Lielās piektdienas nolīgums, kas parakstīts 1998. gada 10. aprīlī, tiek plaši uzskatīts par vienu no nozīmīgākajiem miera līgumiem vēlīnā divdesmitā gadsimta. Tas izbeidza trīs desmitgades ilgo vardarbīgo konfliktu Ziemeļīrijā, kas pazīstams kā ''dquo;The Troubles,” kas bija prasījis vairāk nekā 3500 dzīvības un dziļi sadalīja reģionu pa unionistu un nacionālistu līnijām. Iesācējiem nolīgums var šķist sarežģīts, bet tā noteikumi ir balstīti uz salīdzinoši vienkāršu principu kopumu: varas dalīšana, piekrišana, sadarbība, un cilvēktiesības. Šis pants pārrauj galvenos noteikumus Labas piektdienas nolīguma vienkāršā valodā, paskaidrojot, kā viņi strādā un kāpēc tie ir svarīgi.

Nolīguma priekšvēsture

Lai saprastu Lielās piektdienas vienošanos, ir noderīgi zināt, kāpēc tas bija nepieciešams. Ziemeļīrija ir apstrīdēts reģions kopš sadalīšanas Īrijā 1921. gadā. Unionistu kopiena, galvenokārt protestanti, vēlējās palikt Apvienotās Karalistes sastāvā, bet nacionālistu kopiena, galvenokārt katoļi, vēlējās apvienot Īriju. Politiskā un sociālā diskriminācija pret nacionālistiem pastiprināja spriedzi, izraisot vardarbības uzliesmojumus no 1960. gadu beigām. Troubles bija iesaistītas paramilitārās grupās no abām pusēm – Īrijas Republikāņu armija (IRA), lojālistu grupas un Britu armija, kas izraisīja virkni bombardēšanu, apšaudes un atriebības.

90. gadu sākumā sāka veidoties miera process, kuru vadīja tādas personas kā Džons Hums, Gerijs Adamss, Deivids Trimble un citas, ar britu un Īrijas valdību un starptautisko starpnieku, piemēram, ASV senatora Džordža Mičela, atbalstu. Pēc gadiem ilgām sarunām, kuru kulminācija bija Belfāstas vienošanās, kas vēlāk bija pazīstama kā Lielās piektdienas vienošanās, tika nosaukta par dienu, kad tā tika parakstīta. To apstiprināja referendumi gan Ziemeļīrijā, gan Īrijas Republikā 1998. gada maijā ar milzīgu vairākumu.

Nolīguma pamatprincipi

Lielās piektdienas nolīguma pamatā ir vairāki pamatprincipi, kas nosaka visus tā noteikumus.

Piekrišana

Piekrišanas princips paredz, ka jebkuras Ziemeļīrijas konstitucionālā statusa izmaiņas var notikt tikai ar tās iedzīvotāju piekrišanu. Tas bija izšķirošs kompromiss: nacionālisti piekrita, ka vienota Īrija nenotiks, ja vien vairākums Ziemeļīrijas nav piekritis, un unionisti piekrita, ka viņiem ir jāiesaistās varas sadalē ar nacionālistiem. Nolīgumā skaidri noteikts, ka Ziemeļīrija ir Apvienotās Karalistes daļa līdz brīdim, kad balsu vairākums būs citādi.

Enerģijas sadale

Tā vietā, lai uzvarētu, ar šo nolīgumu tiek izveidota decentralizēta valdība, kurā gan unionistu, gan nacionālistu partijām ir kopīga izpildvara.Tas nozīmē, ka neviena kopiena nevar dominēt valdībā, un lēmumiem ir jāatspoguļo plaša vienprātība.

Paritāte Esteem

Gan britu, gan īru identitātes tiek uzskatītas par vienlīdz likumīgām, un vienošanās atzīst Ziemeļīrijas iedzīvotāju tiesības noteikt, ka viņi ir briti, īri vai abi, un apņemas ievērot viņu kultūras, politiskās un valodas tradīcijas.

Galvenie noteikumi, kas izskaidroti sīkāk

Lielās piektdienas nolīgums ir strukturēts ap trīs “spraunds,” katrs nodarbojas ar dažādām dimensijām pārvaldības un sadarbības.

Pirmā daļa: Ziemeļīrijas asambleja un izpildvara

Strand One Ziemeļīrijā izveidoja decentralizētu likumdevēju un valdību, kas pazīstama kā Ziemeļīrijas Asambleja un Ziemeļīrijas izpildvara. Asambleja ir 90 deputātu parlaments (sākotnēji 108, vēlāk samazināts), ko ievēl proporcionālā pārstāvniecība. Tās locekļi, saukti par MLA (Likumdošanas asamblejas locekļiem), ir veidoti gan no unionistu, gan nacionālistu kopienām.

Lai nodrošinātu varas dalīšanu, Asambleja izmanto sistēmu, ko sauc par starpkopienu balsošanu. Galvenie lēmumi prasa vai nu visu locekļu vairākumu, kā arī gan iecelto unionistu, gan nacionālistu bloku vairākumu, vai 60% kopējo vairākumu, no kuriem vismaz 40% ir no katra bloka. Tas neļauj jebkuram blokam vienpusēji pieņemt strīdīgus tiesību aktus.

Izpildvaras vadītāju vada pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks – atzīmējiet apakšējo “ d” lai norādītu uz vienādu statusu, neskatoties uz vārdiem. Šos divus amatus izvirza lielākā unionistu partija un lielākā nacionālistu partija attiecīgi. Viņu pilnvaras ir kopīgas, kas nozīmē, ka arī nevar darboties atsevišķi bez otra’s piekrišana. Izpildvara ietver arī citu pušu ministrus, pamatojoties uz to spēku Asamblejā (izmantojot d’Hondt metodi), nodrošinot, ka abām kopienām ir balss valdībā.

Asambleja ir piedzīvojusi atkārtotus pārtraukumus, kad starp partijām izveidojās uzticēšanās, jo īpaši no 2002. līdz 2007. gadam un no 2017. līdz 2020. gadam. Tomēr tā joprojām ir centrālā politiskā institūcija, kas izveidota pēc vienošanās.

Otrā daļa: Ziemeļu un Dienvidu ministru padome

Ar otro daļu tika izveidota oficiāla struktūra sadarbībai starp Ziemeļīriju un Īrijas Republiku: Ziemeļu un Dienvidu ministru padome (NSMC). NSPC apvieno Ziemeļīrijas izpildvaras un Īrijas valdības ministrus, lai koordinētu politiku jautājumos, kas izraisa abpusēju ieinteresētību.

Padome darbojas, pamatojoties uz vienprātību, un tas nozīmē, ka lēmumiem ir nepieciešama abu pušu vienošanās. Lai gan tai nav likumdošanas pilnvaru, tā nodrošina pamatu kopīgām iniciatīvām un var ieteikt attiecīgajiem parlamentiem politiku. NSMC arī pārrauga sešas Ziemeļu-Dienvidu īstenošanas struktūras, piemēram, Waterways Ireland, Pārtikas nekaitīguma veicināšanas padomi un InterTradeĪriju, kas sniedz pakalpojumus visā salā.

Šī daļa tika izstrādāta, lai risinātu nacionālistu vēlmi veidot ciešākas saites ar Republiku, nemazinot Ziemeļīrijas un osu vietu Apvienotajā Karalistē. Tā arī deva unionistiem mehānismu, lai nodrošinātu, ka šāda sadarbība nekļūst par soli pa solim uz apvienoto Īriju.

Trešā daļa: Britu un Īrijas Padomes un starpvaldību konference

Strand 3 risina attiecības starp Britu salām gan austrumu-rietumu, gan starp Lielbritānijas un Īrijas valdībām. Britu-Īrijas padome (BIC) apvieno Apvienotās Karalistes valdības, Īrijas valdības, Skotijas, Velsas un Ziemeļīrijas decentralizētās pārvaldes, Menas salas un Normandijas salu valdības. Padome apspriež tādus kopēju interešu jautājumus kā vide, transports un narkotiku tirdzniecības apkarošana. Tā regulāri tiekas augstākā līmeņa sanāksmē, un tai ir vairāk konsultatīvas lomas nekā NSMC.

Turklāt ar šo nolīgumu tika izveidota Lielbritānijas un Īrijas starpvaldību konference (BIIC), lai veicinātu sadarbību starp Lielbritānijas un Īrijas valdībām jautājumos, kas nav nodoti Ziemeļīrijai, piemēram, drošības un tiesiskuma jomā.

Šīs iestādes tika izveidotas, lai normalizētu attiecības un ieviestu principu, ka abas valdības ir nolīguma līdzgarantijas.

Paramilitāro ieroču ekspluatācijas pārtraukšana

Viens no visjutīgākajiem jautājumiem miera procesā bija paramilitāro grupu rīcībā esošo ieroču nodošana un iznīcināšana. Vienošanās prasīja visām pusēm izmantot savu ietekmi, lai panāktu ekspluatācijas pārtraukšanu divu gadu laikā. Procesa uzraudzībai tika izveidota Neatkarīgā Starptautiskā komisija ekspluatācijas pārtraukšanai (IICD).

Likvidācija izrādījās strīdīga un lēna. IRA nesāka slēgt ekspluatācijas pārtraukšanu līdz 2001. gadam, un tā netika pabeigta līdz 2005. gadam. Loyalist grupas arī pārtrauca ekspluatāciju, lai gan fragmentārākā veidā. Process laika gaitā radīja uzticību, signalizējot par patiesu apņemšanos panākt mieru, nevis pagaidu pamieru. Bez ekspluatācijas pārtraukšanas nebūtu iespējams panākt politisko progresu – aunionisti to pieprasīja kā pierādījumu tam, ka republikāņi ir pametuši vardarbību, bet republikāņi uzstāja, ka ekspluatācijas pārtraukšanai jānotiek plašākā demilitarizācijas un reformu kontekstā.

Cilvēktiesības un vienlīdzība

Lielās piektdienas nolīgumā ir iekļauta plaša nodaļa par cilvēktiesībām. Tas ir apņēmies gan Lielbritānijas, gan Īrijas valdībām iekļaut Eiropas Cilvēktiesību konvenciju savos tiesību aktos, ko Apvienotā Karaliste izdarīja ar 1998. gada Cilvēktiesību aktu. Ar šo nolīgumu tika izveidota arī Ziemeļīrijas Cilvēktiesību komisija (NIHRC), lai konsultētu un uzraudzītu cilvēktiesību aizsardzību.

Svarīgs vienlīdzības noteikums ir atrodams 1998. gada Ziemeļīrijas likuma 75. pantā, kurā noteikts, ka valsts iestādēm jāveicina iespēju vienlīdzība deviņās kategorijās, tostarp reliģiskās pārliecības, politisko uzskatu, rases, dzimuma, vecuma un invaliditātes jomā, un tas bija tiešs risinājums diskriminācijai, kas veicināja konfliktu.

Nolīgumā arī tika aicināts izveidot Ziemeļīrijas tiesību aktu. Pēc gadiem ilgas apspriešanās NIVRK 2008. gadā ierosināja tiesību akta projektu, bet tas netika īstenots politisku nesaskaņu dēļ. Neskatoties uz to, vienlīdzības sistēmai ir bijusi pārveidojoša ietekme uz sabiedrisko kārtību, padarot Ziemeļīriju par vienu no vienlīdzīgāk vērstām jurisdikcijām Apvienotajā Karalistē.

Policija un tiesiskums

Karalisko Ulsteru Konstabulāru (RUC), kas ir Ziemeļīrijas policijas spēki, nacionālisti asi kritizēja par tās lomu Troubles laikā. Vienošanās deva tiesības veikt visaptverošu policijas reformu, pamatojoties uz Pattena ziņojumā (1999) sniegtajiem ieteikumiem. RŪC aizstāja Ziemeļīrijas Policijas dienests (PSNI), un tajā bija izveidotas jaunas struktūras, kas pārstāv abas kopienas.

Reformas ietvēra izmaiņas policijas zvērestā, simbolos, darbā pieņemšanas mērķos (50% katoļu, 50% protestantu) un policijas valdes izveidi ar politiskiem un neatkarīgiem locekļiem, lai pārraudzītu spēku.Sūdzību izskatīšanai tika izveidots arī policijas ombuds.Policijas reforma bija ilgs un strīdīgs process, bet galu galā tas palīdzēja palielināt nacionālistu uzticību iestādēm, vadot Sinn Fé 2007. gadā apstiprināt PSNI.

Tieslietu pilnvaras sākotnēji saglabāja Apvienotās Karalistes valdība, bet 2010. gadā tās nodeva Ziemeļīrijas asamblejai. Tieslietu ministru ieceļ, izmantojot starpkopienu balsojumu, nevis dersquo;Hondt metodi, lai nodrošinātu plašu atbalstu.

Ieslodzīto atbrīvošana

Ļoti pretrunīgs noteikums Lielās piektdienas vienošanās bija agri atbrīvot ieslodzītos, kas notiesāti par paramilitāriem pārkāpumiem. Vienošanās paziņoja, ka visi kvalificētie ieslodzītie, kas saistīti ar organizācijām, kas ievēro pamierus tiks atbrīvoti divu gadu laikā. Vairāk nekā 400 ieslodzītie tika atbrīvoti, tostarp daži notiesāti par slepkavību. Šī shēma tika īstenota pakāpeniski, ar ieslodzītajiem atbrīvoti pēc dienesta minimālo noteikumu un nosacījumu.

Šis noteikums bija rūgti pret daudzu upuru un unionistu ģimenēm, kuri uzskatīja, ka tas atalgo terorismu. Tomēr tika uzskatīts par būtisku pārliecināt paramilitārās grupas apņemties mieru. Ieslodzīto atbrīvošanas shēma bija laika ierobežojums un to pārraudzīja neatkarīgs komisārs. Tas joprojām ir viens no sāpīgākajiem nolīguma aspektiem daudziem, bet tas arī ļāva tādu grupu vadītājiem kā IRA pilnībā iesaistīties politiskajā dzīvē.

Īstenošana, problēmas un mantojums

Lielās piektdienas vienošanās uzreiz neradīja stabilu politisko vidi. Agrīnie gadi redzēja atkārtotas krīzes saistībā ar ekspluatācijas pārtraukšanu, policijas reformu un uzticību. Asambleja tika apturēta vairākas reizes, un līdz 2007. gadam bija nepieciešama stabila varas dalīšanas valdība, lai izveidotu Ian Paisley (DUP) un Martin McGuinness (Sinn Féin) vadībā. 2006. gada Sen Andrews vienošanās veica korekcijas, piemēram, mainot noteikumus par pirmā ministra un pirmā ministra vietnieka iecelšanu, un pavēra ceļu pilnīgai īstenošanai.

Kopš tā laika iestādes ir darbojušās ar dažādām panākumu pakāpēm. Sabrukuma periodi, piemēram, 2017.–2020. gada apturēšana pār atjaunojamās enerģijas skandālu, ir pārbaudījuši sistēmas izturību. Tomēr vienošanās mehānismi, jo īpaši prasība pēc starpkopienu atbalsta, ir novērsuši plašas vardarbības atgriešanos.

Nolīgums arī attīstījās, reaģējot uz jauniem izaicinājumiem. Apvienotās Karalistes izstāšanās no Eiropas Savienības radīja unikālu problēmu, jo nolīgums bija balstīts uz kontekstu, kurā Apvienotā Karaliste un Īrija bija ES dalībvalstis. Ziemeļīrijas protokols (vēlāk Vindsoras sistēma) tika izstrādāts, lai aizsargātu Lielās piektdienas nolīgumu, izvairoties no stingras robežas Īrijas salā, pārvaldot tirdzniecību starp Lielbritāniju un Ziemeļīriju. Tas ir radījis politisku spriedzi, bet tas atspoguļo 1998. gada nolīguma ilgstošo centralizēto raksturu.

Šodien Lielās piektdienas nolīgums joprojām ir miera stūrakmens Ziemeļīrijā. Tas nav bez kritiķiem – daži unionisti apgalvo, ka tas ir novājinājis savienību, bet daži nacionālisti uzskata, ka tas nav pietiekami, lai risinātu vēsturisku netaisnību. Tomēr tas ir ļāvis paaudzei augt bez ikdienas pieredzes par vardarbību. Tās noteikumi par varas sadali, pārrobežu sadarbību un cilvēktiesībām turpina veidot politisko ainavu, un piekrišanas un cieņas principi joprojām ir vienīgais dzīvotspējīgais pamats miermīlīgai nākotnei.

Papildu lasīšana

Tiem, kas vēlas detalizēti izpētīt vienošanos, pilns teksts ir pieejams Apvienotās Karalistes valdības’ arhīvs. Jūs varat atrast arī analīzi un vēsturisko kontekstu no avotiem, piemēram, Enciklopēdija Britannica, BBC vēsture Troubles, un CAIN arhīvs Ulsteras universitātē]]. Šie resursi nodrošina autoritatīvu fonu un jaunāko informāciju par to, kā līgums turpina darboties.