Table of Contents

Азыркы демократиялардагы этикалык башкаруунун негиздери

Акыркы ондогон жылдар аралыгында мамлекеттик институттарга болгон коомчулуктун ишеними көптөгөн демократиялык өлкөлөрдө төмөндөп кетти.Жарандар мамлекеттик кызматкерлердин мотивациясына, чечим кабыл алуу процесстеринин бүтүндүгүнө жана коомдук кызыкчылыкты коргоо үчүн иштелип чыккан жоопкерчилик механизмдерине барган сайын шек туудурушат.Бул өсүп жаткан скептицизмдин өзөгүндө этикалык башкаруунун жоктугу жатат. жарандар өз өкмөтү чынчылдык, ачык-айкындык жана адилеттүүлүк менен иштейт деп ишенгенде, ишеним гүлдөйт.

Этикалык башкаруу - бул философиялык идеал гана эмес, өкмөттөр өз шайлоочуларына канчалык натыйжалуу кызмат кыларын аныктоочу практикалык алкак.Этикалык жүрүм-турум менен коомчулуктун ишениминин ортосундагы байланыш абстракттуу да, кокустук да эмес; бул шайлоонун жыйынтыктарын, саясатты сактоону жана социалдык биримдикти калыптандыруучу жакшы документтештирилген себеп-натыйжа байланышы.

Этикалык башкарууну аныктоо: Эрежелерди сактоодон көбүрөөк

Этикалык башкаруу мыйзамдуулукту сактоо же коррупциянын жоктугунан алда канча ашып түшөт.Бул мамлекеттик башкаруунун ар бир аспектисин жетектеген моралдык принциптерге комплекстүү берилгендикти билдирет.Этикалык башкаруунун өзөгүндө мамлекеттик бийликти ишке ашырууга ырааттуу этикалык стандарттарды колдонуу, бийликтин жеке кызыкчылыктарга эмес, жалпы жакшылыкка кызмат кылышын камсыз кылуу.

Бул түшүнүк бир нече интеллектуалдык салттарга, анын ичинде мамлекеттик башкаруу этикасына, саясий философияга жана институционалдык дизайн теориясына негизделген.Деннис Томпсон жана Марк Бовенс сыяктуу окумуштуулар жеке этиканы (мамлекеттик кызматкерлердин жүрүм-туруму) жана системалык этиканы (этикалык жүрүм-турумду өнүктүргөн институттардын дизайны) айырмалаган алкактарды түзүшкөн.

Этикалык башкаруунун төрт мамысы

Этикалык башкарууну түшүнүү үчүн көптөгөн алкактар бар болсо да, бири-бирине байланышкан төрт принцип дайыма негизги принцип катары пайда болот:

  • """Адилеттүүлүк"" - бул этикалык принциптерге жана кесиптик стандарттарга ылайык иш-аракеттерди ырааттуу шайкеш келтирүү, мамлекеттик кызматкерлердин өзүн-өзү тейлөөгө, фаворитизмге же жеке пайда үчүн кызматты кыянаттык менен колдонууга азгырылышына каршы туруусун талап кылат."
  • """Ачык-айкындык - бул маалымат алуу өтүнүчтөрүнө жооп берүү гана эмес, жарандар чечимдер кантип жана эмне үчүн кабыл алынарын оңой түшүнө турган системаларды түзүү."
  • """Акыйкаттуулук"" - бул мамлекеттик кызматкерлердин өз чечимдерин жана иш-аракеттерин жарандарга жана алардын шайланган өкүлдөрүнө түшүндүрүү жана негиздөө милдети, жоопкерчилик механизмдери шайлоо жоопкерчилигинен (шайлоочуларды жазалоо же сыйлык берүү) горизонталдык жоопкерчиликке (көзөмөл органдары жана көз карандысыз аудиторлор) жана социалдык жоопкерчиликке (жарандык коомду көзөмөлдөө жана медиа текшерүү) чейин."
  • """Адилеттүүлүк"" - бул мыйзамдарды, эрежелерди жана мамлекеттик кызматтарды колдонууда бардык жарандарга адилеттүү мамиле кылуу, мамлекеттик процесстердин бейтарап болушу, окшош учурларга окшош мамиле жасалышы жана алсыз калктын тийиштүү түрдө эске алынышы талап кылынат."

"ОЭКДдин мамлекеттик сектордун бүтүндүгү боюнча иши бул принциптердин бири-бирин бекемдегенин кеңири далилдейт: жоопкерчиликсиз ачыктык жөн гана жарнамага айланат; адилеттүүлүксүз жоопкерчилик жазалоочу башкаруу болуп калат. төрт принциптин интеграциясы жарандар ишене турган системаны түзөт."""

Себеп-натыйжа жолу: этикалык башкаруу коомчулуктун ишенимин кантип курат

Этикалык башкаруу менен коомчулуктун ишениминин ортосундагы байланыш эмпирикалык изилдөөлөрдүн олуттуу тобу менен колдоого алынат. Дүйнөлүк баалуулуктар сурамжылоосу жана Европалык социалдык сурамжылоонун бир нече айлампалары жарандардын мамлекеттик институттарга болгон ишеними институционалдык адилеттүүлүк жана бүтүндүк жөнүндөгү түшүнүктөрү менен тыгыз байланышта экендигин көрсөттү.

Кабыл алуу жана ишенимди түзүү

"""Адамдардын ишеними өкмөттүн ишмердүүлүгүнүн объективдүү өлчөмдөрү менен гана аныкталбайт, жарандар этикалык жүрүм-турумга болгон көз караштарынын негизинде өкмөттүн ишенимдүүлүгү жөнүндө чечимдерди чыгарышат, жарандар жогорку деңгээлдеги учурларда этикалык кемчиликтерди байкаганда, коомчулуктун ишенимине зыян конкреттүү окуядан алда канча ашып түшөт."

Бул түшүнүктөрдү бир нече факторлор калыптандырат:

  • """Медиянын алкагы: медиа маалымат каражаттарынын өкмөттүк этика жөнүндө билдирүү ыкмасы коомчулуктун түшүнүгүнө олуттуу таасир этет. этикалык бузууларды ачкан иликтөөчү журналистика өкмөттүн ишенимдүүлүгүн кеңири кайра баалоого алып келиши мүмкүн. тескерисинче, өкмөттүк жүрүм-турумду текшере албаган медиа чөйрөлөрү этикалык ийгиликсиздиктерди кризистик өлчөмгө жеткенге чейин байкабай калууга мүмкүндүк берет."
  • """Адамдардын жеке тажрыйбасы: мамлекеттик кызматтар же кызматкерлер менен түздөн-түз жолуккан жарандар бул өз ара аракеттенүүлөрдүн сапатына, адилеттүүлүгүнө жана ачыктыгына негизделген таасирлерди өрчүтүшөт. өкмөттүк агенттиктен өз алдынча мамиле кылган жаран бул тажрыйбаны өкмөттүн ишенимдүүлүгү жөнүндө кеңири чечимдерге жалпылайт."
  • """Социалдык ишеним тармактары"" (FLT) - бул социалдык ишеним тармактарынын бири, ал эми ""социалдык ишеним тармактары"" - бул социалдык ишеним тармактарынын бири."
  • Институционалдык дизайн: Өкмөттүн институттарынын структуралык өзгөчөлүктөрү; мисалы, соттордун көз карандысыздыгы, көзөмөл органдарынын күчү жана нааразычылык механизмдеринин жеткиликтүүлүгү; этикалык башкаруунун үстөмдүк кылышы мүмкүнбү деген коомдук түшүнүктү калыптандырат.

Ишенимдин жана ишенбөөчүлүктүн жүрүм-турумдук кесепеттери

Өкмөттүн ишенимине коомчулуктун жүрүм-турумуна тийгизген таасири бар.

  • Мыйзамдарды жана эрежелерди ыктыярдуу түрдө аткаруу
  • Салыктарды чынчылдык менен төлөгүлө
  • Жарандык жана саясий иш-чараларга катышуу
  • Коллективдүү курмандыкты талап кылган мамлекеттик саясатты колдоо
  • Кризис учурунда далилдерге негизделген коомдук саламаттыкты сактоо боюнча көрсөтмөлөрдү кабыл алуу

"""Ишеним төмөндөгөндө, бул жүрүм-турум өзгөрөт, салык төлөөдөн качуу көбөйөт, эрежелерди сактоо төмөндөйт жана жарандар жарандык катышуудан баш тартышы мүмкүн"" (Pew Research Center) изилдөө борборунун өкмөткө болгон ишеним боюнча узак убакыттан бери жүргүзүлүп келген сурамжылоосу демократиялык башкаруу үчүн ишенимдин төмөндөшүнүн кесепеттерин, анын ичинде поляризациянын көбөйүшүн жана антисистемалык саясий кыймылдарды колдоону документтештирди."

Салыштырмалуу учурлар: Этикалык башкаруу практикада

Ар кайсы өлкөлөрдүн этикалык башкарууну кандайча кабыл алганын изилдөө эмнелер натыйжалуу жана эмнелер натыйжалуу эмес экендигин түшүнүүгө жардам берет.

Жаңы Зеландия: Институционалдык бүтүндүктүн модели

Жаңы Зеландия дүйнө жүзү боюнча эң аз коррупцияланган жана эң ишенимдүү өкмөттөрдүн катарына кирет. Өлкөнүн ийгилиги институционалдык дизайндын жана этикалык башкаруунун маданий милдеттенмесинин айкалышынан келип чыгат.

  • Этикалык кодекстер жана кесиптик стандарттар менен бирдиктүү мамлекеттик кызмат
  • Омбудсмендин кеңсеси, мамлекеттик агенттиктерди көз карандысыз көзөмөлдөйт
  • Өкмөттүн маалыматтарын жарандарга жеткиликтүү кылган ачык маалымат демилгелери
  • Этикалык бузууларды жоопкерчиликти талап кылган олуттуу маселелер катары караган саясий маданият

Жаңы Зеландиянын тажрыйбасы этикалык башкарууну саясий циклдарда туруктуу милдеттенме болгондо ишке ашырууга болот деп көрсөтөт.COVID-19 пандемиясына өлкөнүн реакциясы, ачык-айкындыктын жана далилдерге негизделген чечимдерди кабыл алуунун жогорку деңгээлин камтыган, коомчулуктун ишенимин дагы бекемдеген.

Скандинавия өлкөлөрү: Социалдык камсыздоо жана ачыктык аркылуу ишеним

Швеция, Дания жана Норвегия өкмөткө болгон ишеним жана башкаруунун сапаты боюнча дүйнөлүк рейтингде эң жогорку орунду ээлешет.Алардын ыкмасы этикалык башкарууну комплекстүү социалдык мамлекеттер жана экономикалык тең укуктуулуктун жогорку деңгээли менен интеграциялайт.Илимдер этикалык башкаруу менен коомчулуктун ишениминин ортосундагы байланыш өзүн-өзү бекемдейт деп божомолдойт: жарандар институттарга ишенишет, анткени алар адилеттүү натыйжаларды беришет, ал эми институттар жогорку этикалык стандарттарды сактайт, анткени жарандар аларды жооптуу деп эсептешет.

Скандинавиянын этикалык башкаруусунун өзгөчөлүктөрүнө төмөнкүлөр кирет:

  • Өкмөттүн иш-аракеттериндеги өтө ачык-айкындык, анын ичинде өкмөттүн документтерине жана жолугушууларына коомчулуктун жеткиликтүүлүгү
  • Бийликти жоопкерчиликке тартуучу күчтүү көз карандысыз журналистика
  • Жарандардын саясатты түзүүгө катышуусунун жогорку деңгээли консультативдик процесстер аркылуу
  • Коррупцияга каршы натыйжалуу алкактар, күчтүү аткаруу менен колдоого алынат

Эстония: санариптик башкаруу жана ачыктык

Эстониянын электрондук башкаруу системасы жарандарга алардын маалыматтарын өкмөт кандайча колдонгонун жана көзөмөлүн камсыз кылат. Жарандар кайсы кызматкерлер алардын жазууларына киргенин так көрө алышат, бул күчтүү жоопкерчилик механизмдерин түзөт.

Эстониянын ыкмасынын негизги элементтерине төмөнкүлөр кирет:

  • X-Road - бул маалыматтардын бүтүндүгүн жана аудит жөндөмдүүлүгүн камсыз кылган децентралдаштырылган маалымат алмашуу системасы.
  • Мамлекеттик кызматтарга коопсуз жана ачык-айкын жетүүгө мүмкүндүк берген санариптик идентификациялык карталар
  • Өкмөттүн аткаруу көрсөткүчтөрүн көрсөткөн коомдук панелдер
  • Өкмөттүн документтериндеги маалыматтардын бүтүндүгүн сактоо үчүн блокчейнге негизделген системалар

Ботсвана: өнүгүп келе жаткан контексттеги этикалык башкаруу

Ботсвана Сахарадан түштүк Африкадагы этикалык башкаруунун татаал экономикалык жана институционалдык чөйрөлөрдө да ишке ашаарын көрсөткөн карама-каршы мисал болуп саналат.

  • Расмий мекемелерди толуктап турган күчтүү салттуу отчеттуулук механизмдери
  • Коррупцияга каршы күрөшүү аракеттерине берилген саясий лидерлик
  • Чыныгы укук коргоо бийлиги бар көз карандысыз сот системасы
  • Өкмөттүн жүрүм-турумун көзөмөлдөгөн жарандык коом уюмдары

Ботсвананын тажрыйбасы этикалык башкарууну башка контексттерден гана алып келүү мүмкүн эместигин, бирок жергиликтүү деңгээлде ылайыктуу негиздерге негизделиши керектигин көрсөтөт.

Системалык башкаруунун коркунучтары

Этикалык башкарууну эмне бузуп жатканын түшүнүү аны эмне куруп жатканын түшүнүү сыяктуу эле маанилүү.

Коррупция институционалдык уулануу катары

Коррупция этикалык башкаруунун эң түздөн-түз жана көрүнүктүү коркунучу бойдон калууда. мамлекеттик кызматкерлер өз позицияларын жеке пайда үчүн колдонгондо, коомчулуктун ишенимине зыян дароо жана терең болот.Коррупция ар кандай формада болот: пара алуу, мыйзамсыз пайдалануу, непотизм, меценаттык жана кызыкчылыктардын кагылышуусу. ар бир форма белгилүү бир жолдор менен ишенимди бузуп салат. кызмат көрсөтүүдө майда коррупция жарандар үчүн күн сайын көңүл чөгөттүк жаратат, ал эми жогорку деңгээлдеги чоң коррупция системанын түп-тамырынан бери бурмаланганын көрсөтөт.

Коррупциянын кесепеттери конкреттүү операциялардан тышкары да бар.Коррупциянын кеңири жайылганын сезген жарандар өкмөттүн демилгелерине, ал тургай чындыгында жакшы ниет менен жасалгандарга да ишенбей калышат.

Ачыктык парадоксу

"""Этикалык башкаруу үчүн ачык-айкындык абдан маанилүү, бирок ал татаал кыйынчылыктарды да жаратат: өкмөттөр маалыматты тандалма түрдө ачыкка чыгарганда же ачык-айкындыкты материалдык реформанын ордуна колдонгондо, коомчулуктун ишеними чындыгында төмөндөшү мүмкүн. жарандар башкаруунун сапатын жакшыртуусуз көйгөйлөрдү көбүрөөк билиши мүмкүн. Мындан тышкары, ачык-айкындык демилгелери коомдук кызыкчылыкты эмес, өз күн тартибин алдыга жылдыруу үчүн колдонулушу мүмкүн."

Саясий поляризация жана ишенимдин бөлүнүп-жарылышы

"""Этикалык башкарууну партиялык көз караштар аркылуу баалоо өтө поляризацияланган саясий чөйрөдө, бир топ этикалык жана негиздүү деп эсептеген иш-аракеттерди каршылаштары коррупция же өзүн-өзү тейлөө катары айыпташы мүмкүн, бул поляризация этикалык стандарттар жана жоопкерчилик механизмдеринин тегерегинде консенсус түзүү кыйынга турат."

Регулятивдик кармоо жана институционалдык коррупция

Коррупциянын жеке актыларынан тышкары, жөнгө салуучу агенттиктер жана көзөмөл органдары жөнгө салууга тийиш болгон кызыкчылыктар менен үстөмдүк кылган институционалдык коррупция көйгөйү бар. бул көрүнүш өзгөчө татаал жана экономикалык күч топтолуп турган тармактарда көйгөйлүү.

Этикалык башкарууну бекемдөө жана ишенимди калыбына келтирүү стратегиялары

Коомчулуктун ишенимин калыбына келтирүү үчүн бир нече фронттордо комплекстүү, туруктуу аракеттер талап кылынат. төмөнкү стратегиялар ар кандай контексттеги ийгиликтүү ыкмаларга негизделген жана натыйжалуулуктун далилдери менен колдоого алынат.

Ачык-айкындык системаларын бекемдөө

Ачык-айкындык пассивдүү ачыкка чыгаруудан активдүү катышууга өтүшү керек.Эффективдүү ачык-айкындык системалары жалпы өзгөчөлүктөргө ээ:

  • Ачык маалымат порталдары, алар мамлекеттик маалыматка машина менен окулуучу, издөө мүмкүнчүлүгүн камсыз кылат
  • Өкмөттүн чечимдеринин жана алардын негиздеринин жөнөкөй тилдеги кыскача баяндамасы
  • Өкмөттүн чыгымдарын жана сатып алууларын реалдуу убакытта көзөмөлдөө
  • Лоббисттик иш-аракеттердин жана кызыкчылыктардын кагылышуусунун коомдук реестрлери
  • Аткаруу механизмдеринин ачык-айкындыгына көз карандысыз көзөмөл

Жоопкерчиликти камсыз кылуу механизмдерин күчөтүү

Жоопкерчиликти камсыз кылуу үчүн бир нече күчөтүүчү механизмдер талап кылынат. Бир гана ыкма жетиштүү эмес.Эффективдүү системалар төмөнкүлөрдү айкалыштырат:

  • Коррупцияга каршы күрөшүү боюнча көз карандысыз агенттиктер чыныгы иликтөө жана прокуратуралык ыйгарым укуктарга ээ
  • Аудитордук уюмдар, алардын ичинде финансылык аудиттер жана башка иш-аракеттер
  • Жарандар олуттуу тоскоолдуктарсыз кире ала турган Омбудсмен кеңселери
  • Парламенттик көзөмөл комитеттери партиялык эмес кесипкөй кызматкерлер менен
  • Административдик иш-аракеттерди соттук текшерүү, акылга сыярлык чыгымдар жана мөөнөттөр
  • Маалымат берүүчүлөрдү коргоо боюнча мыйзамдар, алар туура эмес жүрүм-турум жөнүндө билдирүү үчүн коопсуз каналдарды түзөт

Дүйнөлүк банктын башкаруу жана коррупцияга каршы күрөшүү иши ар кандай институционалдык контексттерге ылайыктуу отчеттуулук системаларын иштеп чыгуу боюнча кеңири ресурстарды камсыз кылат.

Жарандардын катышуусун тереңдетүү

Жарандар өкмөттүн чечимдерине таасир этүү үчүн олуттуу мүмкүнчүлүктөргө ээ болгондо, алардын процесске болгон ишеними жогорулайт. катышуу мезгил-мезгили менен өткөрүлүүчү шайлоодон тышкары, учурдагы катышуу механизмдерин камтышы керек:

  • Жарандардын жыйындары жана катышуучу бюджеттөө сыяктуу талкуулоочу форумдар
  • Сунуш кылынган регламенттерге карата коомдук комментарий берүү мөөнөттөрү жана материалдык жооптор
  • Жергиликтүү кызмат көрсөтүүлөрдү көрсөтүү боюнча жамааттык консультативдик кеңештер
  • Саясий идеяларды сунуштоо жана алардын прогрессин көзөмөлдөө үчүн санариптик платформалар
  • Жарандар менен кызматкерлер биргелешип чечимдерди иштеп чыккан биргелешкен долбоорлоо процесстери

Мамлекеттик кызматтын этикалык инфраструктурасына инвестиция салуу

Этикалык башкаруу мамлекеттик кызматкерлердин этикалык жактан иш алып барууга даярдыгын, колдоосун жана стимулдарын талап кылат.

  • Бардык мамлекеттик кызматкерлер үчүн милдеттүү этикалык окутуу, башталгыч деңгээлден жогорку жетекчиликке чейин
  • Кыйынчылыктуу кырдаалдарда жүрүү үчүн практикалык көрсөтмөлөр менен ачык этикалык коддор
  • Конфиденциалдуу консультацияларды жүргүзө алган агенттиктердин этикалык кеңешчилери
  • Этикалык жүрүм-турумду сыйлаган аткарууну баалоо системалары
  • Этикалык бузуулардын пропорционалдуу жана ырааттуу кесепеттери

Башкаруунун сапатын өлчөө жана маалымдоо

Жарандар көрө албаган нерселерге ишене алышпайт. Өкмөттөр башкаруунун сапатын ишенимдүү өлчөөгө инвестиция салышы жана натыйжаларды ачык-айкын билдириши керек.

  • Жыйынтыктар жарыяланган жана талкууланган коомчулуктун канааттануусу боюнча сурамжылоолор
  • Кызмат көрсөтүүнүн көрсөткүчтөрү жарандар убакыттын өтүшү менен көзөмөлдөп турушу мүмкүн
  • Ишенимдүү үчүнчү жактардын көз карандысыз башкаруу баалоосу
  • Бир туугандарга жана мыкты практикаларга карата салыштыруу

Жыйынтык: Этикалык башкаруунун жана коомдук ишенимдин жакшы цикли

Этикалык башкаруу менен коомдук ишенимдин ортосундагы байланыш бир тараптуу эмес.Этикалык башкаруу коомдук ишенимди курат, ал эми коомдук ишеним өкмөттөргө натыйжалуу башкарууга мүмкүндүк берет, бул өз кезегинде этикалык стандарттарды бекемдейт.

Бирок бул цикл тескери да иштей алат.Этикалык башкаруу ийгиликсиз болгондо, коомчулуктун ишеними төмөндөп, өкмөттөр үчүн максаттарына жетүү кыйынга турат, бул дагы цинизмге жана бөлүнүүгө алып келет.

Этикалык башкарууну ийгиликтүү куруп, сактап калган өлкөлөрдүн далилдери ачык: кыска жолдор жок, жоопкерчиликсиз ачыктык жетишсиз, укук коргоосуз жүрүм-турум кодекси маанисиз, жооп бербеген катышуу цинизмди пайда кылат. коомчулуктун жогорку деңгээлдеги ишенимине жетишкен өлкөлөр этикалык башкаруунун төрт мамысына: бүтүндүккө, ачыктыкка, жоопкерчиликке жана адилеттүүлүккө ырааттуу, узак мөөнөттүү милдеттенме аркылуу.

"""Элдин ишенимин калыбына келтирүүгө умтулган өкмөттөр үчүн этикалык башкаруунун умтулуу эмес, күнүмдүк практика экендигин иш-аракеттер аркылуу көрсөтүү керек, ар бир чечим, ар бир ачыкка чыгаруу, ар бир жоопкерчилик механизми жана жарандар менен болгон ар бир өз ара аракеттенүү демократиялык башкаруунун натыйжалуу иштеши үчүн талап кылынган ишенимди бекемдөө же алсыратуу мүмкүнчүлүгү."