Улуу Британиянын мэрлери ири шаарларды өнүктүрүү долбоорлорун каржылоо жана ишке ашыруу үчүн стратегиялык механизм катары мамлекеттик-жеке өнөктөштүккө (PPP) көбүрөөк кайрылып жатышат. борбордук өкмөттүн бюджети туруктуу кысымга дуушар болуп, шаарлар инвестиция үчүн атаандашып жаткандыктан, бул кызматташтык турак жай куруу, транспорттук тармактарды жаңыртуу жана коомдук мейкиндиктерди калыбына келтирүү үчүн прагматикалык жолду сунуштайт.

Бул ыкма жаңы эмес - Улуу Британия 1990-жылдардагы Жеке Финансы Инициативасынан бери мамлекеттик долбоорлор үчүн жеке каржылоону колдонгон - бирок түздөн-түз шайланган мэрлердин ролу, айрыкча, биргелешкен бийлик ыйгарым укуктары бар мэрлер, PPPлерге жаңы дем берди.

Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк деген эмне?

Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк - бул жеке менчик уюм мамлекеттик долбоорду долбоорлоону, курууну, каржылоону жана иштетүүнү колго алган келишимдик макулдашуулар, көбүнчө 25-30 жылдык мезгил аралыгында.Анын ордуна, жеке өнөктөш киреше агымдарын алат, адатта, бирдиктүү төлөмдөр түрүндө мамлекеттик сектордон же жол акысы же билет сатуу сыяктуу колдонуучу төлөмдөрүнөн.

Улуу Британия PPPлерди мектептерден, ооруканалардан баштап жолдорго жана темир жолго чейин ар кандай тармактарда колдонгон. заманбап PPP моделдери долбоорлоо-курулуш-финансы-түзөө (DBFM) келишимдери сыяктуу жеңил варианттарды, ошондой эле кирешелерди бөлүштүрүү боюнча ийкемдүү келишимдерди камтыган. мэрлер үчүн жагымдуулук ачык: PPPs инфраструктураны салттуу сатып алууларга караганда бир нече жыл эртерээк бере алат жана көбүнчө мамлекеттик органдарда жетишпеген алдыңкы технологияны жана оперативдик натыйжалуулукту алып келиши мүмкүн.

PPP структураларын тереңирээк карап чыгуу үчүн, Өкмөт институту мамлекеттик долбоорлордо жеке каржылоонун тарыхы жана моделдери жөнүндө пайдалуу түшүндүрмө берет.

Мэрлер PPPлерди шаарларды өнүктүрүүдө кантип колдонушат?

Улуу Британиянын мэрлери шаарлардын конкреттүү көйгөйлөрүн чечүү үчүн PPPлерди ишке ашырып жатышат. ар бир шаардын артыкчылыктары ар башка болсо да, эң кеңири таралган үч багыт пайда болду: турак жай, транспорт жана коомдук мейкиндиктер.

Турак жай куруу

Улуу Британияда арзан турак жайлардын өнөкөт жетишсиздиги бар жана мэрлер токтоп калган жерлерди ачуу жана жеткирүүнү тездетүү үчүн PPPлерди колдонушат.Улуу Манчестерде мэр Энди Бернхэмдин турак жай стратегиясы миңдеген аралаш турак жайларды, анын ичинде арзан турак жайлардын олуттуу бөлүгүн жеткирүү үчүн жеке долбоорчулар менен биргелешкен ишканаларга таянган.

"Ошондой эле, Батыш Мидлендс шаарынын мэри Ричард Паркер турак жай менен камсыздоону инфраструктураны жакшыртууга байланыштырган өнөктөштүк моделдерин колдогон. PPP алкагы жаңы турак жай долбоорлору зарыл жолдор, мектептер жана жашыл аянттар менен коштолгонун камсыз кылат, жарым-жартылай иштеп чыгуучулардын салымдары жана жарым-жартылай мамлекеттик гранттар аркылуу каржыланат. бул интеграцияланган ыкма көбүнчө шаардык четиндеги бөлүк-бөлүк өнүгүүдөн качат. """

Бирмингемдеги Перри Баррдын калыбына келтирилиши, 2022-жылы Коомдук оюндар менен байланышкан, көрүнүктүү мисал болуп саналат. кеңеш чоң аймакты жаңы турак жай жана коммерциялык районго айландыруу үчүн жеке консорциум менен өнөктөштүк түздү, жаңы транспорттук байланыштар жана коомдук чөйрө менен бирге 1000ден ашуун үйдү камсыз кылды.

Транспорттук инфраструктура

Транспорт классикалык PPP домени болуп саналат жана Улуу Британиянын мэрлери бул өнөктөштүктөрдү өз тармактарын кеңейтүү жана жаңыртуу үчүн барган сайын көбүрөөк колдонуп жатышат.Лондондун Crossrail (азыр Элизабет линиясы) жарым-жартылай PPP модели аркылуу жеткирилген, бирок анын структурасы өзгөчө татаал болгон.

"Англиянын батышында метро шаарынын мэри Дэн Норрис ""Аштон дарбазасынан ийбадатканага"" массалык транспорт схемасы үчүн PPP түздү, бул мамлекеттик каржылоону кыймылдуу материалдарга жана системаларга жеке инвестиция менен айкалыштырат."

"Манчестердеги ""Транспорт үчүн чоң Манчестер"" компаниясы бир нече жолу ""Метролинк"" тармагын кеңейтүү үчүн долбоорлоо-курулуш-финансылоо-түзөө келишимдерин колдонуп, курулуш тобокелдигин жеке консорциумдарга өткөрүп берип, тарифтерди жана кызмат сапатын узак мөөнөттүү көзөмөлдөп турат."

Коомдук мейкиндиктер жана маданий жайлар

Парктарды, аянттарды жана маданий жайларды жандандыруу - мэрлер жеке инвестицияларды көбөйтүп жаткан дагы бир аймак.Бристолдун Харборсайдды кайра куруусу, мисалы, шаардык кеңеш менен долбоорчунун ортосундагы PPPди камтыган, ээн калган кеме токтоочу жайларды коомдук сейилдөө, ресторандар жана батирлер менен аралаш пайдалануу менен суу жээгине айландыруу.

Ливерпуль шаарынын мэри Стив Ротрем Ливерпуль шаарынын тарыхый жээгин жаңылоону Ливерпуль шаарынын аймактык башкармалыгы жана жеке инвесторлор менен өнөктөштүк аркылуу көзөмөлдөп келет. көргөзмө борборунун түзүлүшү жана Titanic мейманканасынын кеңейиши иш-чараларды өткөрүүдөн түшкөн кирешелерди бөлүшкөн PPP аркылуу мүмкүн болду.

Бирмингемдин аянтты кайра куруусу жергиликтүү бизнес жакшыртуу районун (BID) шаардык кеңеш менен өнөктөштүк түзүп, жарыктандырууну, отургучтарды жана иш-чараларды программалоону жакшыртууну камтыган.

PPPлердин шаардык өсүшкө тийгизген пайдасы

PPPs шаарларды өнүктүрүү үчүн артыкчылыктары жакшы документтештирилген, бирок аларды сын көз караш менен баалоо керек.

Долбоордун тез арада ишке ашырылышы

"Традициялык мамлекеттик сатып алуулар жай болушу мүмкүн - долбоорду иштеп чыгуу менен жаңычылдыктын ортосунда айлар же жылдар өтөт. PPPs бул мөөнөттү кыскартат, анткени жеке өнөктөш тез арада бүтүрүүгө жана киреше алып келүүгө күчтүү стимулдарга ээ. Manchester MediaCity UK өнүгүүсүндө PPP алкагы биринчи баскычты төрт жылдын ичинде баштоого мүмкүндүк берди, таза мамлекеттик ыкма менен болжол менен жети жылга салыштырмалуу. бул ылдамдык кыска шайлоо циклдарына туш болгон мэрлер үчүн өзгөчө баалуу. """

Чыгымдардын натыйжалуулугу жана тобокелдиктерди которуу

PPPs көптөгөн тобокелдиктерди - курулуш кечиктирүүлөрүн, чыгымдарды ашыкча пайдаланууну, операциялык көрсөткүчтөрдү - мамлекеттик сектордон жеке өнөктөшкө өткөрүп берет. жеке фирмалар бул тобокелдиктерди башкаруу үчүн жакшыраак жабдылгандыктан жана масштабдуу экономикага жетише алышкандыктан, долбоорлор көбүнчө чыгымдарды натыйжалуу ишке ашырат. Улуттук аудит башкармалыгынын изилдөөсүндө Улуу Британияда туура структураланган PFI жана PPP долбоорлору салттуу келишимдерге салыштырмалуу өз убагында жана бюджетте 60-70% көбүрөөк ишке ашырылат.

Мэрлер үчүн жеке капиталды тартуу мүмкүнчүлүгү ошондой эле кеңештин бюджетине болгон кысымды азайтат.Бириккен Королдуктун өкмөтү жергиликтүү бийликтин карыз алуусуна чектөөлөрдү койгондон кийин, PPPs шаарларга ири долбоорлорду фискалдык чектөөлөрдү ашып кетпестен ишке ашырууга мүмкүнчүлүк берет.

Инновацияга жана экспертизага жетүү

"Бристол сыяктуу акылдуу шаар долбоорлорунда, технологиялык фирма менен биргеликте PPP, шаар жалгыз иштеп чыга албаган алдыңкы жабдууларды жана маалымат аналитикасын камсыз кылды. мэрлер бул өнөктөштүктөрдү энергияны натыйжалуу пайдалануу, санариптик байланыш жана жашыл инфраструктурага жаңы ыкмаларды пилоттук түрдө колдонуу үчүн колдонушат. """

Мисалы, Улуу Лондон автономиясынын Microsoft менен өнөктөштүгү шаардын "цифрлык эгиздерин" пландаштыруу үчүн түзүү үчүн мамлекеттик максаттарды жеке технологиялык жөндөмдүүлүк менен айкалыштырат. натыйжада түзүлгөн курал чечим кабыл алуучуларга жаңы өнүгүүлөрдүн транспортко, абанын сапатына жана энергияны колдонууга тийгизген таасирин элестетүүгө жардам берет - бул мамлекеттик сектордун көз карандысыз өнүгүшү үчүн өтө кымбат болмок.

Кыйынчылыктар жана ойлор

Бул артыкчылыктарга карабастан, PPPs панацея эмес. мэрлер олуттуу кыйынчылыктарды чечүү керек, ал эми начар структураланган өнөктөштүктөр салык төлөөчүлөрдүн узак мөөнөттүү милдеттенмелерин бекемдей алат.

Комплекстүү сүйлөшүүлөр

"Эки тарап үчүн тең тобокелдик менен пайданы тең салмакташтыруучу PPP келишимин түзүү абдан кыйын. юридикалык жана финансылык татаалдык көбүнчө кымбат кеңешчилерди талап кылат жана сүйлөшүүлөр бир нече жылга созулушу мүмкүн. Улуу Британиянын алгачкы PFI ооруканалары NHSти кызматтарды ылайыкташтырууну кыйындаткан ийкемсиз келишимдерге байлагандыгы үчүн сынга алынган. мэрлер жеке консорциумдар менен бирдей шарттарда сүйлөшүү үчүн күчтүү ички жөндөмдүүлүккө инвестиция салышы керек. """

West Midlands Combined Authority 2022-жылы атайын PPP бөлүмүн түзгөн, бирок чакан шаар аймактарында процессти натыйжалуу башкаруу үчүн байланыш жок болушу мүмкүн. келишимдин шарттарынын ачык-айкындыгы да маанилүү; коомчулук ар кандай өнөктөштүктүн акчага болгон баалуулугун жана узак мөөнөттүү чыгымдарын текшере алышы керек.

Узак мөөнөттүү милдеттенмелер жана ийкемдүүлүк

"Анын айтымында, ""Трамптын"" PPPs, адатта, 25-30 жыл же андан көп убакытка созулат, бул мезгилде саясий артыкчылыктар өзгөрүшү мүмкүн, экономикалык шарттар өзгөрүшү мүмкүн жана технология өнүгүшү мүмкүн. 2010-жылы макулдашылган трамвай PPP 2030-жылдардагы электр автономдуу унаалары контекстинде абдан башкача көрүнүшү мүмкүн. мэрлер келишимдерге ийкемдүүлүктү киргизиши керек - үзгүлтүккө учуратуу пункттары, кайра сүйлөшүү триггерлери же технологиялык жаңыртуу механизмдери аркылуу."

"Кариллиондогу кризис 2018-жылы бир гана жеке өнөктөшкө ашыкча таянуу коркунучун көрсөттү. бир нече оорукана жана жол PPPs мамлекеттик сектор тарабынан куткарылышы керек болчу, салык төлөөчүлөрдү чыгымдардын ашыкча болушуна дуушар кылды. мэрлер мындай сценарийлерди чечүү үчүн өзгөчө кырдаалдар пландары жана финансылык резервдери бар экендигин камсыз кылышы керек жана бардык өнүктүрүү жумурткаларын бир жеке себетке салуудан качышы керек. """

Мамлекеттик отчеттуулук жана акчанын баасы

"Эгерде PPP жеке компанияларга узак мөөнөттүү мамлекеттик төлөмдөрдү камтыса, анда аларды баланстан тышкаркы карыз алуунун бир түрү катары караса болот. Улуттук аудит башкармалыгы PPPлер узак мөөнөттүү келечекте түздөн-түз мамлекеттик карызга караганда кымбатыраак экендигин бир нече жолу белгилеп келген. мэрлер, ошондуктан, ар кандай PPP акча үчүн далилденген баалуулукту сунуш кылышы керек. ""Бүгүнкү бюджеттик чыгымдарды болтурбоо аркылуу гана эмес, ошондой эле чыныгы тобокелдиктерди которуу жана жогорку каржылоо чыгымдарын актаган операциялык артыкчылыктар аркылуу."

Маалымат эркиндиги жөнүндө мыйзам айрым PPP келишимдерине да тиешелүү, бирок алардын көпчүлүгүндө текшерүүнү чектеген купуялуулук пункттары бар.Шайланган мэрлер шайлоочулар менен ар кандай өнөктөштүктүн шарттары, чыгымдары жана аткаруу максаттары жөнүндө ачык болуу үчүн өзгөчө жоопкерчиликке ээ.

Башкаруунун мыкты практикасы боюнча көрсөтмөлөр үчүн Жарандык инженерлер институту PPPлерде жоопкерчиликти сактоо боюнча ресурстарды сунуштайт.

Улуу Британиянын шаарларындагы иш-чаралар

Улуу Британиянын бир нече шаар аймактары иш жүзүндө PPPлердин окутуучу мисалдарын беришет.

Лондон: Crossrail жана Элизабет линиясы

Лондондогу Crossrail долбоору - Европадагы эң ири инфраструктуралык долбоор - жарым-жартылай Transport for London (TfL) жана негизги туннелдерди жана станцияларды жеткирүү үчүн жооптуу жеке консорциумдун ортосундагы PPP аркылуу каржыланган. Долбоор бир нече жеке келишимдерди интеграциялоонун татаалдыгынан улам олуттуу кечиктирүүлөргө жана чыгымдардын ашыкча болушуна дуушар болгон.

Манчестер: MediaCity UK

"Салфорд Куэйстеги MediaCity UK долбоору ""Pel Holdings"" (жеке) жана ""BBC"" (мамлекеттик) биргелешкен ишканасы тарабынан ишке ашырылган, Салфорд шаардык кеңеши жана Түндүк-Батыш өнүктүрүү агенттигинин колдоосу менен. ал мурунку кеме токтоочу жайларды гүлдөгөн медиа жана технологиялык кластерге айланткан, Би-Би-Си, ITV жана жүздөгөн чыгармачыл ишканалар жайгашкан. ийгиликтин негизги фактору - бул мамлекеттик секторго жер жана инфраструктураны камсыз кылууга мүмкүндүк берген ийкемдүү өнөктөштүк структурасы."

Бристол: Арена жана Балтика кеме токтоочу жайы

"Бристолдун ""Бристол Бикон"" деп аталган аренаны куруу аракети алгач PPP моделин колдонгон.Шаардык кеңеш Балтика кеме токтоочу жайында чоң көңүл ачуу борборун куруу үчүн жеке долбоорчу менен өнөктөштүк түзгөн, бирок долбоор акыры тобокелдиктерди бөлүштүрүү боюнча узакка созулган сүйлөшүүлөрдөн кийин токтотулган.Бул ийгиликсиздик киреше божомолдору өзүнөн өзү белгисиз болгон ири масштабдагы ареналарда кызыкчылыктарды бириктирүү канчалык кыйын экендигин баса белгилейт."

Бристол шаардык кеңеши (FLT) жана анын шаардык кеңеши (FLT) тарабынан каржыланган, бул долбоордун алкагында, мамлекеттик каражаттар башка артыкчылыктарга бөлүнүп, парк жакшы сакталып калган.

Бирмингем: Коомдук оюндардын мурасы

Бирмингем 2022-жылы өткөрүлгөн Коомдук оюндар үчүн инфраструктуранын көпчүлүгүн, анын ичинде оңдолгон Александр стадиону жана Перри-Баррдагы спортчулар айылын камсыз кылуу үчүн PPPлерди колдонгон. айылды жеке долбоорчу жеке долбоорчу тарабынан оюндардан кийинки студенттик турак жай катары бирдиктерди ижарага алуудан узак мөөнөттүү киреше агымын кепилдик берген келишим боюнча курулган.

Келечектеги перспективалар

Улуу Британиянын мэрлик бийлиги децентрализация келишимдери аркылуу кеңейип жаткандыктан, шаарларды өнүктүрүүдө PPPлерди колдонуу көбөйүшү мүмкүн.

Биринчиден, климаттын өзгөчө кырдаалы жашыл инфраструктурага суроо-талапты көбөйтүүдө - райондук жылуулук тармактарынан электр унааларын кубаттоо пункттарына чейин - бул көбүнчө олуттуу алдын ала инвестицияларды талап кылат. PPPs бул долбоорлор үчүн жеке капиталды ача алат, айрыкча киреше колдонуучу төлөмдөрү же энергияны үнөмдөө аркылуу пайда болушу мүмкүн.

"Экинчиден, өкмөттүн ""Leadling Up"" программасы мэрлердин биргелешкен бийлик органдары аркылуу каржылоону багыттоодо, алардын көпчүлүгү өз амбицияларына жетүү үчүн гранттарды жеке инвестициялар менен толукташы керек. 4,8 миллиард фунт стерлинг ""Leadling Up"" фонду жергиликтүү аймактарды жеке биргелешкен инвестицияларды көбөйтүүчү сунуштарды берүүгө үндөйт, бул PPP түзүүгө натыйжалуу түрткү берет."

Ливерпуль шаарынын мэриясы жакында эле түзүлгөн шаардык инновациялык фонд чакан масштабдагы шаардык долбоорлорду колдоо үчүн мамлекеттик гранттарды, жеке капиталды жана таасир этүүчү инвестицияларды аралаштырып, аралаш каржылоо моделин колдонот.

Бирок, келечектеги PPPлердин ийгилиги үч фактордон көз каранды болот: күчтүү башкаруу алкактары, коомчулуктун чыныгы катышуусу жана мурунку каталардан үйрөнүүгө даярдык - ички жана эл аралык. салыштырмалуу көз караш үчүн, OECD PPP билим борбору Улуу Британиянын мэрлери колдоно ала турган кейс-изилдөөлөрдү жана көрсөтмөлөрдү камсыз кылат.

"""Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк мэрлерге шаардык өнүгүүнү өнүктүрүү үчүн күчтүү, бирок кемчиликсиз курал сунуш кылат. алар стратегиялык жактан колдонулганда, ачык максаттар, тең салмактуу тобокелдик бөлүштүрүү жана ачыктык менен, алар мамлекеттик да, жеке сектор да жалгыз ишке ашыра албаган трансформациялык долбоорлорду ишке ашыра алышат. Улуу Британиянын шаарлары турак жай жетишсиздиги, инфраструктуранын карылыгы жана климатка туруштук берүү сыяктуу кесилишкен көйгөйлөрдү чечүүдө, мэр жетектеген PPP модели шаардык өнүгүү ландшафтынын негизги өзгөчөлүгү бойдон кала берет."