Ievads

Ja viesuļvētra padara zemeskritumu vai savvaļas ugunsgrēks lec ierobežošanas līnijas, tūlītēja reakcija bieži nāk no kaimiņa, vietējā ugunsdzēsējs, vai valsts trooper. Dažu stundu laikā, ka atbilde ir pastiprinājusi unikāli amerikāņu institūcija: National Guard. Strādājot gan kā valsts bāzētu ārkārtas spēku un federālo kaujas rezerves, gvards tiltu kritisko plaisu starp vietējo pirmo reaģējošo un pilna mēroga federālo palīdzību. Šis raksts pēta īpašās operatīvās lomas, juridiskās iestādes, loģistikas spējas, un organizatoriskās struktūras, kas ļauj Armijas un Gaisa Nacionālā gvarde darboties kā galvenais balsts valsts reaģēšanas sistēmas katastrofu.

Dual-status iestāde: kāpēc gvarde reaģē ātrāk

Pamata atšķirība starp Nacionālo gvardi un aktīvo spēku ir komandēšana un kontrole. Aktīvas vienības darbojas federālā kontrolē (10. sadaļa, ASV kodekss), kas prasa prezidenta rīkojumu un parasti ietver ilgāku aktivizācijas procesu. Nacionāla gvarde, savukārt, parasti darbojas valsts kontrolē (32. sadaļa, ASV kodekss) iekšzemes ārkārtas situācijās. Šim iedalījumam ir dziļa praktiska ietekme uz reaģēšanas ātrumu katastrofu gadījumos.

Gubernators ir tiesības aktivizēt savas valsts apsardzes spēkus uzreiz pēc tam, kad tiek atzīti draudi. Šī iestāde ļauj vienībām izvietot augstūdens transportlīdzekļus, degvielas kravas automašīnas un medicīnas līdzekļus pirms vētras zemeskrituma. Gubernators saglabā vadību spēku, bet federālā valdība finansē operāciju saskaņā ar 32. sadaļu, kas uztur dienesta locekļu statusu kā federālie darbinieki juridiskiem mērķiem. Šī juridiskā elastība ir būtiska ātrai, mērogojamai reakcijai.

Valsts aktīvais maksājums (VAD)

Dažos scenārijos valstis aktivizē Gvardu locekļus saskaņā ar Valsts aktīvu pienākumu (SAD), kur valsts uzņemas pilnu finansējumu un kontroli. Tas ir kopīgs mazāka mēroga notikumiem, piemēram, lokalizētas plūdus vai ziemas vētras. VAD ļauj gubernatoriem mobilizēt resursus bez federālā apstiprinājuma, nodrošinot maksimālo ātrumu tūlītēju dzīvības drošības misijām.

Ārkārtas pārvaldības palīdzības pakts (EMAC)

Ja katastrofa pārsniedz vienas valsts jaudu, vadītāji var lūgt palīdzību no citām valstīm, izmantojot Ārkārtas vadības palīdzības līgumu (EMAC). Šis kongresos atļautais kompakts ļauj vienai valstij aizņemties apsardzes aktīvus un personālu no citas. Piemēram, 5. kategorijas viesuļvētra laikā Florida var aizņemties Texas Guard aviācijas vienības, lai papildinātu savu gaisa meklēšanas un glābšanas jaudu. EMAC racionalizē kompensāciju un juridisko aizsardzību, padarot to par rutīnas mehānismu daudzvalstu katastrofu reaģēšanai.

Darbības fāzes: no pirmsizvēršanas līdz atlabšanai

Valsts gvardes ieguldījums reaģēšanā uz katastrofām neaprobežojas tikai ar vienu posmu. Tās iesaistīšanās parasti notiek strukturētā ciklā: iepriekšēja novietošana, tūlītējas dzīvības drošības operācijas, uzturēšanas loģistika un atjaunošanas atbalsts.

Pirmszemes nokrišņi un pirmspozīcijas

Proaktīvais posms ir galvenā misija apsardzes plānotājiem. Tā kā viesuļvētra attīstās Atlantijas okeānā vai līcī, apsardzes loģistikas darbinieki nosaka stratēģiskās vietas ārpus prognozētās ietekmes zonas. Uz šīm pieturvietām tiek pārvietoti augstūdens transportlīdzekļi, degvielas tankkuģi, pudelēs pildīts ūdens un sakaru iekārtas. Inženieri pirms novietošanas maršruta atmuitošanas paketes, tostarp izgāztuvju kravas mašīnas un buldozeri, gatavi izgriezt cauri gruvešiem un atvērt ceļus avārijas dienestiem. Šī proaktīvā poza saspiež reakcijas laiku no dienām līdz stundām.

Aviācijas aktīvi, tostarp UH-60 Black Hawk un CH-47 Chinook helikopteri, tiek pārvietoti uz iekšzemes lidostām ar rūdītiem angāriem. Šie gaisa kuģi ir aprīkoti ar pacēlājiem un ārējām kravas iespējām, kas ir būtiskas, lai glābtu jumtu un piegādātu krājumus izolētām kopienām. Federālā ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūra (FEMA) cieši koordinē ar apsardzes aviācijas darbiniekiem, lai šajā pieturvietā piešķirtu konkrētus gaisa koridorus un misijas mērķus.

Meklēšanas un glābšanas (SAR) operācijas

Tūlītējā prioritāte pēc katastrofas ir izdzīvojušo atrašana un iegūšana. Nacionālā gvarde darbojas specializētas SAR spējas, kas papildina civilās ugunsdzēsības un glābšanas komandas.

Aviācijas meklēšana un glābšana: Armijas Aviācijas vienības veic pārmeklēšanu no gaisa, izmantojot UH-60 Black Hawks. Šīs platformas ir aprīkotas ar pacēlājiem, kas spēj izrakt vairākus izdzīvojušos no jumtiem, applūdušiem transportlīdzekļiem vai nepieejamiem reljefiem. Apkalpes vadītāji un mediķi ir apmācīti ātro un pacelšanas operāciju veikšanā, bieži strādājot gandrīz nulles redzamības apstākļos. Viesuļvētra Harvey laikā vien Teksasas armijas zemessargs izglāba vairāk nekā 6000 cilvēku un 1000 mājdzīvnieku.

Swift Water and Fload Rescue: Zemes komandas izvieto Zodiaka laivas un augstūdens transportlīdzekļus, piemēram, LMTV (viegls vidēja taktiskā transportlīdzeklis), lai kuģotu applūdušās ielās. Šīs komandas tiek apmācītas ātras ūdens glābšanas tehnikā, ļaujot tām sasniegt iesprostotās personas straumēs, kas pārslogotu standarta pirmās reaģēšanas aprīkojumu. Daudzas valstis tagad uztur īpašus Swift Water Rescue uzņēmumus savā inženiera vai militārās policijas bataljonā.

Urbanas meklēšanas un glābšanas (USAR): Strukturālā sabrukuma scenārijos, apsardzes inženieri un militārās policijas atbalsta FEMA USR uzdevumu grupas. Tās nodrošina smagu pacelšanu, pārkāpa aprīkojumu un drošību negadījuma vietā, ļaujot civilajiem speciālistiem koncentrēties uz tehniskās glābšanas operācijām.

Loģistika un piegādes ķēžu pārvaldība

Pēc tūlītējas glābšanas fāzes pārorientēšanās uz kopienas uzturēšanu, galvenais uzsvars kļūst uz Gvardas bioloģiskās loģistikas spēju. Civilās piegādes ķēdes bieži vien tiek pārtrauktas ar bojātiem ceļiem, applūdušām dzelzceļa līnijām un strāvas padeves pārtraukumiem.

Aizsargu transporta vienības izveidot izplatīšanas punktus (POD), kas ir centralizēti vietās, kur skarto iedzīvotāju saņem pārtiku, ūdens, ledus, un tarps. Standarta militāro transportlīdzekļu parks, tostarp FMTV (Ģimene Vidēja taktikas transportlīdzekļu) un HEMTT (Heavy paplašinātās mobilitātes taktiskie kravas automobiļi), var darboties apstākļos, kas atspējot standarta komerciālo kravas automašīnu. Konvoja operācijas pārvietot piegādes no federālās pieturvietas uz vietējiem izplatīšanas centriem aizsardzības un koordinācijas militārās policijas.

Maršruta atsaukums ir paralēla prasība. Inženieru bataljoni izvieto bruņu buldozerus un greiderus, lai attīrītu gruvešus, nojauktu kokus un labotu bojātos ceļus. Tas ļauj ne tikai apgādāt konvojus, bet arī atjaunot enerģijas un sakaru infrastruktūru. Gvardes spēja radīt mobilitāti haotiskajā vidē bieži vien ir atšķirība starp ierobežotu krīzi un humanitāro katastrofu.

FEMA valsts reaģēšanas sistēma oficiāli integrē Gvardu loģistikas vienības plašākā ārkārtas atbalsta funkcijas (ESF) struktūrā, nodrošinot netraucētu koordināciju ar civilajām aģentūrām.

Neatliekamā medicīniskā palīdzība

Katastrofas pārslogo vietējās slimnīcas, iznīcinot infrastruktūru un radot pacientu skaita pieaugumu. Nacionālā gvarde nodrošina medicīnisko atbalstu visā aprūpes spektrā.

Zemes slimnīcas: Medicīnas vienības izvieto modulāras lauka slimnīcas, kas spēj veikt neatliekamo operāciju, intensīvu aprūpi un primāro aprūpi. Šīs telpas bieži vien tiek izveidotas bruņojumos, kongresu centros vai telšu pilsētās, lai mazinātu spiedienu uz bojātajām civilajām slimnīcām. Armijas gvardes brigādes kaujas komandās ietilpst organiskie medicīnas platoni, ko var organizēt šīs misijas vajadzībām.

Medicical Evacuation (MEDEVAC): Specializētie MEDEVAC helikopteri (HH-60 Pave Hawks un UH-72 Lakotas) pārvadā kritiski svarīgus pacientus no izolētām vietām vai pārslogotām klīnikām uz augstāka līmeņa aprūpes iestādēm. Ātrās palīdzības dienesta apkalpes veic 24 stundu rotāciju, bieži kuģojot bojātās nosēšanās zonās un nelabvēlīgos laika apstākļos.

Civilās atbalsta vienības (CST): Nacionālā gvarde uztur 57 masu iznīcināšanas ieroču civilās atbalsta vienības (CST), pa vienai katrai valstij, teritorijai un Kolumbijas rajonam. Šīs augsti apmācītās komandas specializējas ķīmisko, bioloģisko, radioloģisko un kodolvielu (CBRN) noteikšanā un medicīniskajā atsārņošanā. Kamēr tās ir paredzētas reaģēšanai uz terorismu, CST regulāri tiek izvietotas bīstamo materiālu negadījumos, kas pavada dabas katastrofas, piemēram, ķīmisko vielu noplūdes no bojātiem rūpniecības objektiem.

Gadījumu pētījums: viesuļvētru reakcija un DSCA attīstība

Mūsdienu Nacionālās gvardes reaģēšanas sistēmu lielā mērā ietekmē lielo viesuļvētru gūtā mācība. 2005. gada viesuļvētra Katrīna atklāja būtiskus trūkumus koordinācijas, vadības un juridiskajās iestādēs. Posse Comitatus likums un birokrātiskā kavēšanās sākotnēji traucēja aktīvajai reakcijai, pastiprinot gvardes valsts aktivizēšanas modeļa vērtību.

Pēc Katrīnas, Aizsardzības departamenta formalizēja aizsardzības atbalsta civilo iestāžu (DSCA) ietvarstruktūru. Šī doktrīna sniedz skaidras norādes, kā militārie spēki, tostarp gvarde, atbalsta civilo vadību. Rezultātā bija veiklāks, prognozējamu reakciju turpmākajos vētru.

Hurricane Sandy (2012) laikā Ņujorkas un Ņūdžersijas nacionālie gvardi veica liela mēroga pilsētas evakuāciju un nodrošināja enerģijas ražošanu slimnīcām un patversmēm. 2017. gadā Hurricanes Harvey, Irma un Maria pārbaudīja gvardes spēju veikt vienlaicīgas, daudzvalstu operācijas. Tika aktivizēti vairāk nekā 50 000 gvardu biedru, demonstrējot spēku spēju strauji mērīt. EMAC kompaktu izmantošana ļāva tādām valstīm kā Oklahoma un Ohaio nosūtīt gvardu inženierus un aviācijas vienības, lai atbalstītu viesuļvētras nopostītas Teksasas un Floridas.

Armijas DSCA doktrīna turpina attīstīties, ietverot reāllaika datu koplietošanu, iepriekš noteiktus līgumus un iepriekš noteiktas komanda attiecības ar valsts ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūrām.

Gadījuma izpēte: Ugunsgrēka operācijas un aviācijas ugunsdzēsība

Lai gan viesuļvētras ir ģeogrāfiski plašas un iepriekš paredzamas, tās ir ātri mainīgas, neparedzamas un bieži vien izplatās pa sarežģītu teritoriju ar ierobežotu piekļuvi.

Modulārā gaisa ugunsdzēsības sistēma (MAFFS)

Gaisa spēku nacionālās apsardzes MAFSS programma ir būtiska nacionālās meža ugunsgrēku stratēģijas sastāvdaļa. MAFFS ir militāras pakāpes sistēma, kas pārvērš C-130 Hercules lidmašīnas gaisa tankkuģos, kuri spēj nomest 3000 galonu uguns aizturi piecu sekunžu laikā. Šī spēja tiek aktivizēta, vienojoties ar ASV Meža dienestu, kad civilās gaisa tankkuģu flotes tiek pārslogotas ar ugunsdzēsēju sezonas maksimālo pieprasījumu.

C-130s no tādām vienībām kā 153. gaisa pacēlāja Wing (Wyoming) un 146. gaisa pacēlāja Wing (California) izvietot ugunsnegadījumi visā valstī. MAFFS sistēma ir paredzēta ātrai uzstādīšanai, ļaujot gaisa kuģim pārslēgties starp taktisko gaisa pacēlāju un ugunsdzēšanas misijām stundu laikā. Lidojot zemā augstumā ar trauksmainu, dūmu piepildītu gaisu, MAFFS apkalpes darbojas dažos no bīstamākajiem aviācijas apstākļiem pasaulē. To spēja nodrošināt precīzas atbaidošas līnijas ļauj zemes apkalpēm saturēt ugunsgrēkus, kas citādi apdraudētu kopienas.

Nacionālā gvardes biroja MAFTS faktu lapa uzsver, ka šī programma ir atbalstījusi lielas ugunskura kampaņas vairāk nekā 50 gadus, nodrošinot būtisku pārsprieguma jaudu intensīvākajos uguns sezonās.

Zemes operāciju un struktūru aizsardzība

Lai gan aviācijas līdzekļi saņem ievērojamu uzmanību, lielākā daļa no gvardu dalībniekiem, kas cīnās pret mežonīgajiem ugunsgrēkiem, ir uz zemes. kājnieku un inženieru vienības tiek apmācītas kā rokas apkalpēm, attīrot veģetāciju, lai radītu ugunslaužus. Tie pārlauž ugunsgrēka priekšplānā un nodrošina drošas zonas ugunsdzēsējiem.

Aizsargu locekļi nodrošina arī konstrukciju aizsardzību. Tā kā ugunsgrēks tuvojas dzīvojamām telpām, komandas dodas notekcaurulēs, likvidējot uzliesmojošus atkritumus, ierīkojot pārnēsājamus ūdens sūkņus un ietīšanas konstrukcijas ugunsdrošā materiālā. Šī misija prasa plašu koordināciju ar vietējiem ugunsdzēsības dienestiem, kas bieži vien ir izstiepti līdz to robežām.Garanta spēja nodrošināt tūkstošiem apmācītu personālu īsā laikā ir spēka reizinātājs civilajiem ugunsdzēsības dienestiem.

Papildus, Guard aviācija nodrošina gaisa uzraudzību un spaini pilieni. UH-60 Black Hawks un CH-47 Chinooks ir aprīkoti ar Bambi Buckets, saduramo konteineru, kas var kausējam ūdeni no tuvējiem ezeriem vai rezervuāriem un piegādāt to uz precīzu vietu. Šie helikopteri arī nodrošina vadības un kontroles platformas incidentu komandieriem, piedāvājot reālā laika skatu uz uguns perimetru un uzvedību.

Tehnoloģija un modernizācija reaģēšanā katastrofu gadījumos

Nacionālā gvarde integrē progresīvas tehnoloģijas, lai uzlabotu situācijas izpratni un darbības efektivitāti katastrofu laikā.

Bezpilota gaisa kuģu sistēmas (UAS)

Mazas bezpilota lidaparātu sistēmas (SUAS) tagad ir standarta aprīkojums daudzās apsardzes vienībās. Šīs drones nodrošina gandrīz reālā laika video plūsmas no plūdu apmēriem, strukturāliem bojājumiem un mežu ugunsgrēku attīstības. Šī incidentu komandieriem ir iespēja efektīvāk sadalīt resursus un turēt zemes vienības ārpus bīstamajām zonām. Gvardes UAS vienības tiek izmantotas arī bojājumu novērtēšanai, izveidojot augstas izšķirtspējas ortomozātiskās kartes, kas parāda apdrošinātājus un inženierus tieši tur, kur bojājumi radušies.

Ģeotelpiskā un datu integrācija

Nacionālajai apsardzei ir iespējas izveidot kopīgus operatīvus attēlus (COPs). Šajās digitālajās kartēs ir iekļauti dati no FEMA, valsts ārkārtas situāciju vadības un vietējiem komunālajiem pakalpojumiem, parādot visu no patversmes vietām līdz ceļu slēgšanai. Šī dalītā informētība ir ļoti svarīga, lai koordinētu vairāku aģentūru atbildes. Satelītu sakari (SATCOM) nodrošina, ka šie dati ir pieejami pat tad, kad tiek iznīcināti šūnu tīkli un interneta infrastruktūra.

Tiek pārbaudītas jaunās tehnoloģijas, tostarp mākslīgais intelekts satelītattēlu analīzei, lai automātiski konstatētu izmaiņas infrastruktūrā un noteiktu jomas, kurās nepieciešama tūlītēja palīdzība. Šie instrumenti vēl vairāk saīsinās reaģēšanas ciklu un uzlabos resursu piešķiršanu.

Pilsonis-Soldier: sabiedrība un izturība

Nacionālās gvardes raksturojošā īpašība ir tās kopienas daba. Atšķirībā no aktīvajiem dienesta locekļiem, kas var būt izvietoti tālu no savām dzimtajām kopienām, apsardzes locekļi dzīvo un strādā pilsētās un pilsētās, kuras tie tiek aicināti aizsargāt. Šī būtiskā saikne rada spēcīgu stimulu ātrai, līdzjūtīgai reakcijai.

Kad apsardzes loceklis ir aktivizēts viesuļvētras, viņi var glābt savus kaimiņus. Daudzi paši ir katastrofas upuri, uztraucas par savām ģimenēm un mājām, pildot savus pienākumus. Šī dubultā nasta ir unikāls psiholoģisks izaicinājums apsardzes dienesta. Nacionālais gvardes birojs ir ieguldījis ievērojami izturētspējas apmācībā, kapelānu atbalstu, un uzvedības veselības resursus, lai palīdzētu locekļiem pārvaldīt stresu katastrofu reaģēšanas.

Apsardzes locekļiem ir intīmas zināšanas par vietējo ģeogrāfiju, infrastruktūru un galvenajiem kontaktiem. Šī vietējā pieredze ir nenovērtējama, lai pārvietotos bojātās teritorijās, identificētu neformālus evakuācijas maršrutus un koordinētu ar vietējām amatpersonām, kas var būt personīgi paziņas. Šī uzticība un pazīšanās paātrina visus reaģēšanas centienus.

Ready.gov nodrošina resursus privātpersonām un ģimenēm, lai sagatavotos katastrofām, samazinot slogu pirmajiem atbildētājiem un ļaujot apsardzes resursiem koncentrēties uz viskritiskākajiem gadījumiem.

Secinājums: neaizstājams aktīvs klimata pārmaiņu apstākļos

Tā kā klimata pārmaiņas palielina ārkārtēju laikapstākļu biežumu un intensitāti, tautas paļaušanās uz Nacionālo gvardi turpinās padziļināties.Garanta unikālā spēja netraucēti pāriet no vietējā tiesībaizsardzības atbalsta uz pilna mēroga federālo katastrofu reaģēšanu padara to par neatņemamu valsts noturības elementu.

32. sadaļas un EMAC paktu tiesiskais regulējums nodrošina veiklību, kas nepieciešama, lai ātri reaģētu, savukārt tehniskās spējas aviācijā, loģistikā, inženierzinātnēs un medicīniskajā palīdzībā nodrošina spēju tikt galā ar vissarežģītākajām katastrofām. Lai saglabātu šīs spējas, ir būtiski turpināt ieguldījumus modernā aprīkojumā, tehnoloģiju integrācijā un iedzīvotāju pārliecībā.