Austrālijas loma reģionālās ekonomiskās integrācijas veicināšanā indo-pacific

Ievads: Austrālijas izšķirošā loma indo-Pacific ekonomiskajā integrācijā

Indo-Klusā okeāna reģions ir kļuvis par pasaules ekonomikas lielvalsti, kurā dzīvo vairāk nekā puse pasaules iedzīvotāju un dažas no visstraujāk augošajām ekonomikām. Kā ģeogrāfiski unikāla valsts, kas šķērso Indijas un Klusā okeāna reģionus, Austrālija ieņem centrālo vietu šajā dinamiskajā ainavā. Tās loma reģionālās ekonomiskās integrācijas veicināšanā ir ne tikai stratēģiska, bet arvien nepieciešamāka. Apvienojot proaktīvu tirdzniecības diplomātiju, spēcīgus divpusējus un daudzpusējus nolīgumus un ilgtspējīgu attīstības palīdzību, Austrālija darbojas kā linčpins, kas savieno Dienvidaustrumāziju, Klusā okeāna salas, Dienvidāziju un plašāku Āzijas un Klusā okeāna apmali. Šajā rakstā ir analizēts Austrālijas daudzpusīgais devums, ietekme uz reģionālo stabilitāti un izaugsmi, pastāvīgie izaicinājumi un tās integrācijas centienu turpmākā trajektorija.

Austrālijas stratēģiskie apstākļi: dabas tilts

Austrālijas ģeogrāfija ir tās galvenā vērtība. Apsēdoties Indijas un Klusā okeāna satekā, tā pavēl kritiskas jūras sakaru joslas (SLOC), kas nodrošina ievērojamu daļu pasaules jūras tirdzniecības. No resursiem bagātajiem Indijas okeāna ūdeņiem līdz Austrumāzijas ražošanas centriem Austrālija piedāvā stabilu, demokrātisku un uz noteikumiem balstītu ekonomiskās apmaiņas platformu. Šī pozīcija ļauj tai darboties kā tiltam starp dažādiem ekonomiskajiem blokiem, kas savieno attīstītās Ziemeļaustrumāzijas (Japānas, Dienvidkorejas, Taivānas) valstis ar jaunietekmes tirgiem Dienvidaustrumāzijā (ASEAN) un Klusā okeāna salu jaunattīstības valstīm.

Papildus ģeogrāfijai Austrālija lepojas ar augsti attīstītu pakalpojumu nozari, sarežģītu finanšu sistēmu un pasaules līmeņa pieredzi resursu, enerģētikas, lauksaimniecības un izglītības jomā. Šīs ekonomiskās priekšrocības papildina reģionālo partneru vajadzības. Piemēram, Austrālijas ieguves produkcija veicina rūpniecības izaugsmi Ķīnā un Indijā, bet tās lauksaimniecības eksports veicina pārtikas nodrošinājumu visā reģionā. Savukārt Austrālija importē saražotās preces, elektronikas un iekārtas no Āzijas valstīm, radot dziļi savstarpēji saistītu tirdzniecības tīklu. Šī savstarpējā atkarība nodrošina spēcīgu pamatu turpmākai integrācijai.

Austrālija arī palielina savu politisko stabilitāti un pārredzamas iestādes, lai pozicionētu sevi kā uzticamu starpnieku. Reģionā, ko bieži raksturo ģeopolitiskā sāncensība, Austrālijas spēja uzturēt dialogus, būt par starpnieku tirdzniecības strīdos un koordinēt tiesisko regulējumu ir unikāls un vērtīgs ieguldījums.

Austrālijas iesaistīšanās vēsture

Austrālijas iesaistīšanās reģionālajā ekonomiskajā integrācijā nav nesena parādība. Tās ārpolitika pēc Otrā pasaules kara pakāpeniski pārgāja no Eiropas pirmās orientācijas uz dziļāku Āzijas un Klusā okeāna valstu aptveršanu. 1983. gada ciešākas ekonomiskās attiecības (CER) nolīgums ar Jaunzēlandi, Āzijas un Klusā okeāna valstu ekonomiskās sadarbības (APEC) foruma izveide 1989. gadā ar Austrālijas vadību un ASEAN reģionālā foruma izveide 1994. gadā bija pirmie atskaites punkti. Šīs iniciatīvas liecināja par Austrālijas nodomu iesaistīt savu ekonomiku reģionālajā struktūrā.

1997. gada Āzijas finanšu krīze vēl vairāk uzsvēra reģiona savstarpējo saistību un mudināja Austrāliju atbalstīt spēcīgākus finanšu drošības tīklus un sadarbību regulējuma jomā. 2000. gados Austrālija sāka enerģisku programmu divpusējiem brīvās tirdzniecības nolīgumiem (BTA) ar galvenajiem partneriem: Singapūru (2003), Taizemi (2005), Amerikas Savienotajām Valstīm (2005), Čīli (2009), Ķīnu (2015), Japānu (2015), Dienvidkoreju (2014), Indonēziju (2019) un Visaptverošo un progresīvo nolīgumu par Klusā okeāna valstu partnerību (CPTPP), kas stājās spēkā 2018. gadā. Katrs no šiem nolīgumiem pakāpeniski samazināja šķēršļus un saskaņoja standartus, veicinot integrētāku reģionālo ekonomiku.

Galvenās iniciatīvas integrācijas veicināšanai

Brīvās tirdzniecības nolīgumi: integrācijas elementu veidošana

Austrālijas BTN tīkls ir tās integrācijas stratēģijas stūrakmens. Visaptverošais un progresīvais nolīgums par Klusā okeāna valstu partnerību (CPTPP) ir nozīmīgs darījums, kas ietver 11 ekonomikas – Austrāliju, Bruneju, Kanādu, Čīli, Japānu, Malaiziju, Meksiku, Jaunzēlandi, Peru, Singapūru un Vjetnamu –, kas pārstāv 13,5% no pasaules IKP. Tas likvidē vai samazina tarifus plašam preču klāstam, saskaņo izcelsmes noteikumus un nosaka digitālos tirdzniecības standartus. Austrālijas eksportētājiem CPTPP atver jaunus tirgus lauksaimniecības produktiem, ražotajām precēm un pakalpojumiem.

Vēl viens pīlārs ir ASEAN dalībvalstis, Austrālija un Jaunzēlande, izveidojot kopējo tirgu, kas aptver vairāk nekā 660 miljonus cilvēku. AANZFTA samazina šķēršļus precēm un pakalpojumiem, uzlabo investīciju plūsmas un atvieglo tirdzniecību tādās jomās kā e-komercija un intelektuālais īpašums. Austrālija ir parakstījusi arī divpusējos BTN ar tādiem galvenajiem tirdzniecības partneriem kā Ķīna (ChAFTA), Japāna (JAEPA) un Dienvidkoreja (KAFTA), katra no tām ir pielāgota konkrētām ekonomiskajām attiecībām.

Nesen Austrālija noslēdza BTN ar Apvienoto Karalisti (2021) un risina sarunas par BTN ar Eiropas Savienību. Lai gan tie nav stingri Indo-Pacific, tie stiprina Austrālijas spēju darboties kā centrs, kas savieno globālās piegādes ķēdes ar reģionu.

Daudzpusējie un reģionālie forumi

Austrālija ir aktīva dalībniece vairākās reģionālās institūcijās, kas veicina ekonomisko sadarbību. APEC joprojām ir būtisks forums tirdzniecības liberalizācijas, digitālās ekonomikas un strukturālo reformu veicināšanai. Austrālija ir konsekventi aizstāvējusi Bogor Mērķus (brīva un atvērta tirdzniecība līdz 2020. gadam attīstītajām ekonomikām un 2025. gadā jaunattīstības valstīm) un APEC Savienojamības konceptuālo plānu. Ar Austrumāzijas augstākā līmeņa sanāksmi (EAS) Austrālija sadarbojas ar līderiem no 18 valstīm ekonomikas, politikas un stratēģiskos jautājumos. EAS ir palīdzējusi virzīt diskusijas par reģionālo finansiālo sadarbību, tostarp par Chiang Mai iniciatīvu daudzpusību (CMIM), valūtas mijmaiņas vienošanos, kas nodrošina finanšu drošības tīklu.

Austrālija atbalsta arī ASEAN vadīto arhitektūru, tostarp ASEAN Ekonomikas kopienu (AEC).Saskaņojot tās tiesisko regulējumu ar ASEAN standartiem, Austrālija veicina nevainojamu tirdzniecības un ieguldījumu plūsmu. Klusā okeāna reģionā Austrālija līdzpriekšsēdētāji ir Klusā okeāna salu forums un darbojas foruma ekonomikas ministru sanāksmē [FEMM], lai veicinātu ekonomisko integrāciju, darbaspēka mobilitāti un ilgtspējīgu attīstību.

Atbalsts attīstībai un infrastruktūra

Austrālijas aizjūras attīstības palīdzība (ODA) ir ļoti vērsta uz Indo-Pacific, īpašu uzsvaru liekot uz Dienvidaustrumāziju un Klusā okeāna reģionu. [Austrālijas Infrastruktūras finansēšanas mehānisms Klusā okeāna reģionam (AIFFP) nodrošina dotācijas un koncesijas aizdevumus kritiskās infrastruktūras projektiem – ceļiem, ostām, atjaunojamai enerģijai un telekomunikācijām. Šie ieguldījumi samazina tirdzniecības izmaksas, savieno izolētas kopienas un rada fizisko pamatu ekonomikas integrācijai. Papua-Jaungvinejā Austrālija atbalsta ]PNG-Austrālijas partnerību, kas ietver atbalstu transporta koridoriem un lauksaimniecības vērtību ķēdēm.

Dienvidaustrumāzijā ASEAN-Austrālijas Attīstības sadarbības programma finansē iniciatīvas ekonomikas pārvaldības, digitālās tirdzniecības un prasmju attīstības jomā. Austrālija iegulda arī Mekongas-Austrālijas partnerībā, koncentrējoties uz ūdens drošību, energosavienojumu un ekonomisko koridoru attīstību Kambodžā, Laosā, Mjanmā, Taizemē un Vjetnamā. Šīs programmas ne tikai veicina atsevišķu valstu ekonomiku, bet arī ievelk tās plašākās reģionālās vērtību ķēdēs.

Ietekme uz reģionālo stabilitāti un izaugsmi

Austrālijas centieni ir devuši taustāmus rezultātus. Tirdzniecības liberalizācija caur BTN ir paplašinājusi tirgus piekļuvi Austrālijas precēm un pakalpojumiem, vienlaikus arī sniedzot labumu reģionālajiem partneriem. Saskaņā ar Austrālijas Ārlietu un tirdzniecības departamenta, divvirzienu tirdzniecība ar 10 ASEAN dalībvalstīm sasniedza A$144 miljardus 2022.gadā, padarot ASEAN Austrālijas otro lielāko tirdzniecības partneri pēc Ķīnas. Tāpat tirdzniecība ar CPTPP partneriem ir nepārtraukti pieaugusi, ar eksportu liellopu, piena, un vīna iegūt priekšrocības piekļuvi.

Integrācija ir veicinājusi ne tikai tirdzniecības apjomu, bet arī regulējuma konverģenci. Piemēram, CPTPP noteikumi par e-komerciju un datu plūsmu ir veicinājuši digitālās tirdzniecības politikas reģionālo saskaņošanu, kas sniedz labumu jaunuzņēmumiem tehnoloģiju jomā un pārrobežu pakalpojumu sniedzējiem. Austrālijas savstarpējās atzīšanas nolīgumi par profesionālo kvalifikāciju ar Singapūru un Malaiziju atvieglo darbaspēka mobilitāti, ļaujot kvalificētiem darba ņēmējiem pārvietoties brīvāk.

Arī stabilitātes dividende ir nozīmīga. Padziļinot ekonomisko savstarpējo atkarību, Austrālija samazina konfliktu stimulus un veicina starptautisko normu ievērošanu. Pasaules mēroga pasākumu programma, kas apvieno attīstības palīdzību ar sadarbību drošības jomā, ir palielinājusi Austrālijas ietekmi Klusā okeāna reģionā, nodrošinot pretsvaru citām lielvarām un veicinot uz noteikumiem balstītu kārtību. Ekonomiskā integrācija atbalsta arī nabadzības samazināšanu: Klusā okeāna reģionā Austrālijas investīcijas lauku ceļos un lauksaimniecības tirgos ir atcēlušas ienākumus un uzlabojušas pārtikas nodrošinājumu.

Turklāt Austrālijas kā pārtikas un enerģijas piegādātāja loma veicina reģiona izturētspēju. COVID-19 pandēmijas laikā Austrālija saglabāja tirdzniecības plūsmas, nodrošinot, ka joprojām ir atvērtas piegādes ķēdes medicīnas aprīkojumam, pārtikai un enerģijai.

Dziļākas integrācijas problēmas

Neskatoties uz progresu, joprojām pastāv būtiski šķēršļi. Visbriesmīgākais ir ģeopolitiskā spriedze , jo īpaši stratēģiskā konkurence starp ASV un Ķīnu. Kā redzams Ķīnas 2020. gada aizliegtajos Austrālijas miežu, vīna un ogļu tirdzniecības nestabilitātē ir uzsvērta pārmērīgas paļaušanās uz vienoto tirgu risku un nepieciešamība pēc diversifikācijas – mērķis, ko var atbalstīt dziļāka reģionālā integrācija, bet kas pati par sevi prasa rūpīgu diplomātiju.

Ekonomiskās atšķirības indo-Pacific ietvaros ir vēl viens izaicinājums. Lai gan Austrālija ir ekonomika ar augstiem ienākumiem un attīstītu infrastruktūru, daudzi tās kaimiņi, piemēram, Papua-Jaungvineja un Austrumtimora, cīņa ar nabadzību, vāja pārvaldība un ierobežota kapacitāte. Integrācijas mehānismi, kas strādā attīstītajās valstīs, var nebūt piemēroti vismazāk attīstītajām valstīm. Bez atbilstošas palīdzības tirdzniecības nolīgumi var saasināt nevienlīdzību, jo mazākām ekonomikām ir jācīnās par konkurenci vai jāīsteno sarežģīti izcelsmes noteikumi. Austrālijai ir jāpielāgo savas iniciatīvas, lai iekļautu spēju veidošanas komponentus, piemēram, tehnisko palīdzību un pārejas periodus, lai nodrošinātu, ka visi partneri gūst labumu.

Arī beztarifu barjeras kavē integrāciju. Pat tad, ja tarifi ir zemi, atšķirības standartos, sertificēšanā un muitas procedūrās rada berzi. Austrālija ir aktīvi veicinājusi savstarpējo atzīšanu un regulējuma saskaņotību tādos forumos kā APEC Standarti un atbilstības apakškomiteja, bet progress ir lēns. Tādās nozarēs kā lauksaimniecība, biotehnoloģija un digitālie pakalpojumi atšķirīgie noteikumi joprojām ir būtisks šķērslis.

Visbeidzot, klimata pārmaiņas apdraud reģiona ekonomisko stabilitāti. Jūras līmeņa paaugstināšanās, biežāki cikloni un mainīgie laikapstākļu modeļi grauj lauksaimniecību, zivsaimniecību un tūrismu, īpaši mazo salu jaunattīstības valstīs. Austrālijas pašas emisiju samazināšanas centieni un atbalsts klimata pārmaiņām Klusā okeāna reģionā ir izšķiroši, lai saglabātu ekonomiskos ieguvumus no integrācijas. Ja vides degradācija apdraud iztikas līdzekļus, var samazināties politiskā griba dziļākai integrācijai.

Turpmākie virzieni: integrācijas programmas stiprināšana

Raugoties nākotnē, Austrālija pozicionē sevi, lai risinātu šīs problēmas, vienlaikus attīstot jaunas ekonomiskās sadarbības robežas. Indo-Klusā okeāna ekonomikas sistēma (IPEF), ko ASV uzsāka 2022. gadā un kuras dibinātājvalsts ir Austrālija, koncentrējas uz četriem pīlāriem: tirdzniecību, piegādes ķēdēm, tīru enerģiju un korupcijas apkarošanu. Lai gan ne tradicionāla BTN, IPEF mērķis nav noteikt standartus un atvieglot sadarbību kritiskās jomās. Austrālija ir dabiska šīs sistēmas līdere, ņemot vērā tās uzsvaru uz izturētspēju un ilgtspējību.

Digitālā tirdzniecība un datu ekonomika ir lieliska iespēja. Austrālijas ]Digitālās ekonomikas stratēģija ietver atbalstu pārrobežu datu plūsmām, kiberdrošībai un digitālajai infrastruktūrai reģionā. Austrālijas un Singapūras nolīgums par digitālo ekonomiku (DEA), kas parakstīts 2020. gadā, ir pirmais šāda veida tirgus reģionā, kas aptver digitālos ID, bezpapīra tirdzniecību un mākslīgā intelekta pārvaldību. Šādu nolīgumu attiecināšana uz citiem partneriem varētu radīt vienotu digitālo tirgu visā Indo-Pacific.

Prioritātes ir arī zaļā izaugsme un klimata finansējums.]. Austrālija iegulda atjaunojamo energoresursu projektos Klusā okeāna reģionā, piemēram, ]Fiji Green Investment[ iniciatīvā, un pēta reģionālo oglekļa tirgu. Palīdzot kaimiņiem pāriet uz ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni, Austrālija var radīt jaunas tirdzniecības plūsmas tīrās tehnoloģijās un pakalpojumos, vienlaikus risinot klimata pārmaiņu eksistenciālos draudus.

Vēl viens daudzsološs ceļš ir darba mobilitātes shēmas . Klusā okeāna darbaspēka mobilitātes shēma jau ļauj tūkstošiem Klusā okeāna salu iedzīvotāju strādāt Austrālijas lauksaimniecībā un vecu cilvēku aprūpē. Šīs programmas paplašināšana, iekļaujot vairāk nozaru un citus reģionus, varētu veicināt naudas pārvedumus un prasmju nodošanu, padziļinot ekonomiskās saites. Līdzīgi, sezonas darba ņēmēju programma sniedz labumu gan Austrālijai, gan tās kaimiņiem Klusā okeāna reģionā.

Visbeidzot, Austrālijai ir jāturpina stiprināt savu sadarbību ar Klusā okeāna salu forumu un jāatbalsta Klusā okeāna noturības fonds , kas ir fonds, kurš pielāgojas klimata pārmaiņām. Vadot jautājumus, kas ir svarīgi mazākām ekonomikām, Austrālija veido uzticību un labo gribu, kas ir būtiski sekmīgai integrācijai.

Secinājums

Austrālijas loma reģionālās ekonomiskās integrācijas veicināšanā Indo-Pacific ir gan vēsturiska, gan tālredzīga. Tās stratēģiskā atrašanās vieta, stabilā tirdzniecības arhitektūra un apņemšanās veidot daudzpusējas attiecības padara to par reģiona neatņemamu partneri. Ar BTN, attīstības palīdzību un aktīvu dalību reģionālajos forumos Austrālija ir palīdzējusi samazināt šķēršļus, veidot infrastruktūru un veicināt stabilitāti. Tomēr nākamais ceļš nav bez šķēršļiem – geopolitiska sāncensība, ekonomiskās atšķirības un klimata pārmaiņas prasa pastāvīgu uzmanību un adaptīvo politiku. Iekļaujot digitālo tirdzniecību, zaļo izaugsmi, darbaspēka mobilitāti un iekļaujošas sistēmas, Austrālija var turpināt virzīt integrāciju, kas dod labumu visām indo-Pacific valstīm. To darot, tā nodrošina ne tikai savu labklājību, bet arī visaptverošākā reģiona kopējo labklājību uz Zemes.

Skatīt arī: Austrālijas Brīvās tirdzniecības nolīgumi – Ārlietu un tirdzniecības departaments ; ]KPTPP teksts un resursi; Āzijas fonda ziņojums par Indo-Klusā okeāna ekonomisko integrāciju[; Lowy Institute Indo-Klusā okeāna analīze.