Table of Contents
Кириш сөз: Децентрализациянын императивдүүлүгүн түшүнүү
Саясий децентрализация өнүгүп келе жаткан жана өнүккөн өлкөлөрдө башкаруу реформасынын негизги ташы катары пайда болду. борбордук өкмөттөрдөн бийликти, ресурстарды жана чечим кабыл алуу бийлигин суб-улуттук уюмдарга, мисалы, региондорго, провинцияларга, муниципалитеттерге же райондорго бөлүштүрүү менен децентрализация өкмөттү жарандарга жакындатууга багытталган.
Саясий децентрализация менен социалдык-экономикалык өнүгүүнүн натыйжаларынын ортосундагы байланыш жөнөкөй да, жалпысынан да оң эмес.Децентрализация экономикалык өсүшкө өбөлгө түзөт, мамлекеттик кызматтын сапатын жогорулатат жана маргиналдаштырылган топторду күчөтөт деп ырасташса да, сынчылар бул аймактык теңсиздикти күчөтүшү мүмкүн, жергиликтүү институционалдык кубаттуулукту кысымга алат же элитаны кармоонун жаңы жолдорун жаратышы мүмкүн деп эскертишет.Бул макала саясий децентрализация социалдык-экономикалык өнүгүүгө таасир этүүчү механизмдерди кеңири изилдейт. эмпирикалык далилдерге, салыштыруу кейс-изилдөөлөргө жана саясат анализине таянып.
Саясий децентрализация деген эмне? Концепциялык алкак
Саясий децентрализация - бул жергиликтүү калк тарабынан шайланган жана аларга жооптуу болгон суб-улуттук органдарга саясий бийликти жана чечим кабыл алуу укугун өткөрүп берүү.Бул административдик децентрализациядан (борбордук бюрократиянын ичиндеги милдеттерди алмаштыруу) жана фискалдык децентрализациядан (кирешелер жана чыгымдар боюнча жоопкерчиликтерди бөлүштүрүү) айырмаланат. иш жүзүндө үч форма көбүнчө бири-бирине дал келет, бирок саясий децентрализация өзгөчө, анткени ал жергиликтүү шайланган кеңештерге, мэрлерге же губернаторлорго бийликти өткөрүп берүүнү камтыйт.
Саясий децентрализациянын негизги өлчөмдөрү
- Децентрализация: Борбордук өкмөт саясат, башкаруу жана финансы боюнча бийликти мыйзамдуу түрдө автономдуу жана демократиялык жол менен шайланган жергиликтүү өкмөттөргө өткөрүп берген эң күчтүү форма.
- Делегация: Борбордук өкмөт борбордун атынан иштеген жергиликтүү агенттерге (көбүнчө дайындалган) чектелген көз карандысыз ыйгарым укуктар менен атайын функцияларды берет.
- Деконцентрация: Эң алсыз формасы, борбордук өкмөттүн өз талаа кеңселеринде административдик милдеттерди кайра бөлүштүрүүнү камтыйт.
Децентрализация реформаларынын көпчүлүгү децентрализацияга басым жасайт, анткени ал чыныгы жергиликтүү менчикти жана жоопкерчиликти жаратат. бирок, децентрализация да ийгиликке жетүү үчүн күчтүү укуктук алкактарды, функцияларды ачык-айкын бөлүштүрүүнү жана өкмөттөр аралык фискалдык которууларды талап кылат.
Саясий децентрализацияны социалдык-экономикалык натыйжалар менен байланыштыруучу механизмдер
Саясий децентрализациянын социалдык-экономикалык өнүгүүгө кандай таасир этерин түшүнүү үчүн анын иштөө жолун карап чыгуу талап кылынат.
Башкаруу жана отчеттуулук
Децентрализация жарандар менен алардын өкүлдөрүнүн ортосундагы жоопкерчиликтин чынжырын кыскартат. жергиликтүү бийлик өкүлдөрү жергиликтүү салык кирешелерине таянганда же жергиликтүү шайлоочулар тарабынан кайра шайланганда, алар коомчулуктун артыкчылыктарына дал келген кызматтарды көрсөтүүгө күчтүү стимулдарга ээ болушат. бул отчеттуулук байланышы коррупцияны азайтышы, кызмат сапатын жакшыртышы жана жарандардын канааттануусун жогорулатышы мүмкүн. Бразилия жана Индия сыяктуу өлкөлөрдүн эмпирикалык изилдөөлөрү децентралдаштырылган саламаттык сактоо жана билим берүү системалары көбүнчө борборлоштурулган системалардан ашып түшөт.
Экономикалык натыйжалуулук жана ресурстарды бөлүштүрүү
Жергиликтүү бийликтер, жерге жакын болгондуктан, жаңы жол, эмдөө клиникасы же канализация системасы сыяктуу артыкчылыктуу долбоорлорду алыскы бюрократияга караганда так аныктай алышат. бөлүштүрүү натыйжалуулугун камсыз кылуу менен, децентрализация чектелүү мамлекеттик каражаттарды эң жогорку маргиналдык социалдык киреше алып келген жерге багыттоого мүмкүндүк берет. Мындан тышкары, фискалдык децентрализация жергиликтүү экономикалык өнүгүүнү стимулдаштырышы мүмкүн.
Коомчулуктун катышуусу жана социалдык биримдик
Саясий децентрализация көбүнчө жарандардын катышуусу үчүн расмий мейкиндиктерди түзөт, мисалы, катышуучу бюджеттик кеңештер, коомдук угуулар жана коомдук көзөмөл комитеттери.Бул институттар тарыхый жактан четтетилген топторду - аялдарды, этникалык азчылыктарды, жакырларды - алардын жашоосуна таасир этүүчү чечимдерге үн берүү менен күчөтө алышат.
Саясий децентрализациянын оң натыйжалары: далилдер жана мисалдар
Изилдөөлөрдүн бир кыйла бөлүгү жакшы иштелип чыккан децентрализациянын ар кандай социалдык-экономикалык көрсөткүчтөргө тийгизген пайдалуу таасирин документтештирет.
Билим берүү жана саламаттыкты сактоо тармагындагы кызмат көрсөтүүлөрдү жакшыртуу
Индонезия, Гана жана Боливиядагы изилдөөлөр көрсөткөндөй, децентрализация башталгыч класстарга тапшыруу жана бүтүрүү көрсөткүчтөрүн жакшыртты.Индонезияда 2001-жылдагы децентрализация мыйзамы башталгыч жана орто билим берүү жоопкерчилигин райондук өкмөттөргө өткөрүп берди. бул окуу программасын жергиликтүү деңгээлде өзгөртүүгө, мектептерди жакшыраак тейлөөгө жана мугалимдердин жоопкерчилигин жогорулатууга алып келди.
Экономикалык өсүш жана жергиликтүү ишкердик
Жергиликтүү бийликтерге экономикалык саясатты салыштырмалуу артыкчылыктарына ылайыкташтырууга мүмкүнчүлүк берүү менен, децентрализация чакан ишканалардын өсүшүн стимулдаштыра алат жана инвестицияларды тартат.Кытайда бюджеттик децентрализация (жергиликтүү бийлик өкүлдөрү үчүн саясий стимулдар менен айкалыштырылган) 1980-1990-жылдары жээктеги провинциялардын тез индустриалдашуусунда негизги ролду ойногон.Кытай системасы толук демократиялык болбосо да, жергиликтүү бийликти экономикалык натыйжаларга шайкеш келтирүү принциби сабак берет.
Коррупциянын азайышы жана ачыктыктын жогорулашы
Децентрализация бийликти өкмөттүн бир нече катмарына бөлүп, жергиликтүү көзөмөл уюмдарын камсыз кылуу менен коррупцияны чектөө катары иштей алат.Бразилияда, катышуучу бюджетти кабыл алган муниципалитеттер - жарандар чыгымдардын артыкчылыктарын түздөн-түз добуш беришет - каражаттардын туура эмес колдонулушун олуттуу түрдө азайтышты. ачыктык эффектиси күчтүү медиа эркиндиги жана жарандык коомдун жөндөмдүүлүгү менен коштолгондо күчтүү.
Маргиналдаштырылган топтордун укуктарын жогорулатуу
"Индияда 73-конституциялык түзөтүү айыл кеңештериндеги орундардын үчтөн бир бөлүгүн аялдарга бөлүп берген.Чаттопадхьяй жана Дюфло (2004) жүргүзгөн изилдөөлөр көрсөткөндөй, аял лидерлер аялдар жактырган коомдук буюмдарга, мисалы, ичүүчү сууга жана саламаттыкты сактоо мекемелерине көбүрөөк инвестиция салышат.Боливиядагы жергиликтүү калктын көпчүлүгү жашаган муниципалитеттер 1990-жылдары децентрализация реформаларынан кийин көбүрөөк жооптуу башкарууну башынан өткөрүштү."""
Кыйынчылыктар жана чектөөлөр: Децентрализация кыскарганда
Ар бир ийгилик окуясында децентрализация натыйжаларды көңүлү чөгүп же андан да начарлаткан учурлар бар.
Жергиликтүү деңгээлдеги кубаттуулук айырмачылыктары
Көптөгөн жергиликтүү бийликтер, мисалы, Сьерра-Леонеде, башталгыч билим берүүнүн борбордон ажыратылышына квалификациялуу бухгалтерлердин жана пландаштыруу кызматкерлеринин жетишсиздиги тоскоолдук кылды, натыйжада мугалимдердин айлык акысы кечиктирилип, мектеп инфраструктурасы начарлап кетти.
Аймактык айырмачылыктар жана элиттерди кармоо
Децентрализация бай аймактарда киреше базасы күчтүү жана администрация жөндөмдүүлүгү жогору болсо, теңсиздикти күчөтүшү мүмкүн.Ганада Ашанти аймагы Жогорку Чыгыш аймагына караганда кыйла чоң фискалдык кубаттуулукка ээ, бул ошол эле децентрализация алкагына карабастан билим берүү жана саламаттыкты сактоо натыйжаларынын айырмачылыгына алып келет. Мындан тышкары, жергиликтүү элиталар - жер ээлери, салттуу башчылар, бизнес магнаты - децентралдаштырылган институттарды өз пайдасы үчүн тартып, жакырларды маргиналдаштырышы мүмкүн.
Координациянын бузулушу жана бөлүнүп-жарылуу
Өкмөттүн бир нече катмары (борбордук, провинциялык жана жергиликтүү) бир секторго жоопкерчиликти бөлүшкөндө, мисалы, сууну башкаруу же транспорт, мандаттарды бири-бирине дал келтирүү башаламандыкты жана кечиктирүүлөрдү жаратышы мүмкүн.Индиянын тез урбанизациясы муниципалдык корпорациялардын, мамлекеттик өкмөттөрдүн жана борбордук агенттиктердин ортосундагы юрисдикциялык салгылашуулар менен коштолгон, бул инфраструктураны өнүктүрүүгө тоскоолдук кылат.
Саясий чыр-чатактар жана артка кайтуу тобокелдиктери
Кенияда 2010-жылдагы конституция 47 округдук өкмөттү түзүп, саламаттык сактоо жана билим берүү бюджеттерин көзөмөлдөө боюнча улуттук өкмөттүн аракеттери туруктуу чыңалууну жаратты.
Кылмыш-жаза изилдөөлөрү: Саясий децентрализация менен ар кандай тажрыйбалар
Конкреттүү учурларды карап чыгуу децентрализациянын натыйжаларын калыптандыруучу контексттик факторлорду ачып берет.
Индонезия: Трансформациянын он жылдыгы
1998-жылы Сухарто кулагандан кийин Индонезия дүйнөдөгү эң кеңири децентрализация программаларынын бирин ишке ашырды.1999-жылы жана 2001-жылы кабыл алынган мыйзамдар билим берүү, саламаттыкты сактоо, инфраструктура жана айыл чарба жоопкерчилигин райондук деңгээлдеги өкмөттөргө өткөрүп берди. натыйжалар таң калыштуу болду: жергиликтүү бийликтер азыр мамлекеттик чыгымдардын 70% карыздын пайыздарынан тышкары башкарышат. орто билим берүү тармагындагы катышуу 2000-жылы 65% дан 2015-жылга чейин 80% га чейин жогорулады.
Бразилия: Катышуучу бюджет жана фискалдык тартип
"Бразилияда ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган ""мамлекеттик карыз кризиси"" деп аталган."
Нигерия: Алсыз институттардын кыйынчылыктары
Нигерияда, 1999-жылы, 36 штат жана 774 жергиликтүү бийлик аймактары менен федералдык система түзүлгөн, бирок федералдык өкмөт мунай кирешелерин көзөмөлдөп турат жана жергиликтүү бийлик борборлору борбордон ай сайын бөлүнгөн каражаттарга абдан көз каранды.Коррупция жана меценаттык тармактар бардык деңгээлде бекемделген, бул кызмат көрсөтүүнү бузуп жатат.
Салыштырмалуу түшүнүктөр
Бул учурларда үч фактор ийгиликке жетүүнү алдын ала айтат: 1) жергиликтүү бюджеттик автономия жана кубаттуулук, 2) демократиялык жана ачык-айкын жергиликтүү институттар жана 3) күчтүү жогорулоочу отчеттуулук механизмдери (мисалы, аудит жана аткарууну баалоо).
Саясаттын кесепеттери: Децентрализациянын натыйжалуу реформаларын иштеп чыгуу
Далилдерге таянып, саясатчылар саясий децентрализацияга ырааттуу жана контекстке сезгич мамиле жасашы керек.
Жергиликтүү кубаттуулукту биринчи орунга куруу
"Анын айтымында, ""жергиликтүү башкарууну жана кызмат көрсөтүүнү колдоо долбоору Вьетнамда билим берүү жана инфраструктуралык чыгымдарды өткөрүп берүүдөн мурун жөндөмдүүлүктөрдү куруу гранттарын берүү моделин камсыз кылат."""
Өкмөттөр аралык которуулардын тең укуктуулугун камсыз кылуу
Аймактык айырмачылыктардын кеңейишин алдын алуу үчүн, борбордук өкмөттөр киреше мүмкүнчүлүктөрүн юрисдикциялар боюнча бирдейлештирүүчү фискалдык которуу формулаларын иштеп чыгышы керек.Түштүк Африканын киреше бөлүштүрүү мыйзамы калктын санына, жакырчылыктын деңгээлине жана экономикалык ишмердүүлүккө негизделген формуланы колдонуп, провинцияларга жана муниципалитеттерге каражаттарды бөлүштүрөт.
Жоопкерчиликти камсыз кылуу механизмдерин күчөтүү
Кенияда кирешелерди бөлүштүрүү боюнча комиссия жана башкы аудитор округдун финансысы жөнүндө үзгүлтүксүз отчетторду беришет жана жарандар бюджеттик маалыматтарга онлайн режиминде кире алышат.
Бара-бара жана этап-этабы менен ишке ашыруу
"Боливияда ""чоң жарылуу"" реформасынын ордуна, өлкөлөр бир нече секторлордо же аймактарда децентрализацияны пилоттук түрдө ишке ашырышы керек.Боливияда 1994-жылдагы элдик катышуу мыйзамы алгач саламаттыкты сактоо жана билим берүү тармактарын гана децентралдаштырган, ал эми башка секторлор он жылдан ашуун убакыттан бери кошулган. этап-этабы менен ыкмалар өкмөттөргө ийгиликсиздиктерден сабак алууга жана саясий консенсусту түзүүгө мүмкүндүк берет."
Жыйынтык: Децентрализациянын эки тараптуу мүнөзү
Саясий децентрализация жоопкерчиликти, натыйжалуулукту жана катышууну жогорулатуу аркылуу социалдык-экономикалык өнүгүү натыйжаларын жакшыртуу үчүн чыныгы убада берет.Индонезия, Бразилия жана башка көптөгөн өлкөлөрдөн келген далилдер жакшы ишке ашырылган реформалар билим берүү, саламаттыкты сактоо жана экономикалык көрсөткүчтөрдү, айрыкча маргиналдаштырылган топтор үчүн көтөрө аларын көрсөтөт. бирок ошол эле далилдер децентрализация панацея эмес экендигин эскертет.
"Анын айтымында, ""ийгиликке жетүү үчүн бийликти өткөрүп берүү гана эмес, жергиликтүү башкарууну натыйжалуу кылган институттарга жана адам капиталына инвестиция салуу талап кылынат,"" - деп айтылат билдирүүдө."