Ūdens resursu politika Amerikas Savienotajās Valstīs ir sarežģīta un bieži vien sadrumstalota sistēma, kurā iesaistītas vairākas federālās aģentūras, kuru jurisdikcijas pārklājas. Efektīva koordinācija starp šīm aģentūrām ir būtiska, lai nodrošinātu ilgtspējīgu valsts ūdens resursu pārvaldību, kas ir pamatā visam, sākot ar sabiedrības veselību un lauksaimniecību līdz enerģijas ražošanai un ekosistēmu integritātei. Federālās valdības loma ir attīstījusies vairāk nekā gadsimtu, ko veido orientējoši tiesību akti, starpvalstu konflikti, sausums, plūdi un pieaugošais spiediens no klimata pārmaiņām. Šajā rakstā tiek pētītas galvenās federālās aģentūras, kas iesaistītas ūdens politikā, kā tās koordinē, ar ko tās saskaras, mehānismi un uzdevumi, kā arī virzība uz integrētu ūdens resursu pārvaldību.

Galvenās federālās aģentūras, kas iesaistītas ūdens resursu politikā

Federālā ūdens pārvaldības ainava ietver desmitiem vai vairāk aģentūru, katra ar atsevišķiem likumā noteiktiem uzdevumiem. Visievērojamākās ir Vides aizsardzības aģentūra (EPA), ASV Ģeoloģijas dienests (USGS), ASV Armijas inženieru korpuss (USACE) un Reklamācijas birojs. Tomēr arī citas aģentūras, piemēram, Nacionālā Okeānijas un atmosfēras administrācija (NOAA), ASV Lauksaimniecības departaments (USDA), Federālā Ārkārtas pārvaldības aģentūra (FEMA) un Iekšlietu ministrija Zivju un savvaļas dzīvnieku aizsardzības dienests (FWS) spēlē būtiskas lomas.

Vides aizsardzības aģentūra (EPA)

EPA ir galvenā federālā aģentūra, kas atbild par ūdens kvalitātes aizsardzību. Saskaņā ar 1972. gada Tīrā ūdens likumu un ] 1974. gada Droša dzeramā ūdens likumu EPA nosaka valsts standartus attiecībā uz piesārņojošām vielām virszemes ūdeņos un dzeramajā ūdenī, izsniedz izplūdes atļaujas, izmantojot Valsts Piesārņojošo vielu izvadīšanas sistēmu (NPDES), un pārrauga valsts īstenošanas programmas. Aģentūra pārvalda arī Ūdens infrastruktūras finansēšanas un inovācijas likumu[WIFIA] aizdevumus un tīra ūdens valsts revolvingojošo fondu, lai finansētu ūdens infrastruktūras projektus. Nesenās EPA iniciatīvas ietver ]Vidējo un vara noteikumu pārskatīšanu, centienus risināt per- un polifluoroalkilvielu (PFAS) piesārņojumu un ps]Amerikorps ūdenssastingu Stewardship Program]]]].

ASV Ģeoloģiskais pētījums (USGS)

USGS kalpo kā valsts galvenā zinātniskā aģentūra ūdens resursu jomā, kas darbojas Nacionālajā ūdens informācijas sistēmā (NWIS)[, kura apkopo reāllaika datus par ūdens plūsmu, gruntsūdeņu līmeni, ūdens kvalitāti un ūdens izmantošanu. Šie dati ir pamats sausuma monitoringam, plūdu prognozēšanai, resursu piešķiršanai un klimata analīzei. USGS veic arī Nacionālo ūdens kvalitātes novērtēšanas (NAWQA) programmu un Ūdens pieejamības un izmantošanas zinātnes programmu]. Bez šī objektīvā zinātniskā pamata federālās un valsts ūdens apsaimniekotājiem nebūtu pieejama informācija, kas nepieciešama uz pierādījumiem balstītai politikai.

ASV armijas inženieru korpuss (USACE)

ASVCE ir valsts lielākais ūdens infrastruktūras būvētājs un apsaimniekotājs. Tās civilo darbu programma ietver tūkstošiem aizsprostu, levešu, slūžu, kanālu un plūdu kontroles struktūru būvniecību un uzturēšanu. Aģentūra regulē mitrājus un ūdensceļus saskaņā ar Tīrā ūdens likuma 404. pantu, izsniedz bagarēšanas un uzpildes atļaujas un nodrošina plūdu riska pārvaldības atbalstu. ASVCE Ūdens kontroles vadība sistēma līdzsvaro konkurējošās prasības — navigāciju, plūdu kontroli, hidroenerģiju, ūdensapgādi, atpūtu un vides plūsmas — bieži vien atsevišķu upju baseinos.

Reklamācijas birojs

Rekombinācijas birojs Iekšlietu departamenta ietvaros pārvalda ūdeni 17 rietumu valstīs. Tas vada 476 dambjus un 337 ūdenskrātuves, kas apgādā ūdeni ar ūdeni irrigācijai[, pašvaldību un rūpnieciskai izmantošanai, kā arī hidroenerģijas ražošanai. Ar ŪdensSMART programmu birojs veicina ūdens resursu saglabāšanu, efektivitāti un atkārtotu izmantošanu.Aģentūra vada arī Bazīnas pētījumu] projektus, kas izvērtē nākotnes piedāvājumu un pieprasījumu saskaņā ar klimata scenārijiem, informējot par Kolorādo upes ilgtermiņa plānošanu, Rio Grande un Centrālās ielejas projektu.

Citas galvenās aģentūras

[[FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 3] [FLT: 4]] [FLT: 4]] [National Integrated Drug Information System (NIDIS) [[FLT: 5]] un [[FLT: 6]] [Climate Prediction Center [FLT: 7] [FLT: 7] [FLT: 11] [FLT: 11] un [FLT] [FLT] [FAL] [F] [FAL] [F] [FAL] [Falca] [Falca] [FLT] [Falca] [Falca] [Falca] [Falca] [FLT] [Falca] [Falca] [Falca] [Falcam] [Falca] [Falca] [Falcam] [Falcam] [Falta]] [Falta] [Falta] [

Koordinācija un politikas izstrāde

Ūdens politikas koordinācija notiek ar oficiālu starpaģentūru komiteju, izpildrīkojumu, kopīgu datu platformu un federālo valstu partnerību starpniecību. Ņemot vērā ASV ūdens likumu sadrumstaloto raksturu – ūdens tiesību konstitucionālā iestāde galvenokārt ir valstu kompetencē – fiederālā koordinācija ir būtiska, lai novērstu konfliktus un veicinātu konsekvenci starp baseiniem un reģioniem.

Starpaģentūru padomes un darba grupas

Ūdens resursu padome (izveidota 1965. gadā, bet reorganizēta) bija agrīns mēģinājums koordinēt federālo ūdens plānošanu. Šodien Federālā starpaģentūru plūdu pārvaldības darba grupa koordinē plūdu politiku starp USACE, FEMA, EPA, NOAA un citiem. Nacionālā Dresēšanas pretestības partnerība, kas izveidota 2016. gadā ar izpildrīkojumu, apvieno USDA, DOI, NOAA, EPA un citus, lai uzlabotu sausuma zinātni un reakciju. ]Par vides kvalitāti un kontroli ir nepieciešama starpaģentūru koordinācija monitoringa un seku mazināšanas jomā, iesaistot EPA, NOAA, USGS un USDA.

Datu koplietošana un zinātniskā sadarbība

Koplietošanas datu platformas ir pamats koordinācijai. Ūdens kvalitātes portāls (vienlaikus pārvalda USGS, EPA un Nacionālā ūdens kvalitātes uzraudzības padome) integrē ūdens kvalitātes datus no federālajiem, valsts, cilšu un vietējiem avotiem. Valsts ūdens dashboard (USGS) nodrošina reālā laika plūsmas un gruntsūdeņu līmeņus. NOAA Integrētie ūdens resursi Zinātne un pakalpojumi (IWRSS) mērķis ir vienādot hidroloģisko prognozēšanu starp aģentūrām. Nacionālā hidrogrāfijas datu kopa (USGS un EPA) ir pamats ūdens kartēšanai un modelēšanai, ko izmanto desmitiem federālo programmu.

Federālās valsts privilēģija un delegācija

Lielākā daļa federālo ūdens likumu ir balstīti uz valstīm, lai īstenotu noteikumus, ko sauc par prioritāti . Piemēram, valstis var uzņemties pilnvaras pārvaldīt NPDES atļaujas un Droša dzeramā ūdens likuma programmas, ja tās atbilst EPN standartiem. Šī deleģēšana prasa pastāvīgu EPN uzraudzību, atbilstības uzraudzību un izpildi – koordinācijas problēmu, kas ievērojami atšķiras pēc valsts jaudas un politiskās gribas. Līdzīgi federālās enerģijas regulēšanas komisijas (FERC) izsniegtās federālās hidroenerģijas licences ir jāņem vērā ūdens kvalitātes sertifikāti, ko izdevušas valsts aģentūras saskaņā ar Tīra ūdens likuma 401. pantu.

Pārrobežu un starptautiskā koordinācija

Ūdens politika ietver arī starptautisku koordināciju ar Kanādu un Meksiku, izmantojot Starptautisko Apvienoto komisiju (IJC)[ [ASV–Kanādas robežu ūdeņi] un Starptautisko robežu un ūdens komisiju (IBWC) [ASV–Meksika]. Šīs struktūras pārvalda tādas kopīgas upes kā Kolumbija un Rio Grande, pieprasot ieguldījumu no Valsts departamenta, USACE, Reklamācijas biroja un NOAA. Kolorado upes līgumu un saistītos nolīgumus ar septiņām valstīm un federālajām aģentūrām, kur Reklamācijas birojs darbojas kā ūdenssaimniecības pārvaldnieks un federālā valdība kā pilnvarotās ciltis.

Problēmas saistībā ar federālo ūdens politikas koordināciju

Lai gan pastāv šādi mehānismi, daudzi šķēršļi kavē efektīvu koordināciju, daži no tiem ir strukturāli, sakņojas federālo ūdens pārvaldes iestāžu vēsturiskajā fragmentācijā, citi ir finansiāli vai klimatiski faktori.

Jurisdikcijas Silos un konkurences misijas

Katras aģentūras misija var novest pie pretrunīgām prioritātēm. ASVKZK bieži ir pilnvarota maksimāli palielināt navigācijas un plūdu kontroli, bet EPN var būt nepieciešamas vides plūsmas vai stingrākas piesārņotāju robežvērtības. Reklamācijas birojs cenšas piegādāt ūdeni lauksaimniecībai un pilsētām, bet FWS var pieprasīt plūsmas, kas saistītas ar apdraudētajām sugām. Bez spēcīgas starpaģentūru vadības, piemēram, koordinētas valsts ūdens politikas, šīs spriedzes tiek atrisinātas katrā gadījumā atsevišķi, bieži vien ar tiesvedības palīdzību. []Klamath River Basin konflikti starp lauksaimniecību, cilšu zvejas tiesībām un apdraudēto sugu aizsardzību izceļ to, kā aģentūras var strādāt dažādos virzienos.

Finansējuma nepilnības un atliktā infrastruktūras izmantošana

Amerikas Civilinženieru biedrība (ASCE) ASV dzeramā ūdens un notekūdeņu infrastruktūrai piešķir attiecīgi D+ un C pakāpi, un finansējuma nepietiekamība tiek lēsta vairāk nekā 100 miljardu dolāru apmērā gadā. Federālajām aģentūrām trūkst īpaša finansējuma integrētiem daudzaģentūru projektiem. Ūdens infrastruktūras uzlabojumi Nācijas (WIIN) likumā un Bipartistiskās infrastruktūras likumā[BIL] tika paredzēti vēsturiski ieguldījumi, bet koordinācija starp USACE, EPA, USDA un valstīm joprojām ir sarežģīta. BIL 55 miljardi ūdens un notekūdeņu projektiem ir bijis stimuls, bet prasa rūpīgu starpaģentūru piešķīrumu, lai izvairītos no dublēšanās vai sadrumstalotības.

Klimata pārmaiņas un hidroloģiskas izmaiņas

Klimata pārmaiņas saasina koordinācijas problēmas, mainot hidroloģisko režīmu. Biežāki un smagāki sausuma gadījumi Rietumos, pieaugoši plūdi Rietumrietumos un Ziemeļaustrumos un sniegapakas samazināšanās Rokijosas smacējošajos ūdens sadales plānos. Federālās aģentūras ir izdevušas Nacionālo klimata novērtējumu, bet klimata prognožu pārvēršanai operatīvā politikā ir vajadzīgi augstas izšķirtspējas dati, scenāriju plānošana un starpaģentūru pielāgošanās stratēģijas. Draught Contingency Plan Kolorādo upei, par ko septiņas valstis un federālās aģentūras vienojās 2019. gadā, ir ad hoc koordinācijas piemērs, kas var nebūt tik plaša uz citiem baseiniem.

Regulatīva sarežģītība un kavējumi, kas pieļaujami

Ūdens projektiem bieži ir vajadzīgas vairāku aģentūru atļaujas: EPA mitrāju atļaujas saskaņā ar 404. iedaļu, USACE palieņu atļaujas, FERC hidroenerģijas licences un valsts ūdens tiesību atļaujas. Starpaģentūru atļauju piešķiršanas process var ilgt gadus, kavējot inovatīvus vai integrētus risinājumus. Viena federālā lēmuma politikas mērķis saskaņā ar NEPA ir racionalizēt vides pārskatus lielai infrastruktūrai, bet tās piemērošana ūdens projektiem joprojām attīstās. Amerikas Savienoto Valstu ūdens (WOTUS) definīcija joprojām ir juridiski apstrīdēta, radot regulatīvo nenoteiktību EPA un ASVCE jurisdikcijā.

Stratēģijas labākai koordinācijai

Atzīstot šīs problēmas, politikas veidotāji un aģentūras ir īstenojušas dažādas reformas, lai veicinātu sadarbību.

Integrēta ūdens resursu apsaimniekošana (IWRM)

IWRM ir sistēma, kas veicina ūdens, zemes un ar to saistīto resursu koordinētu attīstību un apsaimniekošanu, lai maksimāli palielinātu ekonomisko un sociālo labklājību, nekaitējot ekosistēmām. Lai gan juridiski nav pilnvaroti, IWRM principi arvien vairāk tiek iestrādāti aģentūru plānošanas dokumentos un baseinu pētījumos. Ūdens resursu attīstības likums (WRDA) tagad ietver noteikumus integrētiem ūdens resursu pētījumiem, kuros iesaistītas vairākas federālās un valsts ieinteresētās personas. Delavēras upes baseina komisija un citas starpvalstu kompaktās aģentūras piedāvā vienotas federālās valsts pārvaldības modeli, kas varētu tikt paplašināts.

Datu sadarbspējas un kopīgas zinātnes uzlabošana

Prioritāte ir ūdens datu standartizēšana starp aģentūrām. Ūdens interneta iniciatīva, ko vada USGS sadarbībā ar EPA, NOAA un akadēmiskajām organizācijām, izveido valsts ūdens datu infrastruktūru ar atvērtām API, kopīgiem metadatu standartiem un mākoņbāzētām platformām. Tāpat Nacionālais ūdens modelis (NOAA) nodrošina stundas plūsmas prognozes visā ASV, apvienojot USGS un USACE datus. Šādas platformas samazina dublēšanos un ļauj reālā laika sadarbības lēmumu pieņemšanu plūdu vai sausuma laikā.

Noturības plānošana un uz dabu balstīti risinājumi

Aģentūras arvien vairāk izmanto uz dabu balstītus risinājumus (sauktus arī par uz ekosistēmām balstītu adaptāciju ), kas ietver mitrāju atjaunošanu, palienes atjaunošanu un zaļo infrastruktūru. ASVCE []Enginers ar dabu programma un EPA Zaļās infrastruktūras sadarbības parāda, kā aģentūru koordinācija var mainīties no pelēkiem uz hibrīdrisinājumiem.BIL un Inflation Reduction Act nepārprotami atbalsta uz dabu balstītas pieejas, pieprasot aģentūrām koordinēt uzraudzības un novērtēšanas standartus.

Federālo un privāto partnerību stiprināšana

Ūdensapgādes, lauksaimniecības rajonu un vides NVO arvien vairāk sadarbojas ar federālajām aģentūrām, lai kopīgi ieguldītu saglabāšanā un infrastruktūrā. ŪdensSMART piešķīrumi no Reklamācijas biroja ietver izmaksu dalīšanas prasības, kas stimulē daudzu ieinteresēto personu koalīcijas. Vides politikas institūts un Rietumu ūdens politikas pārskata padomdevēja komisija ir ieteikuši izveidot nacionālo konsultatīvo padomi, kurā līdzās federālajām aģentūrām būtu pārstāvētas arī cilšu, valsts, vietējā un privātā sektora pārstāvji.

Secinājums

Federālās aģentūras ieņem centrālo, bet bieži vien nenovērtēto lomu ūdens resursu politikas koordinēšanā visā ASV. No EPA ūdens kvalitātes standartiem līdz Rekameras milzīgajiem aizsprostiem un USGS kritiskajiem datiem katra aģentūra sniedz nepieciešamo pieredzi un autoritāti. Tomēr federālās ūdens resursu atbildības sadrumstalotība, kas radusies no vēsturiskiem negadījumiem, pārklājošiem statūtiem un politiskiem kompromisiem, nozīmē, ka koordinācija netiek garantēta; tā aktīvi jāapstrādā starpaģentūru padomēs, kopīgi dati un apzināta vadība.

Problēmas ir būtiskas: klimata pārmaiņas, novecojoša infrastruktūra, konkurējoši ūdens izmantošanas veidi un regulējuma sarežģītība.Taču nesenie likumdošanas ieguldījumi un tehnoloģiskie sasniegumi sniedz iespēju uzlabot situāciju.

Papildu lasīšanai: EPA ūdens datu lapa, USGS ūdens resursu misijas teritorija, un NOAA Nacionālā integrētā sausā sausuma informācijas sistēma]. Tāpat atsauce uz Reklamācijas biroja ūdensSMART programmu dabas aizsardzības iniciatīvām.