Indijas valsts ir noteikusi sevi par galveno arhitektu un valsts izglītības likteņa īstenotāju. Šī loma bija ne tikai administratīva, bet dziļi ideoloģiska, kas sakņojas konstitucionālajā redzējumā par sociāli saliedētas, ekonomiski produktīvas un morāli taisnīgas pilsoņu dzīves veidošanu. No koloniālo institūciju tīkla vadības līdz pasaules lielākās izglītības programmas un pamatizglītības konstitucionālās garantijas pārraudzīšanai valsts ceļojums atspoguļo gan monumentālas ambīcijas, gan pastāvīgas pretrunas. Izpratne par šo sarežģīto lomu prasa vēsturisko pamatu, konstitucionālo mandātu, fundamentālo programmu, izmērāmu ietekmi un neizmērojamus izaicinājumus, kas nosaka Indijas izglītības vidi.

Vēsturiskie pamati: valsts pilnvarojums

Pirmsneatkarības mantojums

Indijas valsts modernā izglītības loma netika kalta vakuumā. Koloniālā administrācija, saskaņā ar Lorda Makaulaja neslaveno 1835 Minute, apzināti izveidoja sistēmu, kas bija paredzēta, lai radītu tulku klasi starp valdnieku un valdošo. Šī sistēma bija urbānā-centriska, elitārā un dziļi atdalīta no masām. Nacionālistu kustība tomēr iezīmēja radikāli atšķirīgu vīziju. Tādi vadītāji kā Mahatma Gandijs ierosināja Vordas pamatizglītības shēmu (1937), aizstāvot mācīšanos ar darba, dzimtās valodas mācību un morālās attīstības palīdzību. Šī spriedze starp koloniālo, birokrātisko modeli un nacionālistisku, progresīvu vīziju noteica posmu neatkarīgās valsts politikām. Pēckoloniālā valsts mantoja stipri mazattīstītu sistēmu ar lasītprasmes līmeni tikai 18% un dziļu strukturālo nevienlīdzību gar kastu, šķiru un dzimumu līnijām.

Konstitucionālais plāns: Direktīvas principi un nacionālais solījums

Indijas Konstitūcijas veidotāji par sociālās pārveides stūrakmeni noteica izglītības prioritāti. Direktīvas Valsts politikas principu 45. pants nepārprotami noteica valsts centienus desmit gadu laikā pēc Konstitūcijas uzsākšanas nodrošināt bezmaksas un obligātu izglītību visiem bērniem līdz četrpadsmit gadu vecumam. Lai gan šis pants nav pamatots, tas noteica saistošu morālu un politisku pienākumu. Tajā tika atzīts, ka politiska demokrātija ir bezjēdzīga bez sociālās demokrātijas, kas savukārt prasīja lasītprasmi un izglītotu iedzīvotāju. Konstitūcija arī iekļāva izglītību blakus sarakstā, radot kopīgu atbildību starp Savienību un valsts valdībām, strukturālu iezīmi, kas kopš tā laika ir veidojusi politikas īstenošanas, koordinācijas un konfliktu raksturu.

Uz tiesībām balstīta paradigma maiņa

Konstitucionālās konvencijas 86. grozījums (2002. gads)

Šis grozījums bija pēdējais punkts, kas paredzēja, ka valsts uzdevums ir nodrošināt labklājību un pienākumu izpildi, kas ir atbildīgs par konstitucionālajām tiesībām. Tas noteica, ka valstij jānodrošina ne tikai piekļuve, bet arī kvalitāte, taisnīgums un nediskriminācija. Šis grozījums bija vairāku desmitgažu aizstāvības un tiesas paziņojumu rezultāts, kuros izglītības atzīšana ir būtiska cilvēka cienīgai dzīvei saskaņā ar 21. pantu.

Likums par tiesībām uz izglītību (2009. gads)

Lai īstenotu 21.A pantu, Likums par bērnu tiesībām uz bezmaksas un obligāto izglītību (RTE) ir vispusīgākais tiesiskais regulējums pamatizglītībai Indijā. Tas nosaka valsts, pašvaldību, vecāku un privāto skolu pienākumus. Galvenie noteikumi, kas nosaka valsts paplašināto lomu, ir šādi:

  • Kaimiņskolas: Valstij ir jāizveido skolas noteiktā attālumā, lai nodrošinātu piekļuvi visiem bērniem.
  • Iespējas maksu un skrīninga aizliegums: Valsts ir noteikusi nediskriminējošus uzņemšanas procesus.
  • 25% Rezervācija: Privātām neatbalstāmām skolām ir jānodrošina 25% vietu bērniem, kas atrodas nelabvēlīgā situācijā, ko atlīdzina valsts. Šis noteikums tieši ievieto valsti privātās izglītības tirgū, lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi.
  • Normas un standarti: Likumā ir noteikti obligātie standarti infrastruktūras, skolotāju un skolēnu attiecībai un skolotāju kvalifikācijai.
  • Turpms un visaptverošs novērtējums (CCE): Valsts noteica pāreju no parastās mācīšanās un augsta līmeņa eksāmeniem pamatlīmenī (pasākums vēlāk atvieglots īstenošanas problēmu dēļ).

RTE likums būtiski mainīja attiecības starp pilsoni, valsti un izglītības nodrošinātāju, padarot izglītību par attaisnojamām tiesībām.

Politikas arhitektūras un pamatprogrammas

Kotari komisija un valsts izglītības politika (NPE 1968, 1986)

Papildus tiesiskajam regulējumam valsts izveidoja spēcīgu politiku un centralizēti sponsorētu shēmu struktūru. Kothari komisija (1964-66) sagatavoja vispusīgāko Indijas izglītības pārskatu, kas, kā zināms, apgalvoja, "Indijas liktenis tagad tiek veidots viņas klasēs." Tās ieteikumu rezultātā tika izveidota NPE 1968, kas aicināja izveidot vienotu izglītības struktūru (10+2 sistēma), palielināt ieguldījumus (6 % no IKP) un uzsvērt zinātnes un izglītības nozīmi valsts integrācijai. NPE 1986 un tās rīcības programma (1992) vēl vairāk paplašināja valsts sasniegto, izmantojot operāciju Blackboard – programmu, kas nodrošina minimālo infrastruktūru un skolotājus pamatskolām visā valstī, tieši uzbrūkot problēmai par piekļuvi attālos lauku apvidos.

Sarva Shiksha Abhiyan (2001)

Uzsāka kā pamatprogrammu, lai universālu pamatizglītību, Sarva Shiksha Abhiyan (SSA) bija lielākā izglītības programma pasaulē tās sākumā. Tā darbojās valsts apņemšanos, izmantojot decentralizētu plānošanu caur Village Izglītības komitejām (VEC), koncentrējot investīcijas meitenēm un marginalizētām grupām, un uzcēla miljoniem skolas ēku un tualetes. SSA bija būtiski, lai krasi uzlabotu bruto uzņemšanas koeficientus (GER) un samazinot skaitu ārpusskolas bērnu no vairāk 30 miljoniem 2001. gadā līdz nenozīmīgu līmeni 2010. gados. Tas bija valsts visagresīvākais virzīt, lai izpildītu solījumu par vispārēju piekļuvi.

Vidusdienas maltīšu shēma

Uzsākta 1995. gadā un vispārināta saskaņā ar Augstākās tiesas 2001. gada rīkojumu, vidusdienas maltīšu shēma (MDMS) ir pārliecinošs piemērs tam, kā valsts izmanto izglītības pasākumus, lai vienlaikus risinātu vairākas problēmas. Piedāvājot pagatavotu uzturvielu maltīti katram bērnam valdības un valsts atbalstītajās skolās, valsts pievērsās: izsalkums klasēs, kas tieši traucē mācīties; zems uzņemšanas līmenis un augsts priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas līmenis, jo īpaši meiteņu un nabadzīgo vidū; un sociālais taisnīgums, uzstājot uz kastu bez bāriem komunālo ēdināšanu. Tā vienpersoniski pārvērta skolu par taustāmu sociālās labklājības iestādi, bieži kļūstot par visdrošāko drošības tīklu ģimenēm nedrošos reģionos.

Samagra Shiksha Abhiyan (2018)

Pārvarot iepriekšējo shēmu sadrumstalotību, valsts uzsāka Samagra Shiksha Abhiyan, integrētu programmu, kas aptver skolu izglītību no pirmsskolas izglītības līdz vidusskolas vecumam. Tas iezīmēja pāreju uz holistisku dzīves cikla pieeju, atzīstot, ka iejaukšanās pasākumiem ir jābūt nepārtrauktiem. Tajā arī tika likts lielāks uzsvars uz kvalitāti, profesionālo izglītību un digitālām iniciatīvām, piemēram, DIKSHA platformu. Tas liecināja par valsts atziņu, ka piekļuve vien ir nepietiekama un mācīšanās rezultātiem ir jābūt tiešiem politikas mērķiem.

Valsts izglītības politika (NEP) 2020. gadam

2020. gada NEP ir 21. gadsimta nozīmīgākais reformu dokuments. Tajā valsts loma ir no jauna definēta kā tiešam pakalpojuma sniedzējam un kontrolierim, kā veicinātājam, regulatoram un kvalitātes nodrošinātājam. Tās galvenās izejas ir: mācību programmu sistēmas (5+3+3+4) pārstrukturēšana, uzmanības pievēršana pamatprasmei un rēķinpratībai kā augstākajai prioritātei, mācību programmas samazināšana līdz pamatjēdzieniem, daudzdisciplīnu augstākās izglītības veicināšana un vienota augstākās izglītības regulatora (HECI) izveide. NEP 2020 norāda uz stratēģisku valsts filozofijas maiņu – no "skolas" uz "izglītību", no vienkāršas piekļuves kvalitātes, no stingras centralizētas kontroles uz viegli pielietojamu regulēšanas sistēmu un institucionālo autonomiju, jo īpaši augstākās izglītības jomā.

Rakstpratība, spējas un sociālais taisnīgums

Valsts literārās apmācības misija un Saakshar Bharat

Valsts loma nekad nav aprobežojusies ar formālo izglītību. Atzīstot pieaugušo analfabētisma steidzamību, valsts 1988. gadā uzsāka Nacionālo rakstpratības misiju (NLM). 1990. gadu kopējās literārās kampaņas, kas tika īstenotas ar masveida brīvprātīgo pieeju, guva ievērojamus panākumus lasītprasmes un rakstītprasmes līmeņa paaugstināšanā, jo īpaši sociāli atpalikušos rajonos. Saakshar Bharat programma (2009) turpināja šo fokusu, īpašu uzsvaru liekot uz sievietēm. Lai gan tika apspriesta valsts spēja uzturēt lasītprasmi un novērst "iegriešanos analfabētismā", šīs programmas demonstrēja valsts spēju veikt masveida sociālo mobilizāciju ārpus formālās skolas sistēmas.

Beti Bachao, Beti Padhao un Mahila Samakhya

Izglītībai veltīto dziļo dzimumu un sociālo noslāņošanos risināšana ir bijusi galvenā valsts prioritāte. Beti Bachao, Beti Padhao (BBBP) shēma, kas tika uzsākta 2015. gadā, tieši saskaras ar bērnu dzimuma un sieviešu izglītības sarukšanas saikni. Tā izmanto daudznozaru pieeju, iesaistot izglītības, veselības aprūpes un sieviešu un bērnu attīstības nodaļas. Agrākā Mahila Samakhya programma deva lauku sievietēm tiesības ar kolektīvu un neformālu izglītību. Šīs iniciatīvas atspoguļo valsts izpratni, ka izglītības iegūšanu marginalizētām grupām nevar panākt izolēti; tā jāpapildina ar plašāku sociālo un ekonomisko iejaukšanos, lai likvidētu patriarhālus un kastu izraisītus šķēršļus.

Ietekme: kvantitatīvā transformācija

Indijas valsts politikas kumulatīvā ietekme ir bijusi vēsturiska kvantitatīva transformācija. Saskaņā ar tautas rakstpratības datiem lasītprasmes līmenis pieauga no 18,3% 1951. gadā līdz 74% 2011. gadā, un valsts izlases apsekojumā tika veiktas provizoriskas aplēses, kas liecina par turpmāku uzlabojumu līdz aptuveni 77-80% pēdējos gados. Dzimumu nevienlīdzība rakstpratībā ir ievērojami samazinājusies, lai gan tā joprojām ir problēma. Bruto uzņemšanas koeficients (GER) elementārajā līmenī ir pārsniedzis 100 %, faktiski sasniedzot gandrīz vispārēju uzņemšanu. To skolu īpatsvars, kuras atbilst pamata infrastruktūras normām (dzeramais ūdens, tualetes, elektrība), ir krasi palielinājies. Indija tagad lepojas ar vienu no lielākajām augstākās izglītības sistēmām pasaulē, kur GER pārsniedz 27 %. Šie skaitļi ir apliecinājums valsts nepārspējamai lomai institucionālās kapacitātes veidošanā, miljoniem skolotāju apmācībā un apjomīgā ieguldīšanā infrastruktūrā septiņdesmit gadu laikā.

Nepabeigtā programma: kvalitāte, taisnīgums un mācību krīze

Neskatoties uz nenoliedzamiem panākumiem piekļuves paplašināšanā, Indijas valsts loma saskaras ar tās nopietnāko pārbaudi kvalitātes un mācību rezultātu jomā. "Pratham" publicētajā ikgadējā ziņojumā par izglītības statusu (ASER) ir konsekventi atklājies "mācību krīze". ASER ziņojumos sniegtie dati liecina, ka ievērojama daļa 5. klasē uzņemto bērnu nevar veikt pamata aritmētiskās operācijas vai lasīt 2. pakāpes tekstu tekoši.

Mācību krīze un valsts kapacitāte

Starp iesaistīšanos un mācīšanos pastāvošā plaisa ir galvenais Indijas izglītības politikas paradokss. Valsts veiksmīgi cēla skolas un ieceltos skolotājus, bet tai ir grūti nodrošināt skolotāju atbildību, pedagoģisko efektivitāti un atbilstību mācību programmām. Augsts skolotāju prombūtnes līmenis, daudzpakāpju mācīšana vienskolotāju skolās, un uzsvars uz mācību programmas pabeigšanu pār izpratnes veicināšanu ir sistēmiskas nepilnības.Valsts spēja uzraudzīt kvalitāti, nodrošināt efektīvu skolotāju apmācību darba vietā un pāreja no uz uz tādu pārvaldības modeli, kas vērsts uz rezultātiem, joprojām ir būtisks trūkums.

Pastāvīga nevienlīdzība

Valsts centieni panākt sociālo taisnīgumu, izmantojot izglītību, joprojām turpinās. Dziļas atšķirības saglabājas gar kasi[ (Scheduled Castes/Scheduled Tribes rakstpratības līmenis atpaliek no valsts vidējā rādītāja), ]ģeogrāfija (Bihar vs Kerala), un ienākumi (privātās izglītības straujais pieaugums ir radījis divlīmeņu sistēmu). RTE 25% kvota ir saskārusies ar īstenošanas šķēršļiem. Urban-Rairal plaisa joprojām ir krasa, lauku skolām bieži trūkst funkcionālas bibliotēkas, zinātnes laboratorijas vai specializētie mācību priekšmeti. Turklāt valsts pašas ieguldījums ir pastāvīgi samazinājies, salīdzinot ar Kotari komisijas noteikto 6 % no IKP mērķa, kas tika atkārtoti apstiprināts 2020. gada NEP, un tas ir aptuveni 3-4 % gadu desmitos, ierobežojot jaudu veidošanu un inovāciju.

Augstākās izglītības regulējuma sadrumstalotība

Augstākās izglītības jomā valsts bieži tiek kritizēta par "atļauju un licenču" radžu caur tādām institūcijām kā UGC un AICTE. Tas ir ierobežojis pasaules līmeņa pētniecības universitāšu rašanos un apslāpētu inovāciju. Ar to saistīto koledžu skaita palielināšanās, kuru kvalitāte ir zema, ir tiešas sekas tiesiskajam regulējumam, kas vērsts uz ieguldījumiem, nevis rezultātiem. NEP 2020 priekšlikums demontēt šos silos un izveidot vienotu, neatkarīgu regulatoru ir būtiska valsts kursa korekcija, atzīstot tās vēsturiskās nepilnības.

Secinājums: Valsts intervences nākamā robeža

Indijas valsts ir bijusi vieni no nozīmīgākajiem valsts izglītības transformācijas dalībniekiem. No konstitucionālā redzējuma arhitekta līdz pasaules lielāko skolu izglītības programmu īstenotājam, tās loma ir bijusi fundamentāla. Tā veiksmīgi izpildīja 20. gadsimta mandātu: vispārināt piekļuvi izglītībai. Pašreizējais izaicinājums, ko akūti nosaka Nacionālā izglītības politika (NEP) 2020 un ASER dati, ir virzīties uz 21. gadsimta mandātu: vispārināt mācību un prasmīgo kompetenci. Tas prasa valstij atkal attīstīt savu lomu – no tieša pakalpojuma sniedzēja un inspektora līdz kvalitātes nodrošinātājam, spēju veicinātājam un taisnīguma garantam. Indijas demogrāfiskās dividendes nākotne nav atkarīga no tā, vai bērni ir skolās, bet vai valsts var radīt sistēmu, kurā katrs bērns patiešām mācās, domā kritiski un iegūst prasmes, lai uzplauktu globālā ekonomikā.