Austrālijas drošības vidi nosaka tieša tuvība dažiem pasaules sarežģītākajiem un noturīgākajiem terorisma apkarošanas teātriem. Dienvidaustrumāzija un Klusais okeāns ir stratēģiska blakus zona, kur draudi var ātri metastazēties, ietekmējot Austrālijas intereses, pilsoņus un teritoriālo integritāti. Jau gadu desmitiem Kanbera ir atzinusi, ka terorisma apkarošana nevar apstāties pie tās jūras robežām. Tā vietā, tai ir nepieciešama dziļi integrēta reģionālā pieeja, ko raksturo inteliģences saplūšana, kopīgas militārās spējas, finanšu izsekošana un sabiedrības pretestības programmas. Šī ilgstošā iesaistīšanās ir padarījusi Austrāliju par centrālo pīlāru reģionālās drošības arhitektūrā, lomu, kas ir nozīmīga un prasa nepārtrauktu pielāgošanos mainīgai draudu ainavai.

Austrālijas pretterorisma stratēģija ir daudzpusīga, tā sniedzas tālu ārpus militārās vai kinētiskās reakcijas. Tā integrē diplomātisko spiedienu, būtisku attīstības palīdzību, policijas spēju veidošanu un stingru tiesisko regulējumu, kas paredzēts, lai palīdzētu partnervalstīm sagraut, saukt pie atbildības un atjaunot ekstrēmistus. Šī ilgtermiņa ieguldījuma cilvēku un iestāžu drošībā pamatā ir izpratne, ka valsts nestabilitāte, slikta pārvaldība un sociāli ekonomiskā marginalizācija rada apstākļus radikalizācijai. Pievēršoties šiem pamatcēloņiem, vienlaikus degradējot aktīvus teroristu tīklus, Austrālija tiecas veidot noturīgāku rajonu, kur ekstrēmisms atrod maz auglīgu zemi.

Stratēģiskais katalizators: reģionālās doktrīnas izveide

Austrālijas modernās, proaktīvās pretterorisma pozas ģenēzes pamatā ir divi seismiski notikumi: 2001. gada 11. septembra uzbrukumi ASV un, vēl asāk, 2002. gada Bali bombardēšana. Bali uzbrukumi bija Austrālijas ūdensšķirtne. 88 Austrālijas dzīvību zaudējums koordinētā Jemaah Islamiyah (JI) uzbrukumā izraisīja starptautiskā terorisma draudus tieši Austrālijas durvīs. Tas satricināja jebkādu ģeogrāfisko izolāciju ilūziju un parādīja, ka nestabilitāte arhipelāgā varētu pārvērsties tieši nacionālā traģēdijā. Zemais institūts ir plaši dokumentējis, kā šis notikums pārformulēja Austrālijas stratēģisko domāšanu, liekot veikt visaptverošu iekšzemes tiesību aktu pārskatīšanu, starptautisko policijas sadarbību un militāro sadarbību ar Dienvidaustrumāziju.

Austrālijas valdība tūlīt pēc tam pirmo reizi vēsturē aktivizēja ANZUS līgumu, parādot dziļu apņemšanos pasaules mēroga terorisma apkarošanas jomā. Tomēr galvenā uzmanība tika ātri novirzīta uz reģionālo fronti. KĪ, kam bija tiešas saiknes ar Al-Qaeda, pieaugums atklāja sarežģītu tīklu, kas darbojās visā Indonēzijā, Malaizijā un Filipīnās. Tas izraisīja stratēģisku šaušanu no tīri uz aizsardzību orientētas pozas uz holistisku iekšējās un reģionālās drošības stratēģiju. Rezultātā Austrālijas Baltie dokumenti par aizsardzību un ārpolitiku no 2000. gadu vidus pastāvīgi paaugstināja pretterorismu kā galveno stratēģisko prioritāti, iekļaujot to izlūkošanas un divpusējās palīdzības programmās. Šī doktrina maiņa nodrošināja, ka pretterorisms kļuva par pastāvīgu spēku Austrālijas sadarbībā ar tās kaimiņiem, pārvarot atsevišķas valdības vai politiskos ciklus.

Pirmais pīlārs: noturīga divpusējo un daudzpusējo attiecību drošības arhitektūra

Austrālijas pieeja balstās uz blīvu tīklu formālu vienošanos un neformālu sadarbības kanālu. Šī arhitektūra ir izstrādāta, lai nodrošinātu veiklību un uzticību, ļaujot drošības spēkiem efektīvi darboties pāri robežām. Pamats balstās uz ciešām divpusējām saitēm ar galvenajām Dienvidaustrumāzijas valstīm, papildinot to ar kritiskiem daudzpusējiem forumiem, kas nosaka reģionālos standartus un veicina kopīgu rīcību.

Indonēzijas un Austrālijas drošības nexus

Attiecības ar Indonēziju ir vienīgā nozīmīgākā Austrālijas divpusējā pretterorisma partnerība. Neskatoties uz vēsturiskajām politiskās uzticības svārstībām, operatīvā sadarbība drošības jomā ir saglabājusi ievērojamu noturību. Šīs partnerības stūrakmens ir 2006. gadā parakstītais Lomboka līgums (formāli Austrālijas un Indonēzijas drošības nolīgums). Šis līgums nodrošina saistošu tiesisko regulējumu sadarbībai terorisma apkarošanas, izlūkdatu apmaiņas, jūras drošības un tiesībaizsardzības jomā.

Šīs sadarbības galvenā iestāde ir Jakarta centrs sadarbībai tiesībaizsardzības jomā (JCLEC). 2004. gadā izveidotais JCLEC ir apmācījis tūkstošiem policistu, prokuroru un tiesu iestāžu speciālistu no visas reģiona. Tas kalpo par centru paraugprakses apmaiņai terorisma izmeklēšanās un ir bijis noderīgs, lai palielinātu Indonēzijas policijas vienību spēju rīkoties ķīlnieku situācijās, bombardēšanā un kiberizmeklēšanā. Partnerība attiecas arī uz elites militārajām vienībām, tostarp Austrālijas Aizsardzības spēkiem (ADF) un Indonēzijas Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem (TNI), kas veic regulāras kopīgas mācības, kas vērstas uz terorisma apkarošanas scenārijiem. Šī operatīvā intimitāte, kas balstīta uz gadu ilgu uzticēšanos, ļauj ātri reaģēt, kad rodas draudi.

Sadarbošanās ar Filipīnām un Malaiziju: Jūras drošības trīsstūris

Filipīnu dienvidu un austrumu jūras robeža ir nepastāvīgs koridors, kurā vēsturiski darbojas teroristu grupas, piemēram, Abu Sayyaf grupa (ASG) un Mate grupa. 2017. gada Maravi Siege bija spēcīgs brīdinājums par ISIS saistīto grupu spēju sagrābt pilsētu centrus. Reaģējot uz to, Austrālija ievērojami padziļināja savu iesaistīšanos. Austrālijas Aizsardzības spēki sniedza kritisku uzraudzības atbalstu, izmantojot AP-3C Orion lidmašīnu, Filipīnu bruņotajiem spēkiem (AFP) aplenkuma laikā, kas nostiprināja abu valstu stratēģisko uzticību.

Šī sadarbība tika oficiāli īstenota un paplašināta ar 2017. gadā parakstīto Divpusējo sadarbības vienošanos (TCA) ar Malaiziju un Filipīnām. TCA koncentrējas uz informācijas apmaiņu un kopīgām jūras patruļām Sulu un Celebes jūrās, efektīvi izveidojot kolektīvu drošības zonu, lai starp šīm trim valstīm pārvietotos teroristi, pirāti un starptautiski noziedznieki. Austrālija arī iegulda lielus līdzekļus Filipīnu militārās un policijas spēju veidošanā, nodrošinot aprīkojumu, apmācību un izlūkošanas saplūšanas atbalstu, lai Mindanao degradētu teroristu tīklus.

Klusā okeāna reģiona valstu nostiprināšana: politika un stabilitāte

Klusā okeāna salu reģionā ir atšķirīgs pretterorisma problēmu kopums, kas bieži ir saistīts ar transnacionālo noziedzību, pārvaldības trūkumiem un lokālo etnisko vardarbību. Austrālija darbojas kā galvenais drošības garants daudzām Klusā okeāna salu valstīm.Boe Deklaration on Regional Security, ko pieņēma Klusā okeāna salu forums (PIF) 2018. gadā, bija nozīmīgs dokuments, kas paplašināja tradicionālo drošības definīciju, iekļaujot tajā klimata pārmaiņas, kiberdraudus un starptautisko noziedzību. Austrālija bija galvenais virzītājspēks šim paplašinātajam regulējumam, kurā skaidri atzīta saikne starp valsts nestabilitāti un vardarbīga ekstrēmisma potenciālu.

Klusā okeāna reģiona pamatoperācija bija reģionālā palīdzības misija Zālamana salās (RAMSI). Lai gan galvenokārt tā bija stabilitātes misija, RAMSI veiksmīgi atbruņoja kaujinieku grupas un pārbūvēja Karalisko Zālamana salu policijas spēkus, efektīvi novēršot politiski motivētas vardarbības draudus. Šodien Austrālijas Federālās policijas (AFP) Klusā okeāna starpvalstu noziedzības tīkls izvieto sadarbības koordinatorus galvenajās vietās, lai palīdzētu uzņēmējvalstīm veidot savas izmeklēšanas spējas, nodrošinot, ka terorisms neiesakņojas Klusā okeāna reģionā, kā tas ir citos reģionos.

Otrais pīlārs: operatīvā un tehniskā palīdzība spēku palielinājumā

Grūta drošība ir efektīva tikai tad, ja partnervalstis ir juridiski un institucionāli spējīgas saukt pie atbildības teroristus un pārvaldīt draudus. Austrālija ir ieguldījusi lielus līdzekļus tehniskās palīdzības programmās, kas veido tiesiskuma un tiesībaizsardzības mehānismu visā reģionā.

Terorisma apkarošanas tehniskās palīdzības programma (CTTAP)

Ārlietu un tirdzniecības departamenta (DFAT) vadībā CTTAP koncentrējas uz partnervalstu tiesiskā regulējuma stiprināšanu, lai nodrošinātu, ka tās var efektīvi apkarot terorismu, vienlaikus ievērojot cilvēktiesības. Tas ietver arī likumu izstrādi par teroristu finansēšanu, robežu drošību un kibernoziedzību. Tā arī nodrošina tiesnešu un prokuroru apmācību, lai risinātu sarežģītas terorisma lietas, nodrošinot, ka vainīgie tiek efektīvi sodīti, nevis kļūst par mocekļiem sabiedrības acīs.

Kodolsintēzes tiesību un izlūkdatu kopīga izmantošana

AFP ir pastāvīga starptautiska ietekme, kas nav saskaņots reģionā. Ar komisāru birojiem Džakartā, Manilā un Port Moresby, AFP veicina reālā laika izlūkošanas dalīšanu un kopīgas operācijas. Šis tīkls ir ļoti svarīgs, lai izsekotu ārvalstu teroristu cīnītājiem, traucējot plānotos uzbrukumus, un uzraudzības kustības radikālu sludinātāju. AFP cieši sadarbojas ar Austrālijas Drošības izlūkošanas organizāciju (ASIO) un Nacionālās izlūkošanas biroju (ONI), lai sagatavotu draudu novērtējumus, kas ir kopīgs ar reģionālajiem partneriem, radot kopēju priekšstatu par drošības vidi.

Trešais pīlārs: pretvardarbīga ekstrēmisma apkarošana un sabiedrības noturības veidošana

Austrālija atzīst, ka militāra un policijas rīcība vien nespēj sakaut terorismu. Ideoloģijas ir jāapkaro, un kopienām ir jābūt izturīgām pret ekstrēmistu naratīviem. Tas ir novedis pie sarežģītas Countering vardarbīgs ekstremisms (CVE)] stratēģijas, kas darbojas tautas līmenī.

Sabiedrības iesaistīšanas un deradikalizācijas programmas

Austrālija finansē un atbalsta deradikalizācijas centrus Indonēzijā un Malaizijā, strādājot ar vietējām NVO un reliģiskajiem līderiem, lai atjaunotu bijušo kaujinieku. Šīs programmas koncentrējas uz profesionālās apmācības nodrošināšanu, psiholoģisko konsultāciju un teoloģisko atkārtotu izglītību, lai atbrīvotu indivīdus no ekstrēmistu ideoloģijām. Austrālijas pieeja uzsver vietējo īpašumtiesību nozīmi, atzīstot, ka ārējie dalībnieki nevar vienkārši uzspiest CVE modeļus. Tā vietā Austrālija sniedz finansējumu un tehniskus padomus tādām programmām kā Indonēzijas cietuma deradikalizācijas iniciatīva, kas strādā ar notiesātiem teroristiem, lai tos no jauna integrētu sabiedrībā.

Mērenas balss veicināšana

CIVE kritiskais elements ir mēreno balsu pastiprināšana musulmaņu kopienās. Austrālija atbalsta konferences, plašsaziņas līdzekļu programmas un izglītības iniciatīvas, kas veicina reliģisko iecietību un starpreliģiju dialogu. Partnerībā ar lielākajām musulmaņu pilsoniskās sabiedrības organizācijām Indonēzijā, piemēram, Nadhlatul Ulama un Muhamediyah, Austrālija palīdz stiprināt musulmaņu vispārējo identitāti, kas noraida vardarbīgu ekstrēmismu. Šī pieeja ir ilgtermiņa ieguldījums ideoloģiskajā cīņā pret ekstrēmismu, cenšoties nodzēst potenciālo vervētāju kopumu.

“Iesaistītie draudi: kibernoziegumi, teroristu finansēšana un ISIS mantojums”

Drošums ainava nav statisks. Austrālijai pastāvīgi jāpielāgojas jauniem uzbrukuma vektoriem un iepriekšējo konfliktu ieilgušajām sekām. ISIS sadrumstalotība Sīrijā un Irākā ir radījusi diasporu kaujascietējiem un spēcīgu tiešsaistes propagandas mašīnu, kas turpina iedvesmot uzbrukumus reģionā.

Svešzemju teroristu uzbrukumu mērķis

Viens no aktuālākajiem drošības izaicinājumiem ir ārvalstu teroristu kaujinieku (FTF) un viņu ģimeņu jautājums. Simtiem personu no Dienvidaustrumāzijas ceļoja uz Tuvajiem Austrumiem, lai cīnītos par ISIS. Daudzi joprojām tiek aizturēti nometnēs Sīrijā. Austrālija ir strādājusi ar reģionālajiem partneriem, piemēram, Filipīnām un Malaiziju, lai pārvaldītu šo personu atgriešanos un kriminālvajāšanu. Risks ir tas, ka rūdīti kaujinieki atgriežas savās valstīs, nododot savas kaujas prasmes un tīklus vietējām kaujinieku grupām. Apvienotā Nācija ir uzsvērusi Dienvidaustrumāzijas reģionu kā galveno jomu, lai pārvaldītu šo FTF problēmu. Austrālija nodrošina izlūkošanas un kriminālistikas atbalstu, lai palīdzētu valstīm uzraudzīt un saukt pie atbildības par kaujiniekiem, kas atgriežas.

Kiberterorisms un digitālā propaganda

Teroristu grupas ir kļuvušas arvien sarežģītākas savā interneta izmantošanā. Tās izmanto šifrētas ziņojumapmaiņas lietotnes, lai plānotu uzbrukumus un izplatītu propagandu par sociālajiem medijiem, lai radikalizētu indivīdus. Austrālija ir reaģējusi, uzlabojot sadarbību kiberdrošības jomā ar ASEAN, nodrošinot apmācību un tehnoloģijas, lai palīdzētu partnervalstīm uzraudzīt un izņemt teroristu saturu tiešsaistē. AFP kibernoziegumu operāciju komandas cieši sadarbojas ar Dienvidaustrumāzijas policijas spēkiem, lai identificētu un izjauktu tiešsaistes radikalizācijas tīklus, kas vērsti uz neaizsargātiem indivīdiem pāri robežām.

Teroristu finansēšana un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšana

Izjaucot naudas plūsmu ir stūrakmens mūsdienu pretterorisma. Austrālijas darījumu ziņojumu un analīzes centrs (AUSTRAC) nodrošina plašu apmācību un atbalstu finanšu izlūkošanas vienībām visā Klusā okeāna un Dienvidaustrumu Āzijā. Veidojot vietējo spēju izsekot aizdomīgus darījumus, Austrālija palīdz novērst līdzekļu nodošanu teroristu šūnām. Tas ietver finansējumu ieslodzījuma vietu deradikalizācijas programmas, lai nodrošinātu, ka tie ir efektīvi un apzināt izmantošanu čaulas uzņēmumiem un neformālu vērtību nodošanas sistēmām (piemēram, Hawala) ar grupām, piemēram, KI palielināt līdzekļus.

Pastāvīgas grūtības un ceļš uz priekšu

Lai gan Austrālijas iesaistīšanās ir dziļa, joprojām pastāv nozīmīgi izaicinājumi. Pirmais ir reģiona lielā sarežģītība. Politiskā nestabilitāte Mjanmā, pašreizējie pārvaldības jautājumi Papua-Jaungvinejā un pastāvīgie korupcijas draudi var apdraudēt pat vislabāk izstrādātās spēju veidošanas programmas. Otrs izaicinājums ir ģeopolitiskā konkurence. Ķīnas kā galvenā ekonomiskā un drošības partnera pieaugums dažām Klusā okeāna salu valstīm rada sarežģītāku diplomātisko vidi, kas dažkārt ierobežo Austrālijas piekļuvi vai ietekmi.

Turklāt, terorisma raksturs pats attīstās. Lai gan lieli, organizēti tīkli, piemēram, JI ir ievērojami degradējusies, draudi ir decentralizēti. Vientuļi uzbrukumi, iedvesmojoties no tiešsaistes propagandas, bet veic bez tiešas komandas no grupas, ir grūtāk atklāt un novērst. Austrālijas nākotnes stratēģijai tāpēc ir jākļūst vēl vairāk vērstai uz kopienas policijas, izlūkošanas koplietošanas, un veidot psiholoģisko noturību pret ekstrēmistu stāstījumiem.

Secinājums

Austrālijas iesaistīšanās cīņā pret terorismu Dienvidaustrumāzijā un Klusā okeāna reģionā ir apliecinājums stratēģiskai prognozēšanai un ilgstošai partnerībai. Vairāk nekā divdesmit gadu laikā Austrālija ir izveidojusi visaptverošu sadarbības struktūru, sākot no militārās darbības un izlūkošanas operāciju smagās puses līdz kopienas iesaistes un juridiskās reformas maigajai varai. Šis ieguldījums ir tiešs Austrālijas stratēģiskās pamatrealitātes atspoguļojums: tās nacionālā drošība ir neatdalāma no tās tuvumā esošā reģiona stabilitātes. Tā kā draudi attīstās, Austrālijai ir jāturpina pielāgoties, jāpadziļina partnerattiecības un jāiegulda tās kaimiņu izturētspējā. Reģiona miers un drošība ir atkarīga no šīs nepārtrauktās saistības pret kolektīvo aizsardzību un kopīgu labklājību.