Amerikas nacionālās aizsardzības arhitektūra ir tieša 1787. gadā izveidoto konstitucionālo principu izpausme. Dibinātāji, koncentrētās varas uzmanīgs, bet ļoti apzinās tautas neaizsargātību, izveidoja sistēmu, kas paredzēta enerģijas līdzsvarošanai izpildvaras ar pārdomātu pilnvaras Kongresa. Vairāk nekā divus gadsimtus, šis ietvars ir pārbaudīta kara, ekonomiskās pārveides, un ģeopolitisko apvērsumu. Izpratne īpašās pilnvaras, kas piešķirtas federālajai valdībai valsts aizsardzības ir būtiska, lai izprastu gan vēsturisko trajektorijas un mūsdienu darbību ASV.

Valsts aizsardzības iestādes vēsturiskā attīstība

Pāreja no Konfederācijas pantiem uz Konstitūciju bija tieši atkarīga no nacionālās valdības neveiksmēm aizstāvēt valsts intereses. Šajs Rebellions (1786-1787) atklāja Konfederācijas kongresa nespēju piesaistīt armiju vai apspiest iekšzemes sacelšanos. Filadelfijā pulcējušies dibinātāji, lai izveidotu valdību, kas krīzes laikā spētu darboties ar enerģiju un nosūtīt. Aleksandrs Hamiltons federālists Nr. 23 apgalvoja, ka "līdzekļiem jābūt proporcionāliem līdz galam" un ka federālajai valdībai jābūt "neierobežotai rīcības brīvībai" armijas paaugstināšanā kopējai aizsardzībai.

Agrīnā republika saskārās ar eksistenciāliem pārbaudījumiem 1812. gada karā un Pilsoņu karā. Pēdējā fundamentāli mainīja federālo varu, nostiprinot nacionālās valdības pārākumu iekšējās dumpja lietās un radot precedentus plašai kara varai, ko īsteno izpildvara. Prezidenta Linkolna Dienvidu ostu blokāde, habeas corpus apturēšana un militāro tribunālu izmantošana paplašināja izpildvaras tvērumu. Augstākās tiesas vēlākais lēmums Ex parte Milligan (1866) centās no jauna noteikt robežas, paturot prātā, ka militārās tribunāli nevarēja aizstāt civilās tiesas, kur tās bija atvērtas un darbojās.

20. gadsimtā notika dramatiska aizsardzības spēku centralizācija. 1917. gada Selektīvā dienesta likumā tika noteikts valsts iecirknis Pirmajam pasaules karam. Otrais pasaules karš atnesa Manhetenas projektu un pilnīgu rūpniecisko mobilizāciju. 1947. gada Nacionālās drošības akts, kas tika pieņemts Aukstā kara sākumā, apvienoja bruņotos spēkus vienotā Aizsardzības departamenta pakļautībā, izveidoja Centrālās izlūkošanas aģentūru (CIA) un izveidoja Nacionālo drošības padomi (NSC), lai koordinētu ārpolitiku un aizsardzības politiku. 1986. gada Goldwater-Nicols Aizsardzības reorganizācijas departaments pārskatīja Pentagona komandstruktūru, stiprinot apvienoto štāba priekšnieku priekšsēdētāju un nosakot kaujas komandieru pilnvaras.

2001. gada 11. septembra uzbrukumi iezīmēja jaunu aizsardzības un drošības politikas ēru. Militāro spēku izmantošanas atļauja (AUMF) piešķīra plašas pilnvaras vajāt atbildīgos, kā rezultātā tika izvērstas militārās kampaņas, izveidota Iekšlietu departamenta Drošības nodaļa un notiek debates par līdzsvaru starp drošību un pilsoniskajām brīvībām.

Nacionālās aizsardzības spēku konstitucionālie fondi

Konstitūcija uzskaita kara spēkus apzinātā modelī, kas atspoguļo dibinātāju nodomu piešķirt pilnvaras gan likumdošanas, gan izpildvaras nozarēs. Šī nodalīšana tika izstrādāta, lai novērstu vienpusēju militāru darbību, vienlaikus nodrošinot, ka valdība var efektīvi reaģēt uz draudiem.

Kongresu loma: kara pasludināšana un finansēšana

Konstitūcijas I panta 8. punkts Kongresam piešķir pilnvaras "deklarēt karu, piešķirt markas un reprisāla vēstules un izstrādāt noteikumus par zemes un ūdens aizturēšanu." Kongress ir pilnvarots "raizēt un atbalstīt armijas" (12. pants) un "nodrošināt un uzturēt kara floti" (13. pants). Pilnvaras "padarīt valdības noteikumus un zemes un jūras spēku regulējumu" (14. pants) izveido Kongresa pilnvaras regulēt militāro tiesu sistēmu ar Militārā taisnīguma vienotā kodeksa (UCMJ) palīdzību. Kongress kontrolē arī naudas maka stīgas—nevar būt militāras apropriācijas vairāk kā divus gadus (12. punkts), nodrošinot regulāru tiesisko uzraudzību aizsardzības finansējuma jomā.

Izpildvara: virspavēlnieks

Ar 2. pantu prezidents tiek iecelts par ASV armijas un kara flotes virspavēlnieku, kā arī par milicijas komandieri, kad tas tiek iesaukts faktiskajā dienestā. Šis tituls piešķir prezidentam galējo varu pār militārajām operācijām un stratēģisko vadību. Prezidentam ir arī pilnvaras iecelt militāros virsniekus, vest sarunas par līgumiem (ar Senāta padomu un piekrišanu) un saņemt vēstniekus, kas veido valsts diplomātisko un drošības stāvokli. Saspīlējums starp kongresa varu pieteikt karu un izpildvaru vadīt karu ir amerikāņu nacionālās drošības likuma galvenā iezīme.

Tiesiskuma Džeksona trīspusējā sistēma

Tiesnesis Roberts Džeksons piekrīt Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) sniedz ietekmīgāko pamatu, lai izprastu izpildvaras un likumdošanas varas līdzsvaru valsts drošībā. Džeksons identificēja trīs prezidenta darbības kategorijas:

  • Pirmā kategorija: Kad prezidents rīkojas ar skaidru vai netiešu Kongresa pilnvarojumu, viņa vara ir maksimāla, aptverot gan viņa konstitucionālo varu, gan jebkuru Kongresa deleģēto varu.
  • Otrā kategorija: Kad prezidents rīkojas, ja nav kongresa dotācijas vai varas nolieguma, viņš paļaujas tikai uz savām neatkarīgajām pilnvarām, izveidojot "krēslas zonu", kur varas sadalījums ir neskaidrs.
  • Trešā kategorija: Kad prezidents rīkojas pretēji Kongresa izteiktajai vai netiešajai gribai, viņa vara ir viszemākajā līmenī, un Tiesa visticamāk nogāzīs viņa prasību.

Nacionālās aizsardzības mūsdienu institucionālā ainava

Federālā valdība šodien pārvalda valsts aizsardzību ar plašu starpaģentūru struktūru. Katrai aģentūrai ir īpaši likumā noteikti pienākumi, kas veicina vispārējo drošību nācijas.

Aizsardzības ministrija (DoD)

Ar šo lēmumu tiek izveidota Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padomes Rezolūcija par masu iznīcināšanas ieroču un to nogādes līdzekļu nelikumīgu tirdzniecību (ANO DPR) (OV C 373, 17.12.2011., 14. lpp.).

Iekšzemes drošības departaments (DHS)

2002. gadā izveidotais DHS apvienoja 22 federālās aģentūras, lai nostiprinātu centienus aizsargāt dzimteni no teroristu uzbrukumiem, pārvaldīt robežas un reaģēt uz dabas katastrofām.

Izlūkošanas kopiena

Valsts izlūkošanas direktors (DNI) koordinē 18 ASV izlūkošanas kopienas elementus, tostarp CIP, Valsts drošības aģentūru (NSA), Aizsardzības izlūkošanas aģentūru (DIA) un Federālo izmeklēšanas biroju (FIB). NDA specializējas signālu izlūkošanā (SIGINT) un informācijas nodrošināšanā, savukārt CIP vāc cilvēku izlūkdatus (HUMINT) un veic slēptu darbību, kā norādījis prezidents.

Citas kritiski svarīgas aģentūras

Valsts departaments vada diplomātiskās attiecības, ārvalstu palīdzības programmas un sarunas par līgumiem, kas ir tādu aliansi sistēmu pamatā kā NATO. Enerģētikas departaments pārrauga kodolieroču uzkrājumus ar Nacionālās kodoldrošības administrācijas (NSSA) starpniecību un vada kodolieroču neizplatīšanas centienus. Valsts drošības padome (NSC) prezidenta izpildbirojā darbojas kā galvenais forums valsts drošības politikas koordinācijai starp aģentūrām.

Likumdošanas arhitektūra Valda Nacionālā aizsardzība

Kongress veido aizsardzības politiku ar ikgadējo atļauju un apropriāciju vekseļiem, kā arī ar īpašiem statūtiem, kas nosaka izpildvaras darbības robežas.

Valsts aizsardzības atļaujas akts (NDAA)

NDAA ir gada likumprojekts, kas pilnvaro Aizsardzības departamenta budžetu un izdevumus. Tā nosaka personāla politiku, ieroču sistēmu iegādi, militāro konstrukciju un darbības prioritātes. NDAA ir pieņemts katru gadu kopš 1961. gada un ir galvenais līdzeklis aizsardzības pasākumu kongresos.

1973. gada kara varas rezolūcija

Palika pāri prezidenta Niksona veto pēc Vjetnamas kara, Kara lielvalstu rezolūcija (50 ASV 1541.-1548.) cenšas pārbaudīt prezidenta spēju bez kongresa piekrišanas nodot ASV spēkus bruņotam konfliktam. Tā pieprasa prezidentam apspriesties ar Kongresu pirms spēku ieviešanas karadarbībā, ziņot Kongresam 48 stundu laikā pēc spēku ieviešanas un 60 dienu laikā (ar 30 dienu pagarinājumu) atsaukt spēkus, ja vien Kongress neatļauj turpināt spēka lietošanu.

Militāro spēku (AUMF) izmantošanas atļaujas

2001. gada AUMF piešķīra prezidentam pilnvaras izmantot "visu nepieciešamo un piemēroto spēku" pret nācijām, organizācijām vai personām, kas saistītas ar 11. septembra uzbrukumiem. Šis likums ir minēts kā juridiskais pamats militārajām operācijām Afganistānā, Irākā, Sīrijā, Somālijā, Jemenā un citur. 2002. gada AUMF īpaši atļāva pielietot spēku pret Irāku. Kongresa debatēs par to, vai atcelt vai reformēt šīs plašās pilnvaras.

Ārvalstu izlūkošanas uzraudzības likums (FISA)

FISA nosaka procedūras ārvalstu varas fiziskai un elektroniskai uzraudzībai un to pārstāvjiem Amerikas Savienotajās Valstīs. Ar to izveidoja Ārzemju izlūkošanas uzraudzības tiesu (FISC), lai izskatītu pieteikumus par orderiem. FISA ir vairākkārt grozīta, jo īpaši ar 2008. gada Patriot aktu un FISA grozījumu likumu, un tā joprojām ir galvenais punkts diskusijās par valsts drošību un privātumu.

Tiesu robežas un valsts drošība

Tiesu iestādes parasti atliek politiskās nodaļas militārās stratēģijas un ārpolitikas jautājumos, bet ir apliecinājušas savas pilnvaras aizsargāt individuālās tiesības un īstenot strukturālus varas ierobežojumus.

Vēsturiskie priekšteči

Ex parte Milligan (1866) Augstākā tiesa nosprieda, ka militāri tribunāli nevar izmēģināt civiliedzīvotājus, kad civiltiesas ir atvērtas un darbojas. Amerikas Savienotajās Valstīs pret Kērtisu-Vreitu Eksportkorpu. (1936) Tiesa atzina, ka prezidents ir "federālās valdības vienīgā institūcija ārējās attiecībās" un tam ir plašas raksturīgas pilnvaras ārlietās.

Pēc 11. g. – 11. g. Jurisprudence

Hamdi pret Rumsfeld (2004) Tiesa nolēma, ka ASV pilsonim, kas aizturēts kā ienaidnieks kaujiniekam, ir tiesības uz pienācīgu procesu un jēgpilnu iespēju apstrīdēt viņa aizturēšanas faktisko pamatu. Boumediene pret Bush (2008) Tiesa nosprieda, ka Gvantanamo līcī aizturētajiem ārvalstu pilsoņiem ir konstitucionālas tiesības uz habeas corpus. Šīs lietas atkārtoti apliecina, ka tiesu iestādēm ir loma izpildvaras aizturēšanas iestādes pārbaudē pat bruņota konflikta laikā.

Tiesiskais regulējums, kas regulē darbības, tostarp bezpilota lidaparātu izmantošanu pret aizdomās turētajiem teroristiem, ir veidots ar statūtiem, izpildvaras rīkojumiem un tiesas kontroli. "Valsts noslēpumu" privilēģija, pastāvīgā doktrīna un politisko jautājumu doktrīna bieži ierobežo tiesu spēju uzklausīt izaicinājumus konkrētām militārām operācijām.

Federālisms un Nacionālā gvarde

Konstitūcija saglabā nozīmīgu lomu valstu aizsardzībā caur milicijas sistēmu un Nacionālo gvardi. I pants, 8. pants, 15. pants piešķir Kongresam pilnvaras "nodrošināt milicijas aicināšanu izpildīt Savienības likumus, apspiest sacelšanās un atvairīt iebrukumus." 16. pants patur tiesības valstīm iecelt virsniekus un apmācīt miliciju saskaņā ar kongresiem.

Šodien Nacionālā gvarde darbojas saskaņā ar duālo iesaukšanas sistēmu. Valsts statusā (32. sadaļa) gvarde ir padota štata gubernatoram un var tikt izmantota iekšzemes ārkārtas situācijās. Federālā statusā (10. sadaļa) gvarde tiek mobilizēta aktīvā federālā dienestā un reaģē uz valsts kontingentiem. 1807. gada sacelšanās likums un tam sekojošie grozījumi regulē prezidenta pilnvaras izmantot federālo karaspēku (tostarp gvardi), lai apspiestu sacelšanās un īstenotu federālos likumus ASV. 1878. gada Posse Comitatus akts parasti aizliedz armijai un gaisa spēkiem iesaistīties tiesībaizsardzības darbībās, pastiprinot atdalīšanu no militārās un vietējās kārtības uzturēšanas.

Budžeta fondi un aizsardzības stratēģija

Federālās valdības aizsardzības budžets ir viena no lielākajām diskrecionāro izdevumu kategorijām, parasti pārsniedz 800 miljardus dolāru gadā. Šis budžets finansē militāro personālu, operācijas un uzturēšanu, ieroču iepirkumus, pētniecību un izstrādi, un militāro būvniecību. Aizsardzības budžeta cikls ietver Dod, Vadības un budžeta birojs (OMB), un Kongress, atspoguļojot sadarbības procesu, nosakot prioritātes un piešķirot resursus.

Aizsardzības rūpniecības bāze atbalsta ieroču sistēmu pētniecību, izstrādi un ražošanu. Stabila rūpnieciskā pamata uzturēšana ir valsts drošības prioritāte, jo tā nodrošina spēju strauji palielināt ražošanu krīzes laikā. Aizsardzības ministrija pārvalda arī plašu loģistikas tīklu, kas uztur globālas operācijas.

Mūsdienu izaicinājumi, kas pārveido federālās aizsardzības varas

Globālie draudi un tehnoloģiskās pārmaiņas ir viens no galvenajiem faktoriem, kas liek mainīt federālās valdības pieeju valsts aizsardzībai.

Konkurss lielvaras jomā

2022 Nacionālā aizsardzības stratēģija oficiāli paziņo par pāreju no terorisma apkarošanas uz lielvaras konkurenci ar Ķīnas Tautas Republiku un Krieviju. Šī stratēģiskā ass prasa jaunas spējas, padziļinātas alianses un integrētu atturēšanu visās jomās.

Kiberdrošība un kosmoss

Kibertelpa ir radusies kā apstrīdēts domēns. ASV kiberkomanda veic ofensīvas un aizsardzības operācijas, lai aizsargātu nacionālās intereses. ASV kosmosa spēku izveidošana 2019. gadā atzina kosmosu par izteiktu kara kaujas domēnu, koncentrējoties uz pavadoņu aizsardzību un nodrošinot brīvu piekļuvi kosmosam.

Tehnoloģiskā inovācija

Mākslīgais intelekts, autonomās sistēmas, hiperskaņas ieroči un virzītā enerģija pārveido kara raksturu. Aizsardzības departaments ir izveidojis iniciatīvas, piemēram, Kopīgais Mākslīgā intelekta centrs (JAIC), lai paātrinātu AI integrāciju militārajās operācijās. Nodrošināt šo tehnoloģiju ētisku un atbildīgu izmantošanu ir paralēla prioritāte.

Klimata un starptautiskie draudi

Klimata pārmaiņas arvien vairāk tiek atzītas par draudu palielinošu faktoru, kas var saasināt konfliktus, iedzīvotāju skaitu un saspringt militāro infrastruktūru.

Secinājums

Federālās valdības loma nacionālajā aizsardzībā nav statiska; tas ir dinamisks līdzsvars, ko veido Konstitūcija, tiesību akti, tiesu interpretācija un stratēģiskās vides prasības. 1787. gadā noteiktās pilnvaras joprojām ir pamats, bet to piemērošana ir pilnveidota gadsimtu precedenta un prakses gaitā. Tā kā rodas jauni draudi un attīstās tehnoloģijas, pamatproblēma paliek tāda pati: pilnībā izmantojot federālās valdības varu, lai aizsargātu nāciju, vienlaikus saglabājot konstitucionālās brīvības, kas to definē.