Table of Contents

Өкмөттүн сатып алуусу мамлекеттик башкаруунун негизги ташы болуп саналат, ал мамлекеттик сектордун субъекттери тарабынан жасалган ар бир сатып алууну камтыйт - кеңсе кагазы жана IT системаларынан баштап, миллиондогон долларлык инфраструктуралык долбоорлорго чейин. бул операциялар салык төлөөчүлөрдүн каражаттарын камтыгандыктан, аларды курчап турган процесстер кемчиликсиз болушу керек. ачык-айкындык жана этика - бул мамлекеттик сатып алуулар адилеттүү, бүтүндүк жана мамлекеттик жоопкерчилик менен жүргүзүлүшүн камсыз кылган негизги принциптер.

Өкмөттүн сатып алууларын түшүнүү

Өкмөттүн сатып алуусу - бул мамлекеттик орган тарабынан товарларды, кызматтарды же курулуштарды сатып алуунун бүтүндөй жашоо цикли.Бул муктаждыкты аныктоодон, спецификацияларды иштеп чыгуудан, сунуштарды чакыруудан, сунуштарды баалоодон, келишимдерди тапшыруудан жана аткарууну башкаруудан баштап бардыгын камтыйт.

  • Товарлар: Керектөө буюмдары, жабдуулар, унаалар жана башка материалдык буюмдар.
  • Кызматтар: Консультация, IT колдоосу, имараттарды башкаруу, саламаттыкты сактоо жана окутуу.
  • Иштер: Жолдорду, көпүрөлөрдү, мектептерди жана башка инфраструктураны куруу.

Бул процесстер адилеттүү атаандаштыкты, акчага баа берүүнү жана этикалык жүрүм-турумду камсыз кылуу үчүн иштелип чыккан улуттук жана эл аралык эрежелердин татаал тармагы менен жөнгө салынат.Дүйнөлүк соода уюмунун Өкмөттүк сатып алуулар боюнча келишими (GPA) жана Европа Биримдигинин сатып алуулар боюнча директивалары ачык-айкындык жана дискриминациядан баш тартуу стандарттарын түзгөн эки көрүнүктүү алкактар болуп саналат.

Ачык-айкындыктын мааниси

Ачык-айкындык - бул сатып алуу иш-аракеттери коомчулуктун көзөмөлүнө ачык дегенди билдирет.Бул жарандарга, ишканаларга жана көзөмөл органдарына чечимдер кантип кабыл алынарын жана мамлекеттик акчалар кантип сарпталарын көрүүгө мүмкүнчүлүк берет. ачык-айкындык болбосо, жакшы ниет менен иштеген кызматкерлерди да жоопкерчиликке тартуу мүмкүн эмес, ал эми коррупция жемиштүү жерди табат.

Жоопкерчилик жана коомчулуктун ишеними

"""Бул көрүнүш көзөмөл уюмдарына, журналисттерге жана жарандык аудиторлорго эрежесиздиктерди суракка алууга мүмкүнчүлүк берет, мисалы, келишимдерди тапшыруу жөнүндө билдирүүлөрдү жана белгилүү бир сатуучуну тандоонун себептерин жарыялоо фаворитизмди токтотот жана чечимдер баа, сапат жана мурунку көрсөткүчтөр сыяктуу объективдүү критерийлерге негизделгендигин камсыз кылууга жардам берет."

Коррупцияга каршы күрөшүү

"Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмунун (ЭККУ) божомолу боюнча, коррупция мамлекеттик келишимдердин чыгымдарын 10-25% көбөйтөт, ачык-айкындык эң натыйжалуу антидоттордун бири болуп саналат. ачык тендердик процесстер кызматкерлер үчүн келишимдерди ""жакшы"" жеткирүүчүлөргө аныктоосуз өткөрүп берүүнү кыйындатат. подрядчылардын чыныгы менчигин ачыкка чыгаруу жашыруун кызыкчылыктардын тобокелдигин дагы азайтат."

Ачык-айкындыкты камсыз кылуу механизмдери

Бир катар практикалык механизмдер мамлекеттик сатып алуулардын ачыктыгын институционалдаштыра алат:

  • Ачык биндинг процесстери: Конкурстук тендерлерди колдонуу - ачык (ар бир квалификациялуу сунуштоочу) же тандалма (кыска тизмеге киргизилген) - бирдей мүмкүнчүлүктөрдү камсыз кылат. Электрондук сатып алуу платформалары сунуштарды электрондук түрдө тапшырууга мүмкүндүк берет, аудитке жарактуу жолду түзөт.
  • """Ачык келишим түзүү"" стандарты (OCDS) бул маалыматты структураланган форматта камсыз кылат."
  • """Коррупцияга каршы күрөшүү боюнча көз карандысыз аудиторлор, коррупцияга каршы күрөшүү агенттиктери жана жарандык коомдун байкоочулары мыйзамдарды сактоону текшере алышат, мисалы, Америка Кошмо Штаттарынын Өкмөттүк этика башкармалыгы жана Кореянын Адилеттүүлүк комиссиясы үзгүлтүксүз текшерүүлөрдү жүргүзүшөт."
  • Санариптик платформалар: Азыркы электрондук сатып алуу системалары, мисалы, Европалык бирдиктүү сатып алуу документи (ESPD) жана Панама Компра же Чили Компра сыяктуу улуттук чечимдер, маалыматтарды жеткиликтүү жана издөөгө мүмкүндүк берген каттоодон төлөмгө чейинки бүтүндөй циклди санариптештирет.

Өкмөттүн сатып алууларындагы этика

Этика жүрүм-турумду жетектеген адеп-ахлактык принциптерди камтыйт. сатып алууларда этикалык жүрүм-турум кызматкерлердин жеке пайда үчүн эмес, коомдук кызыкчылыктар үчүн иш алып баруусун камсыз кылат. этикалык кемчиликтер эч кандай мыйзам бузулбаган учурда да ишенимди бузушу мүмкүн; ошондуктан күчтүү этикалык маданият формалдык шайкештик сыяктуу эле маанилүү.

Негизги этикалык принциптер

Сатып алуу процессинин ар бир баскычы бир нече негизги этикалык принциптерге негизделиши керек:

  • """Адамдар чынчыл жана жөнөкөй болушу керек, алар сатуучулардан белектерди кабыл алуу же ички маалыматты жеке пайда үчүн колдонуу сыяктуу туура эмес көрүнгөн иш-аракеттерден качышы керек."
  • """Адилеттүүлүк: бардык квалификациялуу жеткирүүчүлөргө атаандаштыкка бирдей мүмкүнчүлүк берилиши керек, баалоо критерийлери ырааттуу колдонулушу керек жана эч бир сунуштоочу артыкчылыктуу мамилеге ээ болбошу керек."
  • Жоопкерчилик: Чечим кабыл алуучулар өз тандоосун актоого жөндөмдүү болушу керек. Баалоонун жазуу жүзүндөгү жазуулары жана тапшыруу негиздери абдан маанилүү.
  • """Жеке мамилелер, саясий көз караштар же бейтараптуулук сатып алуунун натыйжаларына таасир этпеши керек"" (FLT:0) Бул принцип эки стандарттуулуктан же өз алдынча четтетилүүдөн качууга чейин созулат."
  • Туура этияттык: Кызматкерлер мамлекеттик каражаттардын квалификациясыз подрядчыларга текке кетпеши үчүн, сунуштоочулардын күбөлүктөрүн, финансылык туруктуулугун жана мурунку ишмердүүлүгүн текшерүү милдетин аткарышат.

Кызыкчылыктардын кагылышуусун башкаруу

Кызыкчылыктардын кагылышуусу мамлекеттик кызматкердин жеке же финансылык кызыкчылыктары алардын кесиптик чечимдерине туура эмес таасир этиши мүмкүн болгон учурда пайда болот. Мисалга, сунуштоочу компаниянын акцияларына ээлик кылган кызматкер, тууган потенциалдуу подрядчы тарабынан иштетилет же пенсияга чыккан кызматкер кийинчерээк алар көзөмөлдөгөн фирмага кошулат.

  • Ачыкка чыгаруу: Кызматкерлер сатып алуу иш-аракеттерине катышуудан мурун мүмкүн болгон чыр-чатактарды жарыялашы керек.
  • Негизги: Конфликт аныкталганда, кызматкер чечим кабыл алуу процессинен четтеши керек.
  • Жумуштан кийинки чектөөлөр: Көптөгөн юрисдикциялар мурдагы сатып алуу кызматкерлери мамлекеттик келишимдерге тендер өткөргөн компаниялар үчүн иштей албаган ой жүгүртүү мөөнөттөрүн (мисалы, бир-эки жыл) коюшат.

Мисалы, Улуу Британиянын Бизнести дайындоо эрежелери жогорку мамлекеттик кызматкерлерден тышкы ролдорду аткарууга чейин уруксат алууну талап кылат.

Ачык-айкындыкка жана этикага байланыштуу көйгөйлөр

Эң мыкты практикаларга карабастан, сатып алуулардын бүтүндүгүнө терс таасирин тийгизе турган бир нече тоскоолдуктар сакталууда.

Комплекстүү эрежелер

Өкмөттүн сатып алуу мыйзамдары көлөмдүү жана техникалык болушу мүмкүн. кызматкерлер пункттарды туура чечмелөө үчүн күрөшүшү мүмкүн, бул атайылап эмес бузууларга алып келиши мүмкүн. мисалы, айылдык муниципалитеттеги чакан сатып алуу бөлүмү милдеттүү жарыялоо талабын четке кагышы мүмкүн, бул келишимге каршы чыгууга алып келиши мүмкүн. татаалдык ошондой эле атаандаштык чектөөлөрүн болтурбоо үчүн чоң келишимди кичинекей келишимдерге бөлүү сыяктуу кемчиликтерди пайдаланууну жеңилдетет.

Окутуунун жетишсиздиги

Көптөгөн сатып алуучу кызматкерлер этика жана эрежелерди сактоо боюнча минималдуу билим алышат. тийиштүү жетекчилик болбосо, жакшы ниет менен иштеген кызматкерлер да бурчтарды кесип же кызыл желектерди четке кагышы мүмкүн.Дүйнөлүк банктын 2022-жылдагы сурамжылоосу көрсөткөндөй, аз кирешелүү өлкөлөрдүн жарымынан азы сатып алуучу кызматкерлерди этикалык жактан милдеттүү түрдө даярдайт.

Саясий кысым жана патронажы

Шайланган кызматкерлер же жогорку даражалуу мамлекеттик кызматкерлер келишимдерди союздаштарга, шайлоо өнөктүгүнүн донорлоруна же саясий жактан байланышкан фирмаларга багыттоого аракет кылышы мүмкүн. мындай кысым ачык (түз талаптар) же тымызын (жакшы көргөн сатуучуларды сунуштоо же мүнөздөмөлөрдү өзгөртүү) болушу мүмкүн. кээ бир чөйрөлөрдө сатып алуулар берилгендикти сыйлоо үчүн курал катары колдонулат, бул артыкчылыктарга негизделген тандоону тоскоол кылат жана коррупцияны күчөтөт.

Технологияны жетишсиз колдонуу

Көптөгөн өкмөттөр электрондук сатып алуу системаларын кабыл алышкан, ал эми башкалары дагы деле болсо кагаз түрүндөгү процесстерге таянышат. санариптик куралдар бар болсо да, алар финансылык башкаруу системалары менен интеграцияланбашы мүмкүн, бул көрүнүштү чектейт. ачык маалымат стандарттарынын жоктугу коомчулуктун жеткиликтүүлүгүн чектейт. маалыматтар машина менен окулуучу форматтардын ордуна PDF форматында жарыяланышы мүмкүн, бул чыгымдардын үлгүлөрүн талдоону кыйындатат.

Сатып алуулардын бүтүндүгүн бекемдөө стратегиялары

Өкмөттөр жана эл аралык уюмдар бул көйгөйлөрдү чечүү үчүн бир катар стратегияларды иштеп чыгышты. эң натыйжалуу ыкмалар укуктук реформаларды, институционалдык кубаттуулукту жогорулатууну, технологиялык инновацияларды жана жарандардын активдүү катышуусун айкалыштырат.

Комплекстүү окутуу жана күбөлөндүрүү

"Кесиптик-укуктук жактан туруктуу өнүгүү маанилүү. сатып алуу кызматкерлери юридикалык талаптар, этикалык чечимдерди кабыл алуу жана алдамчылыкты аныктоо боюнча окутуудан өтүшү керек. Сертификациялоо программалары, мисалы, Америка Кошмо Штаттарындагы Сертификатталган кесипкөй мамлекеттик сатып алуучу (CPPB] же Улуу Британиядагы Чартердик сатып алуу жана камсыздоо институту (CIPS) баштапкы компетенцияларды түзүүгө жардам берет. """

Ачык жана стандартташтырылган көрсөтмөлөр

Кениянын мамлекеттик сатып алуулар боюнча жөнгө салуу органы (CER) стандарттуу тендердик документтерди жарыялайт, алар манипуляция мүмкүнчүлүгүн азайтат.

Маалымат таратууну өнүктүрүү

"Коррупцияга каршы күрөшүү жана жарандык укуктар боюнча Түштүк Корея комиссиясы ""жашыруун байланыш"" жана ""жашыруун байланыш"" сыяктуу коопсуз маалымат берүү каналдарын түзүшү керек."

Технологияны жана электрондук сатып алууларды колдонуу

Санариптик сатып алуу платформалары ачык-айкындыкты жана этиканы түздөн-түз иш агымдарына киргизе алат.

  • Электрондук байлоо: Бардык сунуштар алдын ала белгиленген убакта санариптик түрдө берилет жана ачылат, бул бурмалоону же эрте ачыкка чыгарууну алдын алат.
  • Аудиттик жолдор: Ар бир иш-аракет - колдонуучунун журналдарынан баштап келишимди өзгөртүүгө чейин - катталат жана өзгөрүлбөйт.
  • Автоматтык баалоо: Алдын ала аныкталган баллдоо алгоритмдери субъективдүү бейтараптуулукту азайтышы мүмкүн.
  • Ачык маалыматтарды жарыялоо: Платформалар билдирүүлөрдү автоматтык түрдө жарыялай алышат жана маалыматтарды Ачык келишимдик маалымат стандартына (OCDS) ылайык форматта бере алышат.

"Компаниянын ""Directus"" сыяктуу ийкемдүү мазмунду башкаруу алкактарына негизделген платформалар өкмөттөргө бул өзгөчөлүктөрдү сатуучулардын кулпусусуз ылайыкташтырууга мүмкүндүк берет, бул жергиликтүү эрежелерге жана иш агымынын муктаждыктарына ылайыкташууну жеңилдетет."

Жарандык коомдун көзөмөлүн күчөтүү

"""Ачык келишим түзүү өнөктөштүгү"" (FLT) жана ""Транспаренттик эл аралык"" (Transparency International) сыяктуу демилгелер жарандарга сатып алуулар боюнча маалыматтарды талдоо үчүн куралдарды жана окутууну камсыз кылат."

Сатып алуулардын ачыктыгы жана этикасы боюнча кейс-изилдөөлөр

Ийгиликтүү ишке ашырууларды карап чыгуу реформа үчүн конкреттүү сабактарды берет.

1-казе: Улуу Британиянын ачыктык күн тартиби

"Компаниянын ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн ""Компаниялык соода кызматы"" (Crown Commercial Service) тарабынан түзүлгөн."

Калифорниянын сатып алуу этикасы боюнча программасы

Калифорниянын жалпы кызматтар департаменти (FLT:1) бардык сатып алуу кызматкерлери үчүн милдеттүү жылдык этикалык окутууну, кызыкчылыктардын кагылышуусу боюнча ачык саясатты жана атайын этикалык кызматкерди камтыган комплекстүү сатып алуу этика программасын түздү.Программа ошондой эле департаменттен чыгып, алар көзөмөлдөгөн подрядчыларга кошулуу үчүн кызматкерлер үчүн "муздатуу" мезгилин камтыйт.

"Украинадагы ""ПроЗорро"" системасы"

"Украинадагы ""ProZorro"" электрондук сатып алуу системасы 2016-жылы ишке киргизилген, ал технология жана ачыктык тарыхый коррупциялык сатып алуу чөйрөсүн кантип өзгөртө аларын көрсөтөт.ProZorro ачык келишимдик маалымат стандарты боюнча иштейт жана бардык тендердик маалыматтарды реалдуу убакытта ачыкка чыгарат. ал атаандаштыкка жөндөмдүү сунуштарды мажбурлаган ""аукцион"" модулун жана коррупцияга каршы активисттер колдонгон борборлоштурулган мониторинг панелин камтыйт. көз карандысыз талдоочулар бул система алгачкы үч жылында коррупциялык тобокелдиктерди 47% га азайтып, өкмөткө болжол менен 6 миллиард доллар үнөмдөгөнүн аныкташкан."

Жыйынтык

Ачыктык жана этика мамлекеттик сатып алууларга кошумча эмес, алар адилеттүү жана натыйжалуу мамлекеттик чыгымдардын структуралык тирөөчтөрү болуп саналат. сатып алуу процесстери ачык эмес же этикалык жактан бузулганда, анын кесепеттери коомго тарайт: ресурстарды ысырап кылуу, рынокторду бурмалоо, институттарга болгон ишенимдин төмөндөшү жана коомчулуктун ишенимин бузуу.

Алдыга карай жол саясий лидерлердин, сатып алуу адистеринин жана жарандардын туруктуу милдеттенмесин талап кылат. ийгиликтүү учурларды изилдөөдөн үйрөнүү жана адептүүлүктү өнүктүргөн куралдарды жана практикаларды үзгүлтүксүз өркүндөтүү менен, өкмөттөр коомдук товарларга жана кызматтарга жумшалган ар бир доллар максималдуу баалуулукту камсыз кыла алышат жана коомчулук алардын акчасын иштеткен системага ишенсе болот.