Starptautiskā palīdzība un lauksaimniecības attīstība ir ļoti svarīga

Ārzemju palīdzība joprojām ir viens no spēcīgākajiem instrumentiem, lai risinātu pasaules bada, nabadzības un pārtikas sistēmas nestabilitātes problēmas. Lai gan liela mēroga infrastruktūras projekti un pārtikas palīdzība ārkārtas gadījumos bieži vien ir ļoti plaši izplatīti, ievērojama daļa attīstības palīdzības ir vērsta uz iedzīvotājiem, īpaši uz pasaules , kas ir aptuveni 500 miljoni sīksaimniecībām . Šīs ģimenes vidēji audzē mazāk nekā divus hektārus, tomēr tās ražo aptuveni vienu trešdaļu no pasaules pārtikas piedāvājuma un līdz 80 % pārtikas Āzijas un Subsahāras Āfrikas daļās. Atbalsts šiem lauksaimniekiem ir ne tikai humāna prioritāte, bet arī stratēģisks ieguldījums ilgtermiņa pārtikas drošībā, ekonomikas noturībā un klimata adaptācijā.

Problēmas, ar kurām saskaras mazie uzņēmumi, ir milzīgas. Ierobežota piekļuve kvalitatīviem ieguldījumiem, modernam aprīkojumam, finanšu pakalpojumiem un uzticamiem tirgiem joprojām ir tālu no potenciāla. Zemes degradācija, ūdens trūkums un arvien nevienmērīgi laika apstākļi sarežģī šīs grūtības. Ārvalstu palīdzības programmas – kad tās ir izstrādātas un īstenotas efektīvi – palīdz pārvarēt šīs nepilnības, nodrošinot tehnisko apmācību, infrastruktūru un finansiālu atbalstu, kas ļauj sīksaimniekiem pārtraukt iztikas ciklus un virzīties uz produktīvāku, ilgtspējīgāku un ienesīgāku darbību.

Kāpēc sīkzemnieki ir svarīgi nodrošināt ar pārtiku visā pasaulē

Vietējās pārtikas ražošanas un cenu stabilitātes nodrošināšana

Mazie lauksaimnieki ir vietējo pārtikas sistēmu mugurkauls daudzās jaunattīstības valstīs. Viņi ražo pamatkultūru, piemēram, kukurūzu, rīsus, kas ir maniokas, prosa un pupas, kas veido uztura pamatu miljardiem cilvēku. Kad šie lauksaimnieki plaukst, vietējie tirgi ir labāk apgādāti, pārtikas cenas paliek stabilas, un lauku ekonomika aug. Un otrādi, kad sīkzemnieki cīnās – sausuma, kaitēkļu uzliesmojumu vai kredītu trūkuma dēļ – pārtikas trūkums un cenu kāpums var izraisīt plašākas bada krīzes.

Saskaņā ar Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO) datiem sīksaimniecības ir atbildīgas par vairāk nekā 70% no pārtikas, kas tiek patērēta valstīs ar viszemākajiem ienākumiem.Tas padara to produktivitāti par tiešu noteicošo faktoru valsts nodrošinātībā ar pārtiku.

Ekonomiskā un sociālā ietekme

Papildus pārtikas ražošanai, sīksaimniecību lauksaimniecība rada darbavietas, atbalsta lauku iztikas līdzekļus un samazina nabadzību. Daudzās jaunattīstības valstīs lauksaimniecībā nodarbināti 50–80% darbaspēka, un sīksaimnieki veido lielāko daļu no šī darbaspēka. Kad lauksaimnieki gūst lielākus ienākumus, viņi to tērē vietējā līmenī, izmantojot instrumentus, izglītību, veselības aprūpi un preces, radot pulsējošu efektu, kas stiprina visas kopienas. Sievietes, kuras veido gandrīz pusi no sīksaimnieku skaita dažos reģionos, bieži vien atkal iegulda savus ienākumus ģimenes uzturā un bērnu izglītībā, radot paaudžu savstarpējos labumus.

Ārvalstu palīdzība, kas vērsta uz sīksaimniekiem, tādējādi dod ienākumus, kas ievērojami pārsniedz ražas apjomu. Tā veido cilvēkkapitālu, samazina migrācijas spiedienu no laukiem uz pilsētām un veicina politisko stabilitāti, risinot vienu no konfliktu pamatcēloņiem: pārtikas un resursu trūkumu.

Ārvalstu palīdzības mehānismi, kas sasniedz sīksaimniekus

Uzlabotas sēklas, mēslošanas līdzekļi un biotehnoloģijas

Viens no vistiešākajiem veidiem, kā ārvalstu atbalsts palīdz sīksaimniekiem, ir nodrošināt piekļuvi augstas kvalitātes sēklām – nosvērtām, pret slimībām izturīgām un augstvērtīgākām šķirnēm. Tādas organizācijas kā AGRA (Alliance for a Green Revolution in Africa) un Starptautiskais kukurūzas un kviešu uzlabošanas centrs (CIMMYT) izplata uzlabotas sēklas līdz ar augsnes veselības grozījumiem, piemēram, mikroelementu mēslojumu. Šie resursi var dubultot vai trīskāršot ražu sīksaimniecību platībās, dodot lauksaimniekiem pārpalikumu, lai pārdotu un ēstu.

Piemēram, programma, ko finansēja USAID Etiopijā, izdalīja sausumu mazinošās kukurūzas šķirnes vairāk nekā 200 000 sīksaimnieku. Lauksaimnieki, kas pieņēma šīs sēklas, ziņoja, ka ražas pieaugums ir 30–50% salīdzinājumā ar tradicionālajām šķirnēm, pat sausos laikposmos. Šāda intervence prasa ilgstošus ieguldījumus, jo uzlabotām sēklām ir nepieciešama periodiska nomaiņa un tās ir jāsaista ar apmācību par labāko stādīšanas praksi.

Apmācība ilgtspējīgu un klimatam draudzīgu tehnoloģiju jomā

Ārvalstu palīdzības programmās arvien vairāk tiek uzsvērta lauksaimnieku izglītošana un paplašināšanas pakalpojumi. Tā vietā, lai vienkārši nodotu resursus, efektīva palīdzība mazajiem lauksaimniekiem māca, kā tos izmantot efektīvi un videi nekaitīgā veidā. Darbības tematika ietver saglabāšanas lauksaimniecību (minimālā apstrāde, segkārta augkopībai), integrēto kaitēkļu apkarošanu (IPM), ūdens ieguvi, pilienveida apūdeņošanu, agromežsaimniecību un augseku.

Apmācība bieži notiek “lauksaimnieku lauku skolās” vai parauglaukumos, kuros sīksaimnieki mācās, veicot darbus. CGIAR (iepriekš Starptautiskā lauksaimniecības pētniecības konsultatīvā grupa) pētījumi liecina, ka šāda līdzdalība var palielināt ražas par 20–30%, vienlaikus samazinot ieguldījumu izmaksas un kaitējumu videi. Šīs metodes arī palielina noturību pret klimata šokiem – kritiska priekšrocība, pieaugot laika apstākļu mainīgajai ietekmei.

Mikrofinansēšanas instruments, uzkrājumu grupas un apdrošināšanas shēmas

Kapitāla trūkums ir pastāvīga barjera mazajiem īpašniekiem. Viņi nevar atļauties iegādāties sēklas, mēslojumu vai apūdeņošanas iekārtas avansā, un viņi bieži nevar piekļūt oficiāliem bankas aizdevumiem nodrošinājuma trūkuma dēļ.Ārējais atbalsts atbalsta mikrofinansēšanas iestādes, kas piedāvā mazus aizdevumus ar zemām procentu likmēm, kas pielāgoti lauksaimniecības cikliem.VSLA ir vēl viens kopīgs mehānisms, kurā lauksaimnieku grupas apvieno uzkrājumus un aizdod viens otram ar minimālām procentu likmēm.

Lauksaimniecības finanšu programmas ir palīdzējušas palielināt kredītus vairāk nekā 5 miljoniem sīksaimnieku Subsahāras Āfrikā. Uz rādītājiem balstīta apdrošināšana, kur izmaksas izraisa laika dati, nevis lauka pārbaudes, ir arī izrādījusies daudzsološa. Tā aizsargā lauksaimniekus no lieliem sausuma vai plūdu zaudējumiem, mudinot tos ieguldīt augstāka riska, lielāku atlīdzību ieguldījumos.

Tirgus piekļuves un vērtības ķēdes uzlabojumi

Pat tad, ja sīksaimnieki ražo pārpalikumu, viņi bieži saskaras ar problēmām, pārdodot to rentabli. Slikti ceļi, uzglabāšanas vietu trūkums un ekspluatējoši starpnieki nozīmē, ka lauksaimnieki saņem tikai daļu no galīgās mazumtirdzniecības cenas.

Pateicoties atbalsta atbalstītiem pilotiem, ir paplašinājušās arī digitālās platformas tirgus informācijai (piemēram, brīdinājumi par cenām, izmantojot mobilos tālruņus) un e-komercija lauksaimniecības ieguldījumiem. Piemēram, Pasaules pārtikas programmas „Pasaules pārtikas produktu tirgus alianse” apvieno sīksaimniekus ar oficiāliem pircējiem, nodrošina kvalitātes nodrošināšanas apmācību un piedāvā risinājumus pēc ražas novākšanas, kas samazina bojāšanos no 30 % līdz mazāk nekā 5 %.

Reālās pasaules programmas un to izmērāmo ietekmi

AGRA – Continental Push par zaļo revolūciju

Kopš AGRA dibināšanas 2006. gadā tā ir strādājusi 18 Āfrikas valstīs, lai pārveidotu sīksaimnieku lauksaimniecību no iztikas uz plaukstošu tirdzniecības nozari. Programmā uzmanība ir pievērsta augstas kvalitātes sēklu šķirņu izstrādei, apmācības papildinošiem aģentiem, minerālmēslu ražošanas atbalstam un politikas vides stiprināšanai. Saskaņā ar AGRA gada ziņojumiem tās iejaukšanās ir sasniegusi vairāk nekā 30 miljonus lauksaimnieku mājsaimniecību un dažos partnerreģionos ir veicinājusi kukurūzas ražas pieaugumu par 60 %.

Kritiķi atzīmē, ka AGRA uzsvars uz hibrīdu sēklām un sintētiskajiem mēslojumiem var radīt atkarību un vides riskus. Reaģējot uz to, organizācija ir pārgājusi uz integrētu augsnes auglības pārvaldību un agroekoloģiskām pieejām. Tomēr gadījums ilustrē, kā ārvalstu atbalsts var strauji samazināt pārbaudītās tehnoloģijas un kā nepieciešama adaptīva pārvaldība, lai novērstu neparedzētas sekas.

FAO īpašā programma pārtikas nodrošinājumam

FAO jau vairākus gadu desmitus vada Īpašo pārtikas nodrošinājuma programmu (SPFS), kas nodrošina tehnisko palīdzību, ieguldījumus un tirgus saites mazajiem lauksaimniekiem vairāk nekā 100 valstīs.Programma uzsver līdzdalības plānošanu: vietējās kopienas nosaka vājās vietas un līdzprojekta intervences.Banglešā SPFS projekti mācīja mazajiem saimniekiem audzēt dārzeņus musonu sezonā, izmantojot paceltas gultas un plūdus iecietīgas šķirnes, pievienojot papildu kultūraugu audzēšanas ciklu un veicinot mājsaimniecību uzturu.

SPFS ietekmes novērtējumi liecina par pastāvīgu ienesīguma pieaugumu 30–50% dalībnieku mājsaimniecību vidū, kā arī uzlabotu uztura daudzveidību (īpaši A vitamīna un dzelzs uzņemšana). Programmas izmaksas uz vienu mājsaimniecību ir pieticīgas – bieži vien zem 200 $ – padarot to par ļoti rentablu palīdzības veidu.

Barot nākotni – ASV valdības globālā iniciatīva

ASV valdības iniciatīva Feed the Future ir viena no lielākajām divpusējām lauksaimniecības atbalsta programmām, kas darbojas 12 fokusa valstīs. Tās pieeja integrē lauksaimniecības attīstību ar uzturu, dzimumu līdztiesību un noturību pret klimata pārmaiņām. No 2010. līdz 2020. gadam Feed the Future ziņoja, ka tā sasniedz vairāk nekā 23 miljonus sīksaimnieku ģimeņu, samazinot nabadzību par 28% mērķa zonās, un palielinot ienākumus vidēji par $150 uz mājsaimniecību gadā.

Ievērojams panākums ir Ganā, kur programma veicināja uzlabotu šķirņu govis un zemesrieksti, apvienojumā ar pēc ražas novākšanas uzglabāšanas tehnoloģiju. Mazie saimnieki, kas pieņēma šo praksi, redzēja savu produkciju bojāties kritumu no 20% līdz zem 5%, un to tirgus robežas pieauga par 40%. Iniciatīva arī finansēja sieviešu uzkrājumu grupām, kas ļāva sievietēm zemniekiem iznomāt zemi un algot darbaspēku patstāvīgi.

Pastāvīgas grūtības un kāpēc dažas programmas ir nepilnīgas

Finansējuma nestabilitāte un īstermiņa programmas

Viens no būtiskākajiem šķēršļiem efektīvai ārvalstu palīdzībai sīkzemniekiem ir liela finansējuma īstermiņa, uz projektiem balstītais raksturs. Daudzgadu dotācijas bieži vien tiek aizstātas ar jaunām prioritātēm, atstājot lauksaimniekus bez nepārtrauktības. Piemēram, piecu gadu projekts, kas apmāca lauksaimniekus lauksaimniecības saglabāšanā, var beigties tieši tāpat kā viņi apgūst jaunas metodes, tikai vēlākam projektam sākot no nulles ar citu metodiku. Šī sadrumstalotība izšķiež resursus un grauj uzticību.

Attīstības eksperti ir aicinājuši pagarināt finansēšanas ciklus – 10 līdz 15 gadus –, lai tie atbilstu laika posmam, kas nepieciešams, lai mainītu dziļi iesakņojušos lauksaimniecības praksi.

Politiskā nestabilitāte un korupcija

Tā kā ir vērojamas nopietnas problēmas, kas saistītas ar dabas katastrofu un dabas katastrofu izraisītām sekām, ir svarīgi, lai tiktu ievēroti visi Savienības tiesību akti, kas attiecas uz dabas katastrofām, piemēram, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, dabas katastrofas, posta posta postahu vai posta posta posta posta posta, posta post post post post post posta nā, ka arī post post post post post post post post post post

Lai mazinātu šos riskus, līdzekļu devēji arvien vairāk izmanto “skaidras naudas un naudas līdzekļu” pieeju: tiešus naudas pārskaitījumus lauksaimniekiem apvienojumā ar apmācību un saiknēm ar tirgu. Tas samazina korupcijas iespējas (jo nauda sasniedz paredzētos saņēmējus, izmantojot mobilo naudu) un sniedz lauksaimniekiem elastību, lai tie varētu izvēlēties paši savus ieguldījumus.

Klimata pārmaiņas — draudi

Pat labi finansētas, labi pārvaldītas palīdzības programmas cīnās pret klimata pārmaiņu pieaugošo ietekmi. Biežāki un intensīvāki sausuma, plūdu un karstuma viļņi iznīcina kultūraugus un sagrauj augsni. Kaitēkļi un slimības izplatās jaunos reģionos. Mazie saimnieki, kas bieži vien zem lauksaimniecības ar lietus barotu zemi ar nelielu buferi, ir visneaizsargātākie.

Ārvalstu palīdzība reaģē, ieguldot no klimata viedokļa izturīgās šķirnēs, agrīnās brīdināšanas sistēmās un katastrofu riska finansēšanā. Tomēr lauksaimniecības pielāgošanās finansējums joprojām ir ļoti nepietiekams, un daļa no tā, kas ir vajadzīgs. Pasaules Banka lēš, ka jaunattīstības valstīm ir nepieciešami vismaz 70 miljardi dolāru gadā, lai pielāgotos lauksaimniecības klimata pārmaiņām, bet pašreizējās plūsmas ir mazākas par 10 miljardiem dolāru.

Nākotnes virzieni – mērogošana Kas darbojas

Finanšu un privātā sektora partnerības

Lai novērstu finansējuma trūkumu, attīstības aģentūras pēta jauktu finansējumu, izmantojot koncesijas atbalstu, lai novērstu risku privātām investīcijām mazo īpašnieku lauksaimniecībā. Piemēram, garantiju fonds, ko atbalsta USAID, varētu ļaut komercbankai izsniegt aizdevumus lauksaimnieku kooperatīviem ar zemākām procentu likmēm. Šādi mehānismi var palielināt katra atbalsta dolāra ietekmi, vienlaikus veidojot pašpietiekamus kredītu tirgus.

Mobilo tīklu operatori, dronu uzņēmumi un satelītattēlu sniedzēji piedāvā tādus pakalpojumus kā augsnes kartēšana, kaitēkļu atklāšana, apdrošināšanas pārbaude, kas iepriekš bija pārāk dārgi mazajiem īpašniekiem.Ārējais atbalsts var subsidēt šos pakalpojumus sākotnēji, tad pāriet uz tirgus modeļiem.

Līdzdalības pārvaldība un lauksaimniecības uzņēmumu īpašumtiesības

Vēl viena daudzsološa tendence ir pāreja uz lauksaimnieku vadītu atbalsta projektu izstrādi. Tā vietā, lai noteiktu risinājumus ārpus „ekspertiem”, Kopienas konsultācijām un lauksaimnieku kooperatīviem tiek dotas pilnvaras pieņemt lēmumus par to, kādi ieguldījumi, apmācība un infrastruktūra ir prioritāri. Šī pieeja palielina atbilstību un iepirkšanos, samazinot pamešanas risku.

Projekta “Lauksaimniecības sistēmas uzturam” panākumi Zambijā, ko finansēja Lielbritānijas Ārlietu un attīstības birojs, ilustrē šo principu. Pētnieki cieši sadarbojās ar sīksaimniekiem, lai noteiktu uzturvielu deficītu un pēc tam kopā radītu intervences: apmācība olu cāļu audzināšanā līdzās mājas dārza programmai. Projekta ietvaros trīs gadu laikā ciematos, kas piedalījās, bērnu skaits samazinājās par 14%.

Jaunatnes un digitālās iekļaušanas integrēšana

Ar novecojušiem lauksaimniecības iedzīvotāju daudzos reģionos, piesaistot un aprīkojot jaunos lauksaimniekus ir būtiska ilgtermiņa pārtikas nodrošinājumu. Ārvalstu atbalsta programmas sāk mērķēt jauniešus ar agro-uzņēmējdarbības apmācību, piekļuvi maziem zemes gabaliem, izmantojot līzinga shēmas, un viedtālruņu balstītas konsultāciju pakalpojumus. Nigērijā, "Jaunatne lauksaimniecībā" programma, ko atbalsta Āfrikas Attīstības banka, nodrošināja digitālās tabletes ar kultūratkarīgām lietotnēm, lai 10 000 gados jaunajiem lauksaimniekiem, savienojot tos ar pircējiem, izmantojot tiešsaistes tirgus.

Dažās lauku teritorijās digitālās prasmes un viedtālruņu izplatība joprojām ir zema, taču tā ir tendence uzlaboties.

Secinājums – atbalsts kā katalizators, nevis kruķis

Ārzemju atbalsts nevar atrisināt visas problēmas, ar kurām saskaras sīkzemnieki, un tam nevajadzētu radīt pastāvīgu atkarību. Efektīvākās programmas darbojas kā katalizatori – nodrošina sākotnējo kapitālu, zināšanas un institucionālo atbalstu, kas ļauj lauksaimniekiem kļūt par pašpaļāvīgiem, produktīviem dalībniekiem dinamiskā vietējā ekonomikā. Pareizi darīts, palīdzība samazina badu, paaugstina ienākumus un stiprina kopienas pret turpmākiem satricinājumiem.

Ir skaidrs, ka ieguldījumi mazturīgo lauksaimniecībā ir viena no lielākajām atdevēm ilgtspējīgas attīstības mērķu sasniegšanai, jo īpaši Zero Hunger (2. IAM) un Bez nabadzības (1. IAM). Tomēr, lai gūtu panākumus, ir nepieciešama noturīga politiskā griba, elastīgs finansējums un apņemšanās izvirzīt lauksaimnieku balsis centrā. Klimata spiedienam pieaugot un pasaules iedzīvotājiem, ārvalstu palīdzības nozīme mazos uzņēmumos kļūs tikai kritiskāka. Turpinot mācīties, pielāgoties un veikt mēroga pasākumus, starptautiskā sabiedrība var palīdzēt mazajiem lauksaimniekiem no neaizsargātajiem pārtikas ražotājiem kļūt par pārtikas drošības un labklājības dzinējspēku visiem.