Austrālijas Valsts kases ietekme uz zinātnisko pētniecību un tehnoloģiju jauninājumiem sniedzas daudz tālāk par vienkārši izmaksāšanu no Parlamenta piešķirtajiem līdzekļiem. Kā centrālā aģentūra, kas atbild par fiskālo stratēģiju, budžeta koordināciju un ekonomikas politiku, Valsts kase veido finanšu un regulatīvo arhitektūru, kas ļauj vai ierobežo valsts inovācijas spējas. Izpratne par to, kā Valsts kase mijiedarbojas ar zinātnes un pētniecības nozari, ir būtiska, lai izprastu, kā Austrālija finansē savu turpmāko ekonomisko konkurētspēju un sabiedrības labklājību.

Zinātnes un tehnoloģijas fiskālā infrastruktūra

Valsts kase darbojas kā federālā budžeta vārtsargs. Katrs dolārs, kas iztērēts pētniecības aģentūrām, nodokļu atvieglojumiem uzņēmējdarbības P&A, vai līdzieguldījumu fondiem ir jāiziet caur stingru pārbaudi izdevumu pārskata komitejas (ERC), ko Treasurer vada. Šī pozīcija dod Valsts kasei milzīgu varu pār virzienu un intensitāti Austrālijas zinātnes ieguldījumiem.

Budžeta cikls un valstu pētniecības prioritātes

Finansējums zinātnei un inovācijai tiek noteikts ar gada budžeta ciklu, ko papildina vidēja gada ekonomiskā un fiskālā Outlook (MYEFO) paziņojumi. Galvenie portfeļi – Rūpniecība un zinātne, veselība un novecojusi aprūpe, aizsardzība, izglītība – iesniedz priekšlikumus, kas pretendē uz finansējumu. Valsts kase tos novērtē pret fiskālajiem noteikumiem, konkurējošām prioritātēm, un makroekonomiskajiem nosacījumiem. 2023-24 Federālais budžets piešķīra vairāk nekā 14 miljardus dolāru P&D, lai gan šī finansējuma sadalījums atspoguļo valdības stratēģiskās prioritātes, sākot no kvantu skaitļošanas un mākslīgā intelekta līdz atjaunojamajam ūdeņradim un medicīniskajiem pētījumiem.

Pirmsbudžeta iesniegšanas process ļauj galvenajām pētniecības ieinteresētajām personām, piemēram, Austrālijas Zinātnes akadēmijai un Astoņu universitāšu grupai, lobēt Valsts kasi, lai tā uzņemtos konkrētas finansēšanas saistības.

Fiskālā politika un inovācijas mandāts

Valsts kases galvenais uzdevums ir veicināt spēcīgu ilgtspējīgu ekonomisko izaugsmi un uzlabot Austrālijas iedzīvotāju labklājību. Zinātniskā pētniecība un inovācijas ir būtisks ieguldījums ražīguma izaugsmē. Valsts kases Starppaaudžu ziņojumā 2023 ir skaidri noteikts, ka tehnoloģiju attīstība un inovācijas ir galvenie nākotnes labklājības virzītājspēki. Tomēr Valsts kase pārvalda arī makroekonomisko stabilitāti. Kad inflācija ir augsta, kā tas ir bijis kopš 2022. gada, Valsts kasei ir jālīdzsvaro vajadzība pēc ekspansīvām investīcijām pētniecībā un attīstībā pret nepieciešamību pēc fiskālās ierobežošanas, lai izvairītos no kopējā pieprasījuma spiediena. Šī spriedze ir mūsdienu zinātnes finansējuma noteicošais izaicinājums.

Tiešs finansējums valstu pētniecības aģentūrām

Visredzamākais veids, kā Valsts kase finansē zinātni, ir ar gada apropriāciju palīdzību pētniecības aģentūrām. Šīs apropriācijas tiek piešķirtas portfeļa budžetos un uz tām attiecas darbības rādītāji un pārskatatbildības sistēmas, ko nosaka Valsts kases budžeta politikas nodaļa.

Austrālijas Pētniecības padome (ARC)

Austrālijas Pētniecības padome (ARC) ir primārā ar veselības pētniecību nesaistītā pētniecības finansēšanas iestāde. Finanšu ministrija 2023.-24. gadā ARC piešķīra aptuveni 904 miljonus dolāru. Šis finansējums atbalsta ]Atklāšanas programmu (pamatpētījumi), ]Saikņu programmu[ (universitātes nozares sadarbība), un īpašās pētniecības iniciatīvas]. Ark finansēšanas lēmumi tiek savstarpēji pārskatīti, bet Valsts kasē tiek noteiktas stingras efektivitātes vadlīnijas. ARC ir jāpierāda, ka tās dotācijas sniedz vērtību un veicina valsts prioritātes, piemēram, Valsts Rekonstrukcijas fonda fokusa jomas vai Austrālijas saistības pret AUKUS tehnoloģiju koplietošanu.

Nacionālā veselības un medicīnas pētījumu padome (NHMRC)

Veselības un medicīnas pētniecība saņem ievērojamu atbalstu. Valsts kase Valsts veselības un medicīnas pētījumu padome (NHMRC) budžets 2023.-24.gadam bija aptuveni 974 miljoni dolāru. Papildus tiešajām apropriācijām Valsts kase izveidoja Medicīnas pētījumu nākotnes fondu (MRFF) 2015.gadā, 22 miljardu dolāru dotāciju fondu. MRFF ienākumi, ko izplatīja Veselības ministrija, ir veltīti medicīniskajai pētniecībai un inovācijai. MRFF ir piemērs tam, kā Valsts kase izmanto fiskālo inženieriju, lai norobežotu pētniecības finansējumu no ikgadējām budžeta svārstībām. Fonds atbalsta klīniskos pētījumus, pētniecības translāciju praksē un prioritārās misijas, piemēram, Miljonu Mindu garīgās veselības misiju un Genomikas Veselības Nākotnes misiju.

CSIRO un sadarbības pētniecības centri (CRC)

Sadraudzības Zinātniskās un rūpnieciskās pētniecības organizācija (CSIRO) saņem aptuveni 1 miljardu dolāru gadā no Valsts kases caur Rūpniecības un zinātnes portfeli. CSIRO loma lietišķajā pētniecībā, komercializācijā un valsts iekārtās (piemēram, Austrālijas laukumā Kilometre Array Pathfinder) ir tiešs rezultāts pastāvīgam Valsts kases atbalstam. CRC, kas saista pētniekus ar nozari, lai atrisinātu sarežģītus izaicinājumus, arī paļaujas uz Valsts kases dotācijām. CRC programmas budžets ir neliels (aptuveni 170 miljoni dolāru gadā), bet tam ir augsts ekonomiskais koeficients, kas apliecina Valsts kases stratēģisko interesi piesaistīt valsts līdzekļus privātā sektora inovācijām.

Pētniecībai un attīstībai paredzēto nodokļu atvieglojumi (RDTI)

Pētniecības un attīstības nodokļu stimulēšana (RDTI) ir lielākā vienīgā valdības atbalsta programma biznesa P&A Austrālijā. Tā izmaksā aptuveni 3 miljardus ASV dolāru gadā nesaņemto nodokļu ieņēmumu apmērā, kas ir izmaksas, kas pazīstamas kā nodokļu izdevumi. Valsts kase pārvalda RDTI politikas parametrus, padarot to par centrālo instrumentu, lai ietekmētu privātā sektora inovācijas ieguldījumus.

Atmaksājamie un neatmaksājamie kompensācijas maksājumi

RDTI nodrošina nodokļu kompensāciju par pētniecības un attīstības darbībām, par kurām ir tiesības saņemt atbalstu. Uzņēmumi, kuru kopējais apgrozījums ir mazāks par 20 miljoniem ASV dolāru, var piekļūt atmaksājamai nodokļu kompensācijai ar likmi 43,5 centi par iztērēto dolāru. Tas nozīmē, ka pat nerentabli jaunuzņēmumi var saņemt naudas atmaksu no Austrālijas Nodokļu biroja (ATO). Lielāki uzņēmumi piekļūst ] neatmaksājamai kompensācijai ar uzņēmuma nodokļa likmi, kam pieskaitīta papildu prēmija (patlaban 38,5 centi par uzņēmumu ar 25% uzņēmuma nodokļa likmi). Valsts kase šīs likmes kalibrē, lai līdzsvarotu dāsnību ar fiskālo ilgtspēju.

Integritāte un atbilstības reformas

Gan King Review (2016), gan Ferris Review (2020) ieteica stingrāku atbilstību, lai nodrošinātu stimulus patiesi jaunai pētniecībai, nevis parastai uzņēmējdarbībai. Valsts kase atbildēja, grozot likumu, lai izslēgtu tādas darbības kā standarta programmatūras izstrāde, inženierkonsultācijas un tirgus izpēte. Austrālijas Nodokļu administrācijas stingrās atbilstības prasības tagad ietver pieteikuma maksu, iepriekšēju reģistrāciju lieliem prasījumiem un detalizētus pētniecības un attīstības plānus. Šīs reformas ir samazinājušas prasītāju skaitu, bet palielinājušas izdevumu intensitāti uz vienu prasījumu, ciešāk saskaņojot programmu ar Valsts kases vēlmi radīt papildvērtību, tādējādi nodrošinot stimulu izmaiņas uzņēmuma uzvedībā, nevis subsidējot esošo praksi.

Stratēģiskās suverēno spēju programmas

Valsts kase arvien vairāk izmanto īpašus ieguldījumu instrumentus, lai finansētu inovācijas nozarēs, kas tiek uzskatītas par būtiskām valsts drošībai un ekonomikas noturībai.Šīs programmas pārsniedz tradicionālās dotācijas un nodokļu atvieglojumus, lai radītu tiešu valdības līdzdalību jaunās nozarēs.

Valsts atjaunošanas fonds (VNF)

Valsts Rekonstrukcijas fonds (NRF), kas tika paziņots 2022.-23. gada budžetā, ir nozīmīgs pavērsiens Valsts kases pieejā inovācijas finansējumam. Valsts kase nevis vienkārši piešķir dotācijas, bet gan nodrošina aizdevumus, garantijas un kapitāla ieguldījumus. NRF piešķir prioritāti septiņām jomām: atjaunojamajiem energoresursiem un zemu emisiju tehnoloģijām, medicīnas zinātnei, transportam un loģistikai, resursu, aizsardzības un kosmosa un lauksaimniecības pārtikas vērtībai. Valsts kase ir strukturējusi NRF, lai radītu peļņu no ieguldījumiem, pārstrādājot kapitālu nākotnes inovāciju projektos. Šis modelis ir izstrādāts, lai pārvarētu "nāves ielejai" kur daudzsološas tehnoloģijas nespēj pēcāk iegūt kapitālu.

AUKUS un jauninājumi aizsardzības jomā

AUKUS partnerība ir dramatiski pārveidojusi Valsts kases zinātnes finansējuma kalkulus. Valdība piešķīra $3-5 miljardus AUKUS īstenošanai, ieskaitot $1,6 miljardus Austrālijas Zemūdeņu aģentūrai. AUKUS II pīlārs koncentrējas uz progresīvām tehnoloģijām: hiperskaņas, kvantu skaitļošanas, mākslīgā intelekta un zemūdens kara spējas. Valsts kase ir izveidojusi īpašus inovācijas fondus, piemēram, Austrālijas Aizsardzības inovāciju centru un Nākamās paaudzes tehnoloģiju fondu, lai novirzītu resursus šajās jomās. Tas ir atšķirīgs no tīri civilā P&D uz aizsardzības virzītām inovācijām, kas būtiski ietekmē valsts pētniecības darbaspēku un universitāšu partnerības.

Austrālijas darba kārtība

2023.-24. gada budžets ieviesa "Nākotnes ražotne Austrālijā" programmu, kas ir politikas kopums, kura mērķis ir piesaistīt investīcijas zaļajā enerģijā un progresīvā ražošanā. Valsts kase šai programmai piešķīra 1,6 miljardus dolāru, tostarp 1 miljardu dolāru Solar Sunshot programmu, 450 miljonus dolāru bateriju ražošanai un 392 miljonus dolāru kvantu skaitļošanai. Valsts kases loģiskais pamatojums ir tāds, ka ir nepieciešama tieša valdības iejaukšanās, lai novērstu risku agrīnā posma tirgos un aptvertu globālās neto nulles pārejas ekonomiskos ieguvumus. Tas nozīmē atkāpšanos no iepriekšējās paradigmas tīri tirgus neitrālai inovācijas politikai un atgriešanos pie mērķtiecīgas nozares politikas, ko parakstījis Valsts kase.

Ekonomiskā ietekme un starptautiskie kritēriji

Lai novērtētu ienākumus no ieguldījumiem inovācijā, Valsts kase uzrauga Austrālijas pētniecības un attīstības rezultātus, salīdzinot tos ar starptautiskajiem kritērijiem, un novērtē zinātnes ekonomisko ieguldījumu darba ražīguma un tirdzniecības veicināšanā.

Austrālijas pētniecības un attīstības intensitāte ESAO kontekstā

Austrālijas bruto izdevumi pētniecībai un attīstībai (GERD) procentos no IKP ir aptuveni 1,8 %, kas ir krietni zem ESAO vidējā rādītāja 2,7 %. Valsts kases izdevumu līmenis ir zems, bet pētniecības un attīstības izdevumi (GERD) ir samazinājies no augstākā līmeņa 1,38% no IKP 2008.–2009. gadā līdz aptuveni 0,9% 2021.–22. gadā. Tas liecina, ka Valsts kases ikgadējie izdevumi pētniecībai un attīstībai (RDTI) 3 miljardu dolāru apmērā neaptur ilgtermiņa lejupslīdi privātā sektora pētniecības un attīstības intensitātē. Produktivitātes Komisijas 5 gadu produktivitātes apsekojumā tika uzsvērta nepieciešamība pēc lielākiem, stratēģiskākiem ieguldījumiem pētniecībā un attīstībā un vienotākas inovācijas ekosistēmas.

Komercializācija un pētniecības tulkošanas plaisa

Austrālija stingri veic pētniecības rezultātus, kas veido 4% no pasaules pētniecības publikācijām, kurās ir tikai 0,3% no pasaules iedzīvotājiem. Tomēr tā slikti vērtē šo pētījumu komercializāciju. Valsts kase ir noteikusi šo tulkojumu plaisu kā plaisu uz produktivitāti. Reaģējot uz to, tā ir finansējusi tādas iniciatīvas kā Trailblazer Universitāšu programma (242,7 miljoni ASV dolāru), lai izveidotu komercializācijas ekosistēmas universitātēs, un Industrial Growth Program, lai atbalstītu jaundibinātus uzņēmumus, kas komercializē progresīvas ražošanas inovācijas. Šīs programmas mēģina pārorientēt stimulus pētniekiem un investoriem sadarboties uz tirgū gataviem lietojumiem.

Budžeta ierobežojumi un pētniecības finansējuma nākotne

Neskatoties uz stratēģisko retoriku, Valsts kase saskaras ar ievērojamiem šķēršļiem zinātnes finansējuma saglabāšanā un paplašināšanā. Strukturālais budžeta deficīts, pieaugošie aizsardzības izdevumi un pieaugošais spiediens uz novecojušu aprūpi, invaliditātes pakalpojumiem (NDIS), un veselības budžets rada spēcīgu konkurenci katram diskrecionāram dolāram.

Universitātes finansēšanas un pētniecības izmaksu problēma

Austrālijas Universitāšu vienošanās noslēguma ziņojumā (2024) uzsvērts, ka pētniecības pieskaitāmās izmaksas ir ļoti nepietiekamas. Valdības pētniecības atbalsta programma nodrošina tikai 30% no pētniecības atbalsta algām, bet reālās izmaksas tiek lēstas 50-60% apmērā no pētniecības izdevumiem. Tas nozīmē, ka universitātes šķērssubsidē pētniecību no starptautiskām studentu maksām – riskanta un neilgtspējīga modeļa. Valsts kase ir negribīgi palielinājusi pētniecības bloka dotāciju (RKG) piešķīrumus augsto fiskālo izmaksu dēļ, neskatoties uz plaši izplatīto vienošanos, ka nepietiekams finansējums kaitē pētniecības kvalitātei un infrastruktūrai.

Inflācija un fiskālā konsolidācija

Pēc COVID inflācijas līmenis ir piespiedis Valsts kasi noteikt fiskālās konsolidācijas prioritātes. Reālā izteiksmē daudzi zinātnes budžeti sarūk. ARC budžets ir palicis nemainīgs gadiem, kas nozīmē, ka tās efektīvā pirktspēja samazinās līdz ar inflāciju. Valsts kases uzsvars uz budžeta atgriešanos pie pārpalikuma īstermiņā rada spriedzi ar ilgtermiņa, pacientu kapitālu, kas zinātnes finansējumam nepieciešams. Starppaaudžu ziņojumā ir atzīts šis saspīlējums, apgalvojot, ka ieguldījumi cilvēkkapitālā un tehnoloģijā ir būtiski turpmākajai fiskālajai ilgtspējai, pat ja tie prasa deficītus tagad.

Starp finanšu, rūpniecības un akadēmisko aprindu attiecību izvēršanu

Valsts kase arvien vairāk pieprasa pierādījumus par ietekmi, sadarbību un saskaņošanu ar valstu prioritātēm no pētniecības finansējuma saņēmējiem. Pētniecības ietekmes un ietekmes un ietekmes (RIA) sistēma, ko pārvalda ARC, atspoguļo Valsts kases virzītu pārskatatbildības programmu. Nozares līdzieguldījumi ir ļoti stimulēti, un tādas programmas kā Kooperatīvo pētniecības centru (CRC) un Sasaistes projekti prasa atbilstošu naudas vai natūrā ieguldījumu no uzņēmējdarbības partneriem. Šī tendence attiecībā uz nosacījumiem un līdzfinansējumu, visticamāk, saglabāsies, jo Valsts kase cenšas maksimāli palielināt ekonomisko atdevi katram dolāram, kas ieguldīts inovācijas sistēmā.

Raugoties nākotnē, Valsts kases apņemšanās ilgstoši ieguldīt zinātnes sistēmā noteiks Austrālijas spēju orientēties strukturālās ekonomikas maiņās. RDTI integritāte, NRF kapitalizācija, universitātes pētniecības finansējuma pietiekamība un AUKUS un Austrālijas nākotnes stratēģiskā virzība nav tikai budžeta izklājlapas pozīcijas. Tās ir valsts ambīciju fiskālās izpausmes, lai būtu konkurētspējīga, uz zināšanām balstīta ekonomika. Tāpēc ir svarīgi izprast, kā Valsts kase darbojas, tās fiskālie ierobežojumi un tās politikas sistēmas, lai ikviens, kas vēlas ietekmēt vai gūt labumu no Austrālijas ieguldījumiem zinātnē un inovācijā.