Table of Contents
Кириш сөз: Раджия Сабханын Индиянын бюджеттик процессиндеги ролу
"Биримдиктин бюджети - бул Индия өкмөтүнүн кийинки финансылык жылга болжолдуу кирешелерди жана чыгымдарды көрсөткөн эң маанилүү финансылык отчету.Лок Сабха, түздөн-түз шайланган палата катары, финансылык маселелер боюнча негизги бийликти ээлесе, Раджия Сабха - Мамлекеттик Кеңеш - бюджетти бекитүү процессинде өзүнчө жана конституциялык жактан аныкталган ролду ойнойт. бул процесс жөн гана процессуалдык формалдуулук эмес; бул кылдат текшерүүнү камсыз кылуу, аймактык кызыкчылыктарды өкүлчүлүк кылуу жана Индиянын парламенттик демократиясында текшерүү жана тең салмактуулук системасын сактоо үчүн маанилүү механизм."""
Раджия Сабанын бюджетти кантип иштетерин түшүнүү үчүн конституциялык жоболорго, процесстик эрежелерге жана эки парламенттин ортосундагы практикалык өз ара аракеттенүүгө терең түшүү талап кылынат.Бул макалада Раджия Сабанын бюджеттик кароосунун ар бир баскычы, анын конституциялык чектөөлөрү, федерализмге жана жоопкерчиликке тийгизген таасири жана анын натыйжалуулугуна байланыштуу жүрүп жаткан талкуулар кеңири жана авторитеттүү каралат.
Раджя Сабхадагы бюджеттик кароонун конституциялык алкагы
Раджия Сабханын финансылык ыйгарым укуктары Лок Сабханын ыйгарым укуктары менен симметриялуу эмес.Индиянын Конституциясы, айрыкча 109 жана 110 статьялары акча мыйзам долбоорлору менен башка финансылык мыйзамдардын ортосунда ачык айырмачылыкты түзөт.
Акча мыйзам долбоорун аныктоо
"110-беренеде ""акча мыйзам долбоору"" деп белгилүү бир финансылык маселелерди гана камтыган мыйзам долбоору катары аныкталат, мисалы, салыктарды киргизүү, жокко чыгаруу, кечирүү, өзгөртүү же жөнгө салуу; Индиянын консолидацияланган фондунун сакталышы; же ошол фонддон акча каражаттарын бөлүштүрүү.Лок Сабханын спикери мыйзам долбоору акча мыйзам долбоору экендигин жана күбөлөндүрүү акыркы жана эч бир сотто талашка салынбайт."
Бюджеттин өзөгүн түзгөн Ассигноо мыйзам долбоору жана Финансы мыйзам долбоору, адатта, акча мыйзам долбоорлору катары киргизилет.
- Раджия Сабха акча мыйзам долбоорун четке кага албайт же өзгөртө албайт. ал Лок Сабха кабыл ала турган же четке кага турган сунуштарды гана бере алат.
- Раджия Сабха Лок Сабхага акча мыйзам долбоорун алгандан кийин 14 күндүн ичинде кайтарып бериши керек. эгерде ал кабыл алынбаса, анда мыйзам долбоорун эки палата тең Лок Сабха тарабынан алгач кабыл алынган формада кабыл алган деп эсептелет.
- Эгерде Раджия Сабха өзгөртүүлөрдү сунуштаса, Лок Сабха алардын бирин же бардыгын кабыл ала алат, андан кийин мыйзам долбоору өзгөртүлгөн формада кабыл алынган деп эсептелет.
Акчага эмес финансылык эсеп-кысаптар
"Бул мыйзам долбооруна ылайык, ""мамлекеттик чыгымдар"" деген сөз ""мамлекеттик чыгымдар"" деген маанини туюнтат, бул мыйзам долбоорунун негизги аныктамасына кирбеген жаңы мамлекеттик мекемелерди түзүүгө же жаңы финансылык милдеттенмелерди киргизүүгө багытталган мыйзам долбоорлорун камтыйт."
Раджя Сабхадагы бюджетти бекитүүнүн майда-чүйдөсүнө чейин баскычтары
Лок-Саба - бул грант талаптарын кабыл алуу аркылуу бюджетти бекиткен палата, ал эми Раджия-Сабанын катышуусу бюджет Лок-Сабада сунушталгандан кийин башталат жана бир нече этаптардан өтөт.
1-этап: Презентация жана жалпы талкуу
"Бюджеттин жалпы талкуусу, адатта, эки-төрт күнгө созулат, мүчөлөргө бюджеттин кеңири контурлары, анын саясий артыкчылыктары, фискалдык максаттары жана секторлорго бөлүштүрүлүшү жөнүндө комментарий берүүгө мүмкүнчүлүк берет. бул этапта добуш берүү болбойт; бул коомдук жана парламенттик пикирди калыптандырууга жардам берген көз караштардын чагылдырылышы."""
2-этап: Департаментке байланышкан туруктуу комитеттер боюнча текшерүү
Жалпы талкуудан кийин бюджет Департаментке байланышкан туруктуу комитеттерге кененирээк текшерүү үчүн жөнөтүлөт. Ар бир DRSC конкреттүү министрликтерди камтыйт - мисалы, Финансы комитети Финансы министрлигин, Ички иштер комитети Ички иштер министрлигин жана башкаларды карайт.
- Тийиштүү министрликтердин гранттарга болгон суроо-талаптарын карап чыгуу.
- Кызматкерлерди, эксперттерди жана кызыкдар тараптарды далилдерди жана жазуу жүзүндөгү билдирүүлөрдү алуу үчүн чалыңыз.
- Сунуш кылынган бөлүштүрүүлөрдү талдаган, кайра бөлүштүрүүнү сунуш кылган жана натыйжалуулуктун жоктугун же саясаттагы кемчиликтерди баса белгилеген отчетторду даярдоо.
- Өздөрүнүн отчетторун эки палатага тең грант талаптары Лок-Сабада добуш бериле электе тапшырыңыз.
Комитеттин отчеттору өкмөт үчүн милдеттүү эмес, бирок алар олуттуу моралдык жана саясий салмакты алып келет. иш жүзүндө, көптөгөн өкмөттүк өзгөртүүлөр жана чыгымдарды жөнгө салуу бул отчеттордон таасир алат. PRS Мыйзам чыгаруу изилдөөлөрү комитеттин сунуштары бюджеттик бөлүштүрүүлөрдү өзгөртүүгө алып келген көптөгөн учурларды документтештирди.
3-этап: Ассигноо жана финансы мыйзам долбоорлорун кароо
"Лок Сабха грант талаптарын кабыл алгандан кийин, өкмөт ""Апроприация"" жана ""Финстанция"" мыйзам долбоорлорун киргизет, анткени бул акча мыйзам долбоорлору болгондуктан, Раджия Сабханын ролу 14 күндүк терезеде сунуштарды берүү менен чектелет."
- Өкмөттүн бухгалтердик эсеп же чыгымдардын классификациясынын кемчиликтерин баса белгилейт.
- Өкмөттү финансылык артыкчылыктарын тактап же коргоого мажбурлоо.
- Соттук териштирүүнү маалымат каражаттары аркылуу чагылдыруу аркылуу коомчулуктун көзөмөлүн түзүү.
Эгерде Раджия Сабха сунуштарды берүүнү чечсе, мисалы, салыктын төмөнкү ставкасын же башка каражаттарды сунуш кылса, Лок Сабха аларды эске алышы мүмкүн. Иш жүзүндө, өкмөттөр кээде Раджия Сабханын финансы мыйзам долбоорлору боюнча сунуштарын кабыл алышкан, айрыкча, эгерде алар өкмөттүн өз пландарына дал келсе же саясий кысым күчтүү болсо.
4-этап: Добуш берүү жана акыркы өтүү
"Ал эми ""Акча векселдери"" Лок-Сабадан келип чыккандыктан жана Раджия-Сабада расмий добуш берүүнү талап кылбагандыктан (он төрт күндүк эреже колдонулат), Раджия-Сабада каражат же каржылоо векселдери жөнүндө добуш бербейт. бирок, башка финансылык векселдер үчүн, мисалы, жаңы жөнгө салуу фондун түзүү же насыяга кепилдик берүү схемасын уруксат берүү боюнча мыйзам долбоору үчүн, Раджия-Сабада добуш берүү Лок-Саба сыяктуу эле."
Эки палата тең финансылык мыйзамды кабыл алгандан кийин, ал президентке макулдук берүү үчүн сунушталат, андан кийин ал мыйзамга айланат.
Салыштырмалуу ыйгарым укуктар: Раджия Сабха менен Лок Сабха финансылык маселелер боюнча
Раджия Сабханын акча мыйзам долбоорлоруна болгон чектелген бийлиги Конституциянын атайын өзгөчөлүгү болуп саналат, ал түздөн-түз шайланган Лок Сабханын салык салуу жана чыгымдар боюнча акыркы сөзүн айтууга мүмкүндүк берет.
[Lok Sabha]
[FLT
[Lok Sabha]
[FLT
: комитеттер аркылуу текшерүү
[Lok Sabha : Акционерлер комитетинин мүчөлүгү
Раджия Сабха : Акционерлер комитетинин мүчөлүгү; комитеттин отчеттору таасирдүү
Бийлик : Гранттарга болгон суроо-талап боюнча добуш берүү
Лок Сабха : эксклюзивдүү бийлик
Раджия Сабха : түздөн-түз добуш берүү жок]
Электр энергиясы : Акча эмес финансылык эсеп-кысаптар
Лок Сабха : Толук тең укуктуу бийлик
Раджия Сабха : Толук тең укуктуу бийлик
Бул асимметрия, айрыкча, башкаруучу партиянын Раджия Сабада көпчүлүгү алсызыраак болгондо, талаш-тартыштардын темасы болуп келген. сынчылар бул жогорку үйдү негизги финансылык мыйзам боюнча талкуулоочу коомго айлантат деп ырасташат.
Индиянын федерализми жана парламенттик демократиясы үчүн кесепеттер
Мамлекеттик жана аймактык кызыкчылыктарды өкүлчүлүк кылуу
Раджия Сабха мамлекеттик мыйзам чыгаруу жыйындары тарабынан шайланган мүчөлөрдөн турат, бул аны Союздун Парламентинде мамлекеттерди түздөн-түз өкүлчүлүк кылган палатага айлантат. анын бюджеттик текшерүү ролу улуттук финансылык саясаттар мамлекеттик деңгээлдеги тынчсызданууларды эске албашын камсыз кылуу үчүн өтө маанилүү. бюджет боюнча жалпы талкуу учурунда ар кандай штаттардын мүчөлөрү көбүнчө борбордук ыйгарым укуктардын жетишсиздиги, борбордук схемалардын бурмаланган бөлүштүрүлүшү жана салык салуунун мамлекеттик кирешелерге тийгизген таасири сыяктуу маселелерди көтөрүшөт.
Мисалы, Биримдиктин 2023-24 бюджети боюнча талкуу учурунда бир нече Раджия Сабха мүчөлөрү инфраструктурасы начар штаттарда саламаттыкты сактоо жана билим берүү үчүн көбүрөөк бөлүштүрүү зарылдыгын баса белгилешти.
Текшерүүнү жана жоопкерчиликти жогорулатуу
Раджия Сабанын комитет системасы кээде чоңураак, партиялык Лок Сабада жок болгон майда-чүйдөсүнө чейин текшерүү деңгээлин камсыз кылат. Департаментке байланышкан туруктуу комитеттер, айрыкча Раджия Сабанын тажрыйбалуу мүчөлөрү төрагалык кылган комитеттер, бюджеттик божомолдорду терең талдоону жүргүзө алышат.
Раджия Сабхадагы финансылык мыйзам долбоорлору боюнча талкуулар көбүнчө техникалык экспертизаны алып келет.Рахия Сабханын көптөгөн мүчөлөрү экономика, укук жана мамлекеттик башкаруу жаатында маанилүү кесиптик тажрыйбага ээ, бул мыйзам чыгаруу талкуусунун сапатын байытат.
Аткаруу бийлигинин тең салмактуулугун камсыз кылуу
"Лок-Сабадагы көпчүлүккө бийлик жүргүзгөн парламенттик системада Раджия-Саба ""модератордук күч"" катары иштей алат, бирок ал акча мыйзам долбоорлорун тоскоолдук кыла албаса да, анын акчага эмес финансылык мыйзам долбоорлорун кечиктирүү, комитеттерди өткөрүү жана үн сын-пикирлерин жаратуу жөндөмдүүлүгү өкмөт үчүн саясий чыгымдарды жаратат. бул, айрыкча, өкмөт Раджия-Сабада көпчүлүккө ээ болбогондо, 2014-жылдан бери бир нече мезгилден бери болуп келгендей."
Раджя Сабха бюджеттик процессиндеги сын жана кыйынчылыктар
Акчанын эсебинен электр энергиясынын чектелүү болушу
"Анын айтымында, ""Раджия Сабханын негизги бюджеттик процесстеги ролу өтө эле алсыз, акча мыйзам долбоорлорунун 14 күндүк мөөнөтү, айрыкча, бюджет сессиянын аягында сунушталганда же өкмөт финансы мыйзам долбоорун кабыл алууну шашылыш түрдө жүргүзгөндө, маанилүү текшерүү үчүн жетишсиз."""
"Анын айтымында, ""Акча мыйзам долбоорунун"" негизги бөлүгү - Аадхар мыйзамы жана 2017-жылдагы Финансы мыйзамы - Раджия Сабханын текшерүүсүн четке кагып, акча мыйзам долбоору катары классификацияланган."
Партизандык кечиктирүүлөр жана бузулуулар
"Лок-Саба сыяктуу эле, Раджия-Саба да тоскоолдуктарга, иш таштоолорго жана процесстик кечиктирүүлөргө дуушар болот. өкмөт жогорку палатада душмандык менен көпчүлүктүн алдында турганда, оппозициянын мүчөлөрү бюджеттик талкууларды саясий жеңилдиктерди алуу же соттук териштирүүнү токтотуу үчүн колдонушу мүмкүн. бул сессиялардын узартуусуна, кыскартылган талкууларга же мыйзам долбоорлорун туура талкуулоосуз кабыл алууга алып келиши мүмкүн. "" - деди ал."
Комитеттин жетишсиз көзөмөлү
Департаментке байланышкан туруктуу комитеттер баалуу отчетторду чыгарса да, өкмөт үчүн алардын сунуштарын ишке ашыруу үчүн милдеттүү механизм жок.Министрликтер комитеттин отчетторуна көбүнчө түшүнүксүз кепилдиктер менен жооп беришет жана комитеттер мыйзамдарды аткарууну талап кылуу укугуна ээ эмес.
Раджия Сабханын бюджетти бекитүүдөгү ролун бекемдөө боюнча реформалар
Акча эсептеринин чөйрөсүн тактоо
"Анын айтымында, ""акча мыйзам чыгаруу же соттук көрсөтмөлөр аркылуу акча мыйзам долбоорлорунун аныктамасын кыскартуу маанилүү реформалардын бири болмок. таза салык салуудан же ыйгарым укуктардан тышкары саясатты олуттуу өзгөртүүлөрдү камтыган мыйзам долбоорлору акча мыйзам долбоорлору катары классификацияланбашы керек, бул Раджия Сабханын кабыл алууда бирдей сөздү колдонушун камсыз кылат."""
Раджия Сабха жөнүндө ой жүгүртүүнүн мөөнөтүн узартуу
"14 күндүк мөөнөт 30 күнгө чейин узартылышы мүмкүн, бул комитеттин кылдат текшерүүсүнө жана жогорку палатада талкуулоого мүмкүндүк берет, бул бюджеттин өз убагында ишке ашырылышына тоскоолдук кылбайт (бюджет адатта февраль айында сунушталат жана финансылык жыл 1-апрелде башталат), бирок бул өкмөттөн бюджетти эртерээк пландаштырууну же башка иштерди кыскартууну талап кылат."""
Комитет системасын бекемдөө
Комитеттин сунуштарын милдеттүү кылуу же белгиленген мөөнөттүн ичинде министрлик тарабынан жооп талап кылуу бюджеттик текшерүүнүн натыйжалуулугун жогорулатат. Мындан тышкары, бардык грант талаптарын ведомстволук комитеттерге өткөрүп берүү практикасы милдеттүү болушу керек, Лок Сабха добуш бергенге чейин комитеттин талкуусу үчүн минималдуу убакыт болушу керек.
Бюджеттик документтердин ачыктыгын жогорулатуу
Раджия Сабха бюджеттик документтерди ачык-айкын көрсөтүүгө, мисалы, чыгымдарды сунуштоо менен бирге натыйжаларды жана натыйжаларды берүүгө умтулушу мүмкүн. бул комитеттин анализинин сапатын жакшыртат жана мүчөлөргө министрликтерди чыгымдар үчүн гана эмес, аткаруу үчүн жооптуу кылууга мүмкүндүк берет.
Жыйынтык
Раджия Сабада бюджетти бекитүү процесси конституциялык долбоорлоонун, саясий динамиканын жана процесстик эрежелердин татаал өз ара аракеттенүүсү болуп саналат. Жогорку үйдүн акча мыйзам долбоорлору боюнча расмий бийлиги чектелүү болсо да, анын жалпы талкуулар, комитеттин отчеттору жана финансылык мыйзам долбоорлору боюнча талкуулар аркылуу бюджетти текшерүүдөгү ролу демократиялык жоопкерчилик үчүн өтө маанилүү.
Ошол эле учурда, азыркы системанын чектөөлөрү, айрыкча акча мыйзам долбоорлорунун тар чөйрөсү жана комитеттин сунуштарын аткаруу механизмдеринин жоктугу, ойлуу реформаларды талап кылат.Рахия Сабанын финансылык көзөмөлүн күчөтүү Лок Сабанын үстөмдүгүн төмөндөтпөйт; тескерисинче, мыйзам чыгаруу талкуусунун сапатын байытат жана элдин акчасы акылдуу жана ачык-айкын сарпталышын камсыз кылат.Индиянын экономикасы өсүп, фискалдык кыйынчылыктар татаалдашып бараткандыктан, күчтүү эки палаталуу бюджеттик процесс кымбатчылык эмес.