференцияларына байланыштуу көптөн бери нааразычылыктарга алып келди.
Комитеттердин мыйзам чыгаруу процессиндеги мааниси
Комитет системасы заманбап мыйзам чыгаруу органдарын функционалдуу кылган бир нече маанилүү артыкчылыктарды сунуштайт.
Специализация жана экспертиза
"Компаниянын мүчөлөрү белгилүү бир саясат тармактарына көңүл бурууга мүмкүнчүлүк берүү менен комитеттер эксперттик тажрыйбаны өнүктүрүшөт. мисалы, Куралдуу кызматтар комитетинин сенатору коргонуу сатып алуулары, аскер деңгээли жана аскердик стратегия боюнча эксперт боло алат. бул адистештирилген билим мыйзам чыгаруунун жана көзөмөлдүн сапатын жакшыртат. ошондой эле мүчөлөргө ар бир теманы өздөштүрбөстөн татаал маселелерди баалоого жардам берет. алар тиешелүү комитеттерде отурган кесиптештеринин чечимдерине таянышат, бул практика ""комитеттин урмат-сыйы"" деп аталат."
Эффективдүүлүк жана жумуш жүктү башкаруу
"Комитеттер жумуш жүктү башкарылуучу бөлүктөргө бөлүп, бир эле учурда бир нече комитеттерди бириктирүүгө жана подкомитеттерди милдеттерди бөлүштүрүүгө мүмкүндүк берет.Бул эмгек бөлүштүрүү Конгресстин ар бир сессиясында миңдеген мыйзам долбоорлорун жана резолюцияларды карап чыгуусун эске алганда абдан маанилүү. комитеттер болбосо, мыйзам чыгаруу процесси токтоп калат. """
Жоопкерчилик жана ачыктык
Комитеттер коомчулуктун катышуусу үчүн структураланган форумду камсыз кылат. угуулар, адатта, коомчулукка ачык жана онлайн режиминде көрсөтүлөт, жарандарга өз өкүлдөрүнүн кызматкерлерди суракка алып, кызыкчылыктарды коргоп жатканын көрүүгө мүмкүнчүлүк берет.Коммитеттин отчеттору жана документтери Өкмөттүн басмаканасы аркылуу жеткиликтүү.Көзөмөл угуулары бюрократиялык кемчиликтерди ачыкка чыгарат жана агенттиктерди жоопкерчиликке тартат.
Кептерди сактоо жана чыпкалоо
"Кайсы мыйзам долбоорлорун карап чыгууну чечүү менен комитеттер сапатты көзөмөлдөө функциясын аткарышат. начар жазылган, конституцияга каршы же саясий жактан жараксыз мыйзам долбоорлору көбүнчө эртерээк жок кылынат. бул сөз убактысын үнөмдөйт жана толук палатанын ишке ашпай турган сунуштарга күч-аракеттерин текке кетирүүсүнө жол бербейт. ошол эле учурда, дарбазаларды сактоо кыянаттык менен колдонулушу мүмкүн: комитеттер көпчүлүк партия каршы болгон популярдуу мыйзамдарды тоскоолдой алышат, тоскоолдукка алып келет. """
Комитеттердин алдында турган кыйынчылыктар
Комитеттердин маанилүүлүгүнө карабастан, алардын натыйжалуулугун төмөндөтө турган туруктуу кыйынчылыктарга туш болушат.
Өнөктөштүк жана Gridlock
Көпчүлүк партиянын төрагалары азчылыктардын толуктоолорун жокко чыгаруу же аткаруу бийлигинин көзөмөлүн четке кагуу үчүн күн тартибин түзүү укугун колдонушу мүмкүн, эгерде ошол эле партия Ак үйдү көзөмөлдөсө.Партизан күбөлөр, сотко кайрылуулар жана процессуалдык добуш берүүлөр үчүн күрөшөт, комитеттин иш-аракеттерин токтото алат. экстремалдык учурларда комитеттер олуттуу саясий талкуу эмес, саясий билдирүү үчүн форумдарга айланат.
Ресурстардын чектөөлөрү
Комитеттин кызматкерлери мыйзам чыгаруу процессинин белгисиз баатырлары болуп саналат, изилдөө, долбоорлоо жана логистикалык колдоо көрсөтүшөт, бирок көптөгөн комитеттердин бюджети жана кызматкерлеринин көлөмү чектелүү, айрыкча Палатада. азчылыктардын мүчөлөрү көбүнчө көпчүлүккө караганда азыраак ресурстарга ээ. бул тең салмактуулук жокко чыгарылышы көзөмөл аракеттерин начарлатып, мыйзам долбоорун иштеп чыгуунун сапатын төмөндөтүшү мүмкүн.
Лоббисттик иш-аракеттер жана өзгөчө кызыкчылыктардын таасири
Комитеттер угууларды, өзгөртүүлөрдү жана отчет тилин калыптандырууга умтулган лоббисттер үчүн магнит болуп саналат.Лобисттик иш-аракеттер Биринчи түзөтүүнүн корголгон иши болсо да, комитеттин кызматкерлери, мүчөлөрү жана кызыкчылыктар топторунун ортосундагы тыгыз мамилелер саясатты кармоого алып келиши мүмкүн.Конгресс кызматкерлери менен лоббисттик фирмалардын ортосундагы "айлануучу эшик" бул көйгөйдү ого бетер күчөтөт.
Коомчулуктун түшүнүгү жана ишеними
"Адамдар комитеттерди жай жана жооп бербеген деп эсептешет. жогорку деңгээлдеги угуулар (банктардын банкроттугу же Жогорку Соттун талапкерлери сыяктуу) көңүлдү бурдурушу мүмкүн, бирок күнүмдүк баалоо жана көзөмөл иши негизинен байкалбайт. бул Конгрессти институт катары цинизмди пайда кылышы мүмкүн. татаал процедуралар жана комитеттердин саны (Конгресстин эсептөө боюнча 200дөн ашуун) жөнөкөй жарандар үчүн мыйзам долбоорунун мыйзамга айланышын көзөмөлдөөнү кыйындатат. "" - деп айтылат билдирүүдө."
Парламенттик системалардагы комитеттер: салыштырмалуу көз караш
"Бул макалада негизинен АКШнын Конгрессине көңүл бурулса да, комитет системасы башка көптөгөн өлкөлөрдө бар.Бириккен Королдук, Канада жана Австралия сыяктуу парламенттик системаларда комитеттер башка ролду ойнойт, анткени аткаруу бийлиги (кабина) мыйзам чыгаруу органынан алынат жана көпчүлүктү ээлейт. Төмөнкү палатадагы туруктуу комитеттер, ""департаменттин тандалма комитеттери"" деп аталат, өкмөттүк бөлүмдөрдү жана саясатты кылдат изилдешет, бирок адатта мыйзамдарды майда-чүйдөсүнө чейин карашпайт; бул функцияны мыйзам долбооруна ылайык түзүлгөн ""коомдук мыйзам долбоору комитеттери"" (мурун туруктуу комитеттер) аткарат. континенталдык парламенттерде комитеттер көбүнчө күчтүү, түшүнүү, парламенттин ыйгарым укуктарын өзгөртүү жөндөмдүүлүгүн баса белгилейт."
Жыйынтык
Комитеттер мыйзам чыгаруучу органдардын жумушчу жылкылары болуп саналат, алар заманбап демократиялык башкарууну мүмкүн кылган адистештирүүнү, натыйжалуулукту жана көзөмөлдү камсыз кылышат. кайталанма темаларды караган туруктуу комитеттерден баштап, эки палаталуу бөлүнүүлөрдү жоюучу конференция комитеттерине чейин, комитет системасы жыл сайын миңдеген мыйзам долбоорлорун иштетүүгө жана сансыз сааттарды көзөмөлдөөгө мүмкүндүк берет. бирок комитеттер кемчиликтерсиз эмес: партиялык тоскоолдук, ресурстардын жетишсиздиги жана атайын кызыкчылыктардын таасири алардын максаттуу функцияларын бузушу мүмкүн.
Кошумча окуу үчүн, Congress.gov комитетинин маалымат баракчасын , АКШнын Сенатынын комитетинин каталогун жана Конгрессиялык изилдөө кызматынын комитет системасы жөнүндө отчетун ] караңыз.