Austrālijas aizsardzības politika gadu desmitiem piedzīvo visnozīmīgākās pārmaiņas, jo Indo-Klusā okeāna reģionā vērojama ģeopolitiskās varas līdzsvara tektoniska maiņa. Valsts stratēģiskā ģeogrāfija, kas atrodas kā vidusceļš starp Indijas un Kluso okeānu, sen ir prasījusi rūpīgu lielvaras attiecību navigāciju. Tomēr, paātrinātais militārās modernizācijas temps visā reģionā, apvienojumā ar pastiprinātu stratēģisko konkurenci starp ASV un Ķīnu, ir piespiedis Canberra pārdomāt ilggadējos pieņēmumus par drošību un suverenitāti. Šajā rakstā tiek analizēts mainīgais reģionālais konteksts, Austrālijas pašreizējā aizsardzības poza, topošie politikas virzieni, un sarežģītā mijiedarbība ar iespējām un ierobežojumiem, kas veidos valsts nākotnes drošības sistēmu.

Ģeopolitiskā ainava

Indo-Pacific reģions ir kļuvis par pasaules varas konkurences epicentru. Pēdējo desmit gadu laikā Tautas atbrīvošanas armija ir piedzīvojusi strauju jūras, gaisa un raķešu spēku paplašināšanos, paplašinot Ķīnas sasniedzamību dziļi Dienvidķīnas jūrā un ārpus pirmās salu ķēdes. Ķīnas aktivitātes, tostarp mākslīgo salu militarizācija, pelēkās zonas operācijas un jūras tranzīta pieaugums caur Malakas šaurumu un Indonēzijas arhipelāgu, ir tieši ietekmējušas Austrālijas jūras pieejas. Tikmēr ASV joprojām ir vadošā militārā vara Klusā okeāna reģionā, bet arvien vairāk ir uzsvērusi sadarbības tīklu pieeju ar sabiedrotajiem un partneriem, lai dalītu atturēšanas slogu.

Arī Indija, Japāna un Dienvidkoreja ir nostiprinājušas savas aizsardzības pozīcijas, savukārt Apvienotā Karaliste un Francija ir pastiprinājušas savu klātbūtni Indijas okeānā un Klusajā okeānā. Šī daudzpolārā vide rada gan iespējas, gan riskus Austrālijai. Progresīvu militāro tehnoloģiju, tostarp hipersonisko ieroču, kiberspēju un autonomo sistēmu, izplatīšanās nozīmē, ka neviena atsevišķa vara nevar dominēt reģionā bez problēmām. Austrālijai šī nestabilitāte prasa aizsardzības politiku, kas ir gan nemierīga, gan spēcīga, spēj novērst agresiju, vienlaikus izvairoties no iekļūšanu konfliktos, kas tieši neapdraud dzimteni.

Austrālijas tuvākā apkārtne arī rada problēmas. Klusā okeāna dienvidrietumu daļa ir kļuvusi par ietekmes konkurences arēnu, Ķīna, kas piedāvā infrastruktūras aizdevumus un drošības palīdzību tādām salu valstīm kā Zālamana salas, Vanuatu un Papua-Jaungvineja. 2022. gada drošības pakts starp Ķīnu un Zālamana salām, kas ļauj Ķīnas policijai un, iespējams, militārai klātbūtnei Klusajā okeānā, bija trauksmes zvans Kanberai. Reģions vairs nav labvēlīga drošības vide; Austrālijai aktīvi jācīnās ar ietekmi, lai novērstu pretinieka militāro kāju veidošanos uz tās sliekšņa.

Austrālijas pašreizējā aizsardzības stratēģija

Austrālijas aizsardzības politika ir nostiprināta 2023. gada Aizsardzības stratēģiskajā pārskatā (DSR), kas pamatā pārorientēja Austrālijas Aizsardzības spēkus no ekspedīcijām uz “nolieguma un demonstrācijas” pozu. DSR uzsvēra, ka galvenais stratēģiskais uzdevums ir “straujā Ķīnas militārā uzbūve” un konflikta risks pār Taivānu vai citiem uzliesmojumiem. Pārskatā uzmanība tika novirzīta no spēku izvietošanas uz Austrālijas ziemeļu pieejām un kritiskajām jūras sakaru līnijām.

Pašreizējās stratēģijas galvenie pīlāri ir ANZUS līgums — pamatiežu alianse ar Amerikas Savienotajām Valstīm — un jaunais ]AUKUS trīspusējā partnerība ar Apvienoto Karalisti un Amerikas Savienotajām Valstīm. AUKUS ietvaros Austrālija iegūs ar kodolenerģiju darbināmas zemūdenes, kas ir solis, kurš būtiski maina tās jūras spējas un padziļina tehnoloģisko integrāciju ar tās diviem tuvākajiem sabiedrotajiem. Turklāt Quad (Austrālijas, Indijas, Japānas, ASV) nodrošina diplomātisku un arvien praktiskāku sistēmu sadarbībai jūras drošības jomā, reaģēšanai uz katastrofām un tehnoloģiju koordinēšanai.

Aizsardzības izdevumi ir strauji pieauguši, valdībai apņemoties reāli palielināt budžetu par 2% gadā desmit gadu laikā līdz 2033.–34. gadam, palielinot aizsardzības budžetu virs 2% no IKP. Investīcijas ir vērstas uz tāldarbības streiku spējām (tostarp uz Tomahawk kreisēšanas raķetēm un Aegis kaujas sistēmu), progresīvu gaisa aizsardzību (ar SM-6 raķeti), zemjūras karadarbību, kibertelpu un kosmosa jomām. ADF arī pārstrukturē savu spēku konstrukciju, koncentrējoties uz ģeogrāfiski sadalītu baseina stratēģiju Austrālijas ziemeļos, tostarp uz RAAF bāzes Darwin modernizāciju un jaunu jūras iekārtu būvniecību netālu no Kērnsas un Broomas.

Turpmākie politikas virzieni

Alianses un partnerības stiprināšana

Austrālijas aizsardzības politika būs atkarīga no militārās integrācijas padziļināšanas ar ASV un citiem galvenajiem partneriem. AUKUS līgums ietver ne tikai zemūdenes, bet arī sadarbību kvantu skaitļošanas, zemūdens kara, mākslīgā intelekta un hiperskaņas aizsardzības jomā. Šī tehnoloģiskā apmaiņa ir paredzēta, lai dotu Austrālijai pieeju progresīvām spējām, kas būtu pārmērīgi dārgas, lai attīstītos neatkarīgi. Tajā pašā laikā alianse ir rūpīgi jāpārvalda, lai nodrošinātu suverenitāti un izvairītos no pārmērīgas atkarības no ASV loģistikas, intelekta un vadības struktūrām.

Papildus galvenajām aliansēm Austrālija iegulda divpusējās un minilaterālās attiecībās visā reģionā. Visaptverošā stratēģiskā partnerība ar Indiju ir modernizēta, veicot regulāras kopīgas militārās mācības, piemēram, AUSINDEX un (Aizraujoša Pitch Black] (air). Sadarbība ar Japānu ir paplašinājusies, izmantojot savstarpējās piekļuves līgumu, kas atvieglo kopīgu apmācību un loģistikas atbalstu. Austrālija arī stiprina saites ar Indonēziju, kas ir vissvarīgākā kaimiņvalsts jūras Dienvidaustrumāzijā, koncentrējoties uz jūras drošību, terorisma apkarošanu un humāno palīdzību. Šīs attiecības nodrošina papildu atturēšanas slāņus un palīdz veidot reģionālo kārtību.

Militāru spēju stiprināšana

Austrālijas tradicionālo spēju modernizācija ir plaša un dziļa. Jūras flote saņem jaunu klases Hunter klases frigatas, kas būvētas Dienvidaustrālijā, aprīkotas ar Aegis kaujas sistēmu un tāldarbības pretkuģu un sauszemes uzbrukumu raķetēm. AUKUS vadībā Karaliskā Austrālijas kara flote iegūs ar kodolenerģiju darbināmu zemūdeni - vismaz piecas un, iespējams, astoņas -, kas būvētas ar Apvienotās Karalistes un ASV tehnoloģiju. Šīs zemūdenes piedāvās nepārspējamu izturību, ātrumu un slepenību, ļaujot Austrālijai projicēt varu visā Indo-Pacific un atturēt pretiniekus no tās krastiem.

Karaliskie Austrālijas gaisa spēki ir pārvērtušies par lielā mērā nemanāmu spēku ar 72 F-35A Lightning II kaujinieku iegādi, kuri tagad darbojas. RAAF arī apkalpo P-8A Poseidon jūras patruļas lidmašīnu un ir iegādājies MQ-4C Triton nenogremdētus gaisa kuģus pastāvīgai novērošanai. Armija tiek pārstrukturēta, lai nodrošinātu spēcīgāku sauszemes spēku komponentu, ar jaunu bokseri kaujas izlūkošanas transportlīdzekļiem un pašgājējiem haitleriem, kā arī investīcijas tāldarbības raķešu artilērijā, lai noliegtu ienaidnieka spēku koncentrāciju.

Īpaši uzmanību pievērš jaunās tehnoloģijas. Austrālija ir izveidojusi īpaši paredzētu [ Stratēģisko spēju paātrinātāju], lai ātri veiktu jaunas tehnoloģijas. Hiperskaņas un tāldarbības streiku ieroči ir prioritāte, ar kopīgu attīstību ar ASV Dienvidu Krusta integrētā lidojumu izpētes eksperimenta ietvaros. Kiberaizsardzības līmenis tiek paaugstināts līdz pamata militārajām spējām, izveidojot Austrālijas Kiberkomandas. Kosmosā Austrālija paplašina savas kosmosa situācijas izpratnes spējas un sadarbojas ar ASV kosmosa spēkos.

Reģionālā iesaistīšanās un diplomātija

Austrālija nevar paļauties tikai uz militāru atturēšanu; būtiska ir proaktīva diplomātija. Klusā okeāna salas ir pirmā aizsardzības līnija, un Kanbera ir palielinājusi attīstības palīdzību, klimata finansējumu un darbaspēka mobilitātes shēmas, lai stiprinātu noturību. Klusā okeāna salu forums joprojām ir galvenā reģionālā arhitektūra, un Austrālija atbalsta vienotu pieeju drošības problēmām. Ir uzlaboti divpusēji aizsardzības sadarbības nolīgumi ar Papua-Jaungvineju un Fidži, tostarp rotācijas policija un militārā izvietošana spēju veidošanai.

Dienvidaustrumāzijā Austrālija iesaistās ar ASEAN Aizsardzības ministru sanāksmes Plus un Austrumāzijas samita starpniecību. Brīvās tirdzniecības nolīgumu ar Dienvidaustrumāzijas valstu asociāciju papildina drošības dialogi. Austrālija ir arī padziļinājusi savu partnerību ar Vjetnamu, Filipīnām un Malaiziju jūras drošības jautājumos, jo īpaši attiecībā uz Dienvidķīnas jūru. Lomboka šauruma stratēģiskā nozīme un Ombai-Vetāras šaurums — galvenās jūras līnijas Austrālijas tirdzniecībai un jūras spēku kustībai — koncentrējas uz sadarbību jūras jomā un kopīgām patruļām ar kaimiņvalstīm.

Kiberdrošība un infrastruktūras aizsardzība

Austrālijas kiberdrošības stāvokli ir pārbaudījuši vairāki liela mēroga datu aizsardzības pārkāpumi un valsts finansētas kiberdrošības kampaņas. 2022. gada Optus un Medibank uzbrukumi uzsvēra kritiskās privātā sektora infrastruktūras neaizsargātību. Reaģējot uz to, valdība ir izveidojusi Kiberu un infrastruktūras drošības centru] un ieviesusi stingrākus obligātos ziņošanas likumus kritiskās infrastruktūras nozarēs. Austrālijas Kiberdrošības stratēģijā 2023–2030 ir aicināts izmantot „ciber vairoga” pieeju, uzlabojot publiskā un privātā sektora partnerības, darbaspēka attīstību un starptautisko kiberkooperatīvu sadarbību ar Quad un Five Eyes izlūkošanas alianses starpniecību.

Aizsardzības kiberdrošības centrs koordinējas ar Austrālijas Signālu direktorātu, lai aizsargātu militārās sistēmas pret progresīviem pastāvīgiem draudiem. Tiek izstrādātas arī suverēnas spējas kiberiforensīvas operācijās, nodrošinot spēju uzlikt izmaksas pretiniekiem, kas mērķē uz Austrālijas tīkliem. Tā kā karadarbība kļūst arvien vairāk tīklota un atkarīga no kosmosa sakariem, īpaši svarīgi ir aizsargāt piekļuvi GPS, satelītsakarus un datu pārraides.

Problēmas un iespējas

Viens no svarīgākajiem izaicinājumiem ir ekonomiskās savstarpējās atkarības pārvaldība ar Ķīnu. Ķīna ir Austrālijas lielākais tirdzniecības partneris, jo īpaši dzelzsrūdas, ogļu un sašķidrinātās dabasgāzes jomā. Eksporta ieņēmumi ir pamatā valsts ekonomikai, un krasai divpusējo attiecību pasliktināšanās var radīt nopietnas sekas. Austrālijas valdība ir centusies “novērst”, nevis “atdalīt”, saglabājot tirdzniecību, vienlaikus sacietējot aizsardzību un izlūkošanas aizsardzību. Tomēr, līdzsvarojot komerciālās intereses ar drošības prasībām ir pastāvīgs saspīlējums, jo īpaši, ja Ķīna izmanto ekonomiskos piespiešanas – piemēram, tarifi Austrālijas miežiem un vīnam 2020.–2021. gadā.

Vēl viens izaicinājums ir aizsardzības izdevumu ilgtspēja. Saistības panākt 2 % reālu izaugsmi ir smags, un daži eksperti apšauba, vai ekonomika var atbalstīt pilnu pirkumu sarakstu, jo īpaši kodolzemūdeņus, kas varētu izmaksāt līdz pat 368 miljardiem dolāru visā to dzīves ciklā. Darbaspēka trūkums visā inženierzinātņu, kiberdrošība, un aviācijas jau ir saspringt ADF un aizsardzības nozari. Valdība ir uzsākusi iniciatīvas, piemēram, Defence Industry Structure Boards un palielinātas universitāšu partnerības, bet talantu plaisas novēršana prasīs gadus.

Diplomātiski Austrālijai ir jāvirzās uz risku, ka ASV varētu būt pārāk paļaušanās uz to. ASV stratēģiskās izstāšanās potenciāls vai mazāka uzmanība reģionam – vai nu ar turpmāku iekšpolitikas atstādināšanu, vai arī ar ārpolitikas šahtu citur – atstātu Austrāliju ļoti atklātā stāvoklī. Tāpēc politikas virziens uzsver ne tikai alianses saites, bet arī neatkarīgu streiku spēju attīstību un plašu partnerību tīklu, kas nav atkarīgs tikai no Vašingtonas.

Ir arī ievērojamas iespējas. Pāreja uz ar kodolenerģiju darbināmām zemūdenēm ļaus paaudzināt jūras spēku, un ar to saistītā tehnoloģiju pārnese no ASV un Apvienotās Karalistes palielinās Austrālijas suverēno rūpniecisko bāzi.AUKUS uzlabotais spēju pīlārs (Pilārs II) aptver kvantu skaitļošanu, mākslīgo intelektu un kibersistēmu, piešķirot Austrālijas zinātniekiem un rūpniecībai priekšējo vietu visprogresīvākajās sabiedroto pētniecības programmās. Turklāt Austrālijas ģeogrāfija — vaļsardzes sauszemes masīva, gara krasta līnija un tuvums galvenajiem aizsprostiem — var pārvērsties par aizsardzības priekšrocību ar sadalītām bāzēm, elastīgu loģistiku un sensoru un efektoru slāņainību.

Pašmājās politika bauda plašu divpartiju atbalstu, samazinot pēkšņas maiņas risku pēc vēlēšanām. Austrālijas sabiedrība kopumā atbalsta spēcīgus aizsardzības izdevumus, īpaši reaģējot uz šķietamo ķīniešu agresiju. Plašsaziņas līdzekļi un ideju laboratorijas veicina informētas debates, un Aizsardzības departaments ir izrādījis vēlmi pielāgot savu struktūru jaunajai stratēģiskajai realitātei, tostarp Aizsardzības stratēģiskās politikas un izlūkošanas grupas izveidei un jaunizveidotajai Aizsardzības spēku vadītāja vietnieka amatam, koncentrējoties uz transformāciju.

Secinājums

Austrālijas aizsardzības politika ir nonākusi pie izšķirošā stāvokļa, reaģējot uz reģionālo vidi, kas ir daudz apstrīdētāka un bīstamāka nekā jebkad kopš Otrā pasaules kara beigām. Valsts iegulda lielus līdzekļus militārajā modernizācijā, padziļinot savas alianses un paplašinot diplomātisko iesaisti, lai veidotu jauno reģionālo kārtību. AUKUS, Quad un divpusējo partnerību ar Indiju, Japānu un Indonēziju kombinācija piedāvā spēcīgu preventīvu un sadarbības tīklu. Kiberdrošība un tehnoloģiskā inovācija tiek integrēta kā galvenās aizsardzības spējas, nevis pēcpārdomu.

Tomēr ceļš uz priekšu ir grūts ar kompromisu. Nodrošināt, ka ekonomiskā labklājība un militārā drošība netiek uzskatītas par savstarpēji izslēdzošām, būs nepieciešams rūpīgi valsts amats. Alianses atkarības pārvaldība, veidojot suverēnas izvēles, budžeta disciplīnas uzturēšana, neapdraudot gatavību, un talantu piesaistīšana, kas nepieciešami, lai darbotos progresīvās sistēmās, ir visi kritiski uzdevumi. Austrālijai ir stratēģiska skaidrība un institucionālās spējas risināt šīs problēmas, bet izpilde noteiks, vai nācija var nodrošināt savas intereses lielvaras konkurences laikmetā. Austrālijas aizsardzības politikas nākotne netiks rakstīta Kanberā vien; tā tiks veidota Pekinā, Vašingtonā, Ņūdeli un Klusā okeāna un Dienvidaustrumāzijas galvaspilsētās. Svarīgi ir tas, ka Austrālija turpina aktīvi darboties ar nolūku un partneriem, lai aizstāvētu savu vietu dinamiskajā Indo-Pacific reģionā.

Ārējās saites:
2023 Aizsardzības stratēģiskais pārskats (Austrālijas Aizsardzības departaments)
AUKUS I pīlārs: Ar kodolenerģiju darbināmi zemūdenes [Aizsardzības departaments]
Indo-Pacificial un Austrālijas Stratēģiskais pivots (Lowy Institute)