Ievads: Indijas Federālās Policijas fonds

Indija darbojas kā federāla savienība saskaņā ar tās Konstitūciju, kur attiecības starp centrālo valdību un valsts valdībām ir gan sarežģītas, gan dinamiskas. Šīs attiecības nosaka skaidrs varas sadalījums, bet arī jurisdikcijas pārklāšanās, politiskās sarunas un tiesu interpretācijas. Izpratne par šīm attiecībām ir būtiska, lai saprastu, kā Indija pārvalda savus plašos un daudzveidīgos iedzīvotājus, pārvalda resursus un atrisina strīdus. Federālā struktūra nav statiska; tā attīstās ar likumdošanas darbībām, konstitucionāliem grozījumiem un mainīgo politisko vidi.

Centru un valstu attiecību konstitucionālais satvars

Indijas Konstitūcija izveidoja federālu sistēmu ar spēcīgu unitāra rakstura tendenci. 245.—255. pantā ir izklāstītas tiesiskās attiecības, savukārt 256.—263. pantā ir ietvertas administratīvās attiecības, 264.—293. pantā ir aplūkotas finansiālās attiecības.

Savienības saraksts, valstu saraksts un vienlaicīgais saraksts

Sarakstā ir 97 tēmas (no šī brīža), kurās tikai Parlaments var izdot tiesību aktus — aizstāvība, atomenerģija, ārlietas, banku darbība, dzelzceļš un sakari. ] Valsts sarakstā sākotnēji bija 66 mācību priekšmeti, bet pēc 42. grozījuma un citiem pielāgojumiem tas ietver sabiedrisko kārtību, policiju, sabiedrības veselību, lauksaimniecību un vietējo valdību. Vienlaicīgais saraksts (47 mācību priekšmeti) ļauj gan Eiropas Savienībai, gan valstu valdībām pieņemt tiesību aktus — krimināltiesības, izglītību, mežus, iedzīvotāju kontroli un adopciju. Ja pastāv konflikts starp Savienības tiesību aktiem un valsts tiesību aktiem par vienlaicīgu sarakstu, dominē Savienības tiesību akti (254. pants).

Atliekošās varas

Jebkurš jautājums, kas nav iekļauts nevienā no trim sarakstiem, piemēram, kiberdrošība, datu privātums vai jaunās tehnoloģijas, ir Savienības parlamenta pastāvīgā kompetencē.Tas dod centrālajai valdībai iespēju pieņemt tiesību aktus par jauniem tematiem, kas, iespējams, nav paredzēti Konstitūcijas izstrādes laikā. Šis noteikums bieži vien kļūst par strīdu, kad valstis apgalvo, ka jaunie regulētie apgabali likumīgi pieder tiem, kas iekļauti Valsts sarakstā.

Administratīvās un izpildu attiecības

Eiropas Savienības un valstu izpildvara ir papildinoša. 256. pants paredz, ka valstīm ir jāievēro Savienības tiesību akti, un Savienība var izdot direktīvas valstīm, lai nodrošinātu atbilstību. 257. pants dod Savienībai pilnvaras dot norādījumus valstīm, lai nodrošinātu, ka to izpildvaras nekavē Savienības izpildvaru īstenošanu. Prezidenta ieceltais gubernators (praktiski – Savienības Ministru padome) darbojas kā valsts nominālais vadītājs, bet darbojas kā būtiska saikne starp Centru un valsti. Gubernatora pilnvaras rezervēt likumprojektu prezidenta izskatīšanai saskaņā ar 200. pantu ir nozīmīgs centrālās uzraudzības instruments.

Finanšu attiecības: Fiskālie stimuli

Centra un valstu finansiālās attiecības regulē 268.-293. pants. Konstitūcija paredz skaidru nodokļu sadalījumu: Eiropas Savienība iekasē noteiktus nodokļus (piemēram, uzņēmumu ienākuma nodokli, muitas nodokļus, ienākuma nodokli, izņemot lauksaimniecības ienākumus), bet citus iekasē valstis (piemēram, zemes ieņēmumus, valsts nodevas, valsts akcīzes nodokli, PVN par precēm). Tomēr Centrs iekasē lielu daļu no ieņēmumiem un sadala daļu valstīm.

Finanšu komisija

280. pants pilnvaro izveidot finanšu komisiju ik pēc pieciem gadiem ieteikt neto nodokļu ieņēmumu sadali starp Savienību un valstīm. Finanšu komisijas ieteikumi ir būtiski, lai saglabātu fiskālo līdzsvaru. Indijas Finanšu komisijas oficiālā tīmekļa vietne sniedz sīku informāciju par pagātnes un pašreizējām komisijām. 15. Finanšu komisija (2021–2026) ieteica 41 % no dalāmā centrālo nodokļu kopuma valstīm, samazinājumu no 42 %, jo tika izveidota Savienības teritorija Džammu un Kašmira.

Preču un pakalpojumu nodoklis (VVTT)

GST ieviešana 2017. gadā bija nozīmīga reforma, kuras mērķis bija izveidot vienotu nacionālo tirgu. GST ir dubulta nodokļu struktūra: Centrālais GST (CGST) un Valsts GST (SGST) tiek vienlaicīgi iekasēti par valsts iekšējām piegādēm, savukārt integrētais GST (IGST) attiecas uz starpvalstu piegādēm. GST padome, kuras sastāvā ir Savienības finanšu ministrs un valsts finanšu ministri, lemj par likmēm, atbrīvojumu sarakstiem un administratīvajām procedūrām. Lai gan GST ir uzlabojis nodokļu saistību izpildi un uzņēmējdarbības ērtumu, tas ir arī bijis spriedzes avots starp centru un valstīm, jo īpaši attiecībā uz ieņēmumu zaudējumu kompensāciju. GST Padomes portāls sniedz atjauninājumus par saviem lēmumiem.

Dotācijas, kas piešķirtas par atbalstu

Papildus nodokļu decentralizācijai Centrs piešķir dotācijas valstīm saskaņā ar 275. pantu (obligātās dotācijas) un saskaņā ar citām shēmām (piemēram, centralizēti sponsorētas shēmas, piemēram, Ajushman Bharat un PM-KISAN). Finanšu komisija iesaka dotācijas vietējām struktūrām (panhajatiem un pašvaldībām) saskaņā ar 243. panta I un 243. gada Y punktu. Šīs dotācijas bieži vien ir atkarīgas no nosacījumiem, kas izraisa debates par valstu fiskālo autonomiju.

Sadarbības un konfliktu risināšanas mehānismi

Lai gan Konstitūcija nosaka skaidras robežas, sadarbība ir būtiska pārvaldībai. Indijā ir vairākas iestādes un forumi, kas veicina starpvaldību koordināciju.

Valsts padome

263. pants ļauj prezidentam izveidot Starpvalstu padomi, lai izmeklētu un apspriestu kopējas intereses jautājumus. Padome tika izveidota 1990. gadā premjerministra vadībā un tajā ir galvenie ministri, Savienības ministri un arodbiedrību teritoriju administratori. Tā kalpo kā forums dialogam par centra-valsts attiecībām, politikas koordinēšanu un strīdu izšķiršanu. Starpvalstu padomes tīmekļa vietnē ir tiesvedības un ieteikumi.

NITI Aayog

2015. gadā NITI Aayog aizstāja Plānošanas komisiju, lai veicinātu sadarbību federālismā , izmantojot augšupēju plānošanu. Atšķirībā no Plānošanas komisijas, kas piešķīra plānošanas līdzekļus valstīm, NITI Aayog darbojas kā ideju laboratorija, veicinot valstu līdzdalību politikas formulēšanā. Tā organizē tikšanās ar galvenajiem ministriem, sagatavo redzējumu dokumentus un uzrauga vadošās shēmas. Lai gan NITI Aayog ir uzlabojusi iesaistīšanos, valstis bieži kritizē, ka centralizēti finansētās shēmas joprojām piemēro lejupējus nosacījumus.

Pārvaldnieka loma un 356. pants

Valsts prezidents kā konstitucionālais valsts vadītājs var ieteikt prezidenta noteikumu (356. pants)], ja valsts valdība nevar darboties saskaņā ar konstitucionālajiem noteikumiem. Šis noteikums ir pretrunīgs un bieži ļaunprātīgi izmantots, lai noraidītu opozīcijas partiju vadītas valsts valdības. Bombai lieta (1994) noteica stingrus ierobežojumus 356. panta ļaunprātīgai izmantošanai, norādot, ka prezidenta apmierinātībai ir jābalstās uz objektīviem materiāliem un ka valsts proklamēšanu var izskatīt tiesā. Sarkārijas komisija (1988) un Punči komisija (2010) sniedza ieteikumus, lai regulētu 356. panta izmantošanu un uzlabotu valsts centra attiecības.

Galvenās konfliktu jomas

Neskatoties uz konstitucionālajiem mehānismiem, konflikti rodas regulāri, un bieži vien tie atspoguļo politiskās atšķirības, konkurenci resursu jomā un federālo principu atšķirīgu interpretāciju.

Tiesību aktu pārkāpšana un rēķinu rezervēšana

Valsts likumdevēji pieņem likumus par tematiem Valsts sarakstā, bet gubernators var rezervēt noteiktus rēķinus prezidentam. Ja valsts likums ir pretrunā ar centrālo likumu par vienlaicīgu sarakstu vai tas ietekmē Savienības pilnvaras, centrālā valdība var efektīvi bloķēt to. Piemēram, vairākas valstis ir izņēmušas rēķinus, kas regulē tiešsaistes spēles, alkoholu vai zemes izmantošanu, tikai gubernatoram, lai tos aizturētu, izraisot politisku berzi.

Strīdi upju ūdeņos

Ūdens ir valsts subjekts (II saraksts, 17. ieraksts), bet Savienība var pieņemt tiesību aktus par upju ūdeni saskaņā ar 262. pantu. Strīdi par upju ūdeņu sadali, piemēram, Cauvery, ]Krishna, Godavari un Mahanadi ir izraisījuši ilgstošus konfliktus starp valstīm un dažkārt ar Centru. Cauvery Ūdens strīdu tribunāls un Augstākā tiesa ir pasnieguši apbalvojumus, kurus apstrīd valstis, bieži vien nevajadzīgā centrālā iejaukšanās. Šo problēmu rada valsts ūdens ietvarlikuma trūkums.

Tiesību akti un kārtība: centrālie spēki valsts jurisdikcijā

Sabiedriskā kārtība un policija ir valsts padotības. Tomēr centrs var izvietot centrālos bruņotos policijas spēkus (CAPF), piemēram, CRPF vai BSF valstīs pēc valsts valdības pieprasījuma vai pēc savas iniciatīvas, kad ir apdraudēta iekšējā drošība. Valstis bieži iebilst pret centrālo spēku vienpusēju izvietošanu, uzskatot to par viņu autonomijas pārkāpumu. Konflikts ir īpaši akūts valstīs ar militāriem vai politiskiem nemieriem, piemēram, Džammu un Kašmira, Manipura un Rietumbengālija.

Centrālais izmeklēšanas birojs (CBI) un piekrišana

CBI, kas darbojas saskaņā ar Deli 1946. gada Īpašo policijas iestāžu likumu, var izmeklēt lietas tikai valsts robežās ar valsts piekrišanu saskaņā ar likuma 6. pantu. Vairākas valstis, piemēram, Rietumbengāle, Mahārāštra un Čatisgarha, ir atsaukušas savu vispārējo piekrišanu, ierobežojot CBI spēju izmeklēt lietas bez tiesas rīkojuma.

Sastāvdaļu norobežošana

Satversme – Lok Sabhas un valsts asamblejas vēlēšanu apgabalu samazināšana, pamatojoties uz iedzīvotāju skaitu, – ir strīdīgs jautājums. Konstitūcija iesaldē robežu noteikšanu līdz 2026. gadam. Dienvidu valstis, kurām ir lēnāks iedzīvotāju skaita pieaugums un labāka ģimenes plānošana, baidās zaudēt parlamenta vietas ziemeļu valstīs. Šis jautājums ir kļuvis par galveno centrālo valstu diskusiju, kurās valstis pieprasa, lai pārstāvniecības pamatā arī turpmāk būtu 1971. gada tautas skaitīšana vai lai iesaldētu šo jomu. Centra nostāja šajā jautājumā būtiski ietekmēs politisko līdzsvaru.

Evolūcija ceļā uz kooperatīvu un konkurētspējīgu federālismu

Pēdējos gadu desmitos Indija ir attālinājusies no tīri "komandu un kontroles" federālisma, lai gan pastāv saspīlējums.

Kooperatīvs federālisms praksē

VPS padome ir labs piemērs kooperatīva federālisma attīstībai, kur lēmumus pieņem 75 % vairākums (Centram pieder viena trešdaļa balsu, valstīm kopā ir divas trešdaļas). Citi forumi, piemēram, Valsts Katastrofu pārvaldības iestāde (NDMA) un Valsts veselības aizsardzības misija ietver kopīgu plānošanu un finansēšanu. Viena Nācija, viena Rācijas karte un Vienpusējais konta numurs (UAN) ir politikas koordinācijas piemēri, kam nepieciešama plaša sadarbība starp Centru un valstīm.

Konkurences federālisms

NITI Aayog veicina konkurētspējīgu federālismu, ranžējot valstis par veselību, izglītību, uzņēmējdarbības vieglumu, inovācijām un ilgtspējīgu attīstību. [Eksporta gatavības indekss un ]Skolu izglītības kvalitātes indekss mudina valstis konkurēt par augstāku reitingu un uz sniegumu balstītām dotācijām. Lai gan tas ir veicinājis reformas, kritiķi apgalvo, ka tas traucē nabadzīgākām valstīm un neievēro strukturālo nevienlīdzību.

Centrālās shēmas un valsts autonomija

Centrāli finansētās shēmas (CSS) veido ievērojamu valsts budžeta daļu. Tādas shēmas kā Mid-Day Meal[, PM Awas Yojana, ]Swachh Bharat Mission[ un Valsts Lauku dzīvības misija ir noteikušas veidnes, kas valstīm jāievēro, atstājot maz vietas vietējai pielāgošanai. 14 Finanšu komisija centās palielināt valsts fiskālo autonomiju, palielinot nodokļu decentralizāciju līdz 42%, bet turpmākās komisijas ir atjaunojušas dažas centrālās kontroles.

Tiesu iestāžu loma valsts un centra attiecībās

Indijas Augstākā tiesa darbojas kā galīgais strīdu arbitrāžas starp Centru un valstīm. 131. pants piešķir sākotnējo jurisdikciju Augstākajai tiesai šādos strīdos. Nosakāmās lietās ir Rietumbengālijas valsts pret Indijas Savienību (1963. gads) par likumdošanas pilnvaru sadali un S.R. Bommai lieta (1994. gads]], kas ierobežo 356. panta ļaunprātīgu izmantošanu. Tiesa arī interpretē vienlaicīgā saraksta elastību un gubernatora pilnvaru apjomu. Nesenās lietas, piemēram, Centra pilnvaras izveidot izmeklēšanas komisiju (2010. gads] un strīdi par GST kompensāciju ir pastiprinājušas tiesu lomu federālā līdzsvara saglabāšanā.

Reģionālie mērķi un federālās mītnes

Indijas daudzveidība prasa federālu elastību. Jaunu valstu – Telangana izveide 2014. gadā un agrāk Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand, un trīs jaunas savienības teritorijas 2019. gadā (Jammu & Kashmir, Ladakh) – izveide atspoguļo Centra reakciju uz reģionālajiem centieniem. Tomēr joprojām nav atrisinātas prasības pēc valstiskuma no tādiem reģioniem kā Vidarbha, Sauraštra, Bodoland un Gorkhaland. Centra pieeja ir svārstījusies starp valstiskuma piešķiršanu un īpašu administratīvu vienošanos piedāvāšanu.

Īpašas kategorijas statuss

Vēsturiski valstis ar kalnainu reljefu, sociālu atpalicību vai stratēģisku atrašanās vietu saņēma īpašas kategorijas statusu no Plānošanas komisijas, kas paredzēja lielāku centrālo palīdzību un nodokļu atvieglojumus. 14. Finanšu komisija atcēla atšķirību un palielināja nodokļu decentralizāciju, bet daudzas valstis, piemēram, Andhra Pradeša un Bihara, turpina pieprasīt īpašas finanšu paketes. Diskusija par īpašu statusu ir regulāra tēma centra valstu sarunās.

Nesenie notikumi un nākotnes perspektīvas

Tādi mūsdienu jautājumi kā Farm Laws (2020–2021)] izraisīja lielu konfliktu starp Centru un Pendžābas, Harjanas un citām valstu valdībām. Likumu atcelšana pierādīja centrālās varas robežas, kad valstis un sociālās kustības atgrūž. COVID-19 pandēmija arī pārbaudīja federālās attiecības: Centra slēgšanas lēmums (2020. gada marts) saskaņā ar Katastrofu pārvarēšanas likumu pārsniedza valsts pilnvaras sabiedrības veselības jomā, izraisot jurisdikcijas strīdus. Turpmākā vakcinācijas procesa dēļ bija nepieciešama sadarbība, bet arī atklāti koordinācijas trūkumi.

Punchhi komisija (2010) ieteikumi, tostarp padarīt gubernatoru objektīvāku, ierobežot prezidenta likuma izmantošanu un izveidot ūdens strīdu izšķiršanas mehānismu, ir īstenoti tikai daļēji. Centralizācijas tendence ir bijusi ievērojama dažādās valdībās, bet valstis arvien vairāk ir aizstāvējušas savu fiskālo un likumdošanas telpu, izmantojot starpvalstu platformu instrumentus un tiesu iestāžu pārsūdzību.

Indijas neatkarības 100. gada perspektīvā valstu attiecības, visticamāk, būs vērstas uz trim asīm: fiskālā autonomija (vairāk piesaistīti fondi pret nosacītām dotācijām), tiesību aktu skaidrība (atjauninot Septīto grafiku jaunām tehnoloģijām), un institucionālā uzticēšanās (samazināt vadītāju un centrālo aģentūru politisko ļaunprātīgu izmantošanu).Valsts padomes stiprināšana, GST padomes regularizācija un Punchhi Komisijas ieteikumu īstenošana varētu uzlabot saskaņu.

Studentiem un pedagogiem, kas studē Indijas politoloģiju, primārie avoti, piemēram, Indijas konstitūcija un ziņojumi no ]PRS Leģislatīvās izpētes[], ir būtiski, lai izprastu mainīgo dinamiku. Līdzsvars starp spēcīgu centru un autonomām valstīm joprojām ir Indijas federālā ceļojuma noteicošā iezīme.