Table of Contents

Tā kā klimata pārmaiņu ietekme pastiprinās, plaisa starp adaptācijas finanšu resursiem un faktiski piešķirtajiem līdzekļiem turpina palielināties. Jaunattīstības valstis, kuras bieži vien cieš no klimata katastrofu izraisītajām grūtībām, lai gan tās vismazāk veicina globālās emisijas, ir vajadzīgas stabilas un paredzamas finanšu iespējas, lai veidotu noturību.Ārējais atbalsts – ietverot divpusējās dotācijas, daudzpusējus aizdevumus un koncesiju finansējumu – ir kļuvis par galveno līdzekli šo resursu novirzīšanai. Tomēr mehānismi, avoti un efektivitāte, ko sniedz finansējums, lai pielāgotos klimata pārmaiņām, izmantojot ārvalstu palīdzību, ir sarežģīti un attīstās.

Izpratne par pielāgošanos klimata pārmaiņām: tālāk par seku mazināšanu

Pielāgošanās klimata pārmaiņām ir pasākumi, kas veikti, lai pielāgotos klimata pārmaiņu faktiskajai vai sagaidāmajai ietekmei. Atšķirībā no klimata pārmaiņu mazināšanas, kuras mērķis ir samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas, pielāgošanās galvenokārt ir vērsta uz to, lai mazinātu neaizsargātību un uzlabotu noturību pret klimata apdraudējumiem, piemēram, plūdiem, sausumu, jūras līmeņa celšanos un ārkārtēju karstumu. Piemēram, jūras sienu būvniecība, agrīnās brīdināšanas sistēmu izveide, pāreja uz sausumu izturīgiem kultūraugiem un zemes izmantošanas plānošanas reforma. Pielāgošanās ir saistīta ar kontekstu: piekrastes kopienai Bangladešā ir vajadzīga atšķirīga intervence nekā lauksaimniecības kooperatīvam Subsahāras Āfrikā.Pielāgošanās finansējuma efektivitāte ir atkarīga no tā, cik labi tā atbilst vietējām prioritātēm, pārvaldības struktūrām un zinātniskajām prognozēm.

Saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmas aplēsēm adaptācijas finansējuma nepietiekamība ir 194–366 miljardi dolāru gadā, bet faktiskās plūsmas uz jaunattīstības valstīm ir daļa no šīs vajadzības. Ārvalstu atbalsts, jo īpaši ar oficiālās attīstības palīdzības (OAP) palīdzību, mēģina pārvarēt šo plaisu, bet uzdevums nav tikai palielināt vairāk naudas, bet tas ir par efektīvu un vienlīdzīgu tās nodrošināšanu.

Ārvalstu palīdzības nozīme adaptācijā klimata pārmaiņām

Ārvalstu atbalsts ir finanšu pamats lielākajai daļai adaptācijas projektu valstīs ar zemiem ienākumiem, un tas tiek sniegts divos primārajos kanālos:

  • Divpusējā palīdzība: tiešie pārskaitījumi no līdzekļu devēju valdībām uz saņēmējvalstīm, bieži ar tādu attīstības aģentūru starpniecību kā USAID, Apvienotās Karalistes Ārlietu ministrija, Sadraudzības un amp.; Attīstības birojs (FCDO) un Japānas Starptautiskās sadarbības aģentūra (JICA).
  • Daudzpusējs atbalsts : apvienoti ieguldījumi ar starptautisku institūciju, piemēram, Pasaules Bankas, Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programmas (UNDP) un reģionālās attīstības banku starpniecību.

Adaptācijas finansējums, izmantojot ārvalstu palīdzību, nav neaizpildīts. Donori arvien vairāk pieprasa, lai projekti atbilstu konkrētiem kritērijiem: saskaņošana ar valstu pielāgošanās plāniem (VRP), pierādījumi par klimata neaizsargātību, dzimumu un sociālās iekļaušanas integrācija.Šis nosacījums palīdz nodrošināt pārskatatbildību, bet var arī palēnināt izmaksu un slogu, kas jau ir pārslogots vietējās iestādes.

Kā veidojas ārvalstu palīdzības kanāli

Tradicionālā OAP joprojām ir dominējošā, bet ir izveidojušies klimatam specifiski finansēšanas mehānismi. [Zaļā klimata fonds (GCF)], kas izveidots saskaņā ar UNFCCC, ir pasaulē lielākais specializētais klimata fonds, kura uzdevums ir piešķirt 50% no tā resursiem adaptācijai. Līdzīgi Globālais vides mehānisms (GEF) pārvalda vismazāk attīstīto valstu fondu (LDCF) un Īpašo klimata pārmaiņu fondu (SCCF). Šie fondi darbojas saskaņā ar projektu modeli: valstis iesniedz priekšlikumus, kurus izvērtē fonda sekretariāts un valde. Lai gan tas nodrošina stingrumu, process var būt ilgstošs — no priekšlikuma iesniegšanas brīža reizēm paiet divi līdz trīs gadi.

Jaunākas pieejas ietver progamtisko finansējumu (daudzgadu atbalsts nacionālajām pielāgošanās prioritātēm) un ]izvirzīto finansējumu (novirzot līdzekļus tieši vietējām pašvaldībām un kopienas organizācijām). Piemēram, Pielāgošanās fonds ieviesa tiešo piekļuvi, ļaujot jaunattīstības valstīm pārvaldīt projektus bez starpniekiem, samazinot darījumu izmaksas un palielinot iekšzemes kapacitāti.

Lielākie avoti klimata pārmaiņu pielāgošanās finansējumam

Daudzpusējie klimata fondi

  • Zaļā klimata fonds (GCF): No 2024. gada GCF ir apstiprinājusi vairāk nekā 13 miljardus dolāru projektiem vairāk nekā 120 valstīs, kuros pielāgošanās projekti ir vērsti uz ūdens drošību, piekrastes aizsardzību un pret klimata pārmaiņām noturīgu lauksaimniecību.
  • Globālais vides mehānisms (GEF) — LDCF: LDCF īpaši pievēršas 46 vismazāk attīstītajām valstīm (VAV), finansējot projektus, kas saskaņoti ar to nacionālajām pielāgošanās rīcības programmām (NAPA).
  • Pielāgošanās fonds: Izveidots saskaņā ar Kioto protokolu, šo fondu finansē no 2 % nodokļa par oglekļa kredītiem no Tīrās attīstības mehānisma (lai gan šī ieņēmumu plūsma ir samazinājusies).

Divpusējās attīstības aģentūras

Piesardzību adaptācijas finansējums no Donorvalstīm tiek novirzīts caur to divpusējām aģentūrām. Amerikas Savienotās Valstis ar USAID starpniecību ir piešķīrušas miljardiem eiro pielāgošanās klimata pārmaiņām programmu ietvaros, piemēram, prezidenta Ārkārtas plānā pielāgošanās un noturības jomā (PREPARE). Vācijas Starptautiskā klimata iniciatīva (IKI) atbalsta pielāgošanos partnervalstīs. Japānas JICA integrē adaptāciju infrastruktūras aizdevumos. Šīs divpusējās plūsmas bieži vien ir vērstas uz konkrētām nozarēm vai partnervalstīm ar vēsturiskām saiknēm.

Reģionālie un tematiskie fondi

Nozīme ir arī reģionālajām struktūrām. Āfrikas Attīstības bankas Klimata fonds Āfrikai un Karību jūras reģiona Kopienas klimata pārmaiņu centrs (CCCCCC) piešķir reģionālos pielāgošanās resursus. Globālais klimata risku segments, kas tika izveidots 2022. gadā, piedāvā uz apdrošināšanu balstītus risinājumus klimatam neaizsargātām valstīm, papildinot uz dotācijām balstīto finansējumu.

Privātais sektors un jauktais finansējums

Privātie ieguldījumi adaptācijā joprojām ir ierobežoti zemo ienākumu un augsto risku dēļ. Tomēr jauktais finansējums — izmantojot publiskos līdzekļus, lai novērstu risku privātām investīcijām — kļūst arvien vilinošs. Piemēram, Klimata obligāciju iniciatīva ir izstrādājusi adaptācijas projektu sertifikāciju, kas ļauj „zaļajām” obligācijām finansēt noturīgu infrastruktūru. Daudzpusējās attīstības bankas (MDB), piemēram, Pasaules Banka, sniedz garantijas un koncesijas aizdevumus privātā kapitāla katalizācijai tādās nozarēs kā ūdens apsaimniekošana un klimatam labvēlīga lauksaimniecība.

Kā piešķirts pielāgošanās finansējums: process un prioritātes

Pielāgošanās finansējuma piešķiršana nav nejauša, un tā notiek pēc vairākiem pasākumiem, kas noteikti starptautiskos nolīgumos, valstu prioritātēs un projektu līmeņa novērtējumos.

Valstu pielāgošanās plānu (NAP) nozīme

Saskaņā ar UNFCCC jaunattīstības valstis tiek mudinātas sagatavot valsts rīcības plānus, kuros noteiktas prioritārās pielāgošanās darbības. Līdzekļu devēji un klimata fondi izmanto šos plānus kā pamatu finansēšanas lēmumiem. Valstij, kurai ir visaptverošs NAP – piemēram, Nepālas nacionālais pielāgošanās plāns vai Ganas klimata pielāgošanās stratēģija –, ir lielāka iespēja piesaistīt saskaņotu ilgtermiņa finansējumu. Tomēr daudzi NAP joprojām ir nepietiekami finansēti; NAP globālais tīkls ziņo, ka mazāk nekā 10 % no apzinātajām pielāgošanās vajadzībām VRP tiek finansētas ar ārvalstu atbalsta palīdzību.

Projekta cikls un apstiprināšana

Lielākā daļa adaptācijas finansējuma tiek nodrošināta, izmantojot projektu ciklu: identificēšana, sagatavošana, apstiprināšana, īstenošana un novērtēšana. Daudzpusējiem fondiem valstis iesniedz koncepcijas piezīmes un pilnus priekšlikumus. Piemēram, GCF pieprasa, lai priekšlikumi atbilstu konkrētiem ieguldījumu kritērijiem: ietekmes potenciāls, paradigmu maiņas potenciāls, ilgtspējīgas attīstības papildu ieguvumi un valstu īpašumtiesības. Priekšlikumi tiek iesniegti, veicot tehnisku pārskatīšanu un padomes apstiprinājumu. Process ir stingrs, bet lēns; ESAO norāda, ka laiks no koncepcijas piezīmes līdz apstiprināšanai GCF projektiem var pārsniegt 18 mēnešus. Pēc apstiprināšanas izmaksas bieži tiek veiktas, pamatojoties uz starpposma mērķiem, kas var apstāties, ja īstenošanas kapacitāte ir vāja.

Neaizsargāto grupu prioritāšu noteikšana

Starptautiski regulējumi, tostarp Parīzes nolīguma 7. pants un Sendai sistēma, atzīst, ka pielāgošanās finansējumam ir jābūt prioritātei visneaizsargātākajiem iedzīvotājiem: sievietēm, pamatiedzīvotājiem, sīkzemniekiem un piekrastes iedzīvotājiem. Daudzi projekti tagad ietver budžeta plānošanu, kas atkarīga no dzimuma, un kopienas pieeju adaptācijai. Piemēram, Pielāgošanās fonda programma, kas balstīta uz Kopienu, tieši atbalsta vietējās kopienas projektu izstrādei un īstenošanai, īpašumtiesību stiprināšanai un atbilstībai.

Efektīvas pielāgošanās finansējuma izmantošana

Neraugoties uz atbalsta apjomu, pielāgošanās finansējums joprojām ir šķērslis.

Nepietiekams mērogs un papildināmība

adaptācijas finansējuma nepietiekamība joprojām ir milzīga. Attīstītās valstis UNFCCC ietvaros apņēmās līdz 2020. gadam piešķirt 100 miljardus dolāru gadā, bet šis mērķis tika sasniegts tikai daļēji. Turklāt liela daļa no ziņotā klimata finansējuma nav jauna un papildu — tā ir pārpakota OAP, kas varētu būt iztērēta citām attīstības prioritātēm. Papildināmības trūkums grauj uzticēšanos starp līdzekļu devējiem un saņēmējiem.

Sadrumstalotība un sarežģītība

Ar vairāk nekā 40 divpusējiem līdzekļu devējiem un daudziem daudzpusējiem fondiem adaptācijas finansēšanas struktūra ir ļoti sadrumstalota. Katram fondam ir savas piemērošanas procedūras, ziņošanas prasības un fiduciārie standarti. Tas rada lielu administratīvo slogu saņēmējvalstīm, kurām bieži vien trūkst kapacitātes piekļūt vairākām finansējuma plūsmām un pārvaldīt tās. Vispārējā Pielāgošanās komisija ir aicinājusi izstrādāt racionālāku, uz valstīm orientētu pieeju.

Mērīšana un piedēvēšana

Pielāgošanās izdevumu ietekmes novērtēšana būtībā ir sarežģīta. Atšķirībā no mazināšanas, kur CO2 emisiju samazinājums ir kvantificējams, pielāgošanās ieguvumi (piemēram, samazināta neaizsargātība, pastiprināta izturētspēja) ir specifiski kontekstam un bieži notiek vairāku desmitgažu laikā. Donori arvien biežāk izmanto tādus instrumentus kā ]Pastāvības mērīšanas sistēma un Pielāgošanās un mērīšana (TAMD) pieeja, bet standartizācija paliek netverama. Bez ticamiem ietekmes datiem, politiskā un finansiālā atbalsta saglabāšana kļūst grūtāka.

Vietējo pašvaldību ierobežota jauda un īpašumtiesības

Daudzus adaptācijas projektus izstrādā ārējie konsultanti ar ierobežotu vietējo ieinteresēto personu ieguldījumu. Tas var novest pie nepareiziem intervences pasākumiem, piemēram, tādu apūdeņošanas sistēmu būvēšanu, kuras vietējie lauksaimnieki nevar uzturēt. Lai to risinātu, vietējās pielāgošanās un noturības (LAR) ietvarstruktūra veicina sabiedrības vadītu uzraudzību un iteratīvu mācīšanos. Vietējo iestāžu pilnvarošana un Dienvidu-Dienvidu zināšanu apmaiņas veicināšana ir ļoti svarīga.

Iespējas efektīvāk pielāgot finansējumu

Problēmas ir būtiskas, bet tās ir arī inovācijas un reformu iespējas.

Novatoriski finansēšanas mehānismi

Uzmanību gūst kredītsaistību dzēšanas darījumi . Saskaņā ar šiem noteikumiem daļa valsts ārējā parāda tiek piedota vai refinansēta apmaiņā pret saistībām ieguldīt klimata pielāgošanā. Seišela salu parāda mijmaiņas darījumi pret dabu (2018) ir modelis, lai gan uz adaptāciju orientēti mijmaiņas darījumi joprojām ir reti. Arī katastrofu obligācijas un apdrošināšana[ piedāvā riska pārveduma risinājumus: Āfrikas riska kapacitāte (ARC) izmanto līdzekļu devēju prēmijas, lai nodrošinātu ātru izmaksu pēc klimata katastrofām.

Digitālās un datu inovācijas

Tehnoloģijas var uzlabot līdzekļu piešķiršanu un uzraudzību. Satelītdati, attālā izpēte un AI virzīti modeļi palīdz noteikt karstos punktus, kur visvairāk nepieciešami ieguldījumi adaptācijā. Digitālie finanšu pakalpojumi ļauj tieši pārskaitīt naudu klimata satricinājumu skartajām mājsaimniecībām. Pasaules Bankas Klimata noturības informācijas sistēma (CRIS) ir viena no iniciatīvām, kas integrē reālā laika datus, lai virzītu adaptācijas plānošanu un resursu piešķiršanu.

Uzlabota valsts īpašumtiesības un tieša piekļuve

Gan GCF, gan Pielāgošanās fonds ir paplašinājuši tiešo piekļuvi , ļaujot akreditētām valsts struktūrām pārvaldīt līdzekļus, neizmantojot daudzpusējus starpniekus. Tas samazina kavēšanos un palielina vietējo kapacitāti. GCF Gatavības un sagatavošanas atbalsta programma sniedz dotācijas, lai palīdzētu valstīm stiprināt to institucionālo sistēmu, lai tās varētu pretendēt uz tiešu piekļuvi.

Dienvidu-dienvidu sadarbība un zināšanu apmaiņa

Pašas jaunattīstības valstis kļūst par adaptācijas pieredzes un finansējuma avotiem. Brazīlija, Ķīna un Indija sniedz tehnisko palīdzību citām jaunattīstības valstīm, izmantojot divpusējas programmas. Dienvidu sadarbības platforma adaptācijai atvieglo labākās prakses apmaiņu, piemēram, kā Malāvi ir pielāgotas Bangladešas kopienu plūdu agrīnās brīdināšanas sistēmas. Šī vienādranga mācīšanās ir rentabla un kultūras ziņā nozīmīga.

Pielāgošanās iekļaušana valstu budžetos

Lai gan ārējā palīdzība ir būtiska, ilgtermiņa pielāgošanai ir nepieciešama vietējo resursu mobilizēšana. Ziedotāju atbalsts klimata budžeta un valsts finanšu pārvaldībai var palīdzēt valstīm integrēt pielāgošanos to fiskālajā plānošanā. Klimata budžeta iezīmēšanas metodoloģija, ko izmanto tādas valstis kā Nepāla un Bangladeša, izseko pielāgošanās izdevumus dažādās ministrijās, ļaujot labāk pārraudzīt un saskaņot ar valsts rīcības plāniem.

Gadījumu izpēte: pielāgošanās finansējums darbībā

Bangladeša: piekrastes noturības stiprināšana ar GCF atbalstu

Bangladeša ir viena no klimata ziņā neaizsargātākajām valstīm. GCF ieguldīja aptuveni 100 miljonus dolāru Kopienas klimata pārmaiņu projektā (CCP), kas atbalsta vairāk nekā 100 apakšprojektus piekrastes teritorijās: ciklona nojumju būvi, mangrovju stādīšanu un alternatīvu iztikas līdzekļu nodrošināšanu. Projekts izmanto kopienas virzītu pieeju, ar vietējām komitejām, kas pārvalda fondus. Agrīnie rezultāti liecina par mazāku neaizsargātību un uzlabotu pārtikas nodrošinājumu, lai gan samazināšana joprojām ir problēma pārvaldības ierobežojumu dēļ.

Etiopija: produktu drošības tīkla programma (PSNP)

Etiopijas PSNP, ko finansē vairāki divpusēji līdzekļu devēji (USAID, DFID, ES) un Pasaules Banka, apvieno sociālo aizsardzību un pielāgošanos klimata pārmaiņām. Tā nodrošina naudas vai pārtikas pārvedumus mājsaimniecībām, kuras saskaras ar pārtikas trūkumu, vienlaikus pieprasot līdzdalību sabiedrības aktīvu veidošanā, piemēram, augsnes saglabāšanā, ūdens ievākšanā un mežu atjaunošanā. Programma ir sasniegusi 8 miljonus cilvēku un tiek kreditēta ar atkārtotas sausuma ietekmes samazināšanu.

Klusā okeāna salas: reģionālā pielāgošanās, izmantojot Klusā okeāna izturētspējas mehānismu

Klusā okeāna reģiona mazo salu jaunattīstības valstis (SIDS) saskaras ar eksistenciāliem draudiem no jūras līmeņa paaugstināšanās un cikloniem. Klusās noturības mehānisms (PRF), kas uzsākts ar Japānas, Austrālijas un GCF atbalstu, nodrošina dotācijas un koncesijas aizdevumus pielāgošanās infrastruktūrai: jūras sienām, ūdens uzglabāšanai un ar klimatu aizsargātām slimnīcām. Objekts izmanto valsts vadītu cauruļvadu modeli, lai samazinātu sadrumstalotību un paātrinātu izmaksu. Tā mērķis ir līdz 2030. gadam palielināt 1,5 miljardus dolāru.

Secinājums: virzība uz priekšu klimata pārmaiņu pielāgošanās finansējuma piešķiršanai

Lai novērstu pielāgošanās finansējuma trūkumu, līdzekļu devējiem ir jāievēro saistības, jāracionalizē piekļuve un jāizmanto uz valsti orientētas pieejas, kas palielina vietējo piederību.

Tajā pašā laikā pielāgošanās finansējumam ir jāraugās tālāk par projektu modalitātēm. Klimata pārmaiņu noturības iekļaušana valstu attīstības budžetos, privātā kapitāla piesaistīšana, izmantojot jauktu finansējumu, un ieguldīšana datos un kopienas vadībā var padarīt katru dolāru efektīvāku. Kā ] Klimata pārmaiņu starpvaldību padome (IPCC) ir brīdinājusi, katra daļa no sasilšanas līmeņa palielina pielāgošanās izmaksas. Rīcības logs ir sašaurinājies, bet ar stratēģisku ārvalstu palīdzību un starptautisku sadarbību pasaule var veidot izturētspēju, kas neaizsargātiem iedzīvotājiem ir steidzami nepieciešama.