Өкмөттүн этикасынын алгачкы негиздери

"Этика жана башкаруунун этикасы байыркы цивилизацияларга таандык, чынчылдык, чынчылдык жана жоопкерчилик принциптери коомдун адеп-ахлактык кодексине көп киргизилген. ""Этика жана башкаруунун этикасы"" деген түшүнүк азыркы этикалык мыйзамдардын негизин түзгөн."

  • Хаммурабинин кодекси (б.з.ч. 1754-ж.) адилеттүү башкаруу эрежелерин жана кызматкерлердин пара алуусу жана коррупциясы үчүн кесепеттерди белгиледи.
  • Платондун чыгармаларында жакшы жетекчиликтин маанилүүлүгү жана башкаруучулар өз кызыкчылыктарына эмес, акылмандыкка жетектелиши керек деген ой баса белгиленди.
  • Аристотель мамлекеттик кызматкерлердин моралдык жоопкерчилигин талкуулап, башкаруу жеке пайдага эмес, жалпы жакшылыкка багытталган болушу керек деп ырастады.
  • Рим Республикасы cursus honorum концепциясын иштеп чыккан, бул пара алуу жана шайлоо коррупциясына каршы катуу эрежелер менен мамлекеттик кызматтардын ырааттуу тартиби.
  • Конфуцийдин философиясы Чыгыш Азиядагы өкмөттүк кызматкерлер адеп-ахлактык тууралыкты чагылдырышы жана коомго үлгү болушу керек деген идеяны жайылткан.

Бул алгачкы этикалык алкактар, заманбап мыйзамдар катары расмий түрдө бекитилбесе да, мамлекеттик кызмат жүрүм-турумдун жогорку стандартын талап кылат деген үмүттү бекемдеген. алар жоопкерчиликсиз бийлик сөзсүз түрдө кыянаттыкка алып келерин да түшүнүшкөн. маданияттарда кайталанма тема ачык эле: бийликке берилгендер кадимки жарандар эмес стандартка кармалышы керек.

Формалдуу этикалык эрежелердин жогорулашы

Өкмөттөр структуралуу уюмдарга айланганда, этикалык эрежелердин зарылдыгы айкын болду. 19-20-кылымдарда бул тармакта өнөр жайдын кеңейиши, бюрократиянын өсүшү жана коомчулуктун ишенимин төмөндөткөн жогорку деңгээлдеги чуулгандуу окуялар менен олуттуу өнүгүүлөр болду.

Пендлтон мыйзамы жана катушка системасынын аякташы

"1883-жылы кабыл алынган ""Пендлтон мыйзамы"" мамлекеттик кызматты ар бир адамга ар кандай деңгээлде жүргүзүүгө уруксат берген, бирок бул мыйзамга ылайык, федералдык кызматтар компетенттүүлүккө эмес, саясий берилгендикке негизделген, бул маданиятка негизделген, бул мамлекеттик кызматтын ар бир кызматкери үчүн ар кандай деңгээлдеги экзамендерди жүргүзүүгө уруксат берген."

Прогрессивдүү доор жана коррупцияга каршы кыймыл

"Коррупцияга каршы күрөшүү боюнча иш-аракеттер 20-кылымдын башында, айрыкча Америка Кошмо Штаттарындагы прогрессивдүү доордо көбөйдү. ""Маккрейк"" журналисттери шаардык өкмөттөрдө, штаттык мыйзам чыгаруу органдарында жана федералдык агенттиктерде кеңири тараган трансплантаттарды ачыкка чыгарышты. реформаторлор жооп катары этикалык мыйзамдарды, анын ичинде шайлоо өнөктүгүн каржылоо эрежелерин, ачыкка чыгаруу талаптарын жана көз карандысыз көзөмөл органдарын күчөтүүгө үндөштү. 1908-жылы Федералдык иликтөө бюросу (FBI) түзүлгөн, анын алгачкы аракеттери мамлекеттер аралык кылмыштуулукка багытталган болсо, анын тергөө бийлиги акырындык менен кеңейип, мамлекеттик коррупциялык иштерди камтыган."

Уотергейт сценарийи жана өкмөттүн этикасы жөнүндө мыйзам

"Уотергейт скандалы 1970-жылдары өкмөттөгү этиканы кайра баалоого түрткү берген, бул 1978-жылдагы ""Этика өкмөттө"" мыйзамына алып келген.Бул мыйзам Никсондун администрациясы учурунда ачыкка чыккан бийликти кыянаттык менен пайдаланууга түздөн-түз жооп болгон. мыйзам этикалык жүрүм-турум стандарттарын түзгөн, мыйзамдарды аткарууну көзөмөлдөө үчүн Өкмөттүн этикалык башкармалыгын түзгөн жана жогорку даражалуу кызматкерлерден финансылык ачыктыкты талап кылган. ошондой эле жогорку даражалуу аткаруу бийлигинин кызматкерлеринин мыйзамсыз иш-аракеттери боюнча айыптоолорду иликтөө үчүн көз карандысыз кеңешчинин позициясын түзгөн."

Негизги мыйзамдар жана өнүгүүлөр

20-кылымдын башында жана 21-кылымдын башында өкмөттөгү этикалык маселелерди чечүү үчүн ар кандай мыйзамдар кабыл алынган.

  • Өкмөттүн этикасы жөнүндө мыйзам (1978) этикалык жүрүм-турум үчүн стандарттарды түзүп, аткаруу бийлигинин кызматкерлерине багыт жана окутуу берүүчү Өкмөттүн этикасы башкармалыгын түзгөн.
  • Лоббисттик маалыматты ачыкка чыгаруу жөнүндө мыйзам (1995) лоббисттик иш-аракеттерге байланыштуу ачыктыкты камсыз кылууга багытталган, лоббисттик чыгымдарды каттоону жана билдирүүнү талап кылган.
  • "Ачык өкмөт жана чынчыл лидерлик жөнүндө мыйзам (Honest Leadership and Open Government Act) - бул лоббисттик иш-аракеттердин эрежелерин күчөтүү, өкмөттүн ачыктыгын жогорулатуу жана мыйзам бузуулар үчүн катуу жазаларды киргизүү."""
  • STOCK Act (2012) Конгресстин мүчөлөрүнө жана аткаруу бийлигинин кызматкерлерине жеке пайда үчүн коомдук эмес маалыматты колдонууга тыюу салган жана финансылык маалыматты тез-тез ачыкка чыгарууну талап кылган.
  • Лоббиге каршы мыйзам (1919) лоббисттик иш-аракеттерге бөлүнгөн каражаттарды колдонууну чектеген, бирок анын аткарылышы бирдей эмес болгон.

"Бул мыйзамдар жалпы максатты көздөйт: чиновниктер жеке кызыкчылыктарга эмес, коомчулукка жооптуу болгон өкмөттү түзүү. ар бир мыйзам долбоору мурунку мыйзамдардын ийгиликтерине жана ийгиликсиздиктерине негизделген. мисалы, ""Адал лидерлик жана ачык өкмөт"" мыйзамы 1995-жылдагы лоббилерди ачыкка чыгаруу мыйзамындагы, айрыкча өкмөт менен жеке сектордун ортосундагы айлануучу эшиктин тегерегиндеги кемчиликтерди жапкан. ""Сток"" мыйзамы Конгресстин мүчөлөрүнө каршы инсайдердик соода айыптоолорунан кийин кабыл алынган, көйгөйдү кеңири түшүнгөнүнө карабастан ондогон жылдар бою бар болгон ажырымды чечкен."

Этика мыйзамдарын ишке ашыруудагы кыйынчылыктар

Этика мыйзамдарын түзүүгө карабастан, аларды ишке ашырууда жана аткарууда кыйынчылыктар сакталууда.

  • Мамлекеттик кызматкерлердин этикалык мыйзамдар жөнүндө маалымдуулугунун жетишсиздиги, айрыкча мамлекеттик жана жергиликтүү деңгээлде, окутуу үчүн ресурстар чектелүү.
  • Этикалык стандарттарды аткаруу үчүн бөлүнгөн жетиштүү ресурстардын жетишсиздиги, иликтөөлөрдүн кечиктирилишине жана коркутуунун начардыгына алып келет.
  • Этикалык эрежелерди сактоого тоскоолдук кылган саясий кысымдар, анын ичинде маалымат берүүчүлөргө каршы партизандык өч алуу жана саясий жактан дайындалган кызматкерлердин көзөмөлүн жеңилдетүү.
  • Өкмөт менен жеке сектордун ортосундагы айлануучу эшик, мурдагы кызматкерлер мыйзамды техникалык жактан бузбай, жеке пайда үчүн өз байланыштарын колдонушат.
  • Этика эрежелериндеги түшүнүксүздүк, кызматкерлерге туура эмес көрүнгөн, бирок эч кандай мыйзамды ачыктан-ачык бузган жүрүм-турумга жол берет.

Бул көйгөйлөр Америка Кошмо Штаттарына гана таандык эмес. көптөгөн өлкөлөрдө этикалык мыйзамдар кагаз жүзүндө бар, бирок коррупцияга жол бербеген институттардын алсыздыгынан, саясий кийлигишүүдөн же маданий нормалардан улам сейрек колдонулат. жакшы калыптанган демократияларда да укуктук стандарттар менен иш жүзүндөгү жүрүм-турумдун ортосундагы ажырым олуттуу болушу мүмкүн. мисалы, кээ бир юрисдикцияларда көз карандысыз этикалык кеңселер саясий макулдуксуз иликтөөлөрдү баштоого укуктуу эмес.

Этикалык жүрүм-турумду ар кандай кырдаалдарда колдонууга жетиштүү конкреттүү жана ийкемдүү жол менен аныктоо дагы бир туруктуу кыйынчылык болуп саналат. өтө кеңири эрежелерди аткаруу мүмкүн эмес деп четке кагууга болот, ал эми өтө тар эрежелерди аткаруудан качууга чечкиндүү адамдар четке кагышы мүмкүн. этикалык кызматкерлер бул атаандаш талаптарды дайыма тең салмакташтырышы керек, көбүнчө этикалык аткарууну өз бийлигине же таасирине коркунуч катары көргөндөрдүн саясий каршылыгына карабастан.

Коомчулуктун кабыл алуусунун ролу

Этика мыйзамдарынын натыйжалуулугунда коомчулуктун түшүнүгү маанилүү ролду ойнойт.Жарандар жоопкерчиликти жана ачыктыкты талап кылганда, ал катуураак күчөтүүгө жана катуураак эрежелерге алып келиши мүмкүн.

  • Маалымат каражаттары өкмөттөгү этикалык бузууларды чагылдырышат, бул коомчулуктун нааразычылыгын күчөтүп, реформаларга кысым көрсөтүшү мүмкүн.
  • Коомчулуктун башкаруу жана этика боюнча талкууларга катышуусу, анын ичинде шаардык залдарга катышуу, коомдук комментарий берүү мезгили жана жактоочу кампаниялар.
  • Этикалык стандарттар жана бузуулар жөнүндө билдирүү механизмдери жөнүндө маалымдуулукту жогорулатууга багытталган билим берүү демилгелери.
  • Этиканы бузуулар жазаланбай калганда, мамлекеттик мекемелерге болгон ишеним төмөндөп, аларды адилеттүү жана ырааттуу түрдө аткаруу менен көбөйөт.

"""Этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүк ""этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүккө ээ, анткени бул түшүнүк ""этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүккө ээ, анткени бул түшүнүк ""этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүккө ээ, анткени бул түшүнүк ""этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүккө ээ, анткени бул түшүнүк ""этикалык укук бузуулар"" деген түшүнүккө ээ."

Социалдык медиа бул динамиканын оң жана терс аспектилерин күчөттү. бир жагынан, ал жарандарга этикалык бузуулар жөнүндө маалыматты тез бөлүшүүгө жана жоопкерчиликти талап кылууга мүмкүнчүлүк берет. экинчи жагынан, ал туура эмес маалыматты жайылтып, ишенимди бузуучу шектенүү климатын жаратышы мүмкүн. этикалык кызматкерлер бул чөйрөнү кылдаттык менен карашы керек, алардын билдирүүлөрү ачык-айкын жана укук коргоо иш-аракеттери жакшы документтештирилген жана коомчулукка жеткиликтүү.

Этика мыйзамдарына карата эл аралык көз караштар

Этика мыйзамдарынын өнүгүшү Америка Кошмо Штаттары менен гана чектелбейт. ар кандай өлкөлөр этикалык башкарууну өнүктүрүү үчүн өз алкактарын иштеп чыгышкан, көбүнчө жергиликтүү шарттарга ылайыкташуу менен бирге бири-биринен карыз алышкан.

  • Улуу Британиянын пара алуу мыйзамы коррупцияга каршы комплекстүү чараларды, анын ичинде пара алууну алдын ала албаган коммерциялык уюмдар үчүн катуу жоопкерчиликти камтыган.
  • Канаданын кызыкчылыктардын кагылышуусу жөнүндө мыйзамы (CPA) мамлекеттик кызматкерлердин кызыкчылыктарынын кагылышуусун алдын алууга багытталган жана кызыкчылыктардын кагылышуусу жана этика боюнча комиссардын кеңсесин түзгөн.
  • Австралиянын Улуттук коррупцияга каршы комиссиясы (NCC) - АКШнын коррупцияга каршы күрөшүү боюнча улуттук комиссиясы, ал коррупцияга каршы күрөшүү боюнча улуттук комиссия, ал коррупцияга каршы күрөшүү боюнча улуттук комиссия.
  • Түштүк Кореянын Коррупцияга каршы күрөшүү жана жарандык укуктар боюнча комиссиясы (ККУ) коррупцияга каршы күрөшүү боюнча иш-аракеттерди жарандык укуктарды коргоо жана административдик апелляциялык арыздар менен айкалыштырат.
  • Сингапурдун коррупциялык иш-аракеттерди иликтөө бюросу (Singaper's Corrupt Practices Investigation Bureau) дүйнөдөгү эң натыйжалуу коррупцияга каршы күрөшүү агенттиктеринин бири катары кеңири каралат, ал кеңири иликтөө ыйгарым укуктары жана күчтүү саясий колдоо менен.
  • Европа Биримдигинин Европалык алдамчылыкка каршы күрөшүү башкармалыгы (OLAF) Европа Биримдигинин фонддоруна жана институттарына байланыштуу алдамчылыкты, коррупцияны жана туура эмес жүрүм-турумду иликтейт.

"БУУнун коррупцияга каршы конвенциясы (UNCAC) коррупцияга каршы күрөшүү боюнча дүйнөлүк стандарттарды түзгөн, ал эми ""Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмунун пара алууну токтотуу боюнча конвенциясы"" (OECD) чет элдик мамлекеттик кызматкерлерди эл аралык ишкердик операцияларда пара алууну кылмыш катары кароого милдеттендирет."

Бул эл аралык аракеттерге карабастан, этикалык мыйзамдарды аткаруу ыкмалары дагы деле ар түрдүү. кээ бир өлкөлөрдө коррупцияга каршы күрөшүү агенттиктери көз карандысыз жана жакшы ресурстар менен камсыз; башка өлкөлөрдө алар алсыз жана саясий кийлигишүүгө дуушар болушат. маданий факторлор да роль ойнойт. белек берүү жана непотизм терең тамыр жайган социалдык нормалар болгон коомдордо, мыйзамдуу маданий практикалар менен этикага каршы жүрүм-турумду айырмалоо кыйынга турушу мүмкүн.

Этика мыйзамдарынын келечектеги багыттары

Коом өнүгүп келе жаткандыктан, өкмөттөгү этикалык мыйзамдар да өнүгүшү керек.

Технология жана ачыктык

"""Ачык маалымат демилгелери, мамлекеттик келишимдерди, лоббисттик жазууларды жана финансылык ачыкка чыгарууларды машина менен окулуучу форматта жарыялоо журналисттерге жана жарандарга шектүү үлгүлөрдү аныктоону жеңилдетет. жасалма интеллект жана маалымат аналитикасы финансылык ачыкка чыгарууларды сатып алуу базалары менен кайчылаш шилтеме берүү менен кызыкчылыктардын потенциалдуу карама-каршылыктарын белгилей алат."

Эл аралык кызматташтыкты бекемдөө

"Коррупцияга каршы күрөшүү боюнча эл аралык кызматташтыкты бекемдөө финансылык агымдардын чек араларды кесип өтүшү менен маанилүү болуп саналат. активдерди кайтарып алуу, укуктук жардам берүү боюнча өз ара келишимдер жана координацияланган иликтөөлөр маанилүү куралдар болуп саналат.Венадагы Эл аралык коррупцияга каршы академия (IACA) окутуу жана жөндөмдүүлүктү жогорулатуу борбору катары кызмат кылат, ал эми Transparency International сыяктуу уюмдар күчтүү глобалдык стандарттарды жактап жатышат. келечектеги келишимдер ""пайдалуу менчик"" жөнүндө маалыматты автоматтык түрдө алмаштырууну жана чек араларды кесип өткөн коррупцияны билдирген маалымат берүүчүлөрдү коргоону камтышы мүмкүн."

Билим берүү жана окутуу

"""Этикалык жүрүм-турум боюнча мамлекеттик кызматкерлерди үзгүлтүксүз билим берүү жана окутуу ар кандай натыйжалуу этикалык системанын негизги элементи болуп саналат. жазалоо аркылуу коркутууга гана таянуунун ордуна, заманбап ыкмалар этикалык маданиятты үзгүлтүксүз окутуу, агенттиктерге киргизилген этикалык кеңешчилер жана этикалык дилеммаларды чечүү боюнча ачык көрсөтмөлөр аркылуу курууга басым жасайт. симуляцияга негизделген окутуу, кейс-изилдөө жана сценарийлерди пландаштыруу кызматкерлерди реалдуу кыйынчылыктарга даярдоо үчүн барган сайын колдонулат."

Маалымат берүүчүлөрдү коргоо

"Коррупцияга каршы коргонуунун биринчи линиясы болуп ""Коррупцияга каршы коргонуунун биринчи линиясы"" болуп саналат, бирок алар өч алуу, куугунтук жана кара тизмеге киргизүү сыяктуу олуттуу тобокелдиктерге туш болушат. анонимдүүлүктү, финансылык сыйлыктарды жана укуктук коргоону камсыз кылган мыйзамдар көбүрөөк адамдарды алдыга жылдырууга түрткү берет. Европа Биримдигинин ""Коррупцияга каршы коргонуу жөнүндө"" директивасы (2019) мүчө мамлекеттер үчүн минималдуу стандарттарды, анын ичинде өч алуудан коргоону жана коопсуз отчет берүү каналдарын камсыз кылуу талаптарын белгиледи."

Айлануучу эшикти чечүү

Өкмөт менен жеке сектордун ортосундагы айлануучу эшикти жабуу туруктуу кыйынчылык бойдон калууда. мурдагы чиновниктерге белгилүү бир жылдар бою мурдагы кесиптештерине лобби жүргүзүүгө тоскоолдук кылган муздатуу мезгили кеңири таралган, бирок аткаруу ар кандай. кээ бир өлкөлөр лоббисттик иш-аракеттердин айрым түрлөрүнө өмүр бою тыюу салууну сунушташкан, ал эми башкалары өкмөттөн кийинки жумуш орундарынын ачыктыгын жогорулатууга басым жасашкан.

Жыйынтык

"Этикалык мыйзамдардын өнүгүшү коомчулуктун адеп-ахлактык, жоопкерчиликтүү жана коомдук ишенимге болгон кеңири милдеттенмесин чагылдырат.Хаммурабинин кодексинен баштап заманбап эл аралык конвенцияларга чейин, тарых аркасы көбүрөөк ачыктыкка жана күчтүү күчөтүүгө багытталган. өткөн кылымда жасалган прогресс олуттуу болду, бирок кыйынчылыктар дагы деле олуттуу бойдон калууда.Коррупция кандай укуктук алкактарга ылайыкташат жана мамлекеттик бийликти кыянаттык менен пайдаланууну көздөгөн адамдар аны аныктоодон качуунун жаңы жолдорун табышууда. "" - деп айтылат билдирүүдө."

"""Биз келечекке көз чаптырып, жетишкен ийгиликтерди улантып, калган кыйынчылыктарды чечүү маанилүү. башкаруу этика маданиятын өнүктүрүү менен, биз мамлекеттик кызматкерлердин өздөрү кызмат кылган жарандардын кызыкчылыгын көздөп иш алып барышын камсыз кыла алабыз. бул күчтүү мыйзамдарды жана көз карандысыз аткарууну гана эмес, ошондой эле жоопкерчиликти талап кылган жана жоопкерчиликти талап кылган маалымат каражаттарын талап кылган жарандарды талап кылат. этика - бул багыт эмес, бирок туруктуу практика, сергектикти, кайраттуулукту жана жалпы жакшылыкка жалпы берилгендикти талап кылат."

"Этикалык мыйзамдардын учурдагы абалын жана алардын аткарылышын түшүнүүгө умтулгандар үчүн бир нече ресурстар бар. АКШнын Өкмөттүн этикасы башкармалыгы федералдык кызматкерлерге багыт жана окутуу берет, ал эми Transparency International жыл сайын коррупциялык түшүнүктөр индексин жана өлкөгө тиешелүү отчетторду жарыялайт. Бириккен Улуттар Уюмунун Коррупцияга каршы конвенциясы эл аралык кызматташтыктын кеңири алкагын сунуштайт. Коррупцияга каршы күрөшүү бөлүмүнүн ресурстары жана эрежелери боюнча маалымат берүү үчүн маанилүү куралдар болуп саналат. Коррупцияга каршы күрөшүү бөлүмү."""