Table of Contents
Кириш сөз: Фрагменттелген саясат жана анын кесепеттери
Саясий фрагментация - мыйзам чыгаруу же саясий ландшафттын көптөгөн партиялар же фракциялар арасында бөлүнүшү - көптөгөн заманбап демократиялардын өзгөчөлүгү болуп саналат. плюрализм демократиялык ден соолуктун өзгөчөлүгү болсо да, өтө фрагментация натыйжалуу башкаруунун негизин бузушу мүмкүн. бир да партия же туруктуу коалиция көпчүлүктү башкара албаганда, натыйжада мыйзам чыгаруу параличи, саясаттын туруксуздугу жана коомчулуктун ишениминин төмөндөшү болот.
Бул макалада саясий фрагментациянын себептери жана көрүнүштөрү каралат, анын мамлекеттик саясаттын жашоо циклине тийгизген таасири жана башкаруунун туруктуулугуна тийгизген кеңири таасири каралат. салыштырмалуу учурларды изилдөө жана акыркы изилдөөлөргө таянып, фрагментациянын эң кыйратуучу таасирин азайта турган институционалдык жана саясий стратегиялар да баяндалат.
Саясий фрагментацияны аныктоо: жөнөкөй плюрализмден тышкары
Саясий фрагментация - бул саясий бийликтин көптөгөн оюнчуларга - партияларга, фракцияларга же көз карандысыз мыйзам чыгаруучуларга - бөлүнүп-жарылышы, туруктуу, биримдиктүү башкаруу коалицияларын түзүү кыйынга турат.
Өлчөө жана көрсөткүчтөр
"Политикалык илимпоздор көбүнчө ""Эң көп партия"" индексин колдонушат, аны Марку Лааксо жана Рейн Таагепера иштеп чыгышкан, ал эми ""Эң көп партия"" индексинин деңгээли 3,5ден жогору, ал эми ""Эң көп партия"" индексинин деңгээли 5ден жогору."
Фрагментациянын тамырынын себептери
Фрагментация вакуумда пайда болбойт. Жалпы структуралык жана социалдык-саясий кыймылдаткычтарга төмөнкүлөр кирет:
- Шайлоо системасынын дизайны: Төмөнкү чектер менен пропорционалдуу өкүлчүлүк (PR) көбүрөөк партияларды жаратат, ал эми көпчүлүк системалар (мисалы, биринчи өткөн-пост) атаандаштыкты бекемдейт.
- Социалдык бөлүнүү: Терең этникалык, лингвистикалык, диний же аймактык бөлүнүү көбүнчө партиялык системаларга картага түшүрүлүп, тиешелүү оюнчулардын санын көбөйтөт.
- Партиялык институционалдаштыруу: Партиялар жекече же кардарлык болгондо, алар оңой эле бөлүнүп-жарылып, оппортунисттик жол менен кайра бириктирилет.
- Президенттик жана парламенттик системалар: Президенттик системалар аткаруу жана мыйзам чыгаруу органдары ар кандай коалициялар тарабынан көзөмөлдөнгөндө, "бөлүнүп-жарылган өкмөткө" алып келгенде, фрагментацияны күчөтүшү мүмкүн.
"Исраилдин шайлоо системасы тарыхый жактан абдан бөлүнүп-жарылган мыйзам чыгаруу органдарын жараткан, ал эми Улуу Британиянын жеңүүчү-бардыгын алуу модели үчүнчү жактарга колдоонун өсүшүнө карабастан чектелүү бөлүнүп-жарылган. ""Демократия журналы"" шайлоо реформасы боюнча талкуулар көбүнчө өкүлчүлүктүн жана башкаруунун ортосундагы компромиске багытталганын белгилейт."
Фрагментация саясатты улантууну кантип бузуп салат?
Саясаттын үзгүлтүксүздүгү - шайлоо циклдарында узак мөөнөттүү стратегияларды сактоо жөндөмдүүлүгү - туруктуу, алдын ала болжолдоого боло турган башкаруунун өзгөчөлүгү болуп саналат.
Кыскартылган саясат горизонттору
Өкмөттөр ар бир учурда кыйрашы мүмкүн болгон алсыз коалициялардан турганда, саясатчылар узак мөөнөттүү инвестицияларга эмес, дароо көрүнгөн натыйжаларга көңүл бурууга түрткү алышат.Билим берүү реформасы, инфраструктуралык долбоорлор жана климатка ылайыкташуу көбүнчө он жылдык милдеттенмелерди талап кылат; фрагменттелген системалар мындай долбоорлорду ишке ашыруу үчүн зарыл болгон мыйзамдык туруктуулукту камсыз кылуу үчүн күрөшүшөт.
Саясаттын тез-тез өзгөрүшү
"Белгияда ""саясий өзгөрүүлөр"" болуп, өкмөттөр өзгөрүп, мыйзам чыгаруу жана жокко чыгаруу цикли пайда болот, мисалы, 1992-2020-жылдары Италияда 60тан ашуун өкмөт болгон, ал мезгилде социалдык камсыздоо жана эмгек реформалары киргизилген, андан кийин бир нече жолу жоюлган, инвесторлордун ишенимине жана мамлекеттик кубаттуулукка болгон коомчулуктун ишенимине зыян келтирген."
Эффективдүүлүктү төмөндөткөн компромисстер
Мыйзам кабыл алынганда да, фрагментация кеңири коалициялык компромистерди талап кылат.Бул келишимдер көбүнчө коалициянын бардык өнөктөштөрүн канааттандырган, бирок көйгөйлөрдү чечкиндүү түрдө чече албаган "эң төмөнкү жалпы бөлгүч" саясатын пайда кылат. мисалы, өтө фрагменттелген мыйзам чыгаруу органдарында салык реформалары кызыкчылыктар топтору үчүн бошотуулар менен коштолот жана экологиялык эрежелер ар кандай шайлоо округдарын тынчтандыруу үчүн суюлтулат. натыйжада саясат өтө кеңири, ички жактан ырааттуу эмес же жетиштүү ресурстар менен камсыз кылынбайт [FLT: 1]
Башкаруунун туруктуулугу фрагментация астында: кооптуу тең салмактуулук
Башкаруунун туруктуулугу өкмөттүн кыйрашы жок экендигин гана камтыбайт; ал саясий институттардын алдын ала божомолдоого жөндөмдүүлүгүн, кызмат көрсөтүүнүн натыйжалуулугун жана демократиялык нормалардын туруктуулугун камтыйт.
Өкмөттүн формациялык кризиси
"2017-жылы Германиядагы шайлоодон кийин Ангела Меркельдин ""КДУ"" партиясы ""СДП"" жана чакан партиялар менен коалиция түзүү үчүн бир нече айга муктаж болгон жана процесс кеңири артка чегингенден кийин гана аяктаган.2019-жылдан кийинки Ливан тажрыйбасы дагы драматикалык болгон, анда сектанттык сызыктар боюнча бөлүнүп-жарылуу экономикалык кыйроого туруштук бере албаган 13 айлык убактылуу өкмөттү жараткан."
Мыйзам чыгаруунун туңгуюгу жана аткаруу бийлигинин алсыздыгы
"Анын айтымында, ""эки партиялуу система көп партиялуу мааниде бөлүнбөсө да, республикачыл жана демократиялык партиялардын ичиндеги фракциялар көп партиялуу динамиканы чагылдырган функционалдык фрагментацияга алып келди, натыйжада өкмөттүн кайра-кайра жабылышы жана жылдык бюджеттерди өз убагында кабыл алуунун жетишсиздиги болду, бул бюджеттик туруктуулукка жана башкарууну ишенимге терс таасирин тийгизет."""
Коомчулуктун ишенимин жоготуу
"Эгерде жарандар шайланган чиновниктерди бир нече конкреттүү натыйжаларды берген чексиз сүйлөшүүлөргө камап коюшканын көрүшсө, демократиялык институттарга болгон ишеним бузулат.Дүйнөлүк баалуулуктар боюнча сурамжылоонун узун маалыматтары көрсөткөндөй, жогорку фрагментациялуу өлкөлөр (мисалы, Италия, Польша муниципалитеттери, Бельгия) акыркы эки он жылдыкта парламентке болгон ишеним кыйла төмөндөп кетти. ""Бул эрозия жаман циклди жаратат: ишенимдин төмөндөшү шайлоочуларды антисистемалык партияларды колдоого үндөйт."
Салыштырмалуу көз караштар: Дүйнө жүзү боюнча бөлүнүп-жарылуу
Бир гана тажрыйба фрагментацияны аныктабайт. Демократиялык өлкөлөрдөгү учурларды карап чыгуу анын таасири институционалдык контекстке жана саясий маданиятка абдан көз каранды экендигин көрсөтөт.
Жогорку фрагментация, орточо туруктуулук: Түндүк модели
Швеция, Норвегия жана Дания узак убакыттан бери орточо же жогорку деңгээлдеги бөлүнүп-жарылуу менен көп партиялуу системаларга ээ болушкан, бирок алар туруктуу жана жакшы башкарылган өлкөлөрдүн катарына кирет. алардын ийгилиги күчтүү институционалдык нормаларда жатат: азчылыктуу өкмөттөр жалпы жана толеранттуу , коалициялык келишимдер майда-чүйдөсүнө чейин жана урматталат, ал эми эксперттик бюрократиялар коалициялык айлануудан көз карандысыз саясатты ишке ашырууну жүргүзүшөт.
Патологиялык фрагментация: Италия менен Израилдин мисалы
"Италиядагы ""Биринчи республика"" (1948-1992) пропорционалдуу өкүлчүлүктүн астында өтө эле бөлүнүп-жарылуу менен мүнөздөлгөн, өкмөттүн орточо мөөнөтү бир жылдан аз болгон. саясат түзүү абдан жай болгон жана коалициялык өкмөттөр татаал тандоолордон качкандыктан мамлекеттик карыз көбөйдү. 1990-жылдардагы шайлоо реформаларынан кийин (аралаш мүчө системасына карай жылып), бөлүнүп-жарылуу азайды жана башкаруу жөндөмдүүлүгү жакшырды, бирок акыркы популисттик толкундар сүрөттү татаалдаштырды. Израилдин Кнессети, ошол эле учурда, төмөнкү шайлоо чеги (3,25%) жана терең социалдык бөлүнүү менен күчөтүлгөн бөлүнүп-жарылууга туш болууда."
Президенттик системалардын бөлүнүп-жарылышы: Бразилия жана Америка Кошмо Штаттары
"Бразилияда президенттик система өтө бөлүнүп-жарылган көп партиялуу мыйзам чыгаруу системасы менен иштейт. президент Жаир Болсонаронун администрациясы (2019-2022) ""патронаж"" аркылуу колдоо сатып албастан мыйзам чыгаруу үчүн күрөшкөн, бул практика ""коалициялык президенттик"" деп аталат. Бул система башкарууну камсыз кылат, бирок коррупция жана саясаттын ыраатсыздыгы менен. Америка Кошмо Штаттарында эки негизги партиянын ичиндеги идеологиялык поляризациянын өсүшү фрагментацияны туураган: Палатанын эркиндиги какунун көтөрүлүшү жана ички кризистердин көбөйүшүнө алып келген."
Фрагментацияга эң көп дуушар болгон саясат тармактары
Бардык эле саясат тармактары бирдей таасир этпейт. Фрагментация узак мөөнөттүү горизонтторду, туруктуу каржылоону жана партиялар аралык консенсусту талап кылган тармактарда эң катуу таасир этет.
Экономикалык жана фискалдык саясат
"Бюджеттер ""согуш талаасына"" айланат, ал эми дефициттер коалициялар добуш берүү үчүн чыгымдарды алмаштыргандыктан көбөйөт.Эл аралык валюта фондунун 2018-жылдагы жумушчу документинде ""бөлүнүү"" мамлекеттик карыздын жогорулашы жана экономикалык кризис учурунда консолидациянын жайлашы менен байланышканы аныкталган."
Айлана-чөйрөнү коргоо жана климат саясаты
"Климат боюнча иш-аракеттер ырааттуу, узак мөөнөттүү жөнгө салууну жана инвестицияларды талап кылат. фрагментация кызыкчылыктар топторуна көмүртекти салык салууну же кайра жаралуучу энергияны колдонууну тоскоолдоону жеңилдетет жана коалициялык өкмөттөр көбүнчө сектордук кысымга дуушар болушат. Германиянын ""Энергиялык өнүгүү"" амбициялуу болсо да, коалициялык компромистерге байланыштуу бир нече жолу жөнгө салынган, инвесторлор үчүн жөнгө салуу белгисиздигин жаратат."
Социалдык камсыздоо жана билим берүү
"Кесиптик реформалар жана билим берүү тармагындагы реформалар пенсиялык жаш курагы же окуу программасын өзгөртүү сыяктуу сезимтал маселелер боюнча партиялар аралык макулдашууну талап кылат. ""Кесиптик реформалар"" мыйзам чыгаруучу органдарда бир нече жолу кийинкиге жылдырылып же суюлтулат. 1990-жылдардагы Жапониянын тажрыйбасы көрсөткөндөй, фрагментация банктык жана пенсиялык реформаларды он жылдан ашуун кечиктирип, ""Эң акыркы он жылдыкта"" салым кошкон."
Фрагментациянын терс таасирин азайтуу стратегиялары
Ар кандай коомдордо кандайдыр бир фрагментация сөзсүз болсо да, анын дестабилизациялоочу таасирин институционалдык долбоорлоо, процесстик реформалар жана саясий маданиятты куруу аркылуу басаңдатууга болот.
Шайлоо системасын реформалоо
- Аралаш мүчө системалары: Биринчи өткөн жана пропорционалдык өкүлчүлүктү айкалыштыруу натыйжалуу тараптардын санын азайтып, өкүлчүлүктү сактап калууга жардам берет (мисалы, Германия, Жаңы Зеландия).
- """Түркиянын 10% чеги партиялардын санын кескин төмөндөттү, бирок маргиналдаштырылган үндөрдү да четке какты."
- """Альтернативдүү добуш берүү"" (AV) сыяктуу системалар шайлоодон кийин эмес, центристтик коалицияны курууга түрткү берет."
Институттарды жана бюрократиялык автономияны бекемдөө
Саясий коалициялар туруксуз болсо да, күчтүү көз карандысыз агенттиктер - борбордук банктар, шайлоо комиссиялары, мамлекеттик кызмат комиссиялары - саясатты уланта алышат. техникалык чечимдерди партиялык эмес органдарга (мисалы, көз карандысыз фискалдык кеңештерге) өткөрүп берүү партиялык тоскоолдуктардын таасирин азайтат. Чили жана Канада сыяктуу өлкөлөр макроэкономикалык туруктуулукту сактоо үчүн ушул ыкманы колдонушкан.
Коалициялык башкаруу механизмдери
- Формалдуу коалициялык келишимдер: Саясий милдеттенмелерди, талаш-тартыштарды чечүү процедураларын жана резервдик пландарды аныктаган майда-чүйдөсүнө чейин жазуу жүзүндөгү келишимдер белгисиздикти азайтат.
- Коалициялык өнөктөштөрдүн туруктуу комитеттери Нидерландда жана Германияда колдонулуп жаткандай, пикир келишпестиктерди курчутуудан мурун чечүү үчүн үзгүлтүксүз жолугушат.
- Инвестициялык добуш берүү талаптары: Жаңы өкмөттү бекитүү үчүн көпчүлүк добуш талап кылуу
бир гана өкмөттү түзүү үчүн көпчүлүк добуш талап кылуу кеңири альянстарды түзүүгө түрткү берет.
Саясий маданият жана диалог
"Анын айтымында, ""компромисстерди жана узак мөөнөттүү башкарууну баалаган саясий маданиятсыз институционалдык оңдоолор жетишсиз, билим берүү демилгелери, партиялар аралык диалог форумдары жана медиа нормалары чыр-чатактын ордуна кызматташтыкты сыйлайт, жүрүм-турумду өзгөртө алат."""
Жыйынтык: Фрагментация дилеммасында жүрүү
Саясий фрагментация өзүнөн өзү жакшы да, жаман да эмес, ал ден-соолукка пайдалуу ар түрдүүлүктү чагылдыра алат жана азчылыктардын кызыкчылыктарын коргойт. бирок, фрагментация белгилүү бир чектен ашып кеткенде - көбүнчө бештен ашкан натыйжалуу партиялардын саны же борбордон тышкаркы күчтөрдүн жоктугу менен өлчөнөт - ал саясаттын үзгүлтүксүздүгүн жана башкаруунун туруктуулугун бузуп баштайт.
Шайлоо системасын жөнгө салуу, күчтүү көз карандысыз институттар, ачык-айкын коалициялык башкаруу жана компромисс маданияты - булардын баары саясатты бириктирүүгө жардам берет, бирок өкүлчүлүктү курмандыкка чалбайт.Саясий илимпоздор жана саясатчылар фрагментация патологиялык болуп калган шарттарды жана аны башкарууга мүмкүндүк берген институционалдык аралашмаларды изилдөөнү улантышы керек.
Акыр-аягы, суроо саясий системанын бөлүнүп-жарылгандыгында эмес, анын институттары, нормалары жана катышуучулары бөлүнүп-жарылууну параличтин булагынан туруктуулуктун булагына айланта алабы деген суроодо.