Ārzemju atbalsts kā vietējās uzņēmējdarbības katalizators: iespējas un trūkumi

Ārvalstu atbalsts ir bijis starptautiskās attīstības stūrakmens jau gadu desmitiem. Valdības, daudzpusējas iestādes, piemēram, Pasaules Banka un Starptautiskais Valūtas fonds, un nevalstiskās organizācijas ik gadu simtiem miljardu dolāru pārvirza jaunattīstības valstīs. Lai gan skaidri formulētie mērķi bieži vien ir vērsti uz nabadzības mazināšanu, veselības uzlabošanu un infrastruktūras veidošanu, palīdzības ietekme uz vietējo uzņēmējdarbību un maziem uzņēmumiem ir dziļa un sarežģīta. Plānojot un īstenojot pārdomātu ārvalstu atbalstu, var nodrošināt kapitālu, apmācību un tirgus savienojumus, kas ir vajadzīgi mikrouzņēmumiem, maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), savukārt vāji īstenotas atbalsta programmas var veicināt atkarību, izkropļot vietējos tirgus un netīši ierobežot uzņēmējdarbības garu, ko tie vēlas veicināt. Šajā rakstā ir analizēta gan pozitīvā, gan negatīvā ietekme uz vietējo uzņēmējdarbību un ierosinātas stratēģijas, lai palielinātu tās efektivitāti ilgtspējīgas ekonomiskās attīstības nodrošināšanai.

Lai izprastu visu darbības jomu, ir jāraugās tālāk par kopējiem atbalsta rādītājiem. Saskaņā ar ESAO Attīstības palīdzības komitejas sniegto informāciju oficiālā attīstības palīdzība (ODA) 2022. gadā sasniedza aptuveni 204 miljardus ASV dolāru. Ievērojama daļa no programmas, kas vērsta uz privātā sektora attīstību, mazo uzņēmumu atbalstu un uzņēmējdarbības apmācību. Tomēr šo programmu efektivitāte ievērojami atšķiras atkarībā no reģiona, nozares un īstenošanas pieejas. Turpmākajās sadaļās izpētīti galvenie kanāli, pa kuriem ārvalstu atbalsts ietekmē vietējos uzņēmējus, kā arī izmērāmi rezultāti – gan plānoti, gan neparedzēti.

Ārvalstu atbalsta pozitīvā ietekme uz mazajiem uzņēmumiem

Kapitāla iepludināšana un piekļuve finansējumam

Viens no tiešākajiem ārvalstu atbalsta ieguvumiem ir kapitāla iepludināšana vietējā ekonomikā. Daudzi mazie uzņēmumi valstīs ar zemiem ienākumiem darbojas “trūkstošā vidējā” finansējuma: tie ir pārāk lieli mikrokredītiem, bet tiem trūkst nodrošinājuma vai formālas finanšu vēstures, lai varētu saņemt komercbanku aizdevumus.

  • Granti – Tiešs, neatmaksājams finansējums īpašām uzņēmējdarbības vajadzībām, piemēram, iekārtu iegādei, krājumu paplašināšanai vai produktu izstrādei.
  • Mikrokredīti un aizdevumi ar zemām procentu likmēm — daudzas palīdzības aģentūras, kas sadarbojas ar vietējām finanšu iestādēm, piedāvā nelielus aizdevumus ar labvēlīgiem nosacījumiem uzņēmējiem, kuri citādi tiktu izslēgti.
  • Venture kapitāla un akciju fondi – Dažas programmas nosaka ietekmi ieguldījumu fondiem, kas uzņem kapitāla daļas daudzsološos vietējos startos, nodrošinot ne tikai kapitālu, bet arī stratēģisku vadību.

Piemēram, ASV Starptautiskās attīstības aģentūra (USAID) vada uzņēmumu attīstības iniciatīvas, kas izmaksājušas aizdevumus un dotācijas vairāk nekā 1 miljarda dolāru apmērā maziem uzņēmumiem visā Āfrikā, kā rezultātā ievērojami pieaug darbavietu skaits un ieņēmumi. ASV ID Partnering to Accelerate Entrepreneurship (PACE) programmas 2021. gada novērtējumā konstatēts, ka uzņēmumi, kas piedalās programmā, palielināja savus ieņēmumus vidēji par 40 % un palielināja savu darbaspēku par 25 % divu gadu laikā.

Spēju veidošana un prasmju apguve

Ārvalstu palīdzība bieži vien pārsniedz finanšu resursus, lai ieguldītu cilvēkkapitālā.

Starptautiskās Darba organizācijas (SDO) programma Start and Improve Your Business (SIYB) ir apmācījusi miljoniem uzņēmēju vairāk nekā 100 valstīs. Novērtējumi liecina, ka ir par 20–30% vairāk ticams, ka dalībnieki turpinās darboties pēc diviem gadiem salīdzinājumā ar uzņēmumiem, kas nav dalībnieki, un viņi arī ziņo par lielāku peļņu un labāku finanšu pārvaldības praksi. Tāpat Pasaules Bankas Uzņēmējdarbības un inovāciju programma sniedz tehnisko palīdzību jaunuzņēmumiem, palīdzot tiem attīstīt dzīvotspējīgus uzņēmējdarbības modeļus un piekļūt starptautiskajiem tirgiem.

Infrastruktūras attīstība un tirgus pieejamība

Ārvalstu atbalsts vēsturiski ir finansējis tādus kritiskās infrastruktūras projektus kā ceļi, ostas, elektrotīkli, telekomunikāciju tīkli un apūdeņošanas sistēmas. Uzlabota infrastruktūra dod tiešu labumu mazajiem uzņēmumiem, samazinot darbības izmaksas, saīsinot piegādes ķēdes un atverot jaunus izplatīšanas kanālus.

Piemēram, Āfrikas Attīstības bankas „Infrastruktūras attīstības programma Āfrikā” (PIDA) nosaka prioritātes pārrobežu transporta koridoriem, kas ļauj mazajiem lauksaimniekiem un amatniekiem sasniegt reģionālos tirgus. Eiropas Savienības finansētais ceļu uzlabošanas projekts Ganas lauku ziemeļos samazināja vietējo tirgotāju transporta izmaksas par gandrīz 50 % un paplašināja to klientu loku, kas iepriekš tika uzskatīti par pārāk attāliem. Piekļuve uzticamai elektroenerģijai ir tikpat svarīga kā Tanzānijā: pētījumā konstatēts, ka nelieli uzņēmumi, kas pieslēgti tīklam, piedzīvoja ikgadējo ieņēmumu pieaugumu par 20 % salīdzinājumā ar uzņēmumiem bez elektroenerģijas.

Turklāt ar atbalstu finansēti savienojamības projekti, piemēram, Kopienas interneta mezglpunkti vai lēti mobilie dati, ļauj uzņēmējiem pieņemt digitālos instrumentus maksājumiem, krājumu pārvaldībai un e-komercijai. Ruandā valdības un starptautiskās attīstības aģentūras SNV partnerība palīdzēja mazajiem mazumtirgotājiem ieviest mobilo naudas sistēmu, palielinot ikdienas pārdošanas apjomu par 15 % un samazinot zaudējumus, kas saistīti ar zādzību.

Tehnoloģiju pārneses un inovācijas atbalsts

Daudzu ārvalstu atbalsta programmu vidū ir tehnoloģiju nodošanas komponenti, kas ļauj vietējiem uzņēmumiem piekļūt modernām iekārtām, programmatūrai vai ražošanas metodēm, kas īpaši ietekmē lauksaimniecības, ražošanas un atjaunojamās enerģijas nozares. Piemēram, Japānas Starptautiskās sadarbības aģentūra (JICA) ir nodrošinājusi aukstuma uzglabāšanas tehnoloģiju maziem piena kooperatīviem Austrumāfrikā, ļaujot tiem pārstrādāt un pārdot pienu, nesabojājot to, un tas ir lēciens, kas trīskāršoja mājsaimniecību ienākumus ciematos, kuros tie piedalījās.

Inovācijas centri un inkubatori, kas bieži vien izveidoti ar ārēju finansējumu, veicina jaunu uzņēmumu izveidi agrīnā posmā. “iHub” Nairobi, Kenijā, saņēma finansējumu no starptautiskiem līdzekļu devējiem, tostarp Rockefeller Foundation, un kopš tā laika ir atbalstījis simtiem tehnoloģiju uzņēmēju. 2022. gada ietekmes novērtējums parādīja, ka iHub-inkubēti jaunuzņēmumi radīja vairāk nekā 1500 jaunas darba vietas un palielināja privāto investoru papildu finansējumu vairāk nekā 50 miljonu dolāru apmērā, un tas liecina, ka stratēģiskais atbalsts var katalizēt uzņēmējdarbības ekosistēmu pašpietiekamību.

Ārzemju palīdzības izaicinājumi un riski vietējiem uzņēmējiem

Atkarība un “Aid Trap”

Viens no visnoturīgākajiem kritikas ārvalstu atbalsta ir tas, ka tas rada atkarības ciklu, jo īpaši, ja lielas summas dotāciju naudas plūsmu tieši uz mazajiem uzņēmumiem bez skaidri izejas stratēģijas. Uzņēmēji var optimizēt savu darbību, lai apmierinātu donoru prasības, nevis pielāgoties reālo tirgus nosacījumiem. Kad finansējums beidzas, šie uzņēmumi bieži sabrūk.

Pētījumā par Malāvijā esošajiem mazajiem lauksaimniecības uzņēmumiem konstatēts, ka uzņēmumi, kas saņem regulārus piešķīrumus no starptautiskām NVO, daudz retāk iegulda peļņu uzņēmējdarbības attīstībā vai dažādo savu ieņēmumu plūsmu, salīdzinot ar līdzīgiem uzņēmumiem, kas nekad nav saņēmuši atbalstu.

Neatbilstība vietējām vajadzībām un prioritātēm

Ārvalstu palīdzības programmas bieži vien izstrādā attālās galvaspilsētās cilvēki, kas var pilnībā neizprast vietējās kultūras normas, tirgus dinamiku vai patērētāju uzvedību. Viena lieluma pieeja, kas der visiem, rada neatbilstības. Piemēram, apmācības programmas, kas veidotas ap Rietumu uzņēmējdarbības modeļiem var uzsvērt formālu līgumu un centralizētu piegādes ķēžu, bet daudzi mazie uzņēmumi darbojas ar neformālu tīklu un uz uzticēšanos balstītu darījumu palīdzību. Uzņēmēji var noraidīt vai nepietiekami izmantot šos instrumentus, izšķērdēt donoru resursus un vairot skepticismu pret ārējiem pasākumiem.

Tāpat atbalsta projektos, kuros tiek izmantotas īpašas tehnoloģijas, piemēram, progresīvas apūdeņošanas sistēmas reģionos ar ierobežotām rezerves daļām un remonta prasmēm, var rasties dīkstāves dīkstāves dīkstāves dīkstāves dārgs aprīkojums. 2019. gada pārskatā Centrs globālai attīstībai konstatēja, ka līdz 35 % lauksaimniecības iekārtu, ko piegādāja ārvalstu atbalsta programmas Subsahāras Āfrikā, netika izmantotas divus gadus pēc uzstādīšanas, galvenokārt tāpēc, ka netika ņemta vērā apkopes apmācība un rezerves daļu piegādes ķēdes.

Izspiešana no vietējiem uzņēmumiem un konkurences izkropļojumi

Lielu ārvalstu atbalstu dažkārt var izmantot vietējo uzņēmēju izspiešanai. Kad palīdzības aģentūras importē preces tieši vai izveido subsidētas mazumtirdzniecības vietas, tās var samazināt vietējo ražotāju un tirgotāju skaitu.2000. gadu sākumā pārtikas palīdzības sūtījumi uz vairākām Rietumāfrikas valstīm tik stipri samazināja vietējā tirgus cenas, ka sīkzemnieki nevarēja konkurēt; daudzas saimniecības pameta. Līdzīga dinamika vērojama pakalpojumu nozarē: kad starptautiskās NVO sniedz bezmaksas vai ļoti subsidētas konsultācijas mazajiem uzņēmumiem, vietējie biznesa konsultanti var zaudēt klientus.

Daudzpusējus infrastruktūras līgumus bieži piešķir starptautiskiem būvniecības uzņēmumiem, nevis vietējiem būvniekiem, jo iepirkuma noteikumi veicina liela mēroga konkurētspējīgu piedāvājumu konkursu, kas ne tikai izslēdz vietējos uzņēmējus no ekonomikas stimulēšanas, bet arī pastiprina pastāvošo nevienlīdzību.

Korupcija, nepareiza pārvaldība un politiska tveršana

Atbalsta līdzekļu milzīgais apjoms rada korupcijas iespējas, jo īpaši valstīs ar vāju pārvaldību. Maza uzņēmuma atbalstam paredzētos līdzekļus var novirzīt elitei vai izmantot patronāžai. Pat tad, ja korupcija nav acīmredzama, birokrātiskā neefektivitāte var aizkavēt maksājumus un uzlikt lielu administratīvo slogu maziem uzņēmumiem. Daudzi uzņēmēji ziņo, ka tērē vairāk laika līdzekļu devēju veidlapu aizpildīšanai, nekā faktiski darbojas viņu uzņēmumi. Transparency International pētījums ir atkārtoti saistījis slikti pārraudzītas atbalsta plūsmas ar korupcijas pieaugumu saņēmējvalstīs, kas galu galā kaitē visneaizsargātākajiem uzņēmējiem, kuriem trūkst saiknes, lai vadītu necaurredzamas sistēmas.

Stratēģijas ārvalstu atbalsta pozitīvās ietekmes uz vietējo uzņēmējdarbību maksimālai palielināšanai

Vietējās īpašumtiesības un līdzdalības programmas izstrāde

Visefektīvākās ārvalstu palīdzības programmas pret vietējiem uzņēmējiem izturas nevis kā pret pasīviem saņēmējiem, bet kā pret aktīviem partneriem. Līdzdalības dizaina procesi – kuros mazo uzņēmumu īpašnieki, tirdzniecības asociācijas un pašvaldību amatpersonas palīdz noteikt prioritātes un veidot īstenošanu – noved pie iejaukšanās, kas ir kultūras ziņā piemērota un saskaņota ar reālām tirgus vajadzībām. Ziedotāji arvien vairāk pieņem „līdzrades” modeļus, kuros finansējums tiek atbrīvots posmos, pamatojoties uz atkārtotu atgriezenisko saiti no mērķsabiedrības.

Piemēram, Pasaules Bankas programmas “Pilnvaras un dzīvesveids” Dienvidāzijā ietver kopienas komitejas, kas kopīgi izstrādā mikroprojektu priekšlikumus. Šīs komitejas ir atbildīgas par to, kuri mazie uzņēmumi saņem dotācijas, un par uzraudzības rezultātiem. Novērtējumi liecina, ka šādu programmu veiksmīgas īstenošanas rādītājs uzņēmējdarbības izdzīvošanas un peļņas pieauguma ziņā ir par 30% augstāks nekā lejupējo dotāciju shēmu gadījumā.

Integrētie finanšu pakalpojumi un pakāpeniskas izstrādes pieejas

Tā vietā, lai piedāvātu atsevišķas dotācijas vai aizdevumus, visefektīvākās ārvalstu palīdzības programmas apvieno finanšu pakalpojumus ar nefinansiālu atbalstu, piemēram, apmācību, mentorēšanu un tirgus saiknēm. „graduācijas” pieeja, ko Bangladešā ir iesācis BRAC un ko tagad plaši izmanto tādas organizācijas kā , Konsultatīvā grupa, kas palīdz nabadzīgajiem [CGAP], nodrošina secīgu paketi: patēriņa atbalsts pamatvajadzību stabilizēšanai, ietaupījuma un prasmju apguvei, aktīvu nodošanai un pēc tam nepārtrauktai apmācībai. Pēc 18–24 mēnešiem lielākā daļa dalībnieku spēj „diplomā” iegūt pastāvīgu pašnodarbinātību bez papildu subsīdijām. Sešās valstīs randomizēti kontrolēti izmēģinājumi atklāja, ka diplomu programmas dalībnieki ir piedzīvojuši 18 % augstākus ienākumus un 50% pārtikas nodrošinājuma samazinājumu salīdzinājumā ar kontroles grupām, un šie efekti saglabājās vairākus gadus pēc programmas pabeigšanas.

Uz tirgu balstītas pieejas un privātā sektora iesaiste

Ārvalstu atbalsts var būt efektīvāks, ja tas darbojas ar tirgus spēkiem, nevis pretēji tiem. Atbalsta aģentūras var nevis tieši finansēt uzņēmumus, bet stimulēt privātā sektora ieguldījumus ar jauktu finansējumu: piedāvāt daļējas aizdevumu garantijas, līdzieguldījumus vai tehnisku palīdzību komercbankām un ietekmēt ieguldītājus, kas pēc tam kalpo vietējiem uzņēmējiem. Šī pieeja piesaista ierobežotus atbalsta dolārus privātā kapitāla piesaistīšanai un nodrošina, ka uzņēmumi tiek izvēlēti, pamatojoties uz dzīvotspējas, nevis līdzekļu devēju vēlmēm.

Kā piemēru var minēt USAID Attīstības kredītiestādi (DCA). Sniedzot daļējas garantijas aizdevumiem, ko piešķīrušas vietējās finanšu iestādes, DCA ir mobilizējusi privāto kredītu vairāk nekā 6 miljardu dolāru apmērā maziem uzņēmumiem vairāk nekā 70 valstīs. Garantija samazina risku bankām, ļaujot tām izsniegt aizdevumus uzņēmējiem, kuri citādi tiktu uzskatīti par pārāk riskantiem. DCA garantēto aizdevumu saistību neizpildes likmes ir saglabājušās zemas (zem 5%), kas liecina, ka mazie aizdevumi uzņēmumiem var būt gan ilgtspējīgi, gan izmērāmi, ja tie ir pareizi strukturēti.

Vietējo iestāžu un uzņēmējdarbības atbalsta organizāciju stiprināšana

Ilgtspējīgas uzņēmējdarbības ekosistēmas ir atkarīgas no spēcīgām vietējām institūcijām: tirdzniecības apvienībām, uzņēmējdarbības attīstības centriem, tirdzniecības kamerām un arodmācībām. Ārvalstu atbalstam ir jābūt prioritāram šo organizāciju kapacitātes palielināšanai, nevis to apiešanai. Piemēram, donors var finansēt mācību programmu vietējiem biznesa konsultantiem vai aprīkot tirdzniecības kameru ar digitāliem instrumentiem, lai savienotu biedrus ar tirgiem un finansēm. Šī institucionālā stiprināšanas pieeja nodrošina, ka zināšanas un pakalpojumi valstī saglabājas ilgi pēc konkrēta atbalsta projekta beigām.

Nīderlandes Uzņēmējdarbības attīstības banka (FMO) izmanto spēju veidošanas modeli, kas nodrošina apmācību, darbaudzināšanu un sertifikāciju vietējiem uzņēmējdarbības atbalsta sniedzējiem Āfrikā un Āzijā. Novērtējumi liecina, ka uzņēmumi, kas izmanto šos vietējos atbalsta sniedzējus, darbojas labāk nekā tie, kas saņem tiešo donoru palīdzību: tie ziņo par 30% augstākiem klientu piesaistes rādītājiem un par 15% zemākām darbības izmaksām. Paši vietējie pakalpojumu sniedzēji kļūst par veiksmīgiem mazajiem uzņēmumiem, radot daudzkāršojošu efektu visā ekosistēmā.

Uzraudzība, novērtēšana un adaptīvā pārvaldība

Visbeidzot, ārvalstu atbalsta programmās ir jāiekļauj stingra uzraudzība un novērtēšana (M&E) ar adaptīvās pārvaldības mehānismiem. Tradicionālās M&E bieži vien koncentrējas uz rezultātiem (piemēram, piešķirto aizdevumu skaitu), nevis rezultātiem (piemēram, uzņēmumu ilgtspējīgu izaugsmi, darbavietu radīšanu vai nabadzības samazināšanu).

Abdul Latif Jameel Nabadzības rīcības laboratorija (J-PAL) ir aizstāvējusi stingru pierādījumu izmantošanu atbalsta izstrādē. Piemēram, veicot pētījumus par mikrokredītiem, atklājās, ka standarta mikrokredītu programmām bija neliela ietekme vidēji, bet tās varēja ievērojami uzlabot, pielāgojot aizdevumu lielumu, atmaksas grafikus un mērķkritērijus. Programmas, kurās bija iekļautas šīs uz pierādījumiem balstītās izmaiņas, pieredzēja dubultos uzņēmējdarbības izaugsmes rādītājus salīdzinājumā ar tiem, kas nebija.

Secinājums: Ārvalstu atbalsta divējāda potenciāla izmantošana

Ārvalstu atbalsts nav ne panaceja, ne inde vietējai uzņēmējdarbībai. Tā ietekme ir ļoti atkarīga no dizaina, īstenošanas, konteksta un pārvaldības.Veiksmīgi novirzot – izmantojot līdzdalības plānošanu, integrētus finanšu un nefinanšu pakalpojumus, tirgus mehānismus un spēcīgas vietējās iestādes –, atbalsts var atraisīt mazo uzņēmumu radošo un ekonomisko potenciālu, atbrīvojot visas kopienas no nabadzības.

Tomēr riski ir reāli. Atkarība, neatbilstība, tirgus izkropļojumi un korupcija var pārvērst palīdzību par šķērsli, nevis katalizatoru. Turpmākajam virzienam ir nepieciešama līdzekļu devēju pazemība: vēlme uzklausīt uzņēmējus, pielāgoties vietējai realitātei un pakāpeniski pārtraukt atbalstu, uzņēmumiem kļūstot pašpietiekamiem. Valdībām, privātā sektora dalībniekiem un pilsoniskajai sabiedrībai ir jāsadarbojas, lai izstrādātu atbalsta programmas, kas papildina, nevis konkurē ar vietējo iniciatīvu. Visbeidzot ārvalstu atbalsta panākumus mazo uzņēmumu izaugsmes veicināšanā vērtēs nevis izkliedēto līdzekļu apjoms, bet gan to uzņēmumu spēks un izturība, kas plauks ilgi pēc naudas izlietošanas.