Konstitucionālais likumdošanas fonds

ASV Kongress iegūst savu likumdošanas varu no ASV konstitūcijas, konkrēti I pants, kas piešķir visas likumdošanas pilnvaras bikameralam likumdevējam. Šī autoritāte nav neierobežota; to rūpīgi definē un ierobežo konstitūcijas teksts, grozījumi un gadsimtu jurisprudences interpretācija. Izpratne, ko Kongress var darīt, prasa pārbaudīt uzskaitītās pilnvaras, netiešās pilnvaras un strukturālās pārbaudes, kas ierobežo likumdošanas darbību.

Konstitūcijas virzītāji centās izveidot likumdevēja varu, kas būtu pietiekami spēcīga, lai pārvaldītu augošu tautu, bet ne tik spēcīga, lai mīdītu individuālās brīvības vai valstu prerogatīvas. Šo līdzsvaru viņi panāca ar detalizētu pilnvaru sarakstu I panta 8. punkts, un ar Nepieciešamo un pareizo klauzulu, kas piešķir Kongresam elastību, lai izpildītu savus uzskaitītos pienākumus. Laika gaitā Augstākā tiesa ir veidojusi šo pilnvaru apjomu tādos orientējošos gadījumos kā McCulloch v. Maryland (1819) un United States v. Lopesz [1995].

Lai dziļāk aplūkotu konstitucionālo tekstu, apmeklējiet I panta kongress.gov anotācija].

Uzskaitītās pilnvaras: Kongresa tiešā vara

Uzskaites pilnvaras ir īpašās iestādes, ko Kongresam piešķir Konstitūcija. Tās ietver pilnvaras iekasēt nodokļus , ], , , , , , , , , , , , , , [Raisa un atbalsta armijas, un , kas nodrošina flotes darbību, katra vara ir interpretēta un izmantota veidos, kas dramatiski paplašinājušas federālās valdības darbību, jo īpaši izmantojot tirdzniecības klauzulu un nodokļu un nodokļu noteikšanas klauzulu.

Tirdzniecības klauzula

Tirdzniecības klauzula (I pants, 8. iedaļa, 3. klauzula) dod Kongresam pilnvaras "regulēt tirdzniecību ar ārvalstu tautām un starp vairākām valstīm, un ar Indijas tribīni." Šis noteikums ir bijis pamats plašai federālai likumdošanai, no ] Starpvalstu tirdzniecības likums 1887. uz ][Ffordable Care Act of 2010. Augstākā tiesas interpretācija laika gaitā ir mainījusies: Jaunā darījuma laikā Tiesa plaši definēja "starpvalstu tirdzniecību", lai ļautu Kongresam regulēt gandrīz jebkuru saimniecisko darbību. Tomēr Apvienotajās valstīs pret Lopez un Amerikas Savienotajās Valstīs pret Morisonu , tiesa šajā iestādē no jauna atzina, ka Kongress nevar regulēt neekonomiskas darbības, kurām bija tikai desmitkārtīga saistība ar starpvalstisku tirdzniecību.

Nodokļu uzlikšana un tēriņu spēks

Kongresa pilnvaras aplikt ar nodokļiem un tērēt "vispārējās labklājības" (I pants, 8. iedaļa, 1. klauzula) ir vēl viens federālās politikas galvenais dzinējspēks. Šī vara ļauj Kongresam uzlikt nodokļus, lai iegūtu ieņēmumus un atbilstošus līdzekļus programmām, kuru ietvaros sociālās drošības un ] sociālās nodrošināšanas [Social Security infrastruktūras projektiem ].Iztērējumu klauzula ir izmantota, lai noteiktu federālos līdzekļus par valsts atbilstību noteiktām politikām, piemēram, piešķirot autoceļu finansējumu minimālam dzeršanas vecumam 21. un , Dienviddakota pret Dole (1987) atbalstīja šo praksi noteiktos apstākļos, bet Nacionālajā Neatkarīgo uzņēmumu federācijā pret Sebelius (2012), Kongressa ierobežotā spēja apdraudēt visu mediķu rīcību.

Kara spēki un valsts drošība

Kongress ir vienīgais spēks karam, bet prezidentam kā virspavēlniekam ir iespēja izvietot militāros spēkus bez oficiāla paziņojuma. Kara spēku 1973. gada rezolūcija] mēģina noteikt prezidenta darbības robežas, pieprasot prezidentam 48 stundu laikā paziņot Kongresam par bruņoto spēku pasniegšanu un pēc 60 dienām atsaukt karaspēku, ja vien Kongress neatļauj turpmāku rīcību. Šis likums ir pretrunīgs un bieži vien gravēts ar izpildvaras prasībām pēc tai piemītošās varas. Kongress arī ir vara Raisu un atbalsta armijām, nodrošina un uztur navy, un ] izstrādā noteikumus zemes un jūras spēku valdībai un regulēšanai.

Nosacījums, kas nosaka varu, kā arī nepieciešamība un nepieciešamība ievērot kārtību

Nepieciešamā un pareizā klauzula (I pants, 8. pants, 18. klauzula) dod Kongresam pilnvaras "padarīt visus likumus, kas ir nepieciešami un pareizi izpildes veikšanai" par savām skaitītajām pilnvarām. Šis noteikums ir Kongresa vienkāršoto pilnvaru avots—varas, kas nav skaidri uzskaitītas, bet loģiski atvasinātas no uzskaitītajiem. Klasiskais gadījums]McCulloch v. Maryland (1819) noteica, ka Kongress var slēgt līgumu par valsts banku, kaut arī šāda vara nav uzrakstīta Konstitūcijā, jo tā bija "nepieciešamā un pareizā" īstenot pilnvaras nodokļu uzlikšanai, aizņemties naudu un regulēt tirdzniecību.

Kongresam ir piešķirtas pilnvaras izveidot federālo rezervju sistēmu, izveidot federālās aģentūras, kā Vides aizsardzības aģentūra, un pieņemt krimināllikumus, kas aizliedz zagtu transportlīdzekļu pārvadāšanu starp valstīm. Netiešo pilnvaru apjoms ir plašs, bet ne neierobežots; Augstākā tiesa laiku pa laikam ir noraidījusi likumus, par kuriem tai nav nekādas saistības ar kādu uzskaitītu varu.

Kongresa struktūra: bicamerālisms un tā izpausmes

Kongress ir sadalīts divās palātās: Pārstāvju nams un senāts. Šī bikamerālā struktūra bija kompromiss starp lielām un mazām valstīm Konstitucionālajā konventā un rada atšķirīgu likumdošanas dinamiku.

Pārstāvju palāta

Parlamenta sastāvā ir 435 balsstiesīgie, kas sadalīti pēc iedzīvotāju skaita, un tie kalpo divu gadu termiņu. Īstermiņa un tiešo vēlēšanu dēļ Parlaments bieži tiek uzskatīts par atsaucīgāku uz tautas viedokli. Parlamentam ir ekskluzīvas pilnvaras iniciēt visus ieņēmumu rēķinus (I pants, 7. iedaļa, 1. klauzula) un ]]konstruēt federālos ierēdņus (I pants, 2. iedaļa, 5. klauzula).

Senāts

Senāts sastāv no 100 locekļiem, diviem no valsts, kas pilda sešu gadu termiņus. Senāta ilgāki termiņi un valsts pārstāvniecība padara to pārdomātāku un izolētāku no sabiedriskās domas svārstībām. Senāts ar divu trešdaļu balsu ir pilnvarots apstiprināt prezidenta iecelšanu (tostarp kabineta sekretāri, federālie tiesneši un Augstākās tiesas tiesneši) un ar divu trešdaļu balsu ratificēt līgumus. Senāts ir arī tiesa impīčmenta tiesas prāvām, kas prasa divu trešdaļu balsu vairākumu notiesāt. Filibusters – pagarinātu debašu taktika – ļauj mazākumam bloķēt vai aizkavēt likumdošanu, ja vien trīs piektdaļu balsu (60 balsis) nav lūgušas klotūru. Šis procesuālais instruments ir kļuvis par mūsdienu Senāta politikas centrālo iezīmi, bieži pieprasot divpartiju sadarbību, lai paātrinātu lielus rēķinus.

Likumdošanas process: no likumprojekta līdz likumam

Likumprojekta ceļojums caur Kongresu ir sarežģīts un ietver vairākus soļus, katrs no tiem ir paredzēts, lai nodrošinātu rūpīgu apspriedi un politisko atbildību.

Ievads un atzinuma pieprasījums

Jebkurš Kongresa loceklis var ieviest likumprojektu. Tad likumprojekts tiek nodots attiecīgajai pastāvīgajai komitejai, pamatojoties uz tā priekšmetu. Piemēram, veselības aprūpes rēķins nonāk Māja Enerģijas un tirdzniecības komitejā vai ]Senate Health, Education, Labor, un Pensiju komitejā. Komitejas priekšsēdētājam ir būtiska loma, nosakot, vai rēķins saņem uzklausīšanu.

Komitejas rīcība

Komitejas bieži sauc par "mazajiem likumdevējiem", jo tās veic visdetalizētāko darbu pie rēķiniem. Tās rīko uzklausīšanas, aicina ekspertu liecības un apsver grozījumus procesā, ko sauc par "mark-up". Komitejas var balsot, lai ziņotu par likumprojektu labvēlīgi, nelabvēlīgi, vai ar grozījumiem. likumprojekts var arī mirt, ja komiteja nerīkojas uz to. Apakškomitejas bieži izskata sākotnējo pārskatīšanu, un pēc tam pilna komiteja apspriež apakškomitejas ieteikumus.

Pārskats par pašreizējo komiteju uzdevumiem un jurisdikciju ir atrodams Kongresa.gov komitejas lapā.

Grīdas ieskatīšanās

Parlamentā runas par stāvu parasti ierobežo Reglamenta komiteja, kas nosaka laiku debatēm un kuriem ir atļauti grozījumi. Senātā debates parasti ir neierobežotas, ja vien netiek pieminēta aizskāruma. Senatori var piedāvāt [ negermanes grozījumus, praksi, kas pazīstama kā "laulātāji," kas var pievienot nesaistītu politiku must-pass rēķinus. Pilnā palāta tad balso par rēķinu. Lielākā daļa tiesību aktu prasa vienkāršu balsu vairākumu, bet noteiktas darbības — piemēram, veto vai konstitūcijas grozīšanas atvairošana — prasa superlielumus.

Saskaņa starp palātām

Ja Parlaments un Senāts pieņem dažādas viena un tā paša rēķina versijas, konferences komiteja , kuras sastāvā ir abu palātu locekļi, risina sarunas par kompromisu. Pēc tam konferences ziņojums tiek nosūtīts abām palātām uz augšupēju balsojumu bez turpmākiem grozījumiem. Pēdējos gados konferenču komiteju izmantošana ir samazinājusies par labu neformālām sarunām un "ping-pong" praksei, kad grozījumi tiek nodoti atpakaļ un atpakaļ, līdz vienošanās tiek panākta.

Prezidenta darbība

Kad abas palātas ir paudušas identisku likumprojektu, tas tiek nosūtīts prezidentam. Prezidentam ir desmit dienas (izņemot svētdienas) rīkoties. Iespējas ietver: likuma parakstīšanu, vetošanu (atdošanu Kongresam ar iebildumiem) vai ļauj tam kļūt par likumu bez paraksta (ja Kongress ir sesijā). Ja Prezidents veto, Kongress var aizstāt ar divu trešdaļu vairākumu abās palātās. Kabatas veto notiek, ja prezidents neparaksta likumprojektu un Kongress adžurnāls desmit dienu laikā- likumprojekts mirst.

Pārbaudes un līdzsvara: Kongresu pārraudzības un ierobežojumi

Konstitūcija izveido kontroles un līdzsvara sistēmu starp trim filiālēm. Kongresam ir vairāki instrumenti, lai pārbaudītu izpildvaras un tiesu filiāles, vienlaikus arī tās ierobežo.

Izpildaģentūras pārraudzība

Kongress veic uzraudzību, izmantojot uzklausīšanas, izmeklēšanas, pieprasījumus dokumentiem, un pavēstes. Pastāvīgās komitejas regulāri aicina izpildvaras amatpersonas liecināt. Valdības pārskatatbildības birojs (GAO) un ]Kongresa budžeta birojs (CBO) nodrošina bezpartejisku analīzi. Inspektoru vispārējais likums dod Kongresa neatkarīgajiem sargiem gandrīz katrā federālajā aģentūrā. Kongresss var arī izmantot pilnvaras naudas maku, lai finansētu vai atsauču izpildvaras iniciatīvas, un Senāts apstiprina vai noraida prezidenta kandidātus.

Noguruma spēks

Pārstāvju namam ir vienīgās pilnvaras impečēt federālās amatpersonas, tostarp prezidentu, viceprezidentu un tiesnešus. Impečments ir analoģisks apsūdzībai; tam ir nepieciešams vienkāršs balsu vairākums. ]Senāts pēc tam vada tiesas sēdi, kurā Augstākās tiesas priekšsēdētājs ir prezidējis prezidenta impečmenta tiesas prāvas. Konfīcija atceļ amatpersonu no amata un prasa divu trešdaļu balsu. Šī vara ir izmantota saudzīgi – tikai trīs prezidentus (Andrevu Džonsonu, Bilu Klintonu un Donaldu Trampu) ir impečējis Parlaments, un neviens nav ticis notiesāts un atcelts no Senāta (kaut gan Džonsons izbēga no notiesāšanas ar vienu balsi).

Apstiprinājums un Līguma vara

Senātam ir jāsniedz "konsultācijas un piekrišana" par prezidenta iecelšanu un līgumiem. Iecelšanai amatā ar vienkāršu balsu vairākumu tiek apstiprināti kandidāti, lai gan filibusters ir izmantots zemākas tiesas kandidātiem, līdz "kodola iespēja" to atcēla lielākajai daļai amatu, izņemot Augstākās tiesas tiesnešus (no 2017. gada tikai vienkāršs balsu vairākums ir nepieciešams). Līgumi prasa divu trešdaļu Senāta balsojumu, lai to ratificētu. Prezidents var stāties arī izpildpilnvarās ar ārvalstu valstīm, kurām nav nepieciešams Senāta apstiprinājums, bet kuras nav juridiski saistošas turpmākajām pārvaldēm.

Kongress kā tiesu iestāžu pārbaude

Kongress var mainīt federālo tiesu jurisdikciju (saskaņā ar konstitucionālajiem ierobežojumiem), izveidot vai atcelt zemākās federālās tiesas un ierosināt konstitucionālus grozījumus, lai atceltu Augstākās tiesas lēmumus. Turklāt Senāts apstiprina visus federālos tiesnešus, piešķirot tam nozīmīgu lomu tiesu sistēmas sastāva veidošanā.

Kongresa varas ierobežojumi

Kongress nevar izpildīt arī konkrētus ierobežojumus Kongresam, lai aizsargātu individuālās brīvības un valsts suverenitāti. Kongress nevar izpildīt izpildāmos (tiesiskos sodus bez tiesas sprieduma), ]ex post facto likumus[ (tiesiskos aktus, kas tika izdarīti, kad tie tika pieņemti), vai ] habeas corpus apturēšanu (izņemot dumpi vai iebrukumu).[First Grozījums aizliedz likumus, kas ievēro reliģijas vai savaldīšanas vārda, preses, pulcēšanās vai petīcijas instrukcijas izveidi. patur pilnvaras, kas nav deleģētas Amerikas Savienotajām Valstīm valstīm vai tautai, kas saskaņā ar Tirdzniecības klauzulu un izpirkšanas klauzulu ir izmantota, lai ierobežotu federālās varas pilnvaras.

Turklāt Četrpadsmitais grozījums (5. pants) Kongresam dod tiesības īstenot tā noteikumus, kurus Augstākā tiesa ir plaši interpretējusi tādās jomās kā pilsoņu tiesības un balsstiesības, bet arī ierobežojusi tādās lietās kā Bornes pilsēta pret Floresu, kas ierobežoja Kongresa spēju paplašināt konstitucionālo tiesību definīciju, pārsniedzot to, ko Tiesa ir atzinusi pati.

Mūsdienu diskusijas un attīstības iestāde

Kongresa varas apjoms joprojām ir intensīvu politisku un juridisku debašu objekts. Tādi jautājumi kā administratīvā valsts — plašs federālo aģentūru tīkls, kas veido likumus ar likuma spēku,—paužot jautājumus par likumdošanas varas deleģēšanu. nedeleģēšanas doktrīna, kurā ir pausts, ka Kongress nevar atdot savu likumdošanas varu, kopš 1930. gadiem ir lielā mērā neaktivizēts, bet nesenās Augstākās tiesas lietas, piemēram, Rietumvirdžīnija pret EPA (2022], atdzīvināja to, pieprasot Kongresam skaidri runāt, kad pilnvarojot aģentūras darbību "lielā ekonomiskā vai politiskā nozīme".

Citas dzīvās diskusijas ietver budžeta saskaņošanas procesa izmantošanu, lai pieņemtu galvenos tiesību aktus tikai ar vienkāršu Senāta vairākumu (pārsniedzot filibuster), konstitucionālo apakšpoenu izmantošanai izpildvaras dokumentiem un liecībām, un federālās varas robežas tādās jomās kā veselības aprūpe, vides regulējums un gun kontrole]] Šīs debates pastāvīgi veido gan tiesu nolēmumi, gan politiskās koalīcijas.

Plašāk par nedeleģēšanas doktrīnu un tās mūsdienu sekām skatīt Kongresa pētījumu dienesta ziņojumu par pilnvaru nodalīšanu.

Secinājums: Kongresa dzīvā iestāde

Kongresa likumdevēja vara ir gan dziļi iesakņojusies sākotnējā konstitucionālajā struktūrā, gan pastāvīgi attīstās praksē, precedentā un tiesu interpretācijā. Lai gan uzskaitītās pilnvaras nodrošina ietvaru, nepieciešamā un pareizā klauzula ir ļāvusi Kongresam pielāgoties modernas nācijas vajadzībām. Tajā pašā laikā varas, federālisma un individuālo tiesību nošķiršana kalpo kā pretsvars, lai novērstu pārsvaru. Valdības, pedagogu un iesaistīto pilsoņu studentiem skaidra izpratne par to, ko Kongress var un nevar darīt, ir būtiska, lai piedalītos demokrātijas procesā un liktu sev atbildību ievēlētajiem pārstāvjiem.

Lai izpētītu pašreizējo likumdošanas darbību un izsekotu rēķinus reālajā laikā, izmantojiet oficiālo Kongresa.gov tīmekļa vietni.