Ārvalstu palīdzība jau sen ir svarīgs instruments, lai atbalstītu ekonomisko attīstību, veselības aprūpi, izglītību un infrastruktūru saņēmējvalstīs. Pēdējos sešdesmit gados no donorvalstīm un daudzpusējām institūcijām uz Āfrikas, Āzijas, Latīņamerikas un Tuvo Austrumu valdībām ir pārvesti triljoni dolāru. Tomēr, neskatoties uz šīm milzīgajām plūsmām, iecerētie rezultāti bieži vien ir nepietiekami. Viens no no noturīgākajiem iemesliem ir korupcija. Kad palīdzības līdzekļi ir izstumti, projekti apstājas, skolas tiek neapbūvētas, zāles izzūd un sabiedrības uzticēšanās tiek sagrauta. Ārvalstu palīdzības un korupcijas apkarošanas centienu krustošanās nav tikai akadēmiskas nozīmes jautājums, tas ir praktiski nepieciešams, lai nodrošinātu, ka katrs palīdzības dolārs patiešām sasniedz cilvēkus, kam tas visvairāk nepieciešams.

Korupcija var samazināt palīdzības efektivitāti, un neefektīva palīdzība var radīt vidi, kurā korupcija plaukst. Lai pārtrauktu šo ciklu, ir nepieciešama apzināta, daudzpusīga stratēģija, kas apvieno pārredzamību, institucionālās reformas, nosacījumus un pamatpārraudzību. Šajā rakstā ir apskatītas problēmas, stratēģijas, kas ir apliecinājušas solījumu, un galveno starptautisko dalībnieku lomas, izmantojot reālus piemērus, lai ilustrētu, kas darbojas, un kas ne.

Korupcijas problēma ārvalstu palīdzības jomā

Korupcija ārvalstu palīdzības kontekstā nav viena, monolītiska problēma. Tā izpaužas kā kukuļošana, piesavināšanās, iepirkumu krāpšana, nepotisms un politiskā sagrābšana. Daudzās saņēmējvalstīs vāji tiesiskie regulējumi un nepietiekami finansētas pārraudzības struktūras ļauj ierēdņiem salīdzinoši viegli novirzīt līdzekļus. ASV valdības pārskatatbildības biroja 2020. gada ziņojumā lēsts, ka korupcija dažās nozarēs varētu samazināt ārvalstu palīdzības ietekmi par 25 procentiem. Pasaules Banka, kas katru gadu iegulda miljardus attīstības projektos, ir konstatējusi, ka transplantāts ir vadošais faktors projektu izgāšanā.

Zaudējumi pārsniedz finansiālos zaudējumus. Kad palīdzība tiek nozagta no vakcinācijas programmas, bērni paliek neimunizēti. Kad būvniecības līgumi ir aptraipīti, ceļi sabrūk. Kad izglītības līdzekļi izgaist, klases kļūst spoku ēkas. Šie rezultāti baro sabiedrības cinismu un var destabilizēt trauslās demokrātijas. Turklāt, korupcija rada pašpaļāvīgu ciklu: ziedotāji var negribēt finansēt turpmākus projektus, badā valdības nespēj sniegt pakalpojumus, un pilsoņi zaudē ticību sociālajam līgumam, padarot tos neaizsargātākus pret populistiskām un autoritārām aicinājumiem.

Korupcija arī kropļo atbalsta sadali saņēmējvalstīs. Pētījumi liecina, ka nabadzīgākajiem reģioniem paredzētie līdzekļi bieži nonāk politiski saistītas elites kontrolētajos apgabalos. Šī ģeogrāfiskā sašķeltība ne tikai mazina nabadzību, bet var saasināt reģionālo nevienlīdzību un veicināt konfliktus, tāpēc uzdevums ir ne tikai sūtīt vairāk naudas, bet arī nodrošināt, ka nauda plūst caur sistēmām, kas ir pretim ļaunprātīgai izmantošanai.

Kā korupcija izraisa attīstību

Lai saprastu, kāpēc korupcijas apkarošanas centieni nav atdalāmi no efektīvas ārvalstu palīdzības, ir lietderīgi izsekot ceļiem, pa kuriem korupcija degradē attīstības rezultātus. Pirmkārt, korupcija palielina palīdzības sniegšanas izmaksas. Ja ir nepieciešami kukuļi, lai atbrīvotu muitas vai drošas atļaujas, projekta patiesās izmaksas var strauji pieaugt, piespiežot samazināt apjomu vai kvalitāti. Otrkārt, korupcija izkropļo projektu atlasi: politiski labvēlīgi projekti var tikt finansēti, vairāk ietekmējot tos, izšķērdēt resursus baltajiem ziloņiem. Treškārt, korupcija attur privātos ieguldījumus gan iekšzemes, gan ārvalstu, radot neprognozējamu uzņēmējdarbības vidi. Visbeidzot, korupcija grauj cilvēkresursus, kas ir būtiski ilgtermiņa attīstībai — kvalificēti darbinieki pamet publisko sektoru un iedzīvotāji zaudē saikni ar pilsonisko dzīvi.

Starptautiskā Valūtas fonda 2018. gada pētījumā konstatēts, ka valstīs ar augstāku korupcijas līmeni ir zemāki izaugsmes rādītāji, lielāka ienākumu nevienlīdzība un vājāki sabiedriskie pakalpojumi. Lai ārvalstu palīdzība sasniegtu savus mērķus, tai ir jābūt daļai no plašākiem centieniem stiprināt pārvaldību. Šī realizācija ir novirzījusi līdzekļu devēju stratēģijas no vienkāršas projektu finansēšanas uz sistemātiskākiem pasākumiem, kuru mērķis ir novērst nepilnības, kas ļauj korupcijai uzplaukt.

Korupcijas apkarošanas stratēģijas

Pēdējo divdesmit gadu laikā līdzekļu devēji un saņēmēju valdības ir izstrādājušas virkni taktiku korupcijas ierobežošanai. Neviena pieeja nedarbojas katrā kontekstā, bet šādas stratēģijas veido pamatu veiksmīgākajām pretkorupcijas programmām.

Pārredzamība un pārskatatbildība

Sunlight tiek plaši uzskatīts par labāko dezinfekcijas līdzekli. Atvērts līgums, publisko izdevumu izsekošana un neatkarīgas revīzijas rada papīra pēdas, kas apgrūtina korupcijas slēpšanu. Daudzas līdzekļu devēju aģentūras tagad pieprasa saņēmēju valdībām publicēt detalizētu informāciju par atbalsta finansētiem projektiem, tostarp budžetu, iepirkuma lēmumiem un piegādes grafikiem. Digitālās platformas, piemēram, Izdevība Ko Jūs finansē ] un Starptautiskā atbalsta pārredzamības iniciatīva ir atvieglojušas iedzīvotājiem un sargsuņiem sekot līdzi naudai. Apvienojot ar brīvu presi un aktīvu pilsonisko sabiedrību, pārredzamība var ievērojami palielināt transplantāta politiskās izmaksas.

Iestāžu stiprināšana

Korupcija plaukst tur, kur iestādes ir vājas. Stabilu neatkarīgu struktūru izveide, lai pārraudzītu palīdzības sadali un izmantošanu, ir ilgtermiņa ieguldījums, kas izmaksā milzīgas dividendes. Tas ietver pretkorupcijas komisijas, ombuda birojus, revīzijas iestādes un objektīvu tiesu sistēmu.

Nosacījuma atbalsts un uz sniegumu balstīts finansējums

Palīdzības piešķiršana konkrētiem korupcijas apkarošanas kritērijiem var radīt spēcīgus stimulus reformai. ASV ārvalstu palīdzības aģentūra Millennium Challenge Corporation, kas izmanto konkurētspējīgu atlases procesu, pamatojoties uz pārvaldības rādītājiem. Valstīm ir jāparāda progress tādās jomās kā korupcijas kontrole, tiesiskums un fiskālā atbildība, pirms tās saņem liela mēroga kompaktas dotācijas. Lai gan nosacījumi nav bez strīdiem – kritika apgalvo, ka tas var būt paternālistisks un traucēt vietējo piederību – tā ir radījusi izmērāmus uzlabojumus tādās valstīs kā Gana un Senegāla.

Kopienas iesaistīšanās un sociālā atbildība

Iespējams, visefektīvākā korupcijas kontrole ir saistīta ar pilsoņu līdzdalību. Sabiedrisko pakalpojumu Kopienas uzraudzība – piemēram, vecāku-skolotāju asociācijas, kas uzrauga skolu budžetus, vai sabiedrības veselības komitejas, kas veic zāļu krājumu revīziju – ir pierādīts, ka tā samazina noplūdes. Pasaules bankas sociālās atbildības programmas nodrošina instrumentus un apmācību vietējām grupām, lai tās varētu uzņemties atbildību. Ugandā, randomizētā kontrolētā pētījumā tika konstatēts, ka sabiedrības veiktā uzraudzība ievērojami uzlaboja veselības rezultātus, samazinot narkotiku zādzību. Līdzdalības budžeta līdzekļu piešķiršana, ko izmanto pilsētās no Porto Alegres līdz Nairobi, dod pilsoņiem tiešu kontroli pār daļu no valsts līdzekļiem, samazinot potēšanas iespējas.

Starptautisko organizāciju loma

Starptautiskās organizācijas ieņem unikālu pozīciju atbalsta un korupcijas apkarošanas krustpunktā. Tās nosaka normas, nodrošina tehniskās zināšanas, novirza līdzekļus un bieži kalpo kā starpnieki starp ziedotājiem un saņēmējiem. Pasaules banka, piemēram, ir izstrādājusi visaptverošu pārvaldības un korupcijas apkarošanas stratēģiju, kas ietver diagnostikas instrumentus, integritātes riska novērtējumus un sankcijas uzņēmumiem, kas iesaistīti krāpšanā. Tās nozagto līdzekļu atgūšanas (StAR) iniciatīva, kas darbojas kopā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotiku un noziedzības apkarošanas biroju, palīdz valstīm izsekot un atgūt līdzekļus, ko izlaupījuši korumpēti ierēdņi.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programma (UNDP) atbalsta korupcijas apkarošanas centienus, izmantojot savu globālo ilgtspējīgas attīstības programmu, sadarbojoties ar valdībām, lai stiprinātu tiesisko regulējumu un veicinātu pārredzamību. Reģionālās attīstības bankas, piemēram, Āfrikas Attīstības banka un Āzijas Attīstības banka, ir arī integrējušas korupcijas apkarošanas komponentus to aizdevumu portfeļos.Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācija (ESAO) nodrošina forumu donorvalstīm, lai tās varētu dalīties ar labāko praksi un uzraudzīt atbilstību pret vilšanos vērstām konvencijām.

Šīs organizācijas arī ir izšķiroša loma palīdzības efektivitātes koordinēšanā. Parīzes Deklarācijā par palīdzības efektivitāti (2005. gads) un tai sekojošajā Akras Rīcības programmā tika uzsvērta savstarpēja atbildība un līdzekļu devēju atbalsta saskaņošana ar saņēmējvalstu pārvaldības reformām. Lai gan progress ir bijis nevienmērīgs, šīs sistēmas ir palīdzējušas mainīt sarunu no vienkārši novirzīt līdzekļus uz tādu sistēmu izveidi, kas pretojas korupcijai.

Gadījumu izpēte un piemēri

Reālās pasaules pieredze parāda gan iespējas, gan ierobežojumus, kas saistīti ar korupcijas apkarošanas pasākumu integrēšanu ārvalstu palīdzībā.

Gana: institucionālā reforma un pārredzamība

Gana jau sen ir bijusi palīdzības sniedzēju dārgs, jo tai ir samērā stabila demokrātija un pārvaldības rādītāji.Pēc gadu desmitiem ilgušām palīdzības plūsmām, kas dažkārt veicināja īres meklējumus, 2000. gadu sākumā valdība izveidoja Cilvēktiesību un administratīvo tiesu komisiju un vēlāk īpašu korupcijas apkarošanas nodaļu. Līdzekļu devēji, tostarp Apvienotās Karalistes Starptautiskās attīstības departaments (tagad FCDO), sniedza tehnisku palīdzību un nosacītu atbalstu. 2003. gadā publisko iepirkumu likuma ieviešana kopā ar atvērtiem līgumu noslēgšanas portāliem, kas samazināja kukuļošanas iespējas valdības līgumos. Kamēr problēmas saglabājas, jo īpaši ieguves rūpniecības nozarē, Ghanas pieredze liecina, ka ilgstoši institucionālie ieguldījumi, kurus atbalsta ar saskaņotu atbalstu, var dot progresu.

Indonēzija: decentralizācija un Kopienas uzraudzība

Pēc Suharto krišanas Indonēzija uzsāka plašu decentralizācijas programmu, kas nodeva ievērojamus izdevumu pienākumus vietējām pašvaldībām. Sākotnēji tas izraisīja vietējo korupciju, jo jaunpilnvarotām amatpersonām trūka pārraudzības. Atbildot, valdība izveidoja Korupcijas apkarošanas komisiju (KPK) 2002. gadā. Ziedotāji, piemēram, Pasaules Banka un USAID finansēja KPK operācijas un atbalstīja plašu kopienu uzraudzības iniciatīvu tīklu. KPK agresīvā augsta līmeņa amatpersonu kriminālvajāšana apvienojumā ar līdzdalību budžeta veidošanā ciemata līmenī palīdzēja samazināt noplūžu skolas un veselības aprūpes fondus. 2016. gada ietekmes novērtējumā Pasaules Banka konstatēja, ka Indonēzijas pretkorupcijas reformas ir ietaupījušas simtiem miljonu dolāru palīdzības naudas, kas citādi būtu zaudēti, lai piepotētu.

Ruanda: celtniecības iestādes no zemes

Ruandas atlabšana pēc 1994. gada genocīda bieži tiek minēta kā veiksmes stāsts pārvaldības reformā. Valdība ar ievērojamu līdzekļu devēju atbalstu izveidoja efektīvu valsts finanšu pārvaldības sistēmu, neatkarīgu revīzijas biroju un spēcīgu korupcijas apkarošanas iestādi (Ombuda biroju). Palīdzības dolārus novirzīja caur budžeta atbalsta mehānismu, kas prasīja ceturkšņa darbības pārskatus. Ruandas konsekventi vērtē Transparency International korupcijas uztveres indeksu, salīdzinot ar tās kaimiņiem. Lai gan daži kritiķi apgalvo, ka politiskā vide ierobežo nesaskaņas, valsts spēja sniegt pakalpojumus un samazināt nabadzību daļēji ir saistīta ar tās stingro korupcijas novēršanas sistēmu. Nomācošā mācība ir tāda, ka pat nestabilās valstīs apņēmīga vadība apvienojumā ar līdzekļu devēju nosacījumiem var radīt transformatīvus rezultātus.

Līdzsvarots atbalsts un pārvaldība: ceļš uz priekšu

Neraugoties uz šiem panākumiem, ārējās palīdzības un korupcijas apkarošanas mijiedarbība joprojām ir saspīlēta. Donoriem ir jālīdzsvaro humānās palīdzības sniegšanas steidzamība ar lēnāku pārvaldības reformu tempu. Ārkārtas palīdzība, jo īpaši ir neaizsargāta pret korupciju, jo ātra izmaksāšana bieži vien apiet parastos pārraudzības kanālus. COVID-19 pandēmija atklāja šīs vājās vietas, ziņojot par nozagtu individuālo aizsardzības līdzekļu izmantošanu un saasinātiem iepirkuma līgumiem vairākās saņēmējvalstīs.

Turpmākajā darbā nākamās paaudzes atbalsta politikas pamatā jābūt vairākiem principiem:

  • Integrē pretkorupcijas pasākumus no paša sākuma. Nevis pret pārvaldību kā pret atsevišķu nozari, bet gan pret līdzekļu devējiem būtu jāiestrādā pārredzamības un pārskatatbildības mehānismi katrā projektā, neatkarīgi no tā galvenā fokusa.
  • Ieguldiet datos un tehnoloģijās , piemēram, blokķēdē piegādes ķēdes izsekošanai, AI iepirkumu anomāliju konstatēšanai un mobilajās platformās iedzīvotāju ziņojumiem. Šie rīki var papildināt tradicionālo pārraudzību.
  • Atbalsts vietējai pilsoniskajai sabiedrībai un neatkarīgiem medijiem, kas bieži ir pirmā aizsardzības līnija pret korupciju. Donoriem ir jāaizsargā un jāpilnveido sargsuņi, pat tad, kad viņi kritizē palīdzības programmas.
  • Pieņemt ilgtermiņa perspektīvu. Institucionālās pārmaiņas notiek paaudzes gaitā. Īsi finansējuma cikli un līdzekļu devēju prioritāšu maiņa apdraud ilgstošos centienus, kas nepieciešami, lai izveidotu noturīgas, godīgas sistēmas.
  • Iedrošināt savstarpēju atbildību. Saņēmēju valdībām jāliek ziedotājiem atskaitīties par savu pārredzamību un par saistību pildīšanu, lai saskaņotu palīdzību ar vietējām prioritātēm.

Secinājums

Ārzemju palīdzība un korupcijas apkarošanas centieni nav atdalāmi; tie ir vienas monētas divas puses. Bez jēgpilnas rīcības, lai pārbaudītu korupciju, palīdzība, visticamāk, nepildīs savu solījumu, un dažos gadījumos tā pat var iesakņoties pašās problēmas, kuras tā cenšas atrisināt. Šeit izklāstītās stratēģijas – pārredzamība, institucionālā stiprināšana, nosacītība un sabiedrības iesaistīšanās – nav panacejas, bet tās veido saskaņotu pamatu rezultātu uzlabošanai. Gadījumu izpēte no Ganas, Indonēzijas un Ruandas parāda, ka progress ir iespējams, ja līdzekļu devēji un saņēmēji strādā kopā ar skaidru uzsvaru uz pārvaldību. Tā kā globālā sabiedrība gatavojas nākamajam attīstības finansēšanas periodam, ārvalstu palīdzības un korupcijas novēršanas krustpunkts joprojām būs kritiska robeža. Nodrošinot, ka palīdzība sasniedz tos, kam tā visvairāk nepieciešama, nav tikai nauda, bet nemitīga apņemšanās uzņemties atbildību – viens, kas aptver valdības, starptautiskās organizācijas un gan pilsoņus.