Izpildaģentūras pārskats

Izpildvaras nodaļa ir lielākā un redzamākā no trim ASV federālās valdības filiālēm. Prezidenta vadībā tā ir atbildīga par federālo likumu izpildi, valdības programmu administrēšanu, ārpolitikas vadīšanu un valsts aizsardzības vadību. Konstitūcija izveidoja vienotu galveno izpildvaru, lai nodrošinātu vienotību, izlēmību un atbildību valdības darbībā. Šodien izpildvaras nodaļā strādā vairāk nekā 4 miljoni cilvēku, tostarp dienesta locekļi, civildienesta speciālisti, un politiskie ieceltie, padarot to par lielāko darba devēju valstī.

Mūsdienu izpildvaras nodaļa ievērojami attīstījās no Džordža Vašingtona administrācijas mazajiem pirmsākumiem. Pirmais kabinets sastāvēja tikai no četriem departamentiem: Valsts, Valsts kases, Kara un ģenerālprokurora. Šodien ir 15 izpildu departamenti un simtiem aģentūru, komisiju un valdi, kas veic visu no valsts drošības līdz vides regulējumam. Izpratne par izpildvaras struktūru un funkcijām ir būtiska, lai saprastu, kā federālā valdība darbojas praksē.

Izpildvaras konstitucionālais fonds

ASV Konstitūcijas II pants piešķir izpildvaru ASV prezidentam. Valdnieki, gan monarhijas uzmanība, gan Konfederācijas pantu trūkumi radīja spēcīgu, bet pārbaudītu izpildvaru. Prezidents tiek ievēlēts caur Vēlēšanu kolēģiju, tam ir četru gadu termiņš, un 22. grozījums ierobežo divus termiņus. Sākotnējā konstitūcijā nav minēts Ministru kabinets, politiskās partijas vai plaša administratīvā valsts, kas pastāv šodien. Tā vietā tas deva prezidentam vispārēju pilnvaru piešķiršanu uzmanīties, ka likumi tiek izpildīti uzticīgi — klauzula, kas ir izmantota, lai attaisnotu daudzas izpildvaras darbības.

Konstitūcija arī dod prezidentam pilnvaras iecelt vēstniekus, tiesnešus un citus ASV virsniekus ar Senāta padomu un piekrišanu, piešķirt represijas un apžēlošanu, sasaukt Kongresu ārkārtas gadījumos, pieprasīt rakstisku izpildu nodaļu vadītāju viedokli. Dibinātāji apzināti padarīja izpildvaras filiāli par enerģiskāko nozari, apgalvojot, ka enerģija izpildu darbā ir vadošais raksturs labas valdības definīcijā (Federālists Nr. 70).

Lai dziļāk aplūkotu konstitucionālo tekstu un tā interpretāciju, skatīt Nacionālā konstitūcijas centra veikto II panta analīzi.

Priekšsēdētājs: izpilddirektors un valsts vadītājs

Prezidentam ir unikāls amats gan kā valsts vadītājam, gan kā valdības vadītājam. Atšķirībā no parlamentārajām sistēmām ASV prezidents iemieso gan ceremoniālo, gan administratīvo vadību. Prezidenta oficiālie pienākumi ir šādi:

  • Kongresa pieņemtie tiesību akti par parakstīšanu vai veto tiesībām
  • Izpildvaras rīkojumu, memorandu un proklamāciju izdošana
  • Ieceļ federālos tiesnešus, tostarp Augstākās tiesas tiesnešus, un augsta līmeņa izpildpersonas
  • Kalpo par bruņoto spēku virspavēlnieku
  • Ārpolitikas īstenošana, tostarp sarunu līgumu slēgšana (ar Senāta apstiprinājumu) un ārvalstu valdību atzīšana
  • Apžēlošanas un soda naudas piešķiršana par federāliem pārkāpumiem

Prezidents arī sniedz ikgadējo runu par stāvokli Savienībā, iesniedz budžeta priekšlikumu Kongresam un ieceļ federālo aģentūru vadītājus. Prezidentūra ir augusi pie varas un darbības jomas gadsimtu gaitā, īpaši nacionālo ārkārtas situāciju laikā, piemēram, Pilsoņu karā, Lielās depresijas laikā un pēc 11. septembra. Mūsdienu prezidenti paļaujas uz lielu Baltā nama personālu un Prezidenta izpildbiroju (EOP), kas izveidots 1939. gadā, lai palīdzētu pārvaldīt pieaugošo birokrātiju.

Prezidenta pilnvaras detaļās

Prezidenta pilnvaras gan konstitucionālās, gan likumiskās var iedalīt vairākās būtiskās jomās:

Iecelšana amatā un atsaukšanas pilnvaras

Prezidents ieceļ ASV galvenos virsniekus, tostarp Ministru kabineta sekretārus, vēstniekus un federālos tiesnešus. Šie iecelšanas gadījumi prasa Senāta apstiprinājumu, pārbaudi, kas var bloķēt vai aizkavēt prezidenta darba kārtību. zemākiem virsniekiem Kongress var piešķirt pilnvaras prezidentam vien, tiesām vai departamentu vadītājiem. Atcelšanas pilnvaras, lai gan nav skaidri norādīts, Augstākā tiesa ir apstiprinājusi kā būtisku izpildvaras daļu — prezidents var bez iemesla atcelt lielāko daļu izpildvaras ierēdņu, lai gan neatkarīgām aģentūrām ir zināma aizsardzība.

Veto jauda

Prezidents var noraidīt jebkuru Kongresa izdotu likumprojektu, nosūtot to atpakaļ ar iebildumiem. Kongress var aizstāt veto ar divu trešdaļu vairākumu abās palātās, kas ir samērā reta parādība. Prezidentam ir arī veto tiesības: ja kongress atliks desmit dienu laikā pēc tam, kad tas būs iesniegts, prezidents to vienkārši nevarēs parakstīt, efektīvi nogalinot bez oficiāla veto. Veto ir spēcīgs instruments, lai veidotu likumdošanu, un prezidenti bieži izmanto veto draudus, lai apspriestu koncesijas.

Izpildrīkojumi un proklamācijas

Izpildrīkojumi vada federālās valdības darbību un tiem ir likuma spēks, bet tie nevar būt pretrunā ar esošajiem statūtiem vai konstitūciju. Prezidenti tos izmanto, lai vadītu izpildvaras, īstenotu politiku un reaģētu uz ārkārtas situācijām. Lai gan izpildrīkojumi nav minēti Konstitūcijā, tie izriet no prezidenta vispārējās izpildvaras. Slaveni piemēri ietver Emancipācijas proklamāciju, Izpildu rīkojumu 9066 (Japānas internācija), un vēl nesen rīkojumus imigrācijas, klimata un veselības aprūpes jomā. Lai izveidotu sarakstu ar vēsturiski nozīmīgiem izpildrīkojumiem, apmeklējiet Nacionālo arhīvu izpildrīkojumu lapu.

Militārā un ārlietu iestāde

Kā virspavēlnieks, prezidents vada ASV militāro un var izvietot spēkus ārvalstīs, bet tikai Kongresam ir pilnvaras pasludināt karu. Kara varu 1973. gada rezolūcija pieprasa prezidentam paziņot Kongresam 48 stundu laikā no bruņoto spēku nodošanas un ierobežot izvietošanu līdz 60 dienām bez kongresa atļaujas. Ārlietās prezidents pārstāv nāciju, apspriež līgumus un slēdz izpildlīgumus (kas neprasa Senāta apstiprinājumu). Augstākā tiesa Amerikas Savienotajās Valstīs pret Kērtisu-Vraitu] (1936), ka prezidents ir vienīgais federālās valdības orgāns ārvalstu attiecībās.

priekšsēdētāja

Viceprezidents ir otrais augstākais virsnieks izpildvaras un pirmais prezidenta amata pakāpē. Atšķirībā no prezidenta, viceprezidentam ir divas atšķirīgas konstitucionālās lomas: izpildvara un likumdošanas. Kā Senāta priekšsēdētājam viceprezidents vada Senāta sesijas, bet balso tikai par saikņu. Kā izpildvaras loceklis viceprezidents konsultē prezidentu, uzņemas diplomātiskās misijas un bieži vada politikas iniciatīvas. Mūsdienu viceprezidents ir kļuvis nozīmīgs, jo īpaši kopš Valters Mondals, kurš izveidoja modeli ciešām konsultanta attiecībām ar prezidentu.

Viceprezidenta birojs atrodas Baltajā namā, un viceprezidentam ir arī oficiāla rezidence Jūras spēku observatorijā. 25. grozījums precizēja mantošanas procedūras un ļāva prezidentam izvirzīt aizstājēju viceprezidentu (kā tas notika, kad par viceprezidentu kļuva Džeralds Fords Ričarda Niksona vadībā).

Ministru kabinets un izpildu departamenti

Ministru kabinets ir padomdevēja institūcija, kuras sastāvā ir 15 izpilddirekcijas vadītāji. Ministru kabineta locekļus izvirza prezidents un apstiprina Senāts. Viņu amata nosaukums ir Sekretāra amatam, izņemot ģenerālprokuroru (tiesiskums) un ģenerālmaģistra amatu (lai gan Pasta dienests tagad ir neatkarīga aģentūra). Ministru kabineta uzdevums ir konsultēt prezidentu par jautājumiem, kas ietilpst tā kompetencē. Ministru kabineta sēdes notiek pēc prezidenta ieskatiem. Lai gan Ministru kabineta amatpersonām ir ievērojama autonomija, tās galu galā kalpo prezidentam un jebkurā laikā var tikt atceltas.

15 izpildu struktūrvienības ir:

  • Lauksaimniecības departaments
  • Tirdzniecības ministrija
  • Aizsardzības ministrija
  • Izglītības departaments
  • Enerģētikas ministrija
  • Veselības un cilvēku veselības aizsardzības ministrija
  • Iekšlietu ministrija
  • Mājokļu un pilsētu attīstības ministrija
  • Iekšlietu ministrija
  • Tieslietu departaments
  • Darba ministrija
  • Valsts departaments
  • Transporta ministrija
  • Valsts kases departaments
  • Veterānu lietu departaments

Katram departamentam ir īpaša misija un tas ir sīkāk sadalīts aģentūrās, birojos, birojos un pakalpojumos. Piemēram, Tieslietu departaments ietver FIB, Narkotiku apkarošanas administrāciju un cietumu biroju. Veselības un cilvēku dienestu departaments pārrauga FDA, CDC, un NIH. Kolektīvi, šie departamenti īsteno federālos likumus un sniedz pakalpojumus amerikāņu tautai.

Priekšsēdētāja izpildbirojs (EOP)

EOP izveidoja Franklins D. Rūzvelts, lai nodrošinātu prezidentam personāla atbalstu un politikas koordināciju.

  • Balto namu birojs (WHO): Ietver štāba priekšnieku, preses sekretāru, valsts drošības padomnieku un citus vecākos palīgus.
  • Vadības un budžeta birojs (OMB): palīdz prezidentam sagatavot federālo budžetu un pārraudzīt aģentūras darbību.
  • Nacionālā drošības padome (NSC): Koordinātas ārpolitikā un aizsardzības politikā.
  • Ekonomisko padomdevēju padome (CEA): Sniedz ekonomisko analīzi un padomus.
  • ASV Tirdzniecības pārstāvja birojs (USTR): Vada tirdzniecības sarunas.

EOP ir pieaudzis līdz vairāk nekā 2000 darbinieku un ir spēcīgs instruments prezidenta vadībai, ļaujot prezidentam vadīt politiku, neīstenojot lielākos departamentus.

Neatkarīgas aģentūras un Komisijas

Ne katrs federālais subjekts labi iekļaujas departamentā. Kongress ir izveidojis daudzas neatkarīgas aģentūras, kas darbojas ārpus izpildu departamentiem, lai izolētu tos no politiskā spiediena. Šīm aģentūrām bieži vien ir regulējošas, kvazitiesiskas vai administratīvas funkcijas. Piemēri:

  • Vides aizsardzības aģentūra (EPA)
  • Federālo rezervju sistēma (Fed)
  • Vērtspapīru un biržu darījumu komisija (SEC)
  • Federālā sakaru komisija (FCC)
  • Centrālā izlūkošanas aģentūra (CIA)
  • Valsts aeronautikas un kosmosa administrācija (NASA)
  • Sociālās nodrošināšanas pārvalde (SSA)

Neatkarīgās aģentūras vada valdes vai atsevišķi administratori, kuri bieži vien kalpo noteiktiem termiņiem un kurus nevar bez iemesla atcelt. Šī struktūra ir paredzēta, lai ļautu ekspertu lēmumu pieņemšanu bez partizānu politikas, īpaši tādās jomās kā monetārā politika un vērtspapīru regulējums. Tomēr tie paliek daļa no izpildvaras, kas pakļauta prezidenta uzraudzībai un kongresa finansējumam.

Federālais birojs: Karjeras civildienests

Lielākā daļa federālo darbinieku ir karjeras civildienesta ierēdņi, kas pieņemti darbā, pamatojoties uz nopelniem, izmantojot konkurences procesu, kas izveidots ar Pendletton Act 1883. Tie nodrošina nepārtrauktību starp administrācijām un iestāžu zināšanas. Personāla vadības birojs (OPM) pārrauga darbā pieņemšanu, noteikumus, un priekšrocības. Karjeras birokrātiju bieži sauc par ceturto nodaļu valdības, jo tās lielums un ietekme. Kamēr politiskie ieceltie nosaka politiku, karjeras darbinieki īsteno programmas un nodrošina ikdienas darbību.

Izpildvaras pārbaudes un līdzsvara nodrošināšana

Izpildvara darbojas rūpīgi izstrādātā kontroles un bilances sistēmā, kas nepieļauj, ka jebkura filiāle dominē pārējās:

Kongresu pārraudzība

Kongresam ir spēcīgi instrumenti, lai pārraudzītu izpildvaras darbību. Tas var noturēt tiesas sēdes, izdot tiesas sēdes, pieprasīt liecības un izmeklēt izpildvaras darbības. Senāts apstiprina augsta līmeņa iecelšanu un ratificē līgumus. Parlaments vien uzsāk impīčmenta procedūras. Kongress kontrolē budžetu — naudas maka spēku — kas tam piešķir milzīgu sviras efektu pār izpildu programmām. Turklāt Kongress var reorganizēt vai atcelt izpildu aģentūras un ignorēt veto tiesības.

Tiesu iestāžu darbības pārskatīšana

Federālās tiesas, īpaši Augstākā tiesa, var pasludināt izpildvaras rīcību par nekonstitucionālu. Tādas piezīmju lietas kā Youngstown Sheet & Tube Co. pret Sawyer] (1952) ierobežota prezidenta vara, savukārt Amerikas Savienotās Valstis pret Niksonu (1974) piespieda prezidentu izpildīt pavēsti. Tiesas arī pārbauda izpildrīkojumu un noteikumu konstitucionalitāti. Tiesu spēja anulēt izpildvaras rīcību ir vitāla pārbaude.

Iekšējās izpildpārbaudes

Pašā izpildvaras ietvaros ir iekšējās pārbaudes. Inspektori vispārējās revīzijas aģentūras darbības un likvidēt atkritumus, krāpšana, un ļaunprātīgu izmantošanu.Birojs Juridiskās padomniece interpretē likumu izpildvaras filiāle. Valdības Atbildības birojs (GAO), rokas Kongresa, auditē federālos izdevumus un ziņojumus par aģentūras sniegumu.

Nosliece un izņemšana

Prezidentu, viceprezidentu un visus ASV civilos virsniekus var impīčēt par nodevību, kukuļdošanu vai citiem lieliem noziegumiem un pārkāpumiem.Parlaments impīčs ar vienkāršu balsu vairākumu; Senāts veic tiesas procesu un var to noņemt ar divu trešdaļu balsu. Divi prezidenti — Endrū Džonsons un Bils Klintons — tika impīčēti no Parlamenta, bet netika noņemti. Ričards Niksons atkāpās no amata pirms impīčmenta procesa beigām. Impīčmenta draudi kalpo kā spēcīga politiska pārbaude.

Kara spēki un ārlietu ierobežojumi

Prezidents ir virspavēlnieks, bet tikai Kongress var pieteikt karu un finansēt militāro. Kara varu rezolūcija pieprasa prezidenta atskaiti un ierobežo karaspēka izvietošanu bez kongresos esoša apstiprinājuma. Augstākā tiesa arī atzīst, ka prezidenta ārlietu vara nav neierobežota — piemēram, prezidents nevar vienpusēji atcelt līgumus bez kongresos esošas piekrišanas.

Izpildvaras privilēģijas

Izpildvaras privilēģija ir prezidenta tiesības aizturēt informāciju no Kongresa vai tiesām, lai aizsargātu lēmumu pieņemšanas konfidencialitāti. Tā nav absolūta un to ierobežo Augstākā tiesa. Tiesa Amerikas Savienotās Valstis pret Niksonu] nosprieda, ka izpildvaras privilēģijai ir jāpiekāpjas krimināltiesas vajadzībām. Izpildvaras privilēģija ir apstrīdēta tiesību joma, kas bieži tiek minēta izmeklēšanas laikā.

Prezidenta pēctecība un invaliditāte

25. grozījums, kas ratificēts 1967. gadā, precizē prezidenta pēctecību. Viceprezidentam izdodas, ja prezidents nomirst, atkāpjas vai tiek atcelts. Ja viceprezidents kļūst brīvs, prezidents izvirza aizstājēju, kas jāapstiprina abiem Kongresa namiem. Grozījumā paredzēti arī mehānismi pagaidu varas nodošanai, kad prezidents ir invalīds, piemēram, medicīniskās procedūras laikā. Tas nodrošina komandas nepārtrauktību izpildu nodaļā.

Pēctecības līniju ārpus viceprezidenta nosaka 1947. gada Prezidenta Mantošanas likums: Mājas priekšsēdētājs, Senāta prezidents pro tempore, un pēc tam Ministru kabineta amatpersonas departamenta izveides secībā. Šī līnija nekad nav pārbaudīta ārpus viceprezidenta.

Izpildvara 21. gadsimtā

Šodien izpildvara saskaras ar jauniem izaicinājumiem: kiberdrošības draudiem, globālām pandēmijām, klimata pārmaiņām un izpildvaras pieaugumu administratīvajā valstī. Vadības un budžeta birojs, Nacionālā drošības padome un Baltā nama politikas padomes koordinē atbildes. Izpildvaras nodaļa cieši sadarbojas arī ar valsts un pašvaldību iestādēm, lai īstenotu federālās programmas.

Izpratne par izpildvaras nodaļu ir ļoti svarīga ikvienam, kas studē Amerikas valdību, pilsoniskos vai tiesību aktus. Filiāles sarežģītība atspoguļo tās apkalpojošās tautas mērogu un daudzveidību. Tālākai lasīšanai izpētījiet [ Balto namu oficiālo aprakstu par izpildvaras filiāli vai konsultējiet ASV.gov pārskatu par trim valdības nozarēm.

Secinājums

Izpildvara ir daudz vairāk nekā prezidents un kabinets. Tas ir izplešanās tīkls departamentu, aģentūru, komisiju, un darbinieki, kas kolektīvi īstenot likumus, sniegt pakalpojumus, un aizsargāt nāciju. No Oval birojs mazāko lauka birojā, izpildvaras veic federālās valdības politiku darbībā. Kontroles un līdzsvara sistēma nodrošina, ka šī milzīgā vara paliek atbildīga citām filiālēm un amerikāņu tautai.