Vēlēšanu sistēmas ir demokrātiskas pārvaldības strukturālais pamats, kas pārvērš individuālās balsis kolektīvā politiskā pārstāvībā un veido to, kā pilsoņi uztver savu lomu politiskajā procesā. Vēlēšanu sistēmas izveide ietekmē ne tikai to, kurš iegūst amatus, bet arī to, cik lielā mērā tie, kam ir tiesības piedalīties vēlēšanās, jūtas motivēti. Ikvienam, kas vēlas stiprināt demokrātisko iesaistīšanos un nodrošināt, ka vēlēšanās patiesi tiek atspoguļota tautas griba, ir svarīgi izprast vēlēšanu sistēmu un vēlētāju vēlētāju aktivitāti.

Pētījumi konsekventi liecina, ka vēlētāju aktivitāte dažādās valstīs, kurās tiek izmantoti dažādi vēlēšanu noteikumi, ir ļoti atšķirīga. Piemēram, valstis, kas izmanto proporcionālu pārstāvību (PR), parasti redz lielāku aktivitāti nekā valstis, kas izmanto majoritāras sistēmas, piemēram, pirmos iepriekšējos gadus (FPTP). Šī atšķirība saglabājas arī pēc tam, kad tiek kontrolēti sociāli ekonomiskie faktori, kas liecina, ka institucionālajam modelim ir cēloniska ietekme uz līdzdalību. Šajā rakstā tiek analizēti galvenie vēlēšanu sistēmu veidi, analizēta to ietekme uz vēlētāju aktivitāti, izmantojot empīriskus pierādījumus un gadījumu izpēti, un piedāvāta uz pierādījumiem balstīta stratēģija vēlētāju iesaistīšanas uzlabošanai.

Vēlēšanu sistēmu izpratne

Vēlēšanu sistēma ir noteikumu kopums, kas nosaka, kā balsis tiek nodotas, skaitītas un pārtulkotas uz vietām likumdevēja vai izpildvaras iestādē. Sistēmas izvēle ietekmē partiju skaitu un veidu, kas rodas, attiecības starp pārstāvjiem un vēlētājiem, un iespējamību, ka vēlētāji redzēs savus vēlamos kandidātus uzvar. Ir četras plašas vēlēšanu sistēmu ģimenes: majoritāra (daudzveidība/vairākums), proporcionāla pārstāvība, jaukta (hibrīda) un sarindota izvēle sistēmas. Katrai ģimenei ir atšķirīgas īpašības, kas ietekmē vēlētāju uzvedību.

Majoritārie sistēmas (pirmās palīdzības un divu līniju sistēmas)

Mažoritārās sistēmās vietu iegūst kandidāts, kurš saņem visvairāk balsu viena dalībnieka apgabalā. Vienkāršākā forma ir pirmais-pagātnieks (FPTP), ko izmanto ASV, Apvienotajā Karalistē, Kanādā un Indijā. Divpusēja sistēma (runoff) prasa kandidātam sasniegt absolūto vairākumu pirmajā kārtā vai stāties otrā kārtā starp diviem labākajiem kandidātiem; to izmanto Francijā, Brazīlijā un daudzās prezidenta vēlēšanās visā pasaulē.

Mažoritārās sistēmas mēdz radīt divpartiju vai dominējošo partiju dinamiku, bieži vien izraisot lielu skaitu "izšķērdēto balsu" — balsis, kas nodotas kandidātiem, kuri neuzvar. Tas var atturēt mazāku partiju atbalstītājus no izkļūšanas, jo viņi savu balsi uztver kā neefektīvu. Saskaņā ar Starptautiskā Demokrātijas un vēlēšanu palīdzības institūta (International Institute for Democracy and Evaluation Asistance – International IDEA) datiem, vidējais vēlētāju aktivitāte valstīs, kurās izmanto MP, ir par vairākiem procentu punktiem zemāka nekā PR valstīs.

Proporcionāls reprezentativitātes rādītājs (PR)

PR sistēmas piešķir vietas daudzmandātu apgabalos proporcionāli katras partijas balsīm. Varianti iekļauj sarakstu PR (slēgti vai atvērti saraksti), vienu nododamu balsojumu (STV) un jauktu locekļu proporcionālu (MMP). PR sistēmas parasti rada daudzpartiju likumdevējus un prasa koalīcijas valdības. Tā kā gandrīz katrs balsojums dod ieguldījumu partijas vietu daļā, vēlētāji uzskata, ka viņu līdzdalība ir jēgpilnāka, kas veicina aktivitāti. Salīdzinošie pētījumi, piemēram, Blais un Aarts (2006) pētījumi apstiprina, ka PR sistēmas ir saistītas ar 5–10 procentu punktiem augstāku aktivitāti nekā PPTP.

Jauktas vēlēšanu sistēmas

Jauktas sistēmas apvieno majoritārās un proporcionālās pārstāvības elementus. Jaukta sastāva majoritārās (MMM) sistēmās vēlētāji ieguva divas balsis: vienu apgabala kandidātam (parasti MP) un vienu partijas sarakstam, un apgabala deputātu vietas un saraksta vietas ir neatkarīgas. Jaukta sastāva proporcionālās (MMP) sistēmās, ko izmanto Vācijā, Jaunzēlandē un Dienvidkorejā, partiju saraksts kompensē neproporcionalitātes rajona rezultātos, nodrošinot vispārējo proporcionalitāti. Pētījumi liecina, ka MMP sistēmas rada vēlētāju skaita pieauguma rādītājus tuvāk PR sistēmām, bet MMM sistēmas iegūst starpposma līmeņus. 2018. gada pētījumā Eggers un Sniderman konstatēja, ka MMP kompensācijas elements veicina vēlētāju aktivitāti, padarot sistēmu iekļaujošāku.

Balsošana pēc kārtas (RCV)

Ranked-choice balsošana (saukta arī par tūlītēju-runoff balsošanu vai priviliģētu balsojumu) ļauj vēlētājiem sarindot kandidātus pēc izvēles. Ja neviens kandidāts nesaņem absolūtu vairākumu pirmās izvēles balsojumu, pēdējā vieta kandidāts tiek likvidēts, un viņu balsis tiek pārdalītas uz nākamo priekšroku. Šis process turpinās līdz kandidāts sasniedz vairākumu. RCV tiek izmantots Austrālijas apakšpalātā, Īrijas prezidenta vēlēšanās un vairākās ASV pilsētās (piemēram, Sanfrancisko, New York City). Samazinot "spoillera efektu" un ļaujot vēlētājiem atbalstīt mazāk svarīgu kandidātus, neiztērējot savu vēlēšanu, RCV var palielināt vēlētāju apmierinātību un aktivitāti. A FairVote analīze] no U.S. pilsētām, izmantojot RCV konstatēja nelielu pieaugumu piekāpšanās ziņā, salīdzinot ar līdzīgām pilsētām, izmantojot FPTP.

Galvenie mehānismi, kas saista vēlēšanu sistēmas ar Voter Turnout

Pētnieki ir konstatējuši vairākus cēloņus, kas izskaidro, kāpēc dažas vēlēšanu sistēmas rada lielāku vēlētāju aktivitāti nekā citas.

Vēlēšanu proporcionalitāte un uztvere

Visplašāk atbalstītais izskaidrojums ir tas, ka PR sistēmas palielina vēlētāju aktivitāti, jo vēlētāji uztver viņu balsojumu kā efektīvāku. Apgabala līmeņa MP sacensībās daudzi vēlētāji balso par zaudētajiem kandidātiem, kas rada lielu skaitu "izniekotu balsu" — bieži vien 40–50% no kopējā skaita. Laika gaitā partiju vai mazāk svarīgu kandidātu atbalstītāji var kļūt ciniski un pārtraukt balsošanu. PR sistēmās pat partijas ar 5% balsu var iegūt vietas, tāpēc vēlētāji redz tiešu saikni starp to izvēli un pārstāvību. Empīriski pierādījumi no starpvalstu žūrijas pētījumiem liecina, ka vēlēšanu neproporcionalitātes pieaugums par 10% ir saistīts ar 1–2 procentu punktu samazinājumu.

Konkurētspēja un marginālie rajoni

Patnout ir augstāks konkurences sacīkstēs, kur vēlētāji uzskata, ka viņu individuālais balsojums varētu būt atšķirība. MP sistēmās daudzi apgabali ir "drošas vietas", kurās dominē viena partija, kas noved pie zemas konkurences un vēlētāju apātijas. PR sistēmas parasti rada daudzmandātu apgabalus, kas kopumā ir konkurētspējīgāki, un partiju sarakstu iekļaušana nodrošina, ka pat vēlētājus drošajos apgabalos var ietekmēt valsts balsu daļu. Tomēr dažas PR sistēmas ar ļoti lieliem rajoniem paradoksāli var samazināt sakarību starp vēlētājiem un pārstāvjiem, kompensējot vēlētāju un pārstāvju priekšrocības.

Pušu skaits un Voter Choice

PP sistēmas parasti ražo daudzpartiju sistēmas, piedāvājot vēlētājiem plašāku ideoloģisko iespēju klāstu. Kad vēlētāji var izvēlēties partiju, kas cieši atbilst viņu uzskatiem, viņi ir vairāk motivēti piedalīties. Savukārt MP liek vēlētājiem binārajā izvēlē starp divām galvenajām partijām, bieži vien atstājot ideoloģiskās minoritātes nepārstāvētas. Šis izvēles trūkums ir spēcīgs zemāka vēlētāju skaita, īpaši jaunāko un ideoloģisko vēlētāju, rādītājs.

Votera reģistrācija un administratīvais slogs

Vēlēšanu sistēmas nav vienīgais institucionālais faktors, kas ietekmē vēlētāju aktivitāti. Voteru reģistrācijas prasības, identifikācijas likumi, vēlēšanu stundas un pasta balsošanas iespējas arī ir svarīgas. Lai gan tās atšķiras no vēlēšanu sistēmas veida, bieži vien tās mijiedarbojas ar to. Piemēram, valstīm ar sabiedrisko attiecību sistēmām (piemēram, Zviedrijai, Dānijai) ir mazāk administratīvo šķēršļu, piemēram, automātiska reģistrācija un pagarināti balsošanas periodi, savukārt MP valstis, piemēram, Amerikas Savienotās Valstis, rada lielāku slogu vēlētājiem, kas nomāc vēlētāju aktivitāti. Kontrolējot šādus faktorus, joprojām ir liela nozīme vēlēšanu sistēmas neatkarīgajai ietekmei.

Vuter Turnout Across Systems salīdzinošā analīze

Spēcīgs salīdzinošās izpētes kopums ļauj mums kvantitatīvi noteikt vēlētāju skaita atšķirības starp vēlēšanu sistēmu veidiem. Izmantojot datus no IDEA Voter Turnout Database, mēs varam pārbaudīt vidējo vēlētāju skaitu valsts parlamenta vēlēšanās pēdējo divdesmit gadu laikā.

Starp iedibinātajām demokrātijām valstis, kas izmanto PR sistēmas (piemēram, Zviedrija, Dānija, Norvēģija, Nīderlande, Beļģija ar obligātu balsojumu), pastāvīgi ziņo par vēlētāju aktivitāti virs 75 %. Beļģijā, kur balsošana ir obligāta un kur sistēma ir PR, vēlētāju aktivitāte regulāri pārsniedz 85%. Turpretim MP valstis, piemēram, ASV, Kanāda un Apvienotā Karaliste, savās parlamenta vēlēšanās vidēji ir ap 60-65%. Amerikas Savienotās Valstis, to MP sistēma apvienojumā ar brīvprātīgu reģistrāciju bieži vien redz prezidenta vēlēšanu aktivitāti ap 55% un vidusposma vēlētāju aktivitāti zem 40%.

Jauktās sistēmas nokrīt. Vācijas MMP sistēma pastāvīgi nodrošina aktivitāti aptuveni 70–80% apmērā, bet Japānas MMM sistēma ir pieredzējusi aktivitāti 50–60% diapazonā. Jaunzēlandes pāreja no MP uz MMP 1996. gadā ir dabas eksperiments, kas apstiprina cēloņsakarību: aktivitāte pieauga par aptuveni 3 procentu punktiem uzreiz pēc reformas un palika augstāka nākamajos ciklos.

Tādi ranžētu izvēles sistēmu kā Austrālijas (kurā ir arī obligāta balsošana) rezultāti rada augstu aktivitāti, bet obligātais balsojums samulsina analīzi. Brīvprātīgajās RCV sistēmās, piemēram, pašvaldību vēlēšanās Sanfrancisko vai Mineapolisā, pētījumi liecina par nelielu vēlētāju skaita pieaugumu par 1–3 procentu punktiem salīdzinājumā ar MPPP vēlēšanām, jo īpaši bezpartejiskajās sacensībās.

Gadījumu izpēte detaļās

Zviedrija: Proporcionālā pārstāvniecība un pilsoniskā līdzdalība

Zviedrija izmanto slēgta saraksta PR sistēmu ar 29 daudzmandātu vēlēšanu apgabaliem. Robežvērtība, lai iegūtu vietas, ir 4% valsts. Votera vēlētāju aktivitāte Zviedrijas parlamenta vēlēšanās kopš 20. gadsimta vidus ir konsekventi pārsniegusi 80%, 2014. gadā sasniedzot 87% un pēdējās 2022. gada vēlēšanās paliek virs 84%. Vairāki faktori veicina šo augsto vēlētāju aktivitāti: PR sistēma nodrošina proporcionālu pārstāvību, automātiska vēlētāju reģistrācija ir universāla, balsošanas balsis tiek nosūtītas visiem reģistrētajiem vēlētājiem, vēlēšanu diena ir publiska brīvdiena. Turklāt daudzpartiju sistēma (astoņas partijas pašlaik parlamentā) dod vēlētājiem plašu identificējamu iespēju klāstu, palielinot sajūtu, ka katram balsstiesīgajam ir nozīme. Zviedrijas vēlētāji ziņo par augstu politiskās efektivitātes un uzticības līmeni vēlēšanu sistēmā, pastiprinot savu līdzdalību.

Amerikas Savienotās Valstis: pirmie pēcposta un strukturālie šķēršļi

Amerikas Savienotās Valstis izmanto MP gan tās Pārstāvju palātai (vienmandātu apgabaliem), gan tās vēlēšanu kolēģijai prezidenta vēlēšanām. Šī sistēma apvienojumā ar decentralizētiem vēlētāju reģistrāciju un ierobežojošiem identifikācijas likumiem rada salīdzinoši zemu vēlētāju aktivitāti. 2020. gada prezidenta vēlēšanās, vēlētāju aktivitāte sasniedza 66 %, kas ir augstākais gadu desmitos, bet joprojām ir zemāks par vidējo PR. Vidējā aktivitāte ir pastāvīgi zem 50%, 2022. gadā redzot 46 %. Strukturālie faktori ārpus vēlēšanu sistēmas — tostarp vēlētāju tīrīšanās, garas rindas, un dažās valstīs ierobežota agrīna balsošana — rada vilšanos par MP. Lielais vietu skaits samazina konkurenci: 2020. gadā Kuka Politiskais ziņojums uzskatīja, ka tikai 10% no sacensībām par konkurētspējīgām. Daudzi vēlētāji nekonkurējošajos apgabalos pareizi uztver savu balsi kā maz ticamu, lai mainītu rezultātu, nomācot aktivitāti.

Austrālija: Balsošana pēc ranga ar obligātu dalību

Austrālija izmanto alternatīvo balsojumu (pašlaik uz īsu brīdi) tās Pārstāvju palātai un STV tās Senātam. Kritiski, balsošana ir obligāta federālā līmenī, ar soda sankcijām par neatbilstību. Austrālijas federālajās vēlēšanās uzturējās virs 90% gadu desmitiem, pat pēc augstākā līmeņa izpildes. Lai gan obligātā balsošana ir galvenais virzītājspēks, RCV sistēma pati samazina izšķērdētas balsis un sabojātu ietekmi, iespējams, palielinot apmierinātību pat starp tiem, kas dotu priekšroku nebalsošanai. Salīdzinoši pētījumi par valstīm, kurās obligātā balsošana tika atcelta (piemēram, Dienvidaustrālija 1930. gados) liecina, ka aktivitāte samazinājās, bet joprojām bija augstāka nekā MPTP valstīs, norādot, ka RCV pati nodrošina mērenu stimulu.

Vācija: Jauktu dalībvalstu proporcionalitāte kā līdzsvarota pieeja

Vācijas VMP sistēma apvieno vienmandāta apgabalus ar proporcionālu kompensāciju. Vēlētāji nobalso vienu vēlēšanu kārtu par vietējo kandidātu (pirmā balss) un vienu par partiju sarakstu (otrā balss). Otrajā balsojumā nosaka kopējo vietu sadalījumu, nodrošinot proporcionalitāti. Vācija konsekventi sasniedz vēlētāju aktivitāti virs 70%, ar 76,6% 2021. gada federālajās vēlēšanās. VMP sistēma dod vēlētājiem gan vietējo pārstāvi, gan proporcionālu rezultātu, apvienojot uztverto MP pārskatatbildību ar PR taisnīgumu. Pētījumi liecina, ka kompensācijas mehānisms samazina izšķērdēto balsu skaitu līdz gandrīz nullei, jo katra partiju saraksta balsojums veicina galīgo sadalījumu, pat ja apgabala kandidāts zaudē.

Politiskie ieteikumi Voter translācijas veicināšanai

Pamatojoties uz pārbaudītajiem pierādījumiem, politikas veidotāji, kas vēlas palielināt vēlētāju aktivitāti, var apsvērt reformas divās kategorijās: izmaiņas pašā vēlēšanu sistēmā un papildu administratīvās reformas. Ir svarīgi atzīmēt, ka ikviena reforma ir jāpielāgo konkrētai valsts politiskajai kultūrai un institucionālajam kontekstam.

Vēlēšanu sistēmas reforma

Proporcionālās pārstāvības sistēmas vai vismaz jauktu dalībnieku proporcionālā modeļa pieņemšana ir visspēcīgākais empīriskais atbalsts vēlētāju skaita palielināšanai. Valstīs, kurās MP ir dziļi iesakņojusies, tādas papildu reformas kā pāreja uz balsošanu, kurā tiek izvēlētas vietas (kā to ir paveikušas vairākas ASV pilsētas un valstis), var samazināt izšķērdētās balsis un palielināt vēlētāju apmierinātību. Vēl viena iespēja ir ieviest daudzlocekļu apgabalu sistēmu majoritātiskās sistēmas ietvaros (piemēram, izmantojot balsošanu par balsu kopu vai balsojot ierobežotā skaitā), lai uzlabotu proporcionalitāti, pilnībā neatsakoties no vienmandātu apgabaliem.

Administratīvās un juridiskās reformas

Neatkarīgi no vēlēšanu sistēmas vēlētāju reģistrācijas vienkāršošana ir viens no efektīvākajiem pasākumiem. Ir pierādīts, ka automātiska vēlētāju reģistrācija, kā tas ir Zviedrijā, Vācijā un daudzās citās demokrātijās, palielina vēlētāju saraksta precizitāti un samazina šķēršļus līdzdalībai. Vienas dienas reģistrācija, pasta balsošana, paplašināta agrīna balsošana un vēlēšanu dienas noteikšana par brīvdienām vai nedēļas nogalēm, ir izrādījušies īpaši svarīgi tādās valstīs kā Amerikas Savienotās Valstis, kur administratīvais slogs nesamērīgi ietekmē maznodrošinātos un mazākuma vēlētājus, vēl vairāk apspiežot vēlētāju aktivitāti jau tā zemās vēlētāju kārtas sistēmā.

Pilsoniskā izglītība un iesaistīšanās

Vēlēšanu sistēmas izmaiņas vien nav pietiekamas, ja pilsoņi nesaprot, kā viņu balsis pārvēršas reprezentācijā. Visaptverošas pilsoniskās izglītības programmas, kas izskaidro vēlēšanu sistēmas mehāniku, tās taisnīgumu un balsošanas nozīmi, var veidot līdzdalības kultūru. Valstīs ar sabiedrisko attiecību sistēmām vēlētāju informācijas kampaņas bieži vien izceļ, ka katra balss dod ieguldījumu partijas vietu daļā, pastiprinot efektivitātes sajūtu. Kopienas iniciatīvas, kas vērstas uz dalību balsošanā, jo īpaši tās, kas vērstas uz jauniešiem un pirmo reizi balsotājiem, arī uzrāda pieticīgu, bet nozīmīgu ietekmi.

Secinājums

Vēlēšanu sistēmas ir daudz vairāk nekā tehniskie noteikumi; tās veido demokrātiskās līdzdalības psiholoģisko un strukturālo ainu. Uzkrātie pierādījumi liecina, ka proporcionālās pārstāvības sistēmas, jaukto locekļu proporcionālās sistēmas un balsošana rangu secībā mēdz radīt lielāku vēlētāju aktivitāti nekā pirmais-pagājis-pēc amata. Šo attiecību pamatā ir palielināts vēlēšanu proporcionalitātes līmenis, samazināts izšķiesto balsu skaits, lielāka partiju izvēle un lielāka vēlētāju uztvere par efektivitāti. Gadījumu pētījumi no Zviedrijas, ASV, Austrālijas un Vācijas parāda, kā šī dinamika izpaužas praksē.

Valstīm, kas vēlas pievērsties zemas vēlētāju aktivitātes problēmai, vēlēšanu sistēmas reforma būtu jāapsver līdztekus administratīvajiem vienkāršojumiem, piemēram, automātiskai reģistrācijai un paplašinātai piekļuvei balsošanai. Neviens atsevišķs risinājums nedarbojas visos kontekstos, bet dati konsekventi norāda uz iekļaujošākām un proporcionālākām sistēmām kā veselīgas, iesaistošas demokrātijas pamata elementu. Izprotot vēlēšanu sistēmas izstrādes ietekmi, politikas veidotāji un aizstāvji var veikt konkrētus pasākumus, lai nodrošinātu, ka katram pilsonim ir reāla iespēja tikt uzklausītam vēlēšanu urnā.