ASV jau sen ir dominējošais spēks starptautiskajā attīstībā un humānajā palīdzībā, veidojot globālo palīdzības arhitektūru ar savu politiku un programmām. No milzīgajiem atjaunošanas centieniem pēc Otrā pasaules kara līdz mūsdienu cīņām pret pandēmijām un klimata pārmaiņām, ASV ārvalsts palīdzība ir attīstījusies pēc apjoma, mērķa un filozofijas. Izpratne par šo attīstību ir būtiska ne tikai, lai izprastu, kā Amerika īsteno maigāko varu, bet arī lai novērtētu miljardiem dolāru efektivitāti, kas iztērēti katru gadu. Šis raksts iezīmē ASV ārpolitikas vēsturi no to pēckara stratēģisko manevru veikšanas, pārbīdi uz attīstību un humanitārajiem mērķiem, kā arī 21. gadsimta sarežģītajiem, daudzpolārajiem izaicinājumiem.

Agrīnie ASV Ārvalstu palīdzības fondi

Kamēr ASV sniedza palīdzību un tehnisko palīdzību agrāk – piemēram, pārtikas piegādes uz Eiropu pēc Pirmā pasaules kara un Marshall plāns – sistemātiska, liela mēroga ārvalstu palīdzības programma patiešām sākās pēc Otrā pasaules kara. Eiropas atjaunošanas programma, kas labāk pazīstama kā Māršala plāns, tika uzsākta 1948. gadā un joprojām ir slavenākais piemērs ASV ārvalstu palīdzībai. Četru gadu laikā ASV izmaksāja 16 Eiropas valstīm aptuveni 13,3 miljardus dolāru (kas atbilst vairāk nekā 150 miljardiem dolāru šodien). Mērķi bija divējādi: atjaunot kara posta ekonomikas, lai novērstu komunisma izplatīšanos un radītu stabilus tirgus amerikāņu eksportam.

Maršala plāna panākumi – iekšzemes kopprodukts iesaistītajās valstīs strauji pieauga, infrastruktūra tika atjaunota un politiskā stabilitāte tika atjaunota – tika izveidota veidne. Tas parādīja, ka palīdzība varētu būt pārveidojošs instruments, kad to sasaista ar vietējo īpašumu, tehnisko palīdzību un skaidru stratēģisku pamatojumu.Šajā agrīnajā periodā tika izveidota arī Ekonomiskās sadarbības administrācija, kas bija priekšvēsture vēlākām attīstības aģentūrām. Galvenā uzmanība tika pievērsta rekonstrukcijai un ekonomikas atveseļošanai, bieži vien ar nosacījumiem, kas prasa saņēmējiem pieņemt tirgum draudzīgu politiku un atvērt savu ekonomiku tirdzniecībai.

Vēl viens pavērsiens bija prezidenta Harija Trumena Četru punktu programma, par kuru tika paziņots 1949. gadā. Šīs iniciatīvas mērķis bija dalīties ar jaunattīstības valstīm tehniskās zināšanas, uzsverot lauksaimniecību, veselību un izglītību. Lai gan finansējums bija pieticīgs salīdzinājumā ar Māršala plānu, Ceturtais punkts radīja precedentu attīstības palīdzībai kā atšķirīgam no militārās vai atjaunošanas palīdzības.

Aukstā kara sekas un stratēģiskā palīdzība

Aukstajam karam pastiprinoties, ASV ārlietu palīdzība kļuva cieši saistīta ar komunisma ierobežošanu. Prezidents Dvaits D. Eizenhauers paplašināja militāro un ekonomisko palīdzību sabiedrotajiem Āzijā, Tuvajos Austrumos un Latīņamerikā. 1950. gados tika izveidota Savstarpējās drošības aģentūra un stingri uzsvērta „drošības palīdzība” – dotācijas un aizdevumi, lai palīdzētu sabiedrotajiem veidot savas militārās spējas. Palīdzība bieži tika novirzīta caur divpusējiem nolīgumiem, kas prasīja saņēmējiem saskaņoties ar ASV ārpolitikas mērķiem.

1961. gadā prezidents Džons F. Kenedijs pārveidoja ASV palīdzības arhitektūru. 1961. gada Ārvalstu palīdzības likums konsolidēja dažādas programmas un izveidoja Amerikas Savienoto Valstu Starptautiskās attīstības aģentūru (USAID) kā galveno civilās attīstības aģentūru. Kenedijs arī uzsāka Miera korpusu, nosūtot amerikāņu brīvprātīgos uz ārzemēm darbam pie tautas attīstības projektiem. Šie pasākumi atspoguļoja ideālistiskāku, uz attīstību orientētu pieeju, lai gan Aukstais karš joprojām bija galvenais virzītājspēks. Alliance for Progress] Latīņamerikā, piemēram, centās pretoties Fidela Kastro Kubas aicinājumam, veicinot ekonomikas reformas, zemes pārdalīšanu un sociālo attīstību.

Laikā 1960. un 1970. gados, palīdzība bieži tika izmantota kā burkāns vai nūju ASV ārpolitikā. Masveida palīdzība plūda uz Dienvidvjetnamu, Taizemi, un citiem Dienvidaustrumu Āzijas sabiedrotajiem. Tuvajos Austrumos, palīdzība Izraēlai un Ēģiptei strauji pieauga pēc Camp David Accords. Kritiķi apgalvoja, ka daudz no šīs palīdzības virzīja stratēģiskie mērķi, nevis patiesas attīstības vajadzības, dažreiz propagandējot autoritāru režīmu. Vjetnamas kara pieredze arī izraisīja pastiprinātu pārbaudi palīdzības efektivitāti.

Tikmēr Likums par pārtiku mieram (PL 480), kas tika pieņemts 1954. gadā, kļuva par galveno instrumentu gan humānajai palīdzībai, gan tirgus attīstībai. Tas ļāva ASV eksportēt lauksaimniecības preces ārzemēs, bieži vien kā dotācijas vai koncesiju aizdevumus. Lai gan tas paēda miljoniem, tas arī kritizēja vietējos lauksaimniekus saņēmējvalstīs un kalpoja par subsīdiju amerikāņu lauksaimniecības uzņēmumiem.

USAID izveide un pāreja uz ilgtermiņa attīstību

70. gados arvien vairāk tika uzsvērtas “cilvēku pamatvajadzības” – ūdensapgāde, sanitārija, primārā veselības aprūpe un izglītība. 1973. gada „Jauno norādījumu” tiesību akti lika USAID koncentrēt palīdzību uz nabadzīgākajiem iedzīvotājiem, nevis lieliem infrastruktūras projektiem. Tas atspoguļoja plašākas pārmaiņas attīstības domāšanā, kuras ietekmēja tādi zinātnieki kā Pul Streeten un Mahbub ul Haq. Aukstais karš tomēr turpināja atvilināt palīdzību uz stratēģiskiem apsvērumiem, īpaši Centrālamerikā un Afganistānā 80. gados.

Pāreja uz attīstību un humāniem mērķiem

Aukstā kara beigas likvidēja daudzu stratēģiskās palīdzības programmu primāro pamatojumu. No 1989. gada līdz 2000. gadu sākumam ASV ārvalstu palīdzība piedzīvoja būtisku pārorientāciju. Koncentrēšanās uz ekonomikas attīstību, demokrātijas veicināšanu un humāno reakciju. Padomju Savienības sabrukums pavēra jaunas iespējas palīdzībai Austrumeiropai un bijušajām padomju republikām, izmantojot tādas programmas kā Atbalsts Austrumeiropas demokrātijai (SEED) Akts un FREEDOM Atbalsta likums].

90. gados ASV reaģēja uz vairākām humanitārām krīzēm: badu Somālijā (1992–93), Ruandas genocīdu (1994) un konfliktiem Balkānos. Humānā palīdzība kļuva par lielāku daļu no ārvalstu palīdzības budžeta. Tomēr desmitgade arī piedzīvoja ilgtermiņa attīstības palīdzības samazinājumus, jo Kongress centās samazināt budžeta deficītu. Frāze „atbalsta nogurums” iekļuva leksikā. Attīstības ekonomisti, piemēram, Villijs Lieldienu un Džefrijs Sakss , diskutēja par to, vai palīdzība faktiski palīdzēja vai traucēja izaugsmi.

Pēc-9/11 Era: Drošības un attīstības Konverģence

2001. gada 11. septembra teroristu uzbrukumi pašos pamatos pārveidoja ASV palīdzību ārvalstīs. Palīdzība kļuva par pretterorisma un nācijas veidošanas instrumentu. 2003. gadā Afganistānā un vēlāk Irākā tika izlietas lielas summas rekonstrukcijai, pārvaldībai un drošības spēkiem. Prezidents Džordžs V. Bušs uzsāka arī divas nozīmīgas globālas veselības iniciatīvas: prezidenta ārkārtas plāns AIDS atvieglošanai (PEPFAR) un 2005. gadā prezidenta Malaria iniciatīva. Šīs programmas tika pasludinātas par vienu no efektīvākajiem ASV palīdzības centieniem, glābjot miljoniem dzīvību.

2004. gadā ASV izveidoja Millennium Challenge Corporation (MCC), jaunu aģentūru, kas sniedza lielas dotācijas valstīm, kuras atbilst labas pārvaldības, ekonomiskās brīvības un ieguldījumu veselības un izglītības jomā kritērijiem. MCC tika izveidota, lai apbalvotu valstis ar augstiem rādītājiem un izvairītos no neefektivitātes tradicionālajā divpusējā palīdzībā. Tā bija pāreja uz uz uz rezultātiem balstītu, pārredzamu un uz partneriem orientētu palīdzību.

Mūsdienu tendences un problēmas

Šodien ASV ārvalstu palīdzība saskaras ar sarežģītu ainavu. 2010. un 2020. gados ir ieviestas jaunas prioritātes: globālā veselības drošība (īpaši pēc Ebolas uzliesmojumiem un COVID-19), pielāgošanās klimata pārmaiņām, kā arī galveno migrācijas cēloņu novēršana no Centrālamerikas. Nabadzības samazināšana joprojām ir galvenais mērķis, bet ASV arī izmanto palīdzību, lai cīnītos pret Ķīnas pieaugošo ietekmi, izmantojot Belta un Ceļu iniciatīvu un tās attīstības finansējumu.

Saskaņā ar Trump administrācija, USAID saskārās ar budžeta samazinājumiem un priekšlikumiem par apvienošanos valsts departamentā. Neskatoties uz to, kopējais ārvalstu atbalsta izdevumi palika salīdzinoši stabila, ar Kongress bieži atjauno samazinājumus, ko ierosināja izpildvara. Biden administrācija ir apgriezis dažus samazinājumus un uzsvēra pasaules veselības, klimata, un demokrātijas atbalsta. ASV arī paplašināja Attīstības Finanšu korporācija (DFC)] mobilizēt privāto kapitālu attīstībai, atspoguļojot tendenci jauktu finansējumu.

Pastāvīgas diskusijas un kritika

Par spīti tās ilgajai vēsturei, ASV ārvalstu palīdzība iedvesmo enerģisku diskusiju. Kritiķi apgalvo, ka palīdzība var radīt atkarību, tikt uzņemta korumpētas elites ietekmē vai piesaistīta amerikāņu ģeopolitiskajām interesēm, nevis patiesām vajadzībām. Pretojās tam, ka palīdzība glābj dzīvības, atbalsta globālo stabilitāti, un kalpo ASV interesēm, veicinot sabiedrotos un risinot globālas problēmas, pirms tie sasniedz Amerikas krastus.Millennium Challenge Corporation un PEPFAR bieži tiek minēti kā efektīvas, atbildīgas palīdzības modeļi.

Vēl viens svarīgs jautājums ir aģentūru un programmu skaita palielināšanās. Vismaz 18 ASV valdības departamenti un aģentūras pārvalda ārvalstu palīdzību, kas noved pie sadrumstalotības un koordinācijas problēmām. 2010. gadu USAID reformas, kuru mērķis ir racionalizēt darbību un uzlabot ietekmi, bet birokrātiskā inerce joprojām ir šķērslis. Turklāt atbalsta piesaiste– prasot, lai preces un pakalpojumus iegādātos no amerikāņu piegādātājiem – joprojām attiecas uz daļu ASV palīdzības, samazinot tās vērtību līdz 30% saskaņā ar dažiem pētījumiem.

Nozīmīgāko atbalsta programmu un aģentūru izveide

Atbalsts tiek sniegts, izmantojot sarežģītu tīklu divpusējo, daudzpusējo un nevalstisko kanālu. Turpmākajā sarakstā ir sniegtas svarīgākās ASV programmas un aģentūras:

  • ASV Starptautiskās attīstības aģentūra (USAID) – vada civilās attīstības centienus, kas darbojas vairāk nekā 100 valstīs. Tās biroji ir Humānās palīdzības birojs, Globālās veselības aizsardzības birojs un Noturības un pārtikas drošības birojs.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC) – Nodrošina lielas daudzgadu dotācijas valstīm ar zemiem ienākumiem, kuras atbilst stingriem pārvaldības un ekonomiskajiem kritērijiem. Finansētie projekti ietver infrastruktūru, izglītību un zemes tiesības.
  • Prezidenta ārkārtas plāns AIDS atvieglošanai (PEPFAR) – uzsākts 2003. gadā, PEPFAR ir izglābis vairāk nekā 20 miljonus dzīvību un pārveidojis globālo AIDS reakciju. Tas darbojas, izmantojot divpusējas programmas ar vairāk nekā 50 valstīm.
  • Peace Corps – Nosūta amerikāņu brīvprātīgos darbam pie sabiedrības attīstības projektiem izglītībā, veselības aprūpē, lauksaimniecībā un vidē. Vairāk nekā 240,000 brīvprātīgo ir kalpojuši kopš 1961. gada.
  • Attīstības finanšu korporācija (DFC) – Konsolidē Overseas Private Investment Corporation (OPIC) un USAID Attīstības kredītu iestādi vienā aģentūrā, kas sniedz aizdevumus, garantijas un pašu kapitālu, lai atbalstītu privātā sektora attīstību valstīs ar zemākiem ienākumiem.
  • Militārās palīdzības un drošības sadarbība – Administrācija, ko veic Aizsardzības un valsts departaments, ietver ārvalstu militāro finansējumu (FFF), starptautisko militāro izglītību un apmācību (IMET), un miera uzturēšanas operācijas (PKO).
  • Pārtika mieram (PL 480) – Nodrošina lauksaimniecības preces humānai pārtikas palīdzībai un atbalsta tirgus attīstību. Tas joprojām ir galvenais instruments, lai reaģētu uz badu un ārkārtas situācijām.
  • Vispārējā veselības drošības programma (GHSA) – Daudzpusēji centieni stiprināt valstu spējas novērst, atklāt un reaģēt uz infekcijas slimību draudiem, ko stingri atbalsta ASV aģentūras.

Šīs organizācijas darbojas kopā ar daudzpusējām organizācijām, piemēram, Pasaules Banku, UNICEF un Pasaules fondu AIDS, tuberkulozes un malārijas apkarošanai. Koordinācija ir nepārtraukts izaicinājums, bet ASV joprojām ir lielākais divpusējais palīdzības sniedzējs pasaulē, kas izmaksā gandrīz 40 miljardus dolāru oficiālā attīstības palīdzība 2021. finanšu gadā (izņemot militāro palīdzību).

ASV ārvalstu atbalsts pa reģioniem un nozarēm

Subsahāras Āfrika saņem lielāko daļu, galvenokārt veselības (HIV/AIDS, malārija, mātes veselība) un pārtikas nodrošinājuma. Tuvie Austrumi un Ziemeļāfrikas reģions tiek plaši atbalstīts, sniedzot palīdzību Ēģiptei, Jordānijai un Palestīniešu pašpārvaldei, kas ir saistīta ar miera nolīgumiem un drošību. Dienvidāzija un Centrālāzija, tostarp Afganistāna, saņem ievērojamu atjaunošanas un humāno palīdzību. Latīņamerika un Karību jūras reģions saņem palīdzību, kas vērsta uz iedzīvotāju drošību, ekonomiskajām iespējām un ar migrāciju saistītām programmām.

Nozarē lielākā daļa cilvēku saņem palīdzību veselības un humānās palīdzības jomā, kam seko ekonomikas attīstība, izglītība un demokrātijas veicināšana. Pēdējos gados ir attīstījušās klimata un vides programmas, lai gan tās joprojām veido nelielu daļu no kopējā budžeta.

Secinājums

ASV ārpolitikas politikas vēsture un attīstība atspoguļo valsti, kas cīnās ar savu globālo lomu, drošības problēmām un humānajām vērtībām. No Māršala plāna vērienīgās atjaunošanas līdz PEPFAR dzīvības glābšanas investīcijām palīdzība ir bijusi spēcīgs diplomātijas un attīstības instruments. Tomēr tā ir bijusi pakļauta arī mainīgajiem politiskajiem vējiem, birokrātiskajai neefektivitātei un likumīgai kritikai par efektivitāti un atbildību. Izpratne par šo vēsturi palīdz politikas veidotājiem, studentiem un pilsoņiem novērtēt sarežģījumus, kas slēpjas aiz dolāra skaitļiem, un atzīt, ka ārvalstu palīdzība labākajā gadījumā nav labdarība, bet stratēģisks ieguldījums stabilākā un pārtikušākā pasaulē. Tā kā rodas jauni izaicinājumi – klimata pārmaiņas, pandēmijas, migrācija un lielvaras konkurence – Savienotās Valstis turpinās pielāgot savu ārvalstu palīdzības politiku, balstoties uz gandrīz astoņu gadu pieredzes pieredzi.