Ietekmes uz vidi novērtējumi Indijā: visaptverošs juridiskais ceļvedis

Ietekmes uz vidi novērtējumi (EIA) ir Indijas ilgtspējīgas attīstības politikas stūrakmens, kas kalpo kā sistemātisks process, lai novērtētu ierosināto projektu iespējamās sekas uz vidi, pirms tie tiek apstiprināti. Kopš 1986. gadā tika pieņemts Vides aizsardzības likums, IVN sistēma ir attīstījusies, lai līdzsvarotu strauju ekonomisko izaugsmi ar ekoloģisko saglabāšanu. Izstrādātājiem, kas meklē atļauju, politikas veidotājiem, izstrādājot noteikumus, un vides aizstāvjiem ir jānodrošina atbilstības uzraudzība, būtiska ir pilnīga izpratne par IVN regulējošo tiesisko sistēmu. Šis pants sniedz detalizētu pārskatu par tiesisko regulējumu, procesuālajiem posmiem, tiesībām un pienākumiem, nesenajām reformām un pastāvīgiem izaicinājumiem Indijas IVN režīmā.

Indijas tiesiskais regulējums IVN pārvaldībai

Indijas ietekmes uz vidi novērtējumu juridiskais pamats galvenokārt ir 1986. gada Vides aizsardzības likums (EPA).

1986. gada Vides aizsardzības likums

EPA ir jumta tiesību akti, kas apvieno agrākos vides tiesību aktus, piemēram, 1974. gada Likumu par ūdens resursu aizsardzību (piesārņojuma novēršanu un kontroli) un 1981. gada Likumu par gaisu (piesārņojuma novēršanu un kontroli). Tas dod centrālajai valdībai iespēju tieši reglamentēt darbības, kas var izraisīt vides degradāciju. Svarīgi, EPN 6. iedaļa ļauj valdībai izstrādāt noteikumus par procedūrām un aizsardzības pasākumiem saistībā ar projektu vides attīrīšanu. Šis noteikums bruģēja ceļu IVN paziņojumam, kas darbojas IVN procesā. Saskaņā ar EPN vides attīrīšanās nosacījumu pārkāpums var radīt sodus, tostarp brīvības atņemšanu uz laiku līdz septiņiem gadiem, projekta slēgšanu un vides kaitējuma izmaksu atgūšanu.

2006. gada IVN paziņojums

2006. gada paziņojums par ietekmes uz vidi novērtējumu, kas izdots saskaņā ar EPN, ir galvenais IVN normatīvais instruments Indijā. Tas aizstāja iepriekšējo 1994. gada paziņojumu un ieviesa strukturētāku un noteiktāku attīrīšanas procesu laikā. 2006. gada paziņojums sagrupē projektus kategorijā A un kategorijā B, pamatojoties uz to iespējamo ietekmi uz vidi. A kategorijas projektiem, piemēram, liela mēroga kalnrūpniecībā, termoelektrostacijās un lielos upju ieleju projektos, ir nepieciešama atļauja no centrālās valdības, izmantojot ekspertu vērtēšanas komiteju (EAC) MoEFCC. B kategorijas projektus novērtē valsts līmeņa ekspertu vērtēšanas komitejas (SEAC) un valsts ietekmes uz vidi novērtēšanas iestādes (SEIAA). B kategorija ir sīkāk iedalīta B1 projektos, kuriem ir nepieciešami IVN pētījumi, un B2 projektos, kas ir atbrīvoti no visiem IVN, bet tiem ir jāatbilst īpašiem nosacījumiem.

2006. gada paziņojumā ir izdarīti vairāki grozījumi, tostarp izmaiņas 2009., 2011., 2013. un 2016. gadā. Šie grozījumi ir uzlabojuši klasifikāciju, ieviesuši noteikumus pēcmuitošanas uzraudzībai un mēģinājuši racionalizēt procesu. Paziņojumā ir norādīti sarakstā uzskaitītie projekti un darbības, kas aptver tādas nozares kā kalnrūpniecība, siltumenerģija, apūdeņošana, upju ieleju projekti, ostas un ostas, kā arī rūpnieciskie projekti. Piemēram, ogļu ieguves iznomāšana virs konkrētiem apgabaliem izraisa A kategorijas, bet mazākas raktuves var ietilpt B kategorijā.

Citi attiecīgie vides tiesību akti

Lai gan EPA un IVN paziņojums ir centrālais, vairāki citi likumi sakrīt ar IVN procesu. 1980. gada Mežu aizsardzības likums pieprasa centrālās valdības iepriekšēju apstiprinājumu par jebkuru meža zemes novirzīšanu nemeža vajadzībām, kas ir priekšnoteikums vides attīrīšanai mežainos apgabalos. 1972. gada Likums par savvaļas dzīvnieku aizsardzību nosaka ierobežojumus projektiem pie nacionālajiem parkiem un savvaļas dzīvnieku svētnīcām, pieprasot atļauju no Nacionālās savvaļas dzīvnieku un augu aizsardzības padomes (NBWL) projektiem 10 kilometru garumā no šādiem apgabaliem. 2019. gada Paziņojums par piekrastes zonas (CRZ) regulē darbību gar Indijas piekrasti un prasa atsevišķu atļauju projektiem CRZ apgabalos. Turklāt 1991. gada likums par sabiedrības atbildību un 2010. gada Zaļā tribunāla likums paredz kompensācijas un vides strīdu izšķiršanas mehānismus.

Indijas tiesību aktos noteiktā IVN procesa posmi

2006. gada paziņojumā paredzētais IVN process atbilst strukturētai posmu secībai, katram no tiem ir noteiktas juridiskas prasības un termiņi.Process ir izstrādāts, lai nodrošinātu visaptverošu novērtējumu, vienlaikus nodrošinot iespējas ieinteresēto personu līdzdalībai.Kopējais termiņš visa IVN procesa pabeigšanai A kategorijas projektiem parasti ir 12 līdz 18 mēneši, lai gan kavēšanās bieži vien rodas nepilnīgas iesniegšanas vai tiesvedības dēļ.

Pārbaudes

Ekrāns ir pirmais posms, lai noteiktu, vai ierosinātajam projektam ir nepieciešams IVN un, ja vajadzīgs, – vajadzīgā novērtējuma līmeni. A kategorijas projektiem skrīningu veic EAC, savukārt B kategorijas projektiem SEAC nosaka kategoriju. Pārbaudes process ietver projekta atrašanās vietas, mēroga un iespējamās ietekmes pārskatīšanu attiecībā pret IVN paziņojumā noteiktajiem kritērijiem. Ja SEAC konstatē, ka projekts ietilpst B2 kategorijā, tas ir atbrīvots no pilnīga IVN, bet tam ir jāatbilst valsts iestādes noteiktajiem nosacījumiem. Tomēr pārbaudes lēmumu var apstrīdēt Nacionālajā Zaļajā tribunālā (NGT), ja ieinteresētās personas uzskata, ka novērtējuma līmenis nav pietiekams. Piemēram, NGT ir atzinusi, ka projektiem, kas atrodas blakus ekoloģiski jutīgām teritorijām, ir jāveic detalizēts IVN, pat ja projekta lielums ir zem robežvērtības.

Mērīšana

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

IVN ziņojuma sagatavošana

IVN ziņojums ir pamatdokuments, kurā izklāstīti vides pētījumu rezultāti. Tas jāsagatavo MoEFCC atzītam akreditētam konsultantam. Ziņojumā parasti ir ietverts sīks projekta apraksts, vides pamatdati par gaisu, ūdeni, augsni un bioloģisko daudzveidību, paredzamā ietekme, ietekmes mazināšanas pasākumi un vides pārvaldības plāns (EMP). Ziņojumā ir arī jānovērtē alternatīvas vietas un tehnoloģijas, jāpamato izvēlētā iespēja un jāiekļauj izmaksu un ieguvumu analīze. IVN ziņojumam par A kategorijas projektiem ir jābalstās uz vismaz četrām bāzes monitoringa datu sezonām (viens gads), lai gan dažos gadījumos paziņošana pieļauj divas sezonas. IVN ziņojumu kvalitāte ir bijusi pastāvīga problēma, jo ir aizdomas par datu manipulāciju un nepietiekamiem pētījumiem uz vietas. MoEFCC ir izdevusi vadlīnijas, lai uzlabotu ziņojuma kvalitāti, tostarp standarta formātus un prasības salīdzinošai pārskatīšanai gadījumos, kad ir būtiska ietekme.

Sabiedriskā apspriešana

2006. gada paziņojumā ir paredzēta sabiedriskā apspriešana visiem A kategorijas un B1 kategorijas projektiem, izņemot dažus stratēģiskus un ar drošību saistītus projektus, piemēram, projektus, kas saistīti ar valsts aizsardzību vai jutīgām pierobežu teritorijām. Apspriešanās procesam ir divi elementi: Valsts piesārņojuma kontroles padomes (SPCB) vai rajona administrācijas veikta publiska uzklausīšana un sabiedrības rakstiski komentāri. Projekta proponentam ir jānodrošina, lai IVN ziņojums būtu pieejams sabiedrībai gan angļu, gan vietējā valodā vismaz 30 dienas pirms uzklausīšanas. Pati uzklausīšanai jānotiek skartajā teritorijā, ļaujot vietējiem iedzīvotājiem paust bažas par iespējamo ietekmi uz ūdens avotiem, veselību, iztikas līdzekļiem un vidi. Rakstveida iesniegumi un uzklausīšanas minūtes tiek nosūtītas novērtēšanas komitejai izskatīšanai. Liela sabiedrības apspriešanās kritika ir tāda, ka uzklausīšana bieži vien kļūst par klīniku, ar ierobežotu laiku jautājumiem un dalībnieku iebiedēšanai. ENI paziņojuma projekts par 2020. gada krasiem samazinājumiem sabiedrības līdzdalībā, tostarp noraidot prasību par sabiedrisko apspriešanu B1 kategorijas projektiem un samazinot publisko komentāru laiku līdz 20 dienām. Šie priekšlikumi tika noraidīti un noraidīti.

Lēmumu pieņemšana

Lēmumu pieņemšanas posmā tiek izvērtēts IVN ziņojums un EAC vai SEAC sabiedriskās apspriešanas secinājumi. Komiteja novērtē, vai projekts atbilst vides standartiem un vai mazināšanas pasākumi ir atbilstoši. Komiteja var lūgt paskaidrojumus, ierosināt papildu pētījumus vai pieprasīt izmaiņas projekta projektā. Pamatojoties uz novērtējumu, komiteja sniedz ieteikumu regulatīvajai iestādei (A kategorijai – SEIAA B kategorijai) piešķirt vai liegt vides pielaidi. Ja atļauja, ja tā piešķirta, bieži ir pakļauta īpašiem nosacījumiem, piemēram, ūdens saglabāšanas pasākumu īstenošanai, zaļo jostu izveidei vai regulāras uzraudzības veikšanai. Atbrīvošana ir spēkā piecus līdz desmit gadus atkarībā no projekta veida. Ja proponents nesāks būvniecību derīguma termiņa laikā, atļauja zaudē spēku. Lēmumu pieņemšanas process ir jāpabeidz 60 dienu laikā no pilnīga IVN ziņojuma saņemšanas un sabiedriskās apspriešanas uzskaites. Tomēr praksē kavēšanās nepilnīgu iesniegumu dēļ, vairāki skaidrojumi vai tiesvedība ir izplatīta.

Pēcpārbaudes uzraudzība

Kad vides muitošana ir piešķirta, projekta proponentam ir juridisks pienākums īstenot grāmatojumu noskaidrošanas rīkojumā norādītos nosacījumus. Pēcmuitošanas uzraudzība ietver periodisku atbilstības ziņojumu iesniegšanu MoEFCC vai SEIAA. Paziņojumā ir noteikts, ka visiem projektiem ar vides muitošanu ir jāiesniedz sešu mēnešu atbilstības ziņojums. Turklāt regulatīvā iestāde veic pārbaudes, lai pārbaudītu atbilstību. MoEFCC ir izveidojusi tīmekļa portālu, Vides muitošanas uzraudzības sistēmu (ECMS), lai iesniegtu atbilstības ziņojumus tiešsaistē. Neatbilstība muitošanas nosacījumiem var izraisīt atļaujas atsaukšanu, soda naudas uzlikšanu un juridisku darbību saskaņā ar EPN. Vairākos nozīmīgos gadījumos NGT ir izraudzījusies neizpildītu projektu slēgšanu, piemēram, ja Himahālā Pradēšā ir notikusi cementa rūpnīcas nelikumīga paplašināšana. Neraugoties uz šiem noteikumiem, atbilstības uzraudzība joprojām ir vāja ierobežoto resursu un izpildes spēju dēļ.

Likumīgās tiesības un pienākumi IVN procesā

IVN tiesiskais regulējums paredz īpašas tiesības un pienākumus dažādām ieinteresētajām personām. Izpratne par tiem ir būtiska gan projektu atbalstītājiem, gan sabiedrībai, lai efektīvi virzītu procesu un nodrošinātu pārskatatbildību.

Projektu atbalstītāju pienākumi

Projektu atbalstītājiem, neatkarīgi no tā, vai tie ir privātie attīstītāji vai valsts aģentūras, ir galvenā atbildība par IVN veikšanu.Tiem ir jāiesaista akreditēti konsultanti, jānodrošina bāzes datu precizitāte un jāiesniedz pilnīgi pieteikumi.Proponentam ir jāsedz IVN pētījuma un sabiedriskās apspriešanas izmaksas.Tiem ir arī pienākums atklāt sabiedrībai attiecīgo informāciju un atbildēt uz bažām, kas radušās atklātās uzklausīšanas laikā. Šo pienākumu neievērošana var izraisīt pieteikuma noraidīšanu, grāmatojumu noskaidrošanu un sodu atcelšanu.Turklāt šim atbalstītājam ir saistoši apstiprināšanas rīkojumā norādītie nosacījumi, un jebkura novirze var izraisīt tiesvedību, tostarp kriminālvajāšanu saskaņā ar EPN.

Sabiedrības un vides grupu tiesības

Sabiedrībai, īpaši skartajām kopienām, IVN procesā ir vairākas juridiskas tiesības. Saskaņā ar Likumu par tiesībām uz informāciju, 2005. gads, ikviens pilsonis var piekļūt dokumentiem, kas saistīti ar IVN, tostarp ziņojumu, publiskas uzklausīšanas dokumentiem un apstiprinošiem lēmumiem. 2006. gada paziņojumā ir skaidri noteikts, ka sabiedrībai ir atļauts piekļūt IVN ziņojumam 30 dienas pirms atklātas uzklausīšanas. Vides grupas un indivīdi var piedalīties atklātās uzklausīšanas sanāksmēs un iesniegt rakstiskus komentārus. Viņiem ir arī tiesības apstrīdēt apstiprinošus lēmumus Nacionālajā Zaļajā tribunālā (NGT) vai Augstajā tiesā, izmantojot sabiedrības interešu tiesības. NGT ir kļuvis par aktīvu forumu vides taisnīguma jautājumos, kūstošus lēmumus, kas tika piešķirti, pienācīgi nevērtējot vai pārkāpjot procedūras prasības. Piemēram, 2014. gadā tika ierosināta ogļu spēkstacija Tamilnadu, NGT ir noteikusi bez atļaujas nepietiekamas ietekmes uz gruntsūdeņiem novērtējuma dēļ.

Zaļā nacionālā tribunāla loma

Valsts Zaļais tribunāls, kas izveidots saskaņā ar 2010. gada Nacionālo Zaļā tribunāla likumu, ir speciāls tribunāls efektīvai un ātrai vides strīdu risināšanai. NGT ir piekritīgs jautājumos, kas saistīti ar tādu tiesību aktu īstenošanu kā EPN, Mežu saglabāšanas likums un Dabas aizsardzības likums. Tā var uzklausīt sūdzības par IVN apstiprinājumiem un tai ir pilnvaras pieprasīt kompensāciju par kaitējumu videi. Tribunāls darbojas uz dabiskā taisnīguma principa un tam nav saistoši stingrie pierādījumu noteikumi. NGT ir kļuvis par būtisku pārbaudi IVN procesam, bieži paliekot projektos, kamēr tiek veikta turpmāka pārskatīšana. Tomēr kritiķi apgalvo, ka NGT dažkārt pārsniedz savu jurisdikciju, radot nenoteiktību projektu apstiprinājumos.

Nesenie notikumi un notiekošās problēmas

Indijas IVN sistēma pēdējos gados ir būtiski mainījusies, atspoguļojot pašreizējo spriedzi starp ekonomikas attīstību un vides aizsardzību. Ierosinātais IVN paziņojuma projekts 2020. gadam iezīmēja būtisku uzplaiksnījumu, vides aizsardzības aktīvisti apgalvojot, ka tas vājina sabiedrības līdzdalību un uzraudzību. Lai gan projekts galu galā tika atsaukts, valdība ir turpinājusi ieviest reformas, kuru mērķis bija paātrināt apstiprinājumus.

Reformas un modernizācija Mēģinājumi

MoEFCC ir ieviesusi vairākas reformas, lai racionalizētu IVN procesu. Tiešsaistes pieteikumu iesniegšanas sistēma, portāls Parivesh, ļauj proponentiem iesniegt pieteikumus, izsekot progresam un saņemt atļaujas digitālā veidā. Valdība ir arī noteikusi termiņus katram posmam: 60 dienas izvērtēšanai un 15 dienas muitošanas pasūtījuma izdošanai. 2022. gadā ministrija ieviesa sistēmu "vienota logu atslaucīšana" atsevišķām rūpniecības nozarēm, integrējot vides, mežu un savvaļas dzīvnieku atslodzi vienā lietojumprogrammā. Šo reformu mērķis ir samazināt birokrātiskos kavējumus un veicināt ieguldījumus. Tomēr efektivitātes pieaugums dažkārt ir radies, pateicoties rūpīgai vides pārskatīšanai. Piemēram, tiešsaistes iesniegumu ieviešana ir kritizēta, lai samazinātu saskarsmi ar projektu atbalstītājiem un vietējām kopienām.

Pastāvīgas problēmas īstenošanā

Lai gan IVN sistēma ir pakļauta pastāvīgām problēmām, kas apdraud tās efektivitāti. Viens no galvenajiem jautājumiem ir IVN ziņojumu kvalitāte. Pētījumi liecina, ka daudzos ziņojumos ir nepilnīgi atskaites dati, tajos nav ņemta vērā kumulatīvā ietekme un riski, kas ir nepietiekami novērtēti. Paļaušanās uz konsultantu pašsertifikāciju apvienojumā ar vāju izpildi ir radījusi gumijas paraugu ņemšanas kultūru. Vēl viens uzdevums ir kavēšanās ar grāmatojumu noskaidrošanas procesu. Lai gan pastāv laika ierobežojumi, tie bieži vien netiek ņemti vērā sarežģītu procedūru, nepilnīgu pieteikumu un tiesvedības dēļ. Vidējais laiks A kategorijas projektu apstiprināšanai var pārsniegt divus gadus, radot nenoteiktību ieguldītājiem. Politiskā ietekme un interešu konflikti starp novērtēšanas komitejas locekļiem arī ir dokumentēti, izvirzot jautājumus par procesa neatkarību. Joprojām ir vērojama neatbilstība apstiprināšanas nosacījumiem.

Juridiskās lietas un to ietekme

Vairākās nozīmīgās lietās Indijas vidiskā veikuma aina ir veidojusies. 2012. gadā Lafarge Umiam Mining Pvt. Ltd. pret Indijas Savienību Augstākā tiesa uzsvēra nepieciešamību veikt visaptverošu izmaksu un ieguvumu analīzi un sabiedrības līdzdalību. Tiesa ieviesa arī „ilgtspējīgas attīstības” jēdzienu kā vides attīrīšanās pamatprincipu. Citā nozīmīgā lietā NGT 2017. gadā lika atcelt vides attīrīšanu tērauda rūpnīcai Odišā par pienācīgas sabiedriskās apspriešanas neveikšanu. Nesen, 2023. gadā NGT noteica sodu ~500 krora apmērā par ieguves uzņēmumu Goā par nelikumīgu rūdas ieguvi, pārsniedzot atļautos ierobežojumus. Šie gadījumi pierāda tiesiskās sistēmas spēju panākt atbilstību, bet tie arī uzsver pārkāpumu biežumu. Pieaugošā tiesu prakse ir skaidri norādījusi, ka procesu zaudēs spēku, bet izpilde joprojām ir pretrunīga.

Starptautiskā paraugprakse un salīdzinošās perspektīvas

Indijas IVN sistēmai ir kopīgas iezīmes ar starptautiskajām sistēmām, bet tai ir arī unikālas iezīmes. Pasaules Bankas Vides un sociālajā sistēmā (ESF) ir prasība, lai aizņēmumu valstis veiktu vides novērtējumus infrastruktūras projektiem, uzsverot ieinteresēto personu līdzdalību. Eiropas Savienības IVN direktīvā dalībvalstīm ir noteikts pienākums novērtēt projektus, kuru pamatā ir robežvērtības, kas līdzīgas Indijas kategorizācijai. Tomēr pastāv ievērojamas atšķirības. ES ir daudz stingrākas sabiedrības līdzdalības tiesības, tostarp iespēja piekļūt visai vides informācijai pirms lēmuma par projektu pieņemšanas. Amerikas Savienoto Valstu Valsts vides politikas likumā (NEPA) ir prasīts vides ietekmes paziņojums par galvenajām federālajām darbībām, kuru obligātais publisko pārskatu sniegšanas periods ir 90 dienas. Indijas 30 dienu sabiedrības komentāru periods ir salīdzinoši īsāks. Turklāt Indijas sistēmā nav obligātas prasības kumulatīvajam ietekmes novērtējumam (CIA) vairākiem projektiem vienā reģionā, prakse, kas ir standarta prakse daudzās jurisdikcijās. MoEFCC ir izdevusi CIA vadlīnijas par eksperimentālu bāzi konkrētos upju baseinos, bet tas vēl nav juridiski saistošs.

Indijas piemērs ir iespēja mācīties no šiem starptautiskajiem modeļiem, stiprinot sabiedrības līdzdalību, kam nepieciešama kumulatīva ietekmes analīze un izpildes uzlabošana.

Secinājums: IVN nākotne Indijā

[FLT]Tikai attiecībā uz vides aizsardzības politiku [FLT] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI] [FTI]