Dzimtenes drošības departaments (DHS) tika izveidots 2003. gadā, lai apvienotu vairākas federālās aģentūras, kurām ir viens uzdevums: aizsargāt ASV pret terorisma draudiem un citiem apdraudējumiem. Pēdējo divdesmit gadu laikā DHS ir kļuvusi par galveno federālo vienību, kas atbild par pretterorisma darbību koordinēšanu visā valstī. Šī koordinācija ietver ne tikai uzbrukumu novēršanu, bet arī sagatavošanos, reaģēšanu uz tiem un to atgūšanu. DHS strādā ar izlūkošanas aģentūrām, tiesībaizsardzību visos līmeņos, privātā sektora partneriem un starptautiskajiem sabiedrotajiem, lai izveidotu vienotu aizsardzību pret terorismu.Iekšzemes drošības departaments darbojas kā centrālais centrs šiem centieniem, savienojot spējas, kas iepriekš darbojās izolēti. Šajā rakstā tiek pētīta Homeland Security loma terorisma apkarošanā, pētot tās struktūru, galvenās iniciatīvas, problēmas un nākotnes virzienus.

Mozus grāmata un iekšzemes drošības evolūcija

2001. gada 11. septembra uzbrukumi atklāja būtiskus trūkumus ASV valdības spējā dalīties ar izlūkošanas datiem un koordinēt atbildes aģentūru starpā. Reaģējot uz to, 2002. gada Homeland Security Act izveidoja DHS, apvienojot 22 esošās federālās aģentūras vienā departamentā. Šī konsolidācija bija vērsta uz to, lai novērstu plīts caurules un uzlabotu informācijas plūsmu starp tādām organizācijām kā Imigrācijas un naturalizācijas dienests (INS), Krasta apsardze, Slepenais dienests un jaunizveidotā Transporta drošības administrācija (TSA). Tiesību akti bija lielākā federālā reorganizācija mūsdienu Amerikas vēsturē, kas liecina par jaunu laiku integrētās drošības pārvaldības.

Kopš tā pirmsākumiem DHS ir attīstījusies, lai risinātu jaunus un jaunus draudus. Departaments ir paplašinājusi savu uzmanību ārpus tradicionālās terorisma, lai iekļautu kiberdrošību, dabas katastrofas, un transnacionālo noziedzību. Tomēr pretterorisma joprojām ir galvenais uzdevums. DHS stratēģiskā pieeja uzsver novēršanu, aizsardzību, mazināšanu, reaģēšanu un atveseļošanos - visaptverošu sistēmu, kas balstās uz koordināciju starp dažādām ieinteresētajām personām. Departamenta Quadrenal Homeland Security Review (QHSR) periodiski pārvērtē prioritātes, lai nodrošinātu saskaņošanu ar pašreizējo draudu vidi.

Departamenta struktūra atspoguļo tā koordinējošo lomu. Izlūkošanas un analīzes birojs (I&A) nodrošina, ka informācija par draudiem nonāk līdz valsts, vietējiem, cilšu un teritoriālajiem (SLTT) partneriem. Kiberdrošības un infrastruktūras drošības aģentūra (CISA) aizsargā kritisko infrastruktūru no fiziskiem un kiberdraudiem. Pret masu iznīcināšanas ieroču apkarošanas birojs (CWMD) risina CBRN terorisma risku. Kopā šie komponenti veido integrētu pretterorisma aparātu, kas sniedzas no izlūkdatu vākšanas līdz operatīvai reaģēšanai. DHS atrodas arī Stratēģijas, politikas un plānu birojs, kas nodrošina ilgtermiņa stratēģisku virzienu terorisma apkarošanas centieniem.

DHS pretterorisma sistēma

DHS pretterorisma sistēma balstās uz vairākiem pīlāriem: izlūkošanas integrācija, robežu drošība, infrastruktūras aizsardzība un operatīvā koordinācija. Katrs pīlārs balstās uz partnerībām starp valdību un privāto sektoru. Sistēma ir izstrādāta, lai būtu veikls, ļaujot departamentam novirzīt resursus kā draudu izmaiņas. Šajā sadaļā detalizēti izskata katru pīlāru.

Izlūkošanas integrācija un draudu analīze

Izlūkošana ir efektīva terorisma apkarošanas pamats. DHS darbojas Mājas drošības informācijas tīkls (HSIN), droša platforma, kas ļauj reālā laikā apmainīties ar informāciju starp federālajām, valsts un vietējām aģentūrām. HSIN atbalsta tūkstošiem lietotāju visā valstī, veicinot apdraudējuma novērtējumu, situācijas ziņojumu un labākās prakses izplatīšanu. Tīklā ir specializētas interešu kopienas par tādām tēmām kā robežu drošība, kiberdraudi un kritiska infrastruktūras aizsardzība.

Turklāt DHS izlūkošanas un analīzes birojs izstrādā SLTT partneriem pielāgotus izlūkošanas produktus. Šie produkti pārveido sarežģītus draudu datus par īstenojamiem norādījumiem vietējiem tiesībaizsardzības un ārkārtas situāciju vadītājiem. Departaments arī piedalās plašākā izlūkošanas kopienā, strādājot kopā ar FIB, Nacionālo terorisma apkarošanas centru (NCTC) un Aizsardzības departamentu. Kodolsintēzes centri – valstis un vietējie centri, kas analizē apdraudējuma informāciju – ir galvenie partneri šajā tīklā. DHS nodrošina finansējumu, apmācību un savienojamību kodolsintēzes centriem, palīdzot tiem darboties kā mezgliem valsts pretterorisma informācijas tīklā. Pašlaik visā ASV ir 80 kodolsintēzes centri, kurus nodarbina analītiķi no vairākām aģentūrām.

Robežu drošība un terorisma apkarošana

Valsts robežu nodrošināšana ir centrālā pretterorisma atbildība. ASV Muitas un robežaizsardzības (CBP) monitori ceļotājiem un precēm ievešanas ostās, izmantojot uzlabotu biometriju, izlūkošanas datu bāzes un pārbaudes tehnoloģijas. Aģentūras Nacionālais Targeting Center analizē ceļošanas un kravas datus, lai identificētu augsta riska personas un sūtījumus pirms to ierašanās. CBP darbinieki izmanto automatizēto Targeting sistēmu (ATS), lai piešķirtu riska rādītājus ienākošajiem pasažieriem un kravu pārvadājumiem, ļaujot mērķtiecīgi veikt pārbaudes.

Transporta drošības administrācija (TSA) nodrošina aviācijas sistēmu, masveida tranzītu un citus transporta veidus. TSA izmanto uz risku balstītus drošības pasākumus, tostarp PreCheck programmu un uzvedības noteikšanas amatpersonas, lai koncentrētu resursus uz augstāka riska pasažieriem. Aģentūra sadarbojas arī ar starptautiskajiem partneriem, lai paaugstinātu globālos aviācijas drošības standartus ar tādu organizāciju starpniecību kā Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (ICAO). TSA Redzams Intermodālo novēršanas un reaģēšanas (VIPR) komandas veic izlases veida pārbaudes lidostās, dzelzceļa stacijās un citos tranzīta centros, lai novērstu iespējamos uzbrukumus.

Lai novērstu teroristu imigrācijas sistēmu izmantošanu, DHS ASV Pilsonības un imigrācijas dienesti (USCIS) veic vīzu pieteikumu iesniedzēju pārbaudes un iepriekšējās darbības pārbaudes. Vīzu drošības programma norīko DHS darbiniekus ārvalstu vēstniecībās, lai tie varētu pārbaudīt pieteikumu iesniedzējus un noteikt iespējamos draudus. Šie darbinieki pārskata pieteikumu materiālus, veic intervijas un koordinē darbības ar uzņēmējas valsts drošības dienestiem, lai nodrošinātu, ka tikai likumīgi ceļotāji saņem ieceļošanas dokumentus. Programma ir paplašināta, lai iegūtu augsta riska amatus Tuvajos Austrumos, Dienvidāzijā un Āfrikā.

Infrastruktūras aizsardzība un izturība

Kritiskā infrastruktūra – enerģētika, finanses, transports, veselības aprūpe, un komunikācijas – ir mērķis teroristiem. CISA noved centienus, lai aizsargātu šos aktīvus. Aģentūra nodrošina riska novērtējumu, kiberdrošības instrumenti, un apmācības infrastruktūras īpašniekiem un operatoriem. CISA aizsardzības drošības padomdevēji (PSA) tiek izvietoti kopienās visā valstī, lai palīdzētu vietējām organizācijām uzlabot drošību. Šie konsultanti strādā ar iekārtu vadītājiem, drošības direktoriem, un ārkārtas plānotājiem, lai identificētu neaizsargātības un īstenot pretpasākumus.

CISA pārvalda arī Valsts infrastruktūras aizsardzības plānu (NIPP), kas izklāsta, kā valsts un privātie partneri sadarbojas, lai pārvaldītu risku. Plānā uzsver nozares specifiskas partnerības, ar izraudzītajām nozares riska pārvaldības aģentūras (SRMAs), koordinējot aizsardzības centienus katrā kritiskās infrastruktūras nozarē. Ja uzbrukuma, CISA koordinē reakciju un atveseļošanos, lai atjaunotu būtiskos pakalpojumus ātri. Aģentūras Valsts koordinācijas centrs (NCC) sakaru infrastruktūrai kalpo kā galvenais punkts kontakta incidentu reaģēšanu telekomunikāciju nozarē.

Koordinācija starp federālajiem, valsts, vietējiem, cilšu un teritoriālajiem partneriem

DHS nevar sasniegt savu misiju vienatnē. Efektīvai terorisma apkarošanai nepieciešama nepārtraukta koordinācija visos valdības līmeņos. DHS ir izveidojusi struktūras un programmas, lai veicinātu šo sadarbību, atzīstot, ka vietējie tiesību aizsardzības un ārkārtas situācijās reaģējošie bieži vien pirmie saskaras ar teroristu darbību.

Kopīgās terorisma darba vienības un IDD loma

FIB vada Apvienotās terorisma darba vienības (JTTF) vairāk nekā 200 vietās visā valstī. DHS nodrošina personālu, izlūkošanas un analītisko atbalstu šīm darba grupām. DHS darbinieki no CBP, TSA, ICE un krasta apsardze strādā kopā ar FIB aģentiem un vietējiem policijas darbiniekiem, lai izmeklētu un izjauktu teroristu zemes gabalus. Šī integrācija nodrošina, ka terorisma izmeklēšana gūst labumu no visa federālo iestāžu un speciālo zināšanu klāsta. DHS unikālā piekļuve robežu, transporta un imigrācijas datiem dod ievērojamu vērtību JTTF operācijām, ļaujot izmeklētājiem izsekot aizdomās turamos kustības un identificēt līdzdalībniekus.

DHS arī uztur savus darbības centrus, piemēram, Valsts operāciju centrs (NOC), kas uzrauga draudus un incidentus visu diennakti. NOC kalpo kā departamenta galvenais centrs situācijas apzināšanās un koordinē ar FIB Stratēģiskās informācijas un operāciju centrs (SIOC) lielāko notikumu laikā. Šī slāņa pieeja koordinācijai nodrošina, ka informācija plūst gan horizontāli starp aģentūrām un vertikāli no federālā uz vietējo līmeni.

Apmācība un spēju veidošana pirmajiem respondentiem

DHS nodrošina plašu apmācību un resursus, lai valsts un vietējiem pirmos atbildētājus. Federālā ārkārtas situāciju vadības aģentūra (FEMA), daļa no DHS, administrē grantu programmas, kas palīdz kopienām sagatavoties un reaģēt uz teroristu incidentiem. Homeland Security Grant Program (HSGP) finansē aprīkojumu, mācības, un vingrinājumi tiesībaizsardzības, ugunsdzēsības departamenti, un neatliekamās medicīniskās palīdzības dienesti. Fiskālajā gadā 2023, HSGP piešķīra vairāk nekā $1 miljardu dotācijas valsts un vietējiem partneriem.

Iekšzemes sagatavotības centrs (CDP) Alabamā vilcieni, kas reaģē uz CBRNE draudiem no visas valsts. CDP piedāvā kursus, sākot no pamata izpratnes līdz progresīvām tehniskām operācijām, ieskaitot vienīgo federāli fraktēto ķīmisko, bioloģisko un radioloģiskās mācību iestādi, kas pieejama visiem pirmajiem, kas reaģē uz CBRNE draudiem. Valsts Exercise programma (NEP) vada uz scenāriju balstītas mācību programmas, lai pārbaudītu vietējās un valsts reaģēšanas spējas. Šie vingrinājumi simulē reālās pasaules uzbrukumus un palīdz noteikt trūkumus koordinācijas, komunikācijas un resursu piešķiršanas.

DHS atbalsta arī pilsētu teritoriju drošības iniciatīvu (UASI), kas nodrošina papildu finansējumu pilsētu teritorijām ar augstu iedzīvotāju blīvumu. UASI saņēmēji izmanto šos līdzekļus, lai izveidotu specializētas reaģēšanas komandas, iegūtu aprīkojumu un vadītu kopīgas mācības ar federālajiem partneriem. Programma ir bijusi noderīga, lai attīstītu tādas spējas kā bīstamu materiālu reaģēšana, taktiskais medicīniskais atbalsts un bumbu likvidēšana lielākajās pilsētās.

Operatīvās terorisma apkarošanas iniciatīvas

Papildus strukturālajai koordinācijai ISS īsteno īpašas programmas, kas paredzētas terorisma novēršanai un sabiedrības iesaistīšanai.Šīs iniciatīvas atspoguļo pāreju uz proaktīvu profilaksi un kopienu partnerību.

Sabiedrības informētība un ziņojumi

Ja jūs redzat kaut ko, sakiet kaut ko, kas ir bijis pirmais Ņujorkas pilsētas Metropolitēna transporta pārvaldes aizsākums, ko vēlāk pieņēma DHS, mudina sabiedrību ziņot par aizdomīgām darbībām tiesību aizsardzības jomā. Kampaņa ir paplašināta, iekļaujot tranzīta, mazumtirdzniecības, sporta un citas sabiedriskās telpas. DHS nodrošina mācību materiālus un resursus, lai palīdzētu partneriem efektīvi īstenot programmu. Kopš tās valsts mēroga uzsākšanas kampaņa ir kreditēta ar tūkstošiem atsaucīgu padomu, no kuriem daži ir izraisījuši ar terorismu saistītus arestus.

DHS darbojas arī Nationwide Aizdomīgas darbības ziņošanas (SAR) iniciatīva, kas standartizē, kā tiesībaizsardzības iestādes vāc, dalās un analizē ziņojumus par aizdomīgu uzvedību. SAR process nodrošina, ka padomi tiek novērtēti konsekventi un dalīties ar attiecīgajiem partneriem, izmantojot drošu datubāzi. Šī sistēma palīdz noteikt modeļus pirmsuzbrukuma uzvedību, kas citādi varētu palikt nepamanīta.

Mērķtiecīgas vardarbības un terorisma novēršanas dotācijas

Pēdējos gados DHS ir palielinājusi savu uzmanību uz mērķtiecīgas vardarbības un terorisma ģimenē novēršanu. Mērķtiecīgā vardarbības un terorisma novēršanas (TVTP) dotāciju programma atbalsta vietējos centienus identificēt un iejaukties ar personām, kurām draud radikalizācija. Šīs dotācijas finansē draudu novērtēšanas komandas, kopienu informēšanas un garīgās veselības aprūpes pakalpojumus kā daļu no sabiedrības veselības pieejas vardarbības novēršanai. Programma uzsver daudzdisciplīnu komandas, kas ietver tiesību aizsardzības, pedagogu, sociālo darbinieku un garīgās veselības speciālistus.

DHS Profilakses programmu un partnerību centrs (CP3) nodrošina apmācību un tehnisko palīdzību, lai palīdzētu kopienām veidot profilakses spējas. CP3 piedāvā tiešsaistes apmācību moduļus, in-personu seminārus un pielāgotu tehnisko palīdzību vietējām novēršanas koalīcijām. Tas atspoguļo plašāku pāreju uz agrīnu iejaukšanos un kopienas risinājumus, atzīstot, ka tiesību aktu piemērošana vien nevar novērst radikalizācijas pamatcēloņus.

Problēmas, kas jārisina, lai novērstu terorismu iekšzemē

Neraugoties uz ievērojamiem sasniegumiem, DHS saskaras ar pastāvīgiem izaicinājumiem, kas sarežģī tās pretterorisma misiju.

Apdraudējumu ainava

Teroristu taktika turpina attīstīties. Iekšēji iesakņojusies vardarbīga ekstrēmisma pieaugums, vientuļie dalībnieki, iedvesmojoties no tiešsaistes propagandas, un vienkāršu ieroču, piemēram, transportlīdzekļu, nažu un šaujamieroču, izmantošana padara atklāšanu un novēršanu grūtāku. DHS jāpielāgo tās izlūkošanas vākšanu, analīzi, un vērienu, lai novērstu šos difūzos draudus. Atšķirībā no liela mēroga zemes gabaliem, kas prasa mēnešus plānošanas un resursus, vientuļa aktieru uzbrukumus var veikt ar minimālu sagatavošanu, padarot tos grūtāk pārtvert.

Turklāt arvien lielākas bažas ir radījis iekšzemes vardarbīgais ekstrēmisms. DHS ir noteikusi rasistisku un etnisku motīvu motivētu vardarbīgu ekstrēmismu par prioritāru draudu, kas prasa jaunas partnerības ar pilsonisko sabiedrību un vietējo tiesībaizsardzības iestādēm. Departamenta 2023. gada Homeland draudu novērtējumā norādīts, ka vietējie ekstrēmisti dažos reģionos rada lielāku risku nekā ārvalstu teroristu organizācijas, atspoguļojot būtisku apdraudējuma ainavas maiņu.

Kiberdrošība un jaunās tehnoloģijas

Teroristi arvien vairāk izmanto tehnoloģijas, lai sazinātos, vervē, un plānot uzbrukumus. Šifrēšana, sociālie mediji, un tumši web platformas apstrīdēt tradicionālās uzraudzības un izlūkošanas metodes. DHS ir līdzsvarot drošības vajadzības ar privātumu un pilsoņu brīvību aizsardzību, spriedze, kas rada notiekošo sabiedrisko diskusiju. Departamenta spēja piekļūt šifrētu komunikāciju, neapdraudot lietotāju privātumu joprojām strīdīgs jautājums juridiskajos un politikas aprindās.

Tajā pašā laikā kritiskā infrastruktūra saskaras ar pieaugošiem kiberdraudiem no valsts finansētiem dalībniekiem un teroristu grupām. CISA strādā, lai stiprinātu kiberdrošību starp nozarēm, bet tehnoloģisko pārmaiņu tempam ir nepieciešami nepārtraukti ieguldījumi un inovācijas. Mākslīgā intelekta, internetam pieslēgtu ierīču un mākoņdatošanas pieaugums rada jaunas neaizsargātības, ko pretinieki ātri izmanto. DHS Kiberdrošības nodaļa vada Nacionālo kiberdrošības aizsardzības sistēmu (NCPS), kas nodrošina ielaušanās atklāšanas un novēršanas pakalpojumus federālajiem civilajiem tīkliem.

Resursu ierobežojumi un politiskā dinamika

DHS darbojas budžeta ierobežojumu ietvaros, kas liek kompromisus starp konkurējošām prioritātēm. Pretterorismam ir jāsacenšas ar robežu drošību, reaģēšanu uz katastrofām, un kiberdrošību finansējuma un uzmanības saņemšanai. Departamenta diskrecionārais budžets pēdējos gados nav attīstījies atbilstoši inflācijai, saspringt spēju saglabāt personāla līmeni un ieguldīt jaunās tehnoloģijās. Politiskās pārmaiņas var ietekmēt arī departamenta fokusu, jo katra administrācija rada atšķirīgus apdraudējumus un politikas izvēles, kas noved pie izmaiņām resursu sadalē un stratēģiskajā virzienā.

Personāla morāle un saglabāšana ir aktuāli jautājumi, jo īpaši tādās pirmajās iestādēs kā CBP un TSA. Augsts mainības līmenis, virsstundas un sarežģīti darba apstākļi veicina darbā pieņemšanas un saglabāšanas grūtības. Kvalificēta un motivēta darbaspēka saglabāšana ir būtiska efektīvai terorisma apkarošanai, un DHS ir īstenojusi iniciatīvas, lai uzlabotu darbinieku labklājību un karjeras attīstību, tostarp paplašinātas apmācības programmas un garīgās veselības atbalsta pakalpojumus.

Terorisma apkarošanas koordinācijas nākotne

Raugoties nākotnē, ISS būs jāturpina pielāgoties, lai efektīvi saglabātu savu koordinējošo lomu. Departamentam ir jāparedz turpmākie draudi, vienlaikus stiprinot esošās partnerības un spējas.

Mākslīgā intelekta un datu analīzes izmantošana

Mākslīgais intelekts (AI) un mašīnmācīšanās piedāvā jaunus rīkus draudu noteikšanai, modeļa atpazīšanai un resursu piešķiršanai. DHS pēta, kā izmantot MI, lai analizētu lielu daudzumu datu no ceļošanas, tirdzniecības un komunikācijas, vienlaikus ievērojot privātumu un juridiskos ierobežojumus. Departamenta AI Izcilības centrs un partnerība ar akadēmiskajām iestādēm tiecas paātrināt atbildīgu pieņemšanu. Izmanto lietas ietver automatizētu draudu pārbaudi pie ieejas ostām, prognozējošu analītikas analīzi infrastruktūras aizsardzībai un dabas valodas apstrādi atklātā pirmkoda intelekta vākšanai.

DHS ir izveidojusi arī Privātuma biroju un Datu privātuma un integritātes padomdevēju komiteju, lai nodrošinātu AI lietojumprogrammu uzraudzību un vadību. Šīs iestādes nodrošina, ka jaunās tehnoloģijas atbilst 1974. gada Privātuma likumam, E-pārvaldes likumam un citiem attiecīgajiem statūtiem. Tā kā AI spējas ir nobriedušas, DHS būs jālīdzsvaro inovācijas ar atbildību un pārredzamību.

Starptautisko partnerību stiprināšana

Terorisms ir globāla problēma, kas prasa starptautisku sadarbību. DHS strādā ar ārvalstu kolēģiem, izmantojot savstarpējās palīdzības līgumus, spēju veidošanas programmas, un informācijas apmaiņas mehānismus. Departaments piedalās tādās organizācijās kā Globālais terorisma apkarošanas forums (GCTF) un Interpols. Padziļināt šīs attiecības būs būtiski, jo draudi kļūs vairāk transnacionāli un teroristu grupas izmanto vāju pārvaldību nevaldāmās vai nepietiekami pārvaldītās telpās.

DHS vada arī ASV delegāciju Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretterorisma komitejā un veicina starptautiskos centienus, lai nodrošinātu piegādes ķēdes, aviāciju un jūras ceļojumus. Departamenta starptautiskie atašejas tiek izvietotas vēstniecībās galvenajās partnervalstīs, veicinot sakarus ar uzņemošās valsts drošības dienestiem. Šie atašejas koordinē kopīgas mācības, izlūkošanas apmaiņu un operatīvo sadarbību terorisma apkarošanas jautājumos.

Secinājums

Dzimtenes drošības departamentam ir būtiska loma pretterorisma pasākumu koordinēšanā visā ASV. Izlūkošanas integrācija, robežu drošība, infrastruktūras aizsardzība un partnerības ar valsts, vietējām, cilšu un teritoriālajām iestādēm, DHS rada vienotu aizsardzību pret terorismu. Departamenta spēja pielāgoties jauniem draudiem, piesaistīt tehnoloģijas, un sadarbība starp nozarēm noteiks tās panākumus turpmākajos gados. Tā kā draudu ainava turpina mainīties, DHS koordinējošā funkcija joprojām ir būtiska valsts drošībai un drošībai. Departamentam jāturpina ieguldīt savā darbaspēkā, jāuzlabo tās analītiskās spējas un jāpadziļina savas partnerības, lai paliktu priekšā pretidentiem, kuri paši adaptējas strauji. Problēma ir nozīmīga, bet likmes nevar būt augstākas.