Amerikas Pārvaldības fonds

Valsts un pašvaldību pilnvaru sadalījums ir viena no raksturīgākajām Amerikas politiskās sistēmas iezīmēm. Atšķirībā no vienotām sistēmām, kur visas varas plūsmas nāk no centrālās valdības, Amerikas Savienotās Valstis darbojas uz dziļi slāņota modeļa, kas sadala varu vairākos līmeņos. Šī struktūra negadījumā neradās – tā bija apzināti veidota, lai novērstu varas koncentrāciju, vienlaikus nodrošinot, ka pārvaldība joprojām atbilst vietējām vajadzībām un apstākļiem.

Pilsoņiem, pedagogiem un pilsoniskās sabiedrības vadītājiem izpratne par to, kā valsts un pašvaldību iestādes tiek sadalītas, ir būtiska, lai vadītos pēc sabiedriskās kārtības, nodokļu un sabiedrisko pakalpojumu sarežģītības. Kad pilsoņi saprot, kāds valdības līmenis ir atbildīgs par to, kas, viņi var efektīvāk aizstāvēt pārmaiņas, piekļūt pakalpojumiem, un likt ievēlētiem ierēdņiem atbildību.

Sadalītās varas konstitucionālā arhitektūra

Amerikas federālās sistēmas projekts tika ierakstīts 1787. gadā Konstitūcijā, bet īpašās attiecības starp valstīm un to pašvaldībām laika gaitā attīstījās. Konstitūcija tieši risina varas sadalījumu starp federālo valdību un valstīm, jo īpaši ar Desmitā grozījuma palīdzību, kurā teikts: "Ar Konstitūciju nedeleģētās pilnvaras Amerikas Savienotajām Valstīm, ne arī tās aizliegtās ir piešķirtas valstīm, attiecīgi, vai tautai."

Šis grozījums nosaka kritisku principu: valsts valdībām ir raksturīga, plēnums, kas pārvalda savas robežas, ko ierobežo tikai Konstitūcija un federālais likums. Tomēr pašvaldības – tautskaites, pilsētas, pilsētvalstis un īpašie rajoni – ieņem atšķirīgu konstitucionālo stāvokli. Tās vispār nav minētas federālajā konstitūcijā. Tā vietā vietējās pašvaldības eksistē tikai uz valsts valdību ciešanām, juridiska doktrīna, kas pazīstama kā Diljona likums.

Dilona likumā, ko 1868. gadā iedibināja Iovas Augstākā tiesa, ir teikts, ka vietējām pašvaldībām ir tikai tās pilnvaras, ko skaidri piešķīris valsts likumdevējs, tās, kas noteikti izriet no tām piešķirtajām pilnvarām, un tās, kas ir būtiskas sabiedrības deklarētajiem mērķiem. Jebkādas pamatotas šaubas par varas esamību ir atrisinātas pret vietējo pašvaldību. Šis princips joprojām ir noklusējuma noteikums aptuveni 39 valstīs, bet pārējās valstis ir pieņēmušas kādu mītnes noteikumu, kas piešķir vietējām pašvaldībām plašāku autonomiju.

Valstu valdības: galvenie suverenitātēm

Valsts valdības iegūst savu varu tieši no katras valsts iedzīvotājiem ar valsts konstitūciju starpniecību. Šie dokumenti ievērojami atšķiras pēc garuma, detaļām un darbības jomas, bet visi nosaka valsts pārvaldes sistēmu, sadalot noteiktus pienākumus vietējām struktūrām. Valsts valdības īsteno to, ko juristi un politiskie zinātnieki sauc policijas varu – tai piemītošo autoritāti regulēt iedzīvotāju veselību, drošību, labklājību un morāli.

Šī policijas vara izpaužas vairākās galvenajās jomās:

Izglītības un valsts skolas

Valsts valdības uzņemas galveno konstitucionālo atbildību par sabiedrības izglītību. Katrā valsts konstitūcijā ir iekļauti noteikumi, kas prasa valsts skolu sistēmas izveidi, un valsts likumdevēji nosaka finansējuma formulas, mācību programmas standartus, skolotāju sertifikācijas prasības un diplomēšanas kritērijus. Ievērojamā lieta San Antonio Independent School District pret Rodriguez (1973) apstiprināja, ka izglītība nav pamattiesības saskaņā ar federālo konstitūciju, atstājot tās struktūru un finansējumu gandrīz pilnībā pavalstīm. Tas ir novedis pie būtiskām atšķirībām: 2023. gadā Ņujorka iztērēja aptuveni 28 000 dolāru uz vienu studentu, bet Utah iztērēja aptuveni 9 000 dolāru, atspoguļojot dažādas valsts politikas izvēles un fiskālās spējas.

Transporta infrastruktūra

Valsts transporta departamenti pārvaldīt starpštatu automaģistrāļu sistēmu to robežas, valsts maršruti, un galvenie arteriālie ceļi. Tie iekasē degvielas nodokļus, transportlīdzekļu reģistrācijas maksas, un ceļu nodevas ieņēmumus, lai finansētu uzturēšanu un būvniecību. Federālā valdība nodrošina papildu finansējumu, izmantojot infrastruktūras investīciju un darbavietu likums 2021.gadā, bet valstis saglabā ievērojamu rīcības brīvību pār projektu prioritāšu noteikšanu. Piemēram, Teksasa un Kalifornija ir veikusi dramatiski atšķirīgas pieejas ceļu paplašināšanai pret tranzīta ieguldījumiem, pamatojoties uz valsts līmeņa politisko dinamiku.

Veselības aprūpe un sabiedrības veselība

Valsts administrē Medicaid programmas sadarbībā ar federālo valdību, regulē veselības apdrošināšanas tirgus, licencē veselības aprūpes speciālistus, un darbojas sabiedrības veselības laboratorijas. COVID-19 pandēmijas laikā, šis varas sadalījums kļuva ļoti redzams, jo valstis izdeva dažādas maska pilnvaras, biznesa slēgšanas pasūtījumi, un vakcinācijas politiku. Augstākās tiesas lēmums Nacionālā federācija Neatkarīgo biznesa pret Sebelius (2012) apstiprināja, ka valstis varētu izvēlēties, vai paplašināt Medicaid saskaņā ar Affordable Care Act, radot seguma, kas pastāv šodien.

Krimināltiesības un tiesību aizsardzība

Valsts valdības izveido kriminālkodeksus, vada valsts policijas aģentūras, pārvalda cietumu sistēmas un fondu apgabala advokātu birojus. Tās arī nosaka notiesāšanas vadlīnijas un paroles politiku. Warren Court inkorporācijas doktrīna pakāpeniski piemēroja lielāko daļu tiesību aktu par aizsardzību valsts tiesvedībā ar Četrpadsmitā grozījuma palīdzību, bet valstis joprojām saglabā plašu kriminālprocesa brīvību. Piemēram, dažas valstis ir legalizējušas marihuānu, bet citas saglabā stingru aizliegumu, radot pastāvīgus konfliktus starp valsts un federālajiem likumiem.

Nodokļi un ieņēmumi

Valstis iekasēt ienākuma nodokļus, pārdošanas nodokļus, uzņēmumu nodokļi, un akcīzes nodokļi, katrs ar unikālām likmēm un struktūrām. No 2024. gada, deviņiem štatiem nav iedzīvotāju ienākuma nodoklis, bet citi, piemēram, Kalifornija nosaka graduētas likmes sasniedzot 13,3 procenti. Pārdošanas nodokļa likmes svārstās no nulles piecos štatos līdz vairāk nekā 9 procentiem apvienoto valsts un vietējās likmes Tenesī un Luiziāna. Šīs atšķirības būtiski ietekmē uzņēmējdarbības atrašanās vietas lēmumus, iedzīvotāju migrācijas modeļus, un ekonomikas attīstību.

Pašvaldības: Valsts radījumi

Pašvaldības darbojas valsts likumdevēju deleģētā pakļautībā. Šis pamatprincips nozīmē, ka pilsētas un novadi nevar īstenot pilnvaras, kas tām nav tieši vai netieši piešķirtas ar valsts tiesībām.Vietējās varas darbības joma ir ļoti atšķirīga, pamatojoties uz valsts konstitucionālajām normām, tiesību aktiem un tiesu interpretācijām.

Apgabali

Apgabali galvenokārt kalpo kā administratīvās apakšnodaļas valsts, sniedzot valsts pilnvarotas pakalpojumus, piemēram, īpašuma novērtējumu, nodokļu iekasēšanu, vēlēšanu administrācija, un uzskaites par darbiem un vitāli statistikas. Daudzās valstīs, grāfisti arī darbojas šerifu departamenti, cietumi, tiesas, un sabiedrības veselības departamenti. County valdībām parasti ir ierobežota likumdevēja iestāde, salīdzinot ar pašvaldībām, lai gan tas atšķiras. Kalifornijā, piemēram, grāfistēm ir plašas pilnvaras ieviest rīkojumus par jautājumiem, kas nav apsteidz valsts tiesību aktu, bet New England, grāfistēm ir salīdzinoši vājas valdības ar minimālu politikas veidošanas pilnvaras.

Pilsētas un pašvaldības

Pilsētas un inkorporētās pilsētas parasti ir lielāka autonomija nekā novadi, jo īpaši valstīs, kas piešķir mājas pārvaldes iestādes. Mājas noteikums ļauj pašvaldībām pieņemt savus hartu un īstenot pilnvaras, kas nav skaidri aizliegtas ar valsts tiesību aktiem. Šī iestāde parasti attiecas uz zonējumu, vietējo nodokļu, sabiedriskās drošības, parki un atpūtas, un komunālo pakalpojumu. Valsts pilsētu līgas ziņo, ka aptuveni 39 valstis piešķir kādu pašvaldības mājas noteikumu, lai gan darbības joma ir ļoti atšķirīga. Mājokļu valstīs, piemēram, Kolorādo, pilsētas var ieviest rīkojumus par praktiski jebkuru jautājumu, kas rada vietējas bažas, bet Dillona noteikums nosaka, piemēram, Virdžīnija, pilsētām ir jānorāda uz īpašu likumā noteiktu atļauju gandrīz katrai darbībai, ko tās veic.

Pilsētas un īpašie rajoni

Pilsētas valdības, kas izplatītas Vidusrietumu un Ziemeļaustrumu, sniedz ierobežotus pakalpojumus, piemēram, ceļu uzturēšanu, ugunsdrošību, un zonējumu lauku un piepilsētas teritorijās. Īpašie rajoni – skolu rajoni, ūdens rajoni, ugunsdrošības rajoni, tranzīta iestādes un bibliotēku rajoni – ir neatkarīgas valdības vienības, kas izveidotas, lai sniegtu konkrētus pakalpojumus.ASV Tautas birojs 2022. gadā skaitīja aptuveni 90 000 ASV pašvaldību, no kurām aptuveni 51 000 bija īpaši rajoni. Šī sadrumstalotība rada gan pielāgotas pakalpojumu sniegšanas iespējas, gan problēmas koordinācijas un demokrātiskas pārskatatbildības jomā.

Tiesiskais regulējums: preventīvo pasākumu un konfliktu risināšana

Bieži rodas konflikti starp valsts un pašvaldību iestādēm, it īpaši tad, ja pašvaldības cenšas risināt jautājumus, kurus valsts likumdevēji ir risinājuši atšķirīgi. Tiesas šos konfliktus risina, izmantojot apsteidzošu analīzi, kurā tiek pētīts, vai valsts tiesības ieņem kādu konkrētu regulējuma jomu vai tieši pretrunā ar vietējiem rīkojumiem.

Izvilkums notiek, kad valsts nolikums nepārprotami aizliedz pašvaldībām darboties konkrētā teritorijā. Piemēram, aptuveni 20 valstis ir pieņēmušas likumus, kas aizliedz pašvaldībām regulēt šaujamieroča īpašumtiesības, novēršot vietējo ieroču kontroles rīkojumus. Ieviests premiss rodas, ja valsts tiesību aktos noteiktā shēma ir tik visaptveroša, ka tiesas ir izvēlējušās likumdošanas nodomu ieņemt visu jomu. Salīdzinājumā ar vietējo ieroču kontroles rīkojumu piemēro, ja valsts un vietējo tiesību ievērošana ir fiziski neiespējama, vai arī, ja vietējie tiesību akti ir šķērslis valsts mērķu sasniegšanai.

doktrīna par likumdošanas aizskārumiem pēdējos gados ir kļuvusi arvien strīdīgāka. Valstis ir apsteigušas vietējo minimālo algu pieaugumu, apmaksāto atvaļinājumu prasības, plastmasas maisiņu aizliegumus un LGBTQ indivīdu diskriminācijas novēršanas aizsardzības pasākumus. Saskaņā ar 2023. gada ziņojumu vietējais risinājumu atbalsta centrs, no 2017. līdz 2023. gadam tika ieviesti vairāk nekā 200 apsteiguma rēķini, daudzi no kuriem bija vērsti uz progresīvu vietējo politiku. Šīs cīņas rada būtiskus jautājumus par varas līdzsvaru starp valsti un vietējām valdībām un pilsētu kā demokrātijas laboratoriju lomu.

Valsts vietējo attiecību fiskālās dimensijas

Nauda dziļi veido varas sadalījumu. Valsts valdības kontrolē galvenos ieņēmumu avotus – ienākumu un pārdošanas nodokļus – kamēr pašvaldības lielā mērā paļaujas uz īpašuma nodokļiem, kas ir mazāk elastīgi un vairāk pakļauti ekonomikas lejupslīdei. Šī atšķirība rada to, ko fiskālie zinātnieki dēvē par vertikālo fiskālo nelīdzsvarotību : valstis iekasē vairāk ieņēmumu, nekā tām nepieciešams savu tiešo pienākumu veikšanai, savukārt vietējie iedzīvotāji saskaras ar ieņēmumu trūkumu par pakalpojumiem, kas tām jāsniedz.

Lai novērstu šo nelīdzsvarotību, valstis nodrošina ievērojamus starpvalstu pārskaitījumus pašvaldībām. Valsts atbalsts vietējām skolām veido aptuveni 48 procentus no kopējā valsts izglītības finansējuma valsts, ar vietējiem īpašuma nodokļiem, kas veido apmēram 44 procentus, un federālā valdība, kas nodrošina atlikušo. Paļaušanās uz īpašuma nodokļiem skolas finansējumam ir radījusi plašu tiesvedību, sākot ar Serrano pret Priest (1971) Kalifornijā, kas konstatēja, ka būtiskas starpreģionālās atšķirības starp skolēniem izdevumos ir pārkāpusi valsts konstitūciju. Līdzīgi tiesas prāvas ir izdevies aptuveni 20 valstīs, kas noved pie valsts finansējuma palielināšanas zemas labklājības rajoniem.

Valsts uzliktais nodoklis un izdevumi ierobežo vēl vairāk ierobežo vietējo fiskālo autonomiju. Kalifornijas 13. priekšlikums (1978) ierobežots īpašuma nodokļa likmes un ierobežota novērtēšana pieaugums, krasi samazinot vietējo ieņēmumu iestādi un novirzot fiskālo kontroli uz valsti. Līdzīgi pasākumi Kolorādo (TABOR), Masačūsetsā (Proposition 21⁄2), un citas valstis ir ierobežojušas vietējo valdību spēju palielināt ieņēmumus, izmantojot īpašuma nodokļus, liekot lielāku paļaušanos uz valsts atbalstu un maksu par pakalpojumiem.

Mūsdienu izaicinājumi valsts un vietējā līmeņa attiecībās

Valsts un pašvaldību varas dalīšana saskaras ar vairākiem aktuāliem izaicinājumiem pašreizējā politiskajā vidē. Izpratne par šo spriedzi ir būtiska ikvienam, kas vēlas orientēties vai ietekmēt politiku jebkurā līmenī.

Priekšrocības kaujaslaukā

Valsts priekšrocības vietējo pašvaldību ir krasi paātrinājusies kopš 2010, jo īpaši par ekonomiskās politikas, sabiedrības veselības, un sociālās regulēšanas jautājumiem. Kad Birmingemas pilsēta, Alabama, palielināja savu minimālo algu līdz $ 10,10 stundā, valsts likumdevējs ātri ieviesa likumu, aizliedzot vietējo minimālo algu rīkojumi. Kad Ostina, Teksasa, centās pieprasīt apmaksātu slimības atvaļinājumu, valsts likumdevējs atcēla rīkojumu. Šie konflikti atspoguļo dziļākas ideoloģiskās šķelšanās par lomu pilsētās pret valstīm un atbilstošu mērogu politikas veidošanai.

Pilsētu un lauku apvidu atšķirības

Amerikas pieaugošā pilsētu un lauku politiskā plaisa ir pastiprinājusi spriedzi valsts vietējā līmenī. Lielās pilsētas arvien vairāk īsteno progresīvu politiku mājokļu, vides regulējuma un krimināltiesisko tiesību jomā, kas ir pretrunā ar valsts politiku, kuru veido konservatīvāki lauku un piepilsētu likumdevēji. valsts pirmstiesas situācija vietējā svētvietā pilsētu politikā liecina par šo dinamiku: līdz 2024. gadam aptuveni 20 valstis bija ieviesušas likumus, kas pieprasa vietējo tiesībaizsardzību, lai sadarbotos ar federālajām imigrācijas iestādēm, tieši pretēji politikai, ko pieņēmušas lielākās pilsētas.

Fiskālā stresa un pakalpojumu pieprasījums

Vietējās pašvaldības saskaras ar pieaugošo pieprasījumu pēc pakalpojumiem, sākot no novecojošas infrastruktūras, pieaugošām pensiju saistībām un pieaugošām izmaksām sabiedrības drošībai un veselības aprūpei. COVID-19 pandēmija pastiprināja šo spiedienu, vienlaikus uzsverot arī vietējo pašvaldību būtisko lomu ārkārtas reaģēšanā un pakalpojumu sniegšanā. Federālā pandēmijas atvieglojums ar Amerikas Glābšanas plāna likuma palīdzību nodrošināja īslaicīgu fiskālo atvieglojumu, bet joprojām saglabājas strukturālās problēmas. Budžeta un politikas prioritāšu centrs atzīmē, ka valsts un pašvaldību nodarbinātība ir atjaunojusies lēnāk nekā privātais sektors, kas liecina par pašreizējiem fiskālajiem ierobežojumiem.

Vides regulējums un klimata politika

Valsts un pašvaldības ir īstenojušas atšķirīgas pieejas vides regulējumam, jo īpaši, ja nav spēcīgas federālās rīcības. Kalifornija ir īstenojusi savas pilnvaras saskaņā ar Tīrā gaisa likumu atbrīvojumu noteikt transportlīdzekļu emisijas standartus stingrākus nekā federālās prasības, 17 citas valstis pēc Kalifornijas standartiem. Vietējās pašvaldības ir ieviesušas būvniecības kodeksus, kas prasa energoefektivitāti, aizliedz dabasgāzes savienojumus jaunās celtnēs, un ir pieņēmušas klimata rīcības plānus. Valsts, kas ir pārņēmis vietējo klimata politiku, ir kļuvusi par jaunu fronti varas diskusijās, kurās tādi štati kā Florida un Teksa aizliedz vietējos dabasgāzes aizliegumus.

Labākā prakse kuģošanai valsts un vietējā līmenī

Pašvaldību amatpersonām, valsts politikas aizstāvjiem un asociētiem pilsoņiem, izpratne par varas sadalījumu un efektīvu darbību tajā prasa stratēģiskas pieejas:

  • Ziniet savu tiesisko regulējumu: Katra pašvaldība darbojas saskaņā ar īpašiem valsts konstitucionāliem, tiesību aktiem un hartas noteikumiem. Lai noteiktu vietējās rīcības apjomu, ir svarīgi saprast, vai jūsu jurisdikcija darbojas saskaņā ar Dilona likumu vai mītnes valsts likumu.
  • Valsts grāfistu apvienība un Nacionālā pilsētu līga ] nodrošina platformas vietējām pašvaldībām kolektīvi aizstāvēt valsts un federālā līmenī.
  • Vietējie apstākļi: Meklējot atļauju vietējai rīcībai, dati, kas parāda unikālus vietējos apstākļus, nostiprina vajadzību pēc elastības. Valsts likumdevēji drīzāk piešķirs vietējo pašvaldību, ja vietējie iedzīvotāji varēs pierādīt, ka vienas nozīmes, visām valsts politikām atbilstošas politikas dod netaisnus vai neefektīvus rezultātus.
  • Daudzu valstu izveidotas konsultatīvās komitejas vai regulāras konsultāciju prasības, lai veicinātu šo dialogu.
  • Uzraudzītāju prempresēšanas likumdošana: Pašvaldībām ir jāsaglabā modrība attiecībā uz valsts likumdošanas darbību, kas varētu ierobežot vietējo pašvaldību. Veidojot attiecības ar valsts likumdevējiem un piedaloties likumdošanas procesā caur liecību un aizstāvības palīdzību, var palīdzēt aizsargāt vietējās intereses.

Valsts-vietējās enerģijas dinamikas nākotne

Iespējams, ka tuvākajā desmitgadē valsts un vietējo attiecību attīstību ietekmēs vairākas tendences. fiskālā federālisma pieaugums debates, īpaši par atbilstošu valsts atbalsta izmantošanu, lai novērstu atšķirības vietējā līmenī, turpinās ietekmēt finansējuma plūsmas un pakalpojumu sniegšanas modeļus. Augstākā tiesas jaunā federālisma judikatūra var ietekmēt arī valsts un vietējo dinamiku, jo īpaši, ja Tiesa atkārtoti izskata doktrīnas, kas saistītas ar valsts suverenitāti, tēriņa spēku un federālās varas apjomu saskaņā ar Tirdzniecības klauzulu.

Tehnoloģiju un datu pārvaldība ir jauna robeža valsts un vietējo attiecību jomā. Tā kā pilsētas ievieš viedās pilsētas tehnoloģijas – sensorus, kameras un datu analītikas, rodas jautājumi par valsts premisu vietējās uzraudzības rīkojumos, datu privātuma noteikumos un mākslīgā intelekta pārvaldībā. Elektronisko robežu fonds un citas pilsoniskās brīvības organizācijas ir mudinājušas valstis izveidot pamata privātuma aizsardzības pasākumus, vienlaikus ļaujot vietējiem iedzīvotājiem pieņemt stingrākus pasākumus, kas pielāgoti kopienas interesēm.

Mājokļu politika joprojām ir viena no vispretrunīgākajām valsts un vietējo attiecību arēnām. Vairāki štati, tostarp Kalifornija, Oregona un Vašingtona, ir apsteiguši vietējo zonējuma iestādi pieprasīt, lai apdzīvotās vietas plāno un atļauj augstākas blīvuma mājokļu, dzīvokļu palīgvienības un mājokļu attīstību par pieņemamu cenu. Šie valsts intervences pasākumi atspoguļo atziņu, ka vietējā izolētā zonējuma prakse ir veicinājusi mājokļu pieejamības krīzi un ekonomisko segregāciju.

Visbeidzot, jautājums par vietējās pārvaldes pārstrukturēšanu var iegūt jaunu uzmanību. Daži zinātnieki un politikas aizstāvji ir aicinājuši konsolidēt mazas jurisdikcijas, lai panāktu apjomradītus ietaupījumus, savukārt citi mudina spēcīgākas reģionālās pārvaldes struktūras risināt tādus jautājumus kā transports, mājokļi un vides pārvaldība, kas pārsniedz pašvaldību robežas. Optimālais pilnvaru sadalījums starp valsts un pašvaldību nav statisks – tas attīstās, reaģējot uz mainīgajiem apstākļiem, vērtībām un prioritātēm.

Pilsoniskā nevainojamība

Valsts un pašvaldību pilnvaru sadalījums nav tikai tehnisks juridisks veidojums. Tas ir ietvars, kas veido ikdienas dzīvi – nosaka ceļu kvalitāti, apkārtnes drošību, bērniem pieejamo izglītību un sabiedrisko pakalpojumu atsaucību. Izpratne par šo ietvaru ir priekšnoteikums efektīvai pilsonībai. Kad pilsoņi zina, kura līmeņa valdība ir atbildīga par to, kuri pakalpojumi, viņi var virzīt savu aizstāvību, sūdzības un līdzdalību pie atbilstošajiem lēmumu pieņēmējiem.

ASV Konstitūcija un katras valsts konstitūcijas nosaka pamatarhitektūru, bet Amerikas federālisma dzīves realitāti veido likumdošanas darbība, tiesu interpretācija un notiekošās sarunas starp valsti un vietējām amatpersonām. Intensīvas politiskās polarizācijas un strauju sociālo pārmaiņu laikmetā valsts un pašvaldību spēja efektīvi sadarboties, vienlaikus respektējot to attiecīgās varas sfēras, būs būtiska demokrātiskai pārvaldībai. Pilsoņi, kuri saprot šo varas sadalījumu, ir labāk sagatavoti, lai pilnvērtīgi piedalītos politiskajā procesā un liktu valdībām atskaitīties visos līmeņos.