Table of Contents

Кириш сөз: Чет элдик жардамдын эки тараптуу кылычы

"""Чет элдик жардам эл аралык мамилелерде, айрыкча авторитардык режимдерге багытталганда, эң көп талкууланган инструменттердин бири бойдон калууда. бир жагынан, жардам жакырчылыкты азайтууга, саламаттыкты сактоону жакшыртууга жана муктаж калктын инфраструктурасын колдоого жардам берет. экинчи жагынан, ал байкабай репрессивдүү өкмөттөрдү колдоого, демократиялык умтулууларды бузууга жана коррупцияны бекемдөөгө жардам берет. авторитардык режимдердеги чет элдик жардамдын саясий кесепеттери жөнөкөй эмес, финансылык агымдардын ички бийлик структуралары, элиталык стимулдар жана институционалдык кубаттуулук менен кантип өз ара аракеттенээрин ар кандай изилдөөнү талап кылат."

Чет элдик жардамды аныктоо: акчадан да көп

"Официалдык өнүктүрүү жардам (ОДК) - бул донорлор, көп тараптуу уюмдар жана жеке фонддор тарабынан берилген гранттар, жеңилдиктер, техникалык жардам жана накталай колдоо, анын максаттарына экономикалык өнүгүү, жакырчылыкты азайтуу, гуманитардык жардам жана жакшы башкарууну өнүктүрүү кирет, бирок жардам агымдары сейрек саясий эмес. донор өлкөлөр көбүнчө стратегиялык, дипломатиялык же коммерциялык шарттарды коюшат жана жардам алуучу өкмөттөр, айрыкча авторитардык өкмөттөр, өз максаттарына кызмат кылуу үчүн жардам ресурстарын кайра бөлүштүрө алышат же манипуляциялашат."""

Жардамдын негизги түрлөрүнө төмөнкүлөр кирет:

  • Эки тараптуу жардам бир өкмөттөн экинчисине түздөн-түз которуулар, көбүнчө саясий шайкештикке байланышкан.
  • Көп тараптуу жардам Дүйнөлүк банк, Эл аралык валюта фонду же БУУнун агенттиктери сыяктуу уюмдар аркылуу ар кандай деңгээлдеги шарттуулук менен берилет.
  • Гуманитардык жардам кризис учурунда өзгөчө кырдаалдар учурунда жардам, бирок муну да саясатташтырууга болот.
  • Техникалык жардам эксперттик жана окутуу, бул мамлекеттик кубаттуулукту колдоого же режимдин берилгендигин курууга багытталышы мүмкүн.

Жардамдын курамын жана башкаруусун түшүнүү өтө маанилүү, анткени жардамдын кантип берилиши жана канча берилиши маанилүү авторитардык чөйрөдө ачык-айкын көзөмөл институттарынын жоктугу жардамдын өнүгүү эмес, меценаттык куралга айлануу коркунучун жогорулатат.

Чет элдик жардам авторитардык башкаруу менен кандай өз ара аракеттенет

Авторитардык режимдер бийликтин топтолушу, саясий атаандаштыктын чектелүү болушу, мыйзамдын үстөмдүгүнүн начардыгы жана пикир келишпестиктерди басуу менен мүнөздөлөт.Чет элдик жардам мындай чөйрөгө киргенде, ал саясий тең салмактуулукту бир нече жолдор менен өзгөртө алат - кээ бирлери атайылап, кээ бирлери атайылап эмес.

Режимди консолидациялоо жана каржылоо кысымы

"Политикалык илимдер боюнча изилдөөлөрдө чет өлкөлүк жардам автократиялык аман калууну бекемдей алат деген жыйынтыкка келдик. лидерлер алмаштырылуучу жардам ресурстарын - өнүктүрүү долбоорлорунан коопсуздук күчтөрүнө багыттала турган акчаны - полицияны, чалгындоо кызматтарын жана оппозицияны басуучу аскердик бөлүктөрдү бекемдөө үчүн колдоно алышат. мисалы, саламаттык сактоо клиникаларына арналган жардам режимдин өз кирешелерин ички репрессияга бошото алат. бул көрүнүш чет өлкөлүк жардамдын ""ресурс каргышы"" деп аталат: мунай кирешелери авторитардыкты бекемдей тургандай эле, чексиз жардам да агып кетиши мүмкүн."

"Буэно де Мескита жана Смит сыяктуу окумуштуулардын сандык изилдөөлөрү автократияларга жардам режимдин аман калуу ыктымалдыгын жогорулатат, айрыкча лидер патронаждын бөлүштүрүлүшүн көзөмөлдөгөндө. бул бардык жардам зыян алып келбейт, бирок жоопкерчилик механизмдери жок болсо, тобокелдик өзгөчө жогору болот. """

Кооптация жана элита патронажы

"Аталган уюмдун жетекчилиги астында, ""Аби Ахмед"" жана ""Мелес Зенави"" компаниялары, ошондой эле ""Аби Ахмед"" жана ""Аби Ахмед"" компаниялары, Кытайдын инфраструктуралык насыялары менен бирге, Батыш донорлорунун ири масштабдагы жардамы менен, коалициялык жоопкерчиликти жана аймактык башкарууну күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти жана жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, коалициялык жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти күчөтүп, жоопкерчиликти

Демократиялык кыймылдарды жана жарандык коомду жок кылуу

"Көпчүлүк учурда, бул мыйзамдар ""жарандык коомду жана демократиялык реформаларды колдоого багытталган, бирок алардын авторитардык контексттеги таасири чектелүү же тескери натыйжа берет"" (FLT: 0) жана ""жарандык коомдун чет элдик агенттери"" (FLT: 1) катары чет өлкөлүк каржылоону алган уюмдарды чет өлкөлүк агенттер катары каттоодон өткөрүүнү талап кылат."

"Анын айтымында, ""Эл аралык донорлор оппозициялык топторду алдын ала каржыласа, бул топтор жергиликтүү легитимдүүлүгүн жоготуу коркунучу алдында турат жана Батыштын кызыкчылыктарынын куурчактары катары сүрөттөлүшү мүмкүн."""

Экономикалык бурмалоолор жана институционалдык алсыздык

"""Чет элдик жардам, айрыкча өлкөнүн ички дүң продукциясына салыштырмалуу чоң болсо, жергиликтүү экономиканы бурмалашы мүмкүн, ал валюта курсунун жогорулашына алып келиши мүмкүн, өкмөттөргө ички салыктарды чогултууга түрткү бериши мүмкүн жана мамлекеттик институттарды айланып өтүүчү параллелдүү системаларды түзүшү мүмкүн, анткени авторитардык режимдерде бул бурмалоолор көбүнчө күчөтүлөт, анткени жардам агымдары чакан элита тарабынан аз коомдук көзөмөл менен башкарылат."

"""Компаниянын өз жарандарына болгон жоопкерчилигин төмөндөтөт, анткени лидер мамлекеттик кызматтарды салыктардан көрө чет элдик гранттар аркылуу каржылай алса, жарандар өкүлчүлүктү же саясатты өзгөртүү үчүн азыраак таасир этет,"" - деп айтылат билдирүүдө."

Саясий таасирдин механизмдери: шарттуулук, функционалдуулук жана сигнал берүү

Саясий кесепеттерди түшүнүү үчүн жардамдын иштөө механизмдерин бөлүп-жаруу талап кылынат.

Шарттуулук: рычагдын мифи

Көптөгөн донорлор жардамга шарттарды коюшат, мисалы, фискалдык тартип, адам укуктарын жакшыртуу же эркин шайлоо.Бирок авторитардык режимдер шарттуулукту четке кагууга же айланып өтүүгө өзгөчө жөндөмдүү. алар төлөмдөрдү камсыз кылуу үчүн реформаларды убада кылышы мүмкүн, андан кийин аларды кечиктирүү же тескерисинче. шарттар номиналдык түрдө аткарылганда да, алар көбүнчө ишенимдүү эмес. [FLT: 2] Данннинг (2004) [FLT: 3] тарабынан каралган эмпирикалык далилдер жардамдын шарттуулугу демократиялаштырууну сейрек өнүктүрөт деп көрсөтөт.

Өмүрдүн начарлашы: максаттуу бөлүштүрүүнүн алсыздыгы

"Анын айтымында, ""билим берүү, саламаттыкты сактоо, айлана-чөйрөнү коргоо сыяктуу максаттарга жардам берүү үчүн 100 миллион долларлык грант режимге өз кирешесинин 100 миллион долларын аскердик чыгымдарга же меценаттыкка жумшоого мүмкүндүк берет, бул ""функирулуулук көйгөйү"" бюджеттер ачык эмес жана отчеттуулук төмөн болгон чөйрөлөрдө кеңири таралган."

Сигнал: Геосаясий колдоо катары жардам

"""Чоң донор авторитардык лидерге чоң масштабдагы жардам бергенде, ал лидер эл аралык легитимдүүлүккө ээ болот жана сынчыларды унчукпай коюу үчүн ички деңгээлде колдонула турган бекитүү мөөрүн алат. оппозициялык топтор Батыш же Кытай миллиарддаган колдогон режимге каршы чыкканда оор күрөшкө туш болушат."

Иш-чаралар: Иш-аракетке жардам берүү

Египет: Аскердик жардамдын геосаясаты

"Эгипет жыл сайын 1,3 миллиард доллардан ашык аскердик жардам алат, бул Кэмп-Дэвид келишиминин мурасы.Адам укуктарын бузууларга карабастан, Абдел Фаттах-эль-Сисинин авторитардык өкмөтү бул колдоону үзгүлтүксүз алган. жардам куралдуу күчтөрдү модернизациялоо жана пикир келишпестиктерди басуу үчүн колдонулган, анын ичинде массалык камакка алуулар, кыйноолор жана жарандык коомго каршы кысымдар аркылуу. АКШнын жардамын репрессивдүү максаттарга багыттоо адам укуктарын коргоочу уюмдар тарабынан документтештирилген. Бирок, АКШ бир нече жолу четке каккан."""

Руанда: Өнүктүрүү ийгилигиби же автократиялык күчөтүүбү?

"Пол Кагаменин тушунда Руанда өнүгүү ийгилигинин окуясы катары көп айтылат: тез экономикалык өсүш, саламаттыкты сактоо көрсөткүчтөрүнүн жакшырышы жана коррупциянын төмөндүгү.Бирок ал ошондой эле саясий оппозицияга, маалымат каражаттарына жана жарандык коомго катуу чектөөлөр коюлган бир партиялуу мамлекет. донорлор, анын ичинде Улуу Британия, Швеция жана Дүйнөлүк банк Руандага миллиарддаган долларларды жумшап, анын натыйжалуулугун макташты. Бирок бул жардамдын көпчүлүгү Руанда Патриоттук Фронтунун үстөмдүгүн бекемдөө үчүн колдонулган. """

Эфиопия: Жарандык согуш жана репрессия учурунда жардам

Эфиопия, бир кезде Батыш донорлорунун сүйүктүүсү болгон, 2010-жылдары АКШдан, ЕБден жана башкалардан жылына 4 миллиард доллардан ашык акча алган.Премьер-министр Абый Ахмеддин тушунда өлкө алгач демократиялык ачылыштарды көргөн, бирок 2020-жылдан баштап режим Тигрейде этникалык тазалоо жана ачкачылыкты согуштун куралы катары документтештирилген мыкаачылык менен жарандык согуш жүргүзгөн.

Кытайдын модели: кылдар бекитилген эмесби?

Кытайдын "Белт жана жол" демилгеси жана эки тараптуу жардам программалары альтернативдүү моделди сунуштайт. Кытайдын расмий өкүлдөрү, адатта, ачык саясий шарттуулуктан качышат, ички иштерге кийлигишпөөгө басым жасашат.Бул Кытайдын жардамын демократиялаштыруу үчүн кысымсыз финансылык ресурстарды издеген авторитардык режимдерге жагымдуу кылат. бирок, далилдер Кытайдын жардамы автократиялык башкаруучуларды да бекемдейт, аларга меценаттык долбоорлорду камсыз кылат жана Батыштын санкцияларына дуушар болгон режимдерге насыя берет. Кытайдын жардамынын саясий кесепеттери барган сайын изилденет, изилдөөлөр көрсөткөндөй, ал [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [F]

Мүмкүн болгон пайдалар: Жардам авторитариалдык контекстте иштей турган болсо

Тобокелдиктерге карабастан, тышкы жардам саясий өнүгүүгө жалпысынан зыян келтирбейт.

  • """Адамдардын жыргалчылыгын жакшыртуу"" (FLT:1) - ""Ден соолук жана билим берүү долбоорлору адамдардын өмүрүн сактап калат жана адам капиталын көбөйтөт, ал тургай репрессивдүү режимдерде да. мисалы, Афганистанда талибдердин тушунда (2021-жылга чейинки) жардам менен каржыланган эмдөө кампаниялары миллиондогон адамдарга жетти."
  • Технократиялык реформаларды колдоо Кээ бир авторитардык өкмөттөр техникалык реформаларды (мисалы, салыктарды модернизациялоо, санариптик башкаруу) ишке ашырышат, алар мамлекеттин кубаттуулугун жана ачыктыгын байкабай куруп, келечектеги өзгөрүүлөргө мүмкүнчүлүк берет.
  • """Жарандык коомдун мейкиндигин камсыз кылуу"" - бул маргиналдаштырылган топторду коргоо, тар нишаларда көз карандысыз маалымат каражаттарын колдоо же адам укуктарын бузууларды документтештирүү үчүн жардамдын так колдонулушу авторитардык көзөмөлдү жокко чыгарат, эгерде донорлор тымызын жана жергиликтүү өнөктөштөр менен иштешсе."
  • """Кайсы бир мамлекеттин кыйрашына жол бербөө үчүн, ал тургай, согуш башчылары, ачарчылык же аймактык дестабилизация сыяктуу дагы жаман натыйжаларга алып келиши мүмкүн."

Бул артыкчылыктар кылдаттык менен долбоорлоодон, катуу мониторингден жана саясий динамиканы реалдуу түшүнүүдөн көз каранды.

Тобокелдиктер кайра каралган: далилдердин салмагы

"""Чет элдик жардам авторитардык режимдердин сакталуу мөөнөтүн узартат"" деген негизги тобокелдик бар.Эмпирикалык изилдөөлөр, анын ичинде Хейнрих жана Лофтистин (2020) кеңири мета-анализи, жардамдын агымы менен автократиядагы режимдин узак өмүр сүрүүсүнүн ортосунда бекем байланышты табат. механизмдер ачык: жардам коопция жана репрессия үчүн жеткиликтүү ресурстарды көбөйтөт, салыктар менен ИДПнын катышын төмөндөтөт жана эл аралык легитимдүүлүктү камсыз кылат."

"""Донорлор үчүн моралдык коркунуч дагы бир коркунуч болуп саналат, жардам режимдин жүрүм-турумуна карабастан улантылганда, авторитардык өкмөт адам укуктарын бузуп, шайлоону уурдап же финансылык колдоону жоготпостон коңшуларга кол сала аларын билет,"" - деп айтылат билдирүүдө."

Донорлорго карата саясаттын кесепеттери

Жардам программаларын иштеп чыгуучу өкмөттөр жана көп тараптуу уюмдар үчүн далилдер бир нече иш жүзүндө колдонула турган сунуштарга багытталган:

  1. """Көп суммадагы каражаттарды жумшоодон мурун саясий экономиканы талдоону жүргүзүңүз, жардам агымдарын ким көзөмөлдөп турарын, алар жергиликтүү бийлик структуралары менен кантип кесилишерин жана шарттарды аткаруу мүмкүнбү?"
  2. """Кениядагы жана Индиядагы пилоттук программалардагыдай эле, жарандарга түздөн-түз акча которуулар өкмөттүн көзөмөлүн айланып өтөт жана социалдык жоопкерчиликти жогорулатат."
  3. """ жардамды дипломатияны, санкцияларды жана көз карандысыз жарандык коомду колдоону камтыган кеңири стратегиянын бир бөлүгү катары пайдалануу. жардам жалгыз режимди демократиялаштырууга болбойт; ал башка куралдар менен координацияланышы керек."
  4. """Адам укуктарынын ачык чектери ашып кеткенде шарттуулукту коркутууга жана күчүнө киргизүүгө даяр болуңуз, бирок жардамды токтотуу ар дайым эле иштебей калышы мүмкүн, бирок коркунуч режимдин эсептөөлөрүн өзгөртө алат."
  5. Жергиликтүү отчеттуулук механизмдерин колдоо , мисалы, көз карандысыз аудит, мамлекеттик бюджетти көзөмөлдөө жана коомчулукка негизделген көзөмөл. Бул жардамдын режимдин казынасына эмес, максаттуу бенефициарларга жетүүсүн камсыз кылууга жардам берет.

Максаты авторитардык режимдерге бардык жардамды токтотуу эмес, бирок автократияны бекемдөө коркунучун азайтуу жана өнүгүү пайдасын максималдуу жогорулатуу үчүн жардам берүү ыкмаларын ылайыкташтыруу болушу керек.

Жыйынтык: Саясий жактан акылдуу жардам архитектурасына карай

"""Чет элдик жардамдын авторитардык режимдердеги саясий кесепеттери терең жана парадоксалдуу: жардам бир эле учурда адамдардын өмүрүн сактап калууга жана репрессияны улантууга, жарандарды күчөтүүгө жана алардын эзүүчүлөрүн бекемдөөгө жардам берет."" - деп айтылат билдирүүдө."

"""Чет элдик жардам демократия үчүн жакшы же жаман эмес, анын таасири анын кандайча иштелип чыкканына, жеткирилгендигине жана көзөмөлгө алынганына көз каранды.Адам укуктарын жана демократиялык башкарууну өнүктүрүүгө берилгендер үчүн, жардам агымдарын кайра иштеп чыгуу, жергиликтүү өнөктөштөр менен иштөө, кызыл сызыктарды күчөтүү жана жарандык коомду бекемдөө, саясий эркиндикти бузуунун ордуна колдоо."