Austrālijas loma izturētspējas veidošanā pret dabas katastrofām Klusā okeāna valstīs

Austrālija ieņem centrālo pozīciju, atbalstot Klusā okeāna salu valstis, lai sagatavotos, reaģētu uz dabas katastrofām un atgūtos no tām. Klusā okeāna reģions ir viens no visvairāk katastrofu apdraudētajiem apgabaliem uz Zemes, regulāri piedzīvojot ciklonus, cunami, plūdus, zemestrīces un vulkānu izvirdumus. Šos notikumus pastiprina klimata pārmaiņas, kas paaugstina jūras līmeni un palielina ekstrēmo laika apstākļu biežumu un smagumu. Salu valstīm ar ierobežotiem ekonomiskajiem resursiem, mazām iedzīvotāju grupām un trauslo infrastruktūru viena katastrofa var aizkavēt attīstību pēc gadiem. Austrālija kā liela, attīstīta kaimiņvalsts ar ievērojamu pieredzi ārkārtas situāciju pārvaldībā jau sen ir atzinusi, ka tās drošība un labklājība ir saistīta ar stabilu un noturīgu Klusā okeāna reģionu. Ar finansiālu palīdzību, tehnisku sadarbību, apmācību un reģionālo diplomātiju Austrālija strādā, lai mazinātu neaizsargātību un veidotu ilgtermiņa pielāgošanās spējas visā reģionā.

Šī apņemšanās nav tikai altruistiska — tā atspoguļo stratēģisku izpratni, ka katastrofas neievēro robežas. Kad liels ciklons skar Vanuatu vai Fidži, pulsējošā ietekme var traucēt tirdzniecību, pārvietot iedzīvotājus un saspringt reģionālo drošību. Ieguldot izturētspējā, Austrālija palīdz novērst humānās krīzes, aizsargā iztikas līdzekļus un atbalsta Klusā okeāna reģiona partneru ilgtspējīgas attīstības mērķus. Austrālijas iesaistīšanās apjoms pēdējo desmit gadu laikā ir ievērojami pieaudzis, attīstoties no reaktīvas humānās palīdzības līdz aktīvai riska samazināšanai un pielāgošanās klimatam. Šodien tā ietver visu, sākot no ciklonu neizturīgu skolu un slimnīcu celtniecības līdz vietējo katastrofu vadītāju apmācībai un reģionālo agrīnās brīdināšanas tīklu finansēšanai.

Klusā okeāna salu valstu neaizsargātība

Lai izprastu Austrālijas lomu, ir svarīgi vispirms izprast to problēmu mērogu, ar kurām saskaras Klusā okeāna salu valstis. Šīs valstis raksturo nelielas sauszemes masas, izkliedētas populācijas plašās okeāna teritorijās, piekrastes zonās ar zemu platību un ekonomikas, kas ir ļoti atkarīgas no lauksaimniecības, zivsaimniecības un tūrisma — nozares, kas ir ļoti uzņēmīgas pret klimata šokiem. Klusā okeāna reģionā ir daži no pasaules visvairāk cikloniem, kas rada lielus draudus; piemēram, no 1970. līdz 2020. gadam reģions, kas pieredzēja vairāk nekā 120 3. kategorijas tropisko ciklonu vai augstākus. Cunami, ko radīja seismiska darbība Klusā okeāna Uguns loka ietvaros, rada papildu draudus, kā tas bija 2009. gada Samoa cunami un 2021. gada izvirduma izraisītā cunami Tongas tuvumā.

Klimata pārmaiņas rada dabas apdraudējumus. Jūras līmeņa paaugstināšanās palielina piekrastes erozijas risku, sālsūdens iekļūšanu saldūdens lēcēs un vētras postījumus. Okeāna sasilšana rada intensīvākus ciklonus, bet nokrišņu daudzuma izmaiņas izraisa gan sausumu, gan pēkšņus plūdus. Daudzas Klusā okeāna reģiona valstis dzīvo neoficiālās apmetnēs uz sauszemes, bez piekļuves spēcīgai meliorācijai, jūras sienām vai ciklonu nojumēm. Augstas iedarbības un zemas pielāgošanās spējas kombinācija padara pat mēreni bīstamus notikumus katastrofālus. Saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Katastrofu riska mazināšanas biroja datiem, Klusā okeāna salu valstis cieš no lielākajiem ekonomiskajiem zaudējumiem uz vienu iedzīvotāju no dabas katastrofām pasaulē. Šie zaudējumi apdraud attīstības ieguvumus un saasina pastāvošos apdraudējumus saistībā ar pārtikas drošību, veselību un izglītību.

Austrālijas visaptverošā atbalsta sistēma

Austrālijas pieeja izturētspējas veidošanai Klusā okeāna reģionā ir daudzslāņaina, aptverot sagatavotību, reaģēšanu, atveseļošanos un ilgtermiņa pielāgošanos.Austrālijas Ārlietu un tirdzniecības departaments (DFAT) koordinē lielāko daļu šīs palīdzības, izmantojot palīdzības programmu, kas 2022.–203. finanšu gadā Klusā okeāna reģionam piešķīra vairāk nekā 1,4 miljardus USD.Liela daļa šā finansējuma ir paredzēta katastrofu riska samazināšanai un izturētspējai pret klimata pārmaiņām. Atbalstu sniedz, izmantojot divpusējas partnerības, reģionālās organizācijas un partnerības ar daudzpusējām attīstības bankām, piemēram, Pasaules Banku un Āzijas Attīstības banku.

Sagatavotība katastrofām un agrīnās brīdināšanas sistēmas

Agrīnās brīdināšanas sistēmas ir efektīvas katastrofu riska mazināšanas stūrakmens. Austrālija ir ieguldījusi līdzekļus hidrometeoroloģisko pakalpojumu uzlabošanā Klusā okeāna reģionā, nodrošinot tādas iekārtas kā laikapstākļu radari, automātiskās meteoroloģiskās stacijas un jūras līmeņa novērošanas ierīces.Austrālijas Meteoroloģijas birojs cieši sadarbojas ar valstu meteoroloģiskajiem dienestiem tādās valstīs kā Fidži, Papua-Jaungvineja un Zālamana salas, lai uzlabotu prognozēšanas precizitāti un brīdinājumu izplatīšanu, izmantojot radio, mobilās lietotnes un kopienu tīklus.Pacific Early Warning System, ko atbalsta Klimata un okeānu atbalsta programma Klusajā okeānā (COSPPac), integrē satelītdatus un vietējās zināšanas, lai laikus brīdinātu par cikloniem, plūdiem, vētras pārspriegumiem un cunaminiem. Šīs sistēmas glābj dzīvības, dodot kopienām nepieciešamo laiku, lai evakuētu, nodrošinātu līdzekļus un sagatavotu ārkārtas piegādes.

Papildus tehnoloģijām Austrālija finansē kopienas sagatavotības katastrofu gadījumos programmas, kas apmāca vietējos brīvprātīgos pirmās palīdzības, meklēšanas un glābšanas un evakuācijas procedūrās. Piemēram, Austrālijas Sarkanais Krusts ar DFAT atbalstu vada simulācijas vingrinājumus ciematos, kuros iedzīvotāji tiek mācīti reaģēt uz ciklona brīdinājumu, tostarp nosakot drošas patvēruma vietas, pārvaldot mājlopus un uzglabājot pārtiku un ūdeni. Šādas pamatiniciatīvas ir īpaši efektīvas, jo tās balstās uz esošajiem sociālajiem tīkliem un kultūras praksi. Kad Tropiskais ciklons Harolds 2020. gadā skāra Vanuatu, kopienas, kas bija piedalījušās šajās mācībās, ziņoja par ievērojami zemāku nelaimes gadījumu skaitu nekā tās, kas nebija.

Noturīgi ieguldījumi infrastruktūrā

Vēl viena prioritāra joma ir infrastruktūras noturība. Austrālija finansē sabiedrisko ēku būvniecību un modernizāciju – skolas, veselības aprūpes klīnikas, valdības biroji un evakuācijas centri – lai izturētu ciklonus, zemestrīces un plūdus.Sadarbībā ar Pasaules Bankas Globālo katastrofu samazināšanas un seku novēršanas mehānismu Austrālija ir līdzfinansējusi ciklona izturīgu pamatskolu celtniecību Fidži, kas projektētas ar dzelzsbetona rāmjiem, aerodinamiskiem jumtiem un paaugstinātiem pamatiem. Šīs struktūras kalpo divējādam mērķim: izglītības iestādēm normālos laikos un kā kopienu patversmēm ārkārtas situācijās. Tāpat Austrālija ir atbalstījusi uzlabotu meliorācijas sistēmu ierīkošanu pilsētu teritorijās, kurās ir iespējams veikt pēkšņus plūdus, piemēram, Honiara Zālamana salās un Portmoresbijā Papua-Jaungvinejā. Šie projekti ne tikai samazina tūlītēju plūdu risku, bet arī palīdz novērst ūdens izraisītu slimību uzliesmojumus, kas bieži notiek pēc plūdiem.

Austrālija iegulda līdzekļus arī kritiskā glābšanas infrastruktūrā, piemēram, uz ceļiem, tiltiem, elektrotīkliem un ūdensapgādes sistēmām. Piemēram, Austrālijas Infrastruktūras finansēšanas mehānisms Klusā okeāna reģionam (AIFFP) nodrošina aizdevumus un dotācijas projektiem, kuros ir iekļauti katastrofu izturētspējas standarti. Tongas reģionā AIFFP finansējums palīdzēja atjaunot svarīgu ceļu posmu, kas bija vairākkārt izskalots vētru laikā, šoreiz ar lielāku pacēlumu un spēcīgākiem uzbērumiem. Nodrošinot, ka būtiska infrastruktūra var izdzīvot un funkcionēt pēc katastrofas, Austrālija palīdz saglabāt piekļuvi medicīniskajai aprūpei, tirgiem un sakariem, kad tie ir visvairāk vajadzīgi.

Ārkārtas reaģēšana un humānā palīdzība

Kad notiek katastrofas, Austrālijas ārkārtas reakcija ir viena no ātrākajām un dāsnākajām reģionā. Ar savu humānās palīdzības loģistikas spēju, kas bāzēta RAAF bāzē Amberley, Austrālijas Aizsardzības spēki var izvietot C-17 un C-130 lidmašīnas, kas nogādā palīdzības krājumus dažu stundu laikā pēc pieprasījuma. Pēc ciklona Pam izpostīja Vanuatu 2015. gadā, Austrālija piegādāja ūdens attīrīšanas vienības, tarpānus, medicīnas komplektus un pārtikas devas, vienlaikus nosūtot arī medicīnas komandas un inženierus, lai atjaunotu ūdeni un enerģiju. 2022. gada vulkāna izvirduma un cunami laikā Tongas pilsētā Austrālijas jūras karakuģi un lidmašīnas transportēja atsāļošanas iekārtas, sakaru iekārtas un COVID-drošus avārijas piederumus, pat kā valsts lidosta bija aprakta pelnos.

Austrālijas humāno palīdzību koordinē ar nevalstiskajām organizācijām, piemēram, CARE, Oxfam, Save the Children un Plan International. Šis mehānisms ļauj iepriekš izvietotās piegādes ātri izplatīt caur vietējiem partneriem, kuri saprot kopienas vajadzības. Turklāt Austrālija nodrošina naudas palīdzību un kuponu programmas, kas ļauj skartajām ģimenēm iegādāties pārtiku un celtniecības materiālus no vietējiem tirgiem, atbalstot atveseļošanos, vienlaikus stimulējot vietējo ekonomiku. Reakcija nav tikai tūlītēja dzīvības glābšana; tā ietver arī novērtējumus, kas informē par ilgtermiņa rehabilitācijas vajadzībām, tostarp psihosociālo atbalstu izdzīvojušajiem un iztikas līdzekļu atjaunošanai.

Spēju veidošana un zināšanu pārnese

Noturību pret ilgtspējīgu attīstību nevar panākt tikai ārēji dalībnieki; tai ir nepieciešamas spēcīgas vietējās iestādes un kvalificēts personāls. Austrālijā tiek īstenotas plašas kapacitātes veidošanas programmas, kas Klusā okeāna salu amatpersonām, ārkārtas situāciju vadītājiem un kopienu vadītājiem nodrošina zināšanas un instrumentus katastrofu riska patstāvīgai pārvaldībai.

Vietējo amatpersonu mācību programmas

Austrālijas Civilmilitārais centrs vada kopīgas mācības ar Klusā okeāna valstu aizsardzības spēkiem un neatliekamās palīdzības dienestiem, koncentrējoties uz humāno palīdzību un katastrofu seku novēršanu (HADR). Klusā okeāna salu valstis sūta personālu uz Austrālijas Aizsardzības spēku Miera operāciju mācību centru vai Austrālijas Federālās policijas Starptautiskās izvietošanas grupu loģistikas, plānošanas un koordinācijas kursiem. Valstu semināri par incidentu vadības sistēmu (IKS) tiek regulāri rīkoti, palīdzot standartizēt reaģēšanas protokolus dažādās jurisdikcijās. Austrālija arī finansē stipendijas Klusā okeāna valstu studentiem, lai studētu katastrofu pārvaldību, vides zinātni un inženierzinātnes Austrālijas universitātēs, ar prasību, ka viņi atgriežas mājās un izmanto savas zināšanas. Šie ieguldījumi veido vietējo profesionāļu kadre, kuri var izstrādāt un īstenot elastīguma stratēģijas, kas pielāgotas to tautu unikālajai ģeogrāfijai un kultūrai.

Kopienas mēroga katastrofu riska samazināšana

Atzīstot, ka pirmie respondenti bieži ir kaimiņi un ģimenes locekļi, Austrālija atbalsta kopienas vadītas riska samazināšanas iniciatīvas.Austrālijas finansētā Klusā okeāna kopiena (SPC) vada Kopienas un Sentredailendas katastrofu riska mazināšanas programmu, kas palīdz ciematiem kartēt apdraudējumus, identificēt neaizsargātas iedzīvotāju grupas un izstrādāt vietējos rīcības plānus. Piemēram, nomaļās Kiribati salās kopienas ir izveidojušas platformas ūdens tvertnēm un grīvām, lai tās pasargātu no vētras, izmantojot vietēji pieejamus materiālus un prasmes. Fidži programmā tika veicināta ciematu katastrofu komiteju izveide, kas organizē regulāras apmācības un uztur ārkārtas piegādes. Šīs komitejas ir saistītas ar rajonu un valstu katastrofu pārvaldības birojiem, izveidojot koordinētu reaģēšanas ķēdi. Šādas pieejas ir rentablas un kulturāli piemērotas, veicinot īpašumtiesības un ilgtspēju ilgi pēc ārējā finansējuma beigām.

Reģionālā sadarbība un partnerības

Austrālija atzīst, ka neviena valsts viena pati nespēj pienācīgi novērst katastrofu risku Klusā okeāna reģionā. Reģionālā sadarbība vairo valstu centienu ietekmi, apvienojot resursus, saskaņojot standartus un atvieglojot savstarpēju palīdzību lielu ārkārtas situāciju laikā.

Klusā okeāna salu forums un citi mehānismi

Klusā okeāna salu forums (PIF) ir galvenā politiskā struktūra, ar kuras palīdzību Austrālija sadarbojas ar Klusā okeāna reģiona kaimiņvalstīm, lai risinātu katastrofu seku novēršanas jautājumus. Saskaņā ar Boe Deklarāciju par reģionālo drošību (2018) klimata pārmaiņas un katastrofas ir skaidri atzītas par drošības apdraudējumiem, kas prasa kolektīvu rīcību. Austrālija sadarbojas ar PIF dalībniekiem Klusā okeāna reģiona izturētspējas partnerības īstenošanā, kas koordinē finansējumu, zināšanu apmaiņu un izturētspējas iniciatīvu uzraudzību. Klusā okeāna reģiona infrastruktūru (FRIP) viltošana, ko līdzfinansē Austrālija un Pasaules Banka, ir viens no piemēriem: tā sniedz tehnisku un finansiālu atbalstu, lai palīdzētu valstīm pieņemt būvniecības kodeksus, kas veido ciklonus un zemestrīces. Turklāt Austrālija ir galvenais Klusā okeāna Katastropha Riska apdrošināšanas uzņēmuma (PCRIC) atbalstītājs, kas nodrošina parametrisko apdrošināšanu, lai segtu valdības zaudējumus no katastrofām, ļaujot ātri izmaksāt palīdzību.

Kopīgas mācības un kopīgi resursi

Vēl viens pīlārs ir militārā un militārā sadarbība. Austrālijas vadītā Talismana Sabre mācības tagad ietver humānās palīdzības komponentu, kurā piedalās Klusā okeāna salu aizsardzības spēki, kas kopā ar austrāliešiem piedalās katastrofu scenārijos. Klusā okeāna humānās palīdzības nosargāšanas iniciatīva, kas atrodas Brisbenā un Fidži, ir iepriekš izvietoti palīdzības sūtījumi ātrai izplatīšanai visā reģionā. Austrālija un Jaunzēlande ir Klusā okeāna humānās palīdzības komandas līdzpriekšsēdētāja, reģionālais koordinācijas mehānisms, kas apvieno ANO aģentūras, NVO un divpusējos donorus, lai nodrošinātu saskaņotu reakciju. Informācijas apmaiņa ir arī ļoti svarīga: Austrālija palīdzēja izveidot Klusā okeāna katastrofu riska informācijas sistēmu (PDRIS), tiešsaistes platformu, kas apvieno apdraudējuma kartes, riska datus un ārkārtas situāciju vadītāju kontaktu sarakstus. Šis atvērtās piekļuves rīks ļauj visām Klusā okeāna valstīm piekļūt saskaņotai, aktuālai informācijai plānošanai un reaģēšanai.

Pielāgošanās klimata pārmaiņām un ilgtermiņa izturība

Tā kā klimata pārmaiņas paātrina, pielāgošanās stratēģijas ir plašākas. Austrālija piecu gadu laikā ir apņēmusies nodrošināt 500 miljonus ASV dolāru (2020–2025) Austrālijas Klusā okeāna klimata partnerībai, kas finansē izturētspējas palielināšanas projektus, kuri arī risina klimata pārmaiņu problēmu. Tie ietver mangrovju atjaunošanu, lai buferētu piekrastes, ar saules enerģiju darbināmus ūdens sūkņus, lai samazinātu atkarību no lietusgāzēm, un klimata ziņā izturīgu lauksaimniecības apmācību pārtikas drošības atbalstam. Sadarbībā ar Zaļo klimata fondu Austrālija ir finansējusi ūdens atsāļošanas iekārtu uzstādīšanu uz zemi noslogotiem atoliem, nodrošinot kopienām piekļuvi saldūdeņiem pat ilgstošā sausuma laikā, ko izraisīja El Ninjo notikumi. Austrālija arī atbalsta ANO vadītās sarunas par zaudējumu un zaudējumu fondu, aizstāvot Klusā okeāna valstu vajadzības pasaules klimata forumos. Sasaistot katastrofu riska samazināšanu ar pielāgošanos klimata pārmaiņām, Austrālija palīdz Klusā okeāna valstīm risināt problēmas saistībā ar akūtiem apdraudējumiem un hroniskām vides pārmaiņām.

Ietekmes novērtēšana un gūtā pieredze

Austrālijas pieeja tagad uzsver arī to, cik svarīgi ir integrēt gatavību reaģēt uz katastrofām, tādējādi veicinot divējāda mērķa apmācību ārkārtas situāciju vadītājiem. Liela pieredze liecina, ka izturētspēja nav vienreizējs ieguldījums, bet gan pastāvīgs process, kas prasa noturīgu politisku apņemšanos, adaptīvu pārvaldību un patiesu partnerību ar vietējiem dalībniekiem. Austrālijas pieeja tagad uzsver garākus programmu ciklus (5–10 gadi) un elastīgāku finansējumu, ko var novirzīt, kad attīstās vajadzības.

Ceļš uz priekšu: Austrālijas un Klusā okeāna valstu partnerību stiprināšana

Raugoties nākotnē, Austrālijai ir jāpadziļina sadarbība ar Klusā okeāna reģiona valstīm, lai risinātu jaunos riskus. Strauja urbanizācija Klusā okeāna reģionā rada jaunas problēmas, jo vairāk cilvēku dzīvo neoficiālās apmetnēs pie plūdu skartajiem vai zemes nogruvumiem. Austrālijas pilsētu noturības programmas, kas tiek izmēģinātas Viļas un Suvas ostā, ir jāpalielina. Vēl viena problēma ir kiberdrošība kritiskajai infrastruktūrai; kiberuzbrukums elektrotīklam ciklona laikā varētu būt katastrofāls. Austrālija ir sākusi piedāvāt kibernoturības apmācību Klusā okeāna valdības IT personālam, bet pieprasījums tālu pārsniedz piedāvājumu. Turklāt, pieaugot reģiona iedzīvotāju vecumam un neinfekciozajām slimībām, reaģēšanā uz katastrofām ir jāiekļauj veselības sistēmas stiprināšana — jānodrošina, ka slimnīcām ir rezerves spēks un ka mobilās klīnikas var sasniegt izolētas kopienas.

Austālija var arī aktīvāk piedalīties klimata migrācijas plānošanā. Dažas Klusā okeāna salas jau tagad kļūst neapdzīvotas jūras līmeņa celšanās dēļ, un būs nepieciešama pārvaldīta atkāpšanās. Atbalsts zemes izmantošanas plānošanai, zemes īpašumtiesību reformām un pārvietošanas infrastruktūrai tādās valstīs kā Kiribati, Tuvalu un Māršala salas būs nepieciešama ilgtermiņa finansiāla un tehniska sadarbība. Visbeidzot, vietējo īpašumtiesību veicināšana ir sevišķi svarīga: izturētspējas stratēģijas, ko izstrādā un vada Klusā okeāna salu valdības un kopienas, ir izrādījušies daudz ilgtspējīgākas nekā ārēji uzspiesti modeļi. Austrālijas lomai arvien vairāk jāpāriet no tiešas īstenošanas uz koordinatoru — finansējuma, zināšanu un platformu nodrošināšanu Klusā okeāna reģiona risinājumiem. To darot, Austrālija ne tikai palīdz glābt dzīvības un aizsargāt iztikas līdzekļus, bet arī stiprina uzticību un solidaritāti, kas ir droša un plaukstoša Klusā okeāna reģiona pamatā.

Lai to varētu plašāk izlasīt, Austrālijas Ārlietu un tirdzniecības departaments sniedz detalizētu informāciju par savām Pakvalifikācijas palīdzības programmām.Pacific Community (SPC) piedāvā resursus ] klimata pārmaiņu un katastrofu izturētspējas jomā. Apvienoto Nāciju Organizācijas Katastrofu riska mazināšanas birojs publicē globālus un reģionālus novērtējumus, tostarp Globālo novērtējuma ziņojumu par katastrofu riska samazināšanu. Šie avoti nodrošina pamatu Austrālijas apņēmības veidot izturētspēju Klusā okeāna salu valstīs darbības jomai un ietekmei.