Kā darbojas ASV ārpolitikas process? Amerikas lomas izpratne globālajos jautājumos

Amerikas ārpolitikas sarežģītā tehnika

ASV ārvalstu politika darbojas, izmantojot sarežģītu institūciju, procesu un konkurējošu interešu sistēmu, kas nosaka, kā Amerika sadarbojas ar gandrīz 200 pasaules valstīm. Atšķirībā no parlamentārajām sistēmām, kurās ārpolitika var krasi mainīties ar jaunām valdībām, ASV sistēma rada nepārtrauktību ar institucionālām pārbaudēm un līdzsvara palīdzību, ļaujot prezidenta vadībai un demokrātiskam ieguldījumam. Šis 50 miljardi dolāru gadā strādājošais uzņēmums, kas nodarbina vairāk nekā 75 000 cilvēku, veido visu no benzīna cenas līdz kara un miera perspektīvai. Saprašanās kā ASV ārpolitikas darbi atklāj, kāpēc Amerika var vienlaicīgi īstenot milzīgu globālo ietekmi, dažkārt paralizējoties iekšējo nesaskaņu dēļ.

Procesā piedalās ne tikai prezidents un Valsts departaments, bet arī Kongress, izlūkošanas aģentūras, militārie spēki, lobētāji, ideju laboratorijas, plašsaziņas līdzekļi un galu galā arī Amerikas iedzīvotāji. Šī sarežģītā tehnika rada politiku, kas ietekmē globālo tirdzniecību 5 triljonu dolāru vērtībā gadā, militārās alianses, kas aptver vienu miljardu cilvēku, un diplomātiskās attiecības, kas ietekmē visu no klimata pārmaiņām līdz pandēmijas reakcijai. Tās pamatā ir sistēma, kas ir veidota tā, lai būtu pārdomāta un elastīga, bet ka tas pats dizains var novest pie lēnas reakcijas un birokrātiskas berzes.

Konstitucionālais satvars: dalītas pilnvaras pēc projekta

Dibinātāju ārpolitikas redzējums

Konstitūcija apzināti sadala ārpolitikas pilnvaras, lai novērstu gan tirāniju, gan pārsteidzīgu lēmumu pieņemšanu. Šī nodalīšana rada to, ko Edvards Korvins nosauca par "aicinājumu cīnīties" starp filiālēm, nodrošinot, ka nozīmīgi ārpolitikas lēmumi prasa plašu vienprātību, vienlaikus pieļaujot elastību reaģēšanai krīzes situācijās.

Prezidenta pilnvaras (II pants):

Kalpoja par bruņoto spēku virspavēlnieku
Sarunu līgumi un izpildlīgumi
Iecelt vēstniekus (ar Senāta apstiprinājumu)
Saņem ārvalstu vēstniekus un atzīst valdības
Izpildīt ārpolitiku un īstenot diplomātiju

Kongresa pilnvaras (I pants):

Deklarēt karš (netiek izmantots kopš 1942, bet paliek kritiska pārbaude)
Atbilstīgs viss finansējums ārpolitikai un aizsardzībai
Regulēt ārvalstu tirdzniecību un noteikt tarifus
Ratificēt līgumus (Senāts, divas trešdaļas balss)
Apstiprināt tikšanos (Senate)
Izpildvaras darbību pārraudzība, veicot uzklausīšanas un izmeklēšanas
Noniecināšanas pilnvaras pār izpildu ierēdņiem

Tiesu varas (III pants):

Skaidrojoši līgumi un federālās tiesības, kas skar ārlietas
Izpildvaras darbības pārskatīšana konstitucionālās kārtības dēļ
Strīdu izšķiršana ar ārvalstu pusēm
Definēt konstitucionālos ierobežojumus abām filiālēm

Šī konstitucionālā arhitektūra ir ASV ārpolitikas pamats, kam nepieciešama sadarbība un bieži vien spriedze. Prezidenti uzstāj uz ātrumu un elastību; Kongress pieprasa apspriedi un pārstāvību. Tiesu vara nodrošina galīgo pārbaudi, lai gan bieži vien tā atliek uz politiskajām nozarēm ārpolitikas jautājumos.

Evolūcija, kas notiek praksē

Vairāk nekā divus gadsimtus ir ievērojami mainījies ārējo politikas spēku līdzsvars. Izpildvara ir ieguvusi dominējošo stāvokli, izmantojot izpildlīgumus (tagad to skaits pārsniedz 500 gadā salīdzinājumā ar mazāk nekā 20 līgumiem), valsts drošības valsts izaugsmi un prezidenta kā galvenā komandiera lomu. Kongress ir reaģējis, nostiprinot uzraudzību, radot jaunas ziņošanas prasības, un izmantojot naudas maka spēku, lai veidotu politiku. Kara varu 1973. gada rezolūcija mēģināja atkārtoti apstiprināt kongresa varu pēc Vjetnamas, lai gan tās efektivitāte joprojām tiek apspriesta. Galvenās Augstākās tiesas lietas, piemēram, Amerikas Savienotās Valstis pret Kērtisu-Raitu (1936) apstiprināja plašu prezidenta rīcības brīvību ārvalstu lietās, savukārt ]Zivotofskis pret Keriju (2015) pastiprināja Kongresa lomu pasu regulējumā.

Galvenie institucionālie spēlētāji

Izpildvara: primārā, bet ne ekskluzīvā

Prezidents atrodas ārpolitikas centrā, bet darbojas ierobežotās robežās:

Galvenais diploms:

Nosaka kopējo ārpolitikas virzienu un stratēģiskās prioritātes
Samitos un divpusējās sanāksmēs rīko personisko diplomātiju ar pasaules līderiem
Sarunu nolīgumi (500+ izpildlīgumi gadā salīdzinājumā ar 10–20 līgumiem)
Atpazīst ārvalstu valdības un nodibina diplomātiskās attiecības
Pārtrauc diplomātiskās attiecības, saasinoties spriedzei

Vadošais komandieris:

Tiešās militārās operācijas un karaspēka izvietošana
Izvieto bruņotos spēkus bez oficiālas kara deklarācijas (izmantoti Lībijā, Sīrijā, Somālijā)
Saglabā kodolarsenālu un pilnvaro stratēģisko atturēšanas pozu
Reaģēšana uz uzbrukumiem un ārkārtas situācijām, iesaistot ASV spēkus
Pārrauga slēptās darbības caur komandķēdi

Vadošā augstākā vadība:

Vada ārpolitikas birokrātiju vairākās struktūrvienībās
Izdevējdarbības izpildvaras rīkojumi un Valsts drošības prezidenta memorandi
Ieviest kongresu mandātus, izmantojot aģentūru noteikumus
Pārvalda reaģēšanas vienības krīzes situācijās un koordināciju starp aģentūrām

Valsts departaments: Amerikas diplomātiskā armija

Valsts departamenta ārpolitikas loma ietver diplomātiju, pilsoņu dienestus un politikas īstenošanu:

Struktūra un sasniegšana:

75 000 darbinieku visā pasaulē, tostarp ārlietu dienestā, civildienestā un vietējā līmenī nodarbinātie
270 vēstniecības, konsulāti un diplomātiskās pārstāvniecības 195 valstīs
55 miljardi dolāru gadā, kas sedz operācijas, ārvalstu palīdzību un publisko diplomātiju
Reģionālie biroji (Eiropa, Austrumāzija, Tuvie Austrumi u.c.) un funkcionālie biroji (Ekonomika, ieroču kontrole u.c.)

Rezerves funkcijas:

Divpusējās un daudzpusējās diplomātijas un sarunu norise
Aizsargāt Amerikas pilsoņus ārvalstīs (9 miljoni ekspatriantu plus ceļotāji)
Izsniegt vīzas (10 miljoni gadā) un pases (20 miljoni gadā)
Veicināt ekonomiskās intereses, tirdzniecību un ieguldījumus
Veicināt demokrātiskas vērtības, cilvēktiesības un tiesiskumu
Koordinēt ārvalstu palīdzības programmas (EUR 40 miljardi gadā, ko pārvalda USAID valsts pakļautībā)
Pārvaldīt publisko diplomātiju, izmantojot apmaiņas, kultūras programmas un digitālo iesaistīšanos

Valsts sekretārs:

Prezidenta galvenais ārpolitikas padomnieks un vecākais kabineta loceklis
Diplomātiskā korpusa un karjeras ārlietu dienesta vadība
Pārstāv ASV starptautiski sammitos un svarīgākajās sarunās
Ceturtais pēc kārtas pēc prezidenta amata
Tradicionāli ik gadu ceļo 100 000+jūdžu, lai satiktos ar kolēģiem

Aizsardzības departaments: militārais instruments

Pentagona ārpolitikas ietekme sniedzas tālu ārpus kaujas operācijām:

Militārā diplomātija:

Sadarbība drošības jomā ar 140+ valstīm, izmantojot mācības, mācības un padomdevējas misijas
Militārās mācības (100+ gadā), kas apliecina apņemšanos un sadarbspēju
Aizsardzības atašejus vēstniecībās kalpo kā kritiski sakari ar uzņēmējvalsts militāriem
Apmācība ārvalstu militārpersonas dienesta skolās un starptautiskās programmās
Ieroču pārdošana $ 175 miljardu vērtībā katru gadu, izmantojot ārvalstu militāro pārdošanu un tiešo komercpārdošanu
Humānā palīdzība un katastrofu seku likvidēšanas operācijas visā pasaulē

Jaudas projekcija:

750+ militārās bāzes 80 valstīs, kā arī rotācijas izvietošana
1,3 miljoni aktīva personāla ar globālām iespējām
770 miljardi ASV dolāru gada budžetā (aptuveni 3,3 % no IKP)
11 gaisa kuģu pārvadātāju grupas, kas var projicēt jaudu jebkur
Globālā komandstruktūra ar kaujinieku komandām (EUCOM, INDOPACOM, CENTCOM u. c.)

Civilais un militārais līdzsvars:

Civilā kontrole ar aizsardzības sekretāra un civilās iecelto starpniecību
Apvienotās amatpersonas sniedz militāras konsultācijas, bet ne komandē spēkus
Kaujas komandieri izpildīt politiku un ziņot caur ķēdi
Visām galvenajām darbībām vajadzīga aģentūru koordinācija

Valsts kases un tirdzniecības departamenti: Ekonomikas valsts amatniecība

Ekonomiskie instrumenti ir ASV ārpolitikas pamatkomponents. Valsts kases departaments administrē sankcijas (ar Ārvalstu aktīvu kontroles biroja starpniecību), pārvalda starptautisko finanšu politiku, kā arī piedalās Finanšu darījumu darba grupā, lai apkarotu naudas atmazgāšanu un teroristu finansēšanu. Tirdzniecības departaments pārrauga eksporta kontroli (ar Rūpniecības un drošības biroja starpniecību), veicina ASV eksportu, kā arī realizē tirdzniecības līgumus. Šīs aģentūras cieši sadarbojas ar Valsts un Nacionālās drošības padomi, lai saskaņotu ekonomiskās sviras ar stratēģiskajiem mērķiem.

Izlūkošanas kopiena: Slēptā dimensija

Izlūkošanas aģentūras ārpolitikā sniedz informāciju un analīzi, kas ir lēmumu pieņemšanas pamatā:

Atslēgas aģentūras:

CIA: Cilvēkresursu inteliģence, slēptās operācijas (aprēķinātais budžets 15 miljardi dolāru)
NSA: Signālu izlūkošanas, kiberdrošības un informācijas nodrošināšana
DIA: Militārās izlūkošanas atbalsta spēku gatavību un plānošanu
Valsts INR: Diplomātiskā izlūkdati, kas sniedz politisku analīzi
NGA: ģeotelpiskā inteliģence no satelīta un kartēšanas avotiem
Plus FIB, DHS, DOE, DEA un citas aģentūras izlūkošanas sastāvdaļas

Funkcijas:

Stratēģisks brīdinājums par jauniem draudiem (uzbrukumi, kodolizmēģinājumi, politiskās krīzes)
Atbalstīt sarunas ar informāciju par līdzīgām pozīcijām un redrindām
Uzraudzīt līgumu ievērošanu un ieroču kontroles nolīgumus
Veikt slēptas darbības, kā norādījis priekšsēdētājs (jābūt Valsts drošības padomē)
ASV un ārvalstu izlūkošanas operāciju apkarošana
Novērtēt draudus un iespējas dažādās politikas, ekonomikas, militārajā un kiberjomā

Dienas īsziņu:

Priekšsēdētāja Daily Brief (PDB) - ekskluzīvākais klasificētais izdevums
30-40 lappuses dokuments, ko sagatavojis Nacionālās izlūkošanas pārvaldes direktors
Formas ikdienas lēmumu pieņemšana Baltajā namā Situāciju telpā
Sadalīts arī ierobežotam skaitam augstāko amatpersonu

Valsts drošības padome: koordinācijas politika

VK ārpolitikas process integrē dažādas perspektīvas izpildvaras sektorā:

Struktūra:

Valsts drošības padomnieks (nav nepieciešams Senāta apstiprinājums)
400+ profesionālais personāls organizēts direktorātos pēc reģiona un funkcijām
Deputāti Komiteja risina īstenošanas un starpaģentūru strīdus
Ministru kabineta līmeņa vadītāju komiteja atrisina galvenos jautājumus
Pilnas NSC sanāksmes priekšsēdētāja vadībā

Funkcijas:

Departamentu koordinācija politikas saskaņotības nodrošināšanai
Izstrādāt politikas iespējas un iepazīstināt ar tām priekšsēdētāju
Pārvaldīt reaģēšanu krīzes situācijās caur Situāciju telpu
Īstenot prezidenta lēmumus ar politikas memorandu palīdzību.
Atrisināt aģentūru strīdus, pirms tie kļūst par krīzēm

Kongresu uzdevums. Otra filiāle

Likumdošanas pilnvaras praksē

Kongress veido ārpolitiku , izmantojot vairākus mehānismus, kas ir daudz plašāki par konsultācijām un piekrišanu:

Atļauju piešķiršana un piešķiršana:

Autorizēties programmas un izdevumu līmeni caur ikgadējo autorizācijas rēķinu
Piemēroti faktiskie līdzekļi (divpakāpju process: atļauju piešķiršana, tad apropriācijas)
Īpašiem mērķiem iezīmēt līdzekļus, ierobežojot izpildvaras elastību
Nepieļaut finansējumu, lai ietekmētu politikas rezultātus (piemēram, ieroču pārdošanas ierobežošana)
Papildu finansējuma piešķiršana ārkārtas situācijām (kariem, katastrofām, bēgļu krīzēm)

Likumdošanas mandāti:

Kara spēku rezolūcija (1973) pieprasa ziņot un ierobežo karaspēka izvietošanu
Ieroču eksporta kontroles likums sniedz Kongresam 30 dienu pārskatu par lielāko ieroču pārdošanu
Ārvalsts palīdzības nosacījumi (piemēram, ierobežojumi attiecībā uz palīdzību cilvēktiesību pārkāpējiem)
Sankciju tiesību akti (piem., Irānas un Ziemeļkorejas sankciju akti)
Tirdzniecības veicināšanas iestāde (paātrināta tirdzniecības nolīgumu izstrāde)

Pārskatu funkcijas:

Ik gadu rīkot 1 000+ uzklausīšanas sēdes par ārpolitiku un valsts drošību
Izmeklēt izpilddarbības ar komiteju un personāla starpniecību
Pieprasīt ziņojumus (5000+ gadā) ar tiesību aktu un komiteju pieprasījumu palīdzību
Liecinieki un dokumenti no izpildaģentūrām, kas atrodas tiesas priekšā
Saņem klasificētas instruktāžas (bieži vien sūcas noplūdes un debates)

Kongresu komitejas

Senātu komitejas:

Ārējās attiecības: Līgumi, nominācijas, likumdošana, uzraudzība
Aizrādītie pakalpojumi: Aizsardzības politika, militārās operācijas, personāls
Izlūkošana: Aptvēruma operācijas, izlūkprogrammas, budžeti
Apropriācijas: Visas ārvalstu operācijas un aizsardzības finansējums

Mājas komitejas:

Ārlietas: Tiesību akti, uzraudzība, atļaujas
Aizdotie pakalpojumi : Aizsardzības pilnvarojums un politika
Izlūkošana: izlūkošanas pārraudzība un autorizācija
Appropriācijas: Visu ārlietu finansēšanas rēķini

Abām palātām ir arī vadība, kas ietekmē ārpolitiku, izmantojot grīdas grafiku un partizānu ziņojumapmaiņu. Komitejas priekšsēdētāji veic ievērojamu kontroli pār darba kārtību.

Kongresa- Izpildītās Spriedzes

Recidenti ārpolitikas strīdos ir veidojuši mūsdienu amerikāņu statuja:

Kara pilnvaras: Prezidenti apgalvo, ka konstitucionālajai autoritātei ir spēks; Kongress aizstāv savu vienīgo varu, lai pieteiktu karu
Izpildes līgumi: Līguma ratifikācija, kas noved pie kongresiem centieniem pilnvarot ziņošanu un iesaistīšanos
Izlūkošanas operācijas: paziņošanas prasības (piemēram, slēptās darbības konstatēšana) pret darbības drošību
Arms pārdošanas: Kongresa pārskata periodi pret prezidenta vēlmi laikus diplomātiska elastīguma
Sankcijas: Likumdošanas pilnvaras ierobežo diplomātiskās iespējas; prezidenti lūdz atļauju atcelt

Ārpolitikas process: no koncepcijas līdz īstenošanai

Jautājumu apzināšana un programmas noteikšana

Kā valsts darba kārtībā parādās ārpolitikas jautājumi:

Ārējie radio palaidēji:

Starptautiskās krīzes (kari, apvērsumi, katastrofas, pandēmijas)
Uzbrukumi amerikāņu vai ASV interesēm ārvalstīs
Alianses palīdzības vai intervences pieprasījumi
Ekonomiskie traucējumi (naftas cenu šoks, finanšu krīzes)
Humānās ārkārtas situācijas (famīni, zemestrīces, bēgļu plūsmas)
Līguma saistības, kas prasa atbildi

Iekšējie vadītāji:

Vēlēšanu pilnvarojumi no kampaņām (piemēram, “miera ar spēku” vai “sadarbība ar pasauli”)
Interešu grupu spiediens (AIPAC, Human Rights Watch, ASV Tirdzniecības kamera)
Plašsaziņas līdzekļu pārklājums (CNN efekts, kas rada reāllaika steidzamību)
Sabiedriskās domas maiņa, ko uzrauga, veicot aptaujas
Kongresu iniciatīvas (uzklausīšana, rēķini, rezolūcijas)
Birokrātiska interešu aizstāvība no aģentūrām, kas meklē resursus vai misijas

Politikas izstrādes process

Aģentūru savstarpējās sadarbības process galvenajiem lēmumiem parasti seko šāda secība:

Issue Identification (1.–3. diena): izlūkošanas novērtējumi, Valsts departamenta kabeļi, militārie ziņojumi, plašsaziņas līdzekļu atspoguļojums izceļ problēmu.
Starpaģentūru pārskats (4.-10. diena): Darba grupas no Valsts, Aizsardzības, CIP, Valsts kases, un citas attiecīgās aģentūras sanāk, lai izstrādātu iespējas un juridiskus pārskatus.
Deputātu komiteja (11.–15. diena): sekretāru vietnieki precizē iespējas, nosaka neatrisinātas domstarpības un veic izmaksu un ieguvumu un riska novērtējumu.
Principal Committee (16.–20.diena]): Ministru kabineta amatpersonas pārskata galīgos variantus, veic ārkārtas rīcības plānošanu un sagatavo ieteikumus prezidentam.
Prezidenta lēmums (21. diena+): NSC tikšanās ar prezidentu, diskusijas par iespējām, galīgo virzienu un valsts drošības prezidenta memoranda izdošana par īstenošanu.

Šis grafiks krīzes laikā strauji paātrina. Kad notika 11. septembra uzbrukumi, lēmumi tika pieņemti stundās. 2014. gada Ebolas uzliesmojumam bija nepieciešama ātra starpaģentūru koordinācija, lai izvietotu medicīniskos un diplomātiskos līdzekļus.

Īstenošanas uzdevumi

Kāpēc ārpolitikas īstenošana bieži vien ir falters:

Burekrātiskā pretestība : Aģentūras aizsargā kūdras un budžetus, direktīvas, kas darbojas lēni
Resursu ierobežojumi: nepietiekams finansējums, personāls vai apmācība vērienīgu mērķu sasniegšanai
Sabiedrotā sadarbība: Politikas panākumi bieži vien ir atkarīgi no citu valstu darbībām
Vietējā opozīcija: Publiskā vai Kongresa pretestība var noslīdēt no sliedēm
Neparedzētās sekas: Labi iecerēta politika dod negaidītus rezultātus (piemēram, sankcijas, kas civiliedzīvotājiem kaitē vairāk nekā režīmi)
Laika apvāršņi: Ilgtermiņa mērķi (demokrātijas veicināšana, attīstība) konflikts ar īstermiņa vēlēšanu spiedienu

Amerikas ārpolitikas instrumenti

Diplomātiskie instrumenti

Tradicionālā diplomātija joprojām ir galvenais instruments:

Divpusējas sarunas un diplomātiska apmaiņa
Daudzpusējie forumi (ANO, NATO, G7, G20, PTO)
Valstu vadītāju augstākā līmeņa sanāksmes
II diplomātijas izsekošana, izmantojot neoficiālus kanālus
Kultūras apmaiņas un izglītības programmas (Fulbraita, Starptautiskā Apmeklētāju līderu programma)
Publiskā diplomātija, izmantojot plašsaziņas līdzekļus, sociālās platformas un kultūras pasākumus

Moderni diplomātiskie rīki ir paplašinājuši rīku komplektu:

Digitālā diplomātija, iesaistot sociālos plašsaziņas līdzekļus un virtuālās sanāksmes
Ekonomiskie valsts līdzekļi, kas piesaista finansējumu, tirdzniecību un ieguldījumus
Klimata diplomātija (sarunas par emisijām, pielāgošanās pasākumiem, finanses)
Veselības diplomātija (PEPFAR, globālā veselības drošība)
Zinātnes diplomātija (sadarbība pētniecības jomā, sadarbība kosmosa jomā)
Sporta diplomātija (olimpiskie, apmaiņas)

Ekonomiskais sviras efekts

Ietekmīgi ekonomiskie instrumenti stimulē sadarbību:

Ārvalstu atbalsts (50 miljardi ASV dolāru gadā ar USAID, MCC un valsts starpniecību)
Tirdzniecības nolīgumi (14 aktīvi BTN, tostarp USMCA)
Ieguldījumu līgumi, kas aizsargā ASV uzņēmumus ārvalstīs
Attīstības finansējums (DFC aizdevumi un garantijas)
Parāda atvieglojums (Parīzes kluba sarunas)
Tehniskā palīdzība (pārvaldība, tiesiskums, veselības aizsardzības sistēmas)

Negatīvie ekonomiskie instrumenti liek vai attur no uzvedības:

Visaptverošas sankcijas (Irāna, Ziemeļkoreja, Sīrija, Kuba)
Mērķtiecīgas sankcijas (terorismam norādītas personas un vienības, cilvēktiesību pārkāpumi)
Tirdzniecības ierobežojumi (tarifi, kvotas un aizliegumi)
Finansiālā izolācija (atbrīvojums no piekļuves ASV dolāra sistēmai)
Tehnoloģiju eksporta kontrole (BIS vienību saraksts pusvadītājiem, militārās tehnoloģijas)
Sekundārās sankcijas (sodus soda trešajām personām, kas veic darījumus ar sankcionētām vienībām)

Militārie instrumenti

Militāro iespēju paraugs, ko izmanto, lai veicinātu ārpolitiku:

Deterrence: kodoltriāde un parasto spēku signāla izmaksas agresijas
Presence: Spēku izvietošana uz priekšu un kuģošanas darbības brīvība
Drošības sadarbība: Apmācība, mācības un ieroču pārdošana partneriem
Spēkā stāšanās : Pārvadātāju izvietošana, bumbvedēju lidojumi, kopīgas mācības
Ierobežoti streiki: Kruīza raķete un drons atduras pret konkrētiem mērķiem
Īpašas operācijas: Plūdi, ķīlnieku glābšana, pretterorisma misijas
Galvenās operācijas: plaša mēroga intervences kampaņas, piemēram, Irākas un Afganistānas kampaņas

Informācija un ietekme

Asfēriskās jaudas projekcija veido globālo uztveri:

Apraide (Amerikas Voice, Radio Brīvā Eiropa/Radio Liberty, Radio Farda)
Izglītības apmaiņas programmas (Fulbraita, Gilmana, Humfrija programmas)
Kultūras programmas (Amerikas stūrakmeņi, mākslas eksponāti, mūzikas ekskursijas)
Sociālo plašsaziņas līdzekļu iesaistīšanās un digitālās kampaņas
Pretdisinformācijas pasākumi (Globālais iesaistīšanās centrs)
Stratēģiskie sakari, kas integrēti diplomātiskajās un militārajās operācijās

Galvenās ārpolitikas doktrīnas un stratēģijas

Vēsturiskās doktrīnas

Pamatotas pieejas, kas turpina ietekmēt politikas debates:

Monro doktrīna (1823): Deklarēja Rietumu puslodi par ASV ietekmes sfēru, brīdināja eiropiešus par kolonizāciju
Atvērtās durvis (1899): Nopirkta vienlīdzīga komerciāla piekļuve Ķīnā, vēlāk piemērota visā pasaulē
Vilsonisms (1918): Demokrātiskais ideālisms, pašnoteikšanās, kolektīvā drošība caur Tautu Savienību
Iegāde (1947): Stratēģiskā politika padomju ekspansijas ierobežošanai ar aliansēm, ekonomiskā palīdzība un militārā gatavība
Détente (1969): Saspīlējuma mazināšana ar PSRS, izmantojot bruņojuma kontroli un diplomātiju
Reagan Doctrine (1985): Atgriežoties komunisms, atbalstot pret režīma spēkiem visā pasaulē

Mūsdienu stratēģijas

Pieejas pēc Aukstā kara atspoguļo mainīgo globālo dinamiku:

Daudzveidība un paplašināšanās (Klintons): Paplašināt demokrātisku pārvaldību un tirgus kapitālismu
Bušdoktrine (2002): Prembulturāls uzbrukums, vienpusējsisms un demokrātijas veicināšana
Obama doktrīna (2010.–2014.): Daudzpusīgums, savaldība, "no aizmugures" vadīta Lībijā
Amerika Pirmā (Tlumps): Alianses un daudzpusējo institūciju nacionālistiska, darījumu pieeja skeptiskai
Ārpolitika vidusslānim (Bidbene): demokrātijas pret autokrātiju noteikšana, alianses stiprināšana, iekšzemes ekonomikas jautājumu risināšana ar tirdzniecības un rūpniecības politikas palīdzību

Ietekme tīklos ārpus valdības

Domu tvertnes un politikas tīkli

Domā tanku ietekme uz ārpolitiku ir būtiska. Galvenās institūcijas ir Ārlietu padome (5 000 biedru), Brokings, Mantojums, RAND, Carnegie, Amerikas Uzņēmumu institūts. Tās nodrošina politikas ekspertīzi, apgādā valdības vecākos darbiniekus, veido publiskas debates ar ziņojumu un plašsaziņas līdzekļu starpniecību, piedāvā neitrālus forumus dialogam un vada II diplomātiju ar ārvalstu kolēģiem.

Interešu grupas un lobēšana

Ārpolitikas lobēšana pārstāv $500+ miljoni gadā Vašingtonā. Galvenās grupas ietver etniskos lobijus (IPAC Izraēlai, Kubas-Amerikas grupām), biznesa asociācijas (ASV Kamera, Nacionālā ražotāju asociācija), cilvēktiesību organizācijas (Amnesty International, Human Rights Watch), aizsardzības darbuzņēmējus (Lockheed Martin, Boeing), ārvalstu valdības (izmantojot reģistrētus aģentus), un reliģiskās grupas (ASV katoļu bīskapu konference). To ietekmes mehānismi ietver kampaņas iemaksas, tautas mobilizācija, plašsaziņas līdzekļu kampaņas, kongresorciozās liecības, izpildvaras sanāksmes, un publiskas demonstrācijas.

Plašsaziņas līdzekļi un sabiedrības viedoklis

Mediju loma ārpolitikā ir daudzpusīga. Programmas noteikšana nosaka, kuras krīzes ir pakļautas valsts uzmanībai. Ierāmējot formas, kā sabiedrība saprot jautājumus. CNN efekts rada reālā laika spiedienu rīcībai humāno krīžu laikā. Izmeklēšanas ziņojumi atklāj slepenas politikas (piemēram, NSA uzraudzība, dronu streiku programmas). Viedokļi veido elites diskursu, un ārvalstu dalībnieku informācijas karš mēģina manipulēt ar sabiedrisko domu. Sabiedrības viedoklis ierobežo militārās intervences (kā redzams Somālijā un Irākā), ietekmē vēlēšanu rezultātus, veido kongresorciju pozīcijas, ietekmē alianses attiecības, un nosaka izvietošanas spēju palikt.

Mūsdienu izaicinājumi un diskusijas

Strukturālie uzdevumi

Sistēmiski jautājumi, kas ietekmē ASV ārpolitikas efektivitāti:

Partizānu polarizācija: Divpartiju vienprātības izskaušana par galvenajiem ārpolitikas jautājumiem
Vārda dominance : Kongress bieži atliek savu konstitucionālo lomu, novedot pie imperiālās prezidentūras
Biroja inerce: Izturība pret izmaiņām no iesakņojušos interešu un procesu dēļ
Informācijas pārslodze: lēmumu pieņemšanas sarežģītība nemainīgas informācijas laikmetā
Ātrās tehnoloģiskās pārmaiņas : iestādes, kas cīnās, lai neatpaliktu no kibernoziegumiem, MI un kosmosa attīstības
Resursu ierobežojumi: Mērķtiecīgi mērķi, kas ir pretrunā fiskālajiem ierobežojumiem un konkurējošām iekšzemes prioritātēm

Pašreizējās debates

Galvenie ārpolitikas jautājumi, kas izšķir politikas veidotājus un ekspertus:

Lielisks konkurss par varu pret selektīvo sadarbību ar Ķīnu un Krieviju
Demokrātijas veicināšana pret reālistu akceptu autokrātiskajiem režīmiem
Militārā iejaukšanās pret savaldību Tuvajos Austrumos un Āfrikā
Vienpusējs un daudzpusējs skatījums: starptautisko institūciju vērtība
Tirdzniecības protekcionisms pret brīvo tirdzniecību, lai aizsargātu amerikāņu darba ņēmējus
Klimata politika un tūlītēja ekonomikas izaugsme

Iespējamie jautājumi

Jaunas robežas ārpolitikā, kam būs vajadzīgi adaptīvi procesi:

Kiberkarš un atturēšana (piešķiršana, normas, uzbrukuma spējas)
Kosmosa militarizācija un komercializācija
Mākslīgā intelekta konkurence un pārvaldība
Sagatavotība pandēmijām un pasaules veselības drošība
Klimata drošība (migrācija, resursu konflikti, katastrofu diplomātija)
Migrācijas pārvaldība un bēgļu krīzes
Noturība pret piegādes ķēdi un ekonomiskā atsaiste

Kā ārpolitika ietekmē ikdienas dzīvi

Ekonomiskā ietekme

Ārpolitiskie lēmumi tieši ietekmē ekonomiskos rezultātus Amerikas ģimenēm. Tirdzniecības politika nosaka patēriņa cenas precēm no apģērba līdz elektronikai. Enerģētikas politika ietekmē benzīna un elektrības izmaksas. Valūtas politika ietekmē dolāra spēku, ietekmē importa izmaksas un ceļošanas pieejamību. Investīciju noteikumi ietekmē pensijas uzkrājumus, izmantojot akciju tirgus rādītājus. Sankcijas var ietekmēt uzņēmējdarbības iespējas un tehnoloģiju piekļuvi uzņēmumiem un patērētājiem.

Ietekme uz drošību

Ārpolitika tieši ietekmē personas drošību, izmantojot terorisma novēršanas centienus, robežu drošības pasākumus, kiberdrošības aizsardzības pasākumus, kodolieroču atturēšanu un kodolieroču neizplatīšanu, alianses saistības, kurām var būt nepieciešams militārais dienests, un militāras izvietošanas, kas var ietekmēt kopienas morāli un ekonomiku tuvu bāzu robežām.

Kultūras un sociālā ietekme

Ārpolitika ietekmē imigrācijas līmeņus un daudzveidību, izglītības apmaiņu, kas starptautiskos studentus pieved pie studentu pilsētiņām, kultūras programmu un piekļuvi ārzemju mākslai, informācijas vidi ar ārvalstu propagandu vai atvērtību, ceļošanas iespējas un vīzu ierobežojumus, un Amerikas globālo reputāciju, kas ietekmē to, kā pret amerikāņiem izturas ārvalstīs.

Dalība ārpolitikā

Pilsoņu iesaistīšana

Pilsoņi var ietekmēt ārpolitiku, izmantojot vairākus kanālus.Balsošana, pamatojoties uz ārpolitikas pozīcijām, ir pamats. Saziņa ar pārstāvjiem par starptautiskiem jautājumiem var mainīt balsis. Pievienošanās aizstāvības organizācijām pastiprina individuālās balsis. Dalība publiskās debatēs, izmantojot op-eds, pilsētas zāles, vai sociālo mediju formas diskursu. Atbalstot apmaiņas programmas un iesaistoties pilsoņu diplomātijā, ceļojot vai uzņemot starptautiskus apmeklētājus, visi veicina.

Karjeras iespējas

Ārpolitikas karjeras ceļi ietver Ārlietu dienestu (Valsts departaments), izlūkošanas aģentūras (CIA, NVD), militāro dienestu, starptautisko attīstību (USAID, Miera korpuss), ideju laboratorijas un pētniecības iestādes, žurnālistiku un plašsaziņas līdzekļus, kas aptver starptautiskās lietas, NVO un bezpeļņas organizācijas, kas strādā cilvēktiesību, attīstības vai vides jautājumos, un starptautisko uzņēmējdarbību, kurai nepieciešama politiska izpratne.

Secinājums: demokrātija un diplomātija savstarpēji saistītā pasaulē

ASV ārpolitikas process ir nepārtrauktas sarunas starp demokrātijas ideāliem un stratēģiskajām vajadzībām, starp vairākām valdības nozarēm un neskaitāmām interešu grupām, starp amerikāņu vērtībām un pasaules realitāti. Šī sarežģītā tehnika, lai arī reizēm lēna un pretrunīga, atspoguļo dibinātāju redzējumu gan par to, kā novērst pārsteidzīgu rīcību, gan paralīzi Amerikā attiecībās ar pasauli.

Izpratne par to, kā šis process darbojas, dod iespēju pilsoņiem efektīvāk iesaistīties debatēs par Amerikas globālo lomu. Ārpolitiku nav radījuši noslēpumaini spēki, bet gan identificējamas institūcijas un procesi, kas galu galā paliek atbildīgi Amerikas tautai. Kamēr prezidents vada un Kongresa pārbaudes, vēlētāji galu galā tiesā.

Tā kā globālie izaicinājumi kļūst sarežģītāki – sākot ar klimata pārmaiņām un beidzot ar pandēmijas slimībām, sākot ar kiberdraudiem un beidzot ar savstarpējo ekonomisko atkarību – ārpolitikas procesam ir jālīdzsvaro atbilstība ar pielāgošanās spēju, spēku un interesēm un vērtībām. Amerikas ārpolitikas efektivitāte ir atkarīga ne tikai no militārās varenības vai ekonomiskās varas, bet arī no demokrātijas procesa, kas virza to izmantošanu. ASV ārpolitikas nākotne būs atkarīga no tā, cik labi šī gadsimtiem senā sistēma pielāgojas 21. gadsimta izaicinājumiem, vienlaikus saglabājot demokrātisko atbildību. Iedzīvotāji, kuri saprot šo procesu, var labāk novērtēt politiku, uzņemties atbildību un piedalīties Amerikas lomas veidošanā savstarpēji saistītā pasaulē.

Lai veiktu padziļinātu izpēti, apmeklējiet Valsts departamentu, pārskata analīzes Ārlietu padomē, izlasiet Valsts drošības stratēģiju Whitehouse.gov vai apskatiet detalizētus procesus žurnālā Ārvalstu lietās un Brokingings institution).