Konstitucionālais grozījumu fonds

ASV Konstitūcija ir bijusi augstākā likuma zemes kopš tās ratificēšanas 1788. gadā. Konstitūcijas kadru sapratis, ka dokuments laika gaitā būs nepieciešams attīstīt, lai risinātu mainīgos apstākļus, neparedzētas problēmas, un jaunas nacionālās prioritātes. Tā vietā, lai iekļautu stingrus noteikumus, kas varētu kļūt novecojuši, viņi izveidoja formālu mehānismu grozījumiem. Šis process parādās Konstitūcijas V pantā.

V pants atspoguļo rūpīgu kompromisu. Ietvarnieki vēlējās, lai Konstitūcija būtu pietiekami izturīga, lai nodrošinātu stabilu pārvaldību, bet pietiekami elastīga, lai nepieciešamības gadījumā pielāgotos. Viņi ievēroja, ka dažos gadījumos valsts konstitūcijas ir pārāk neregulāri grozītas, izraisot nestabilitāti. Tajā pašā laikā viņi atzina, ka dokuments, kuru nekad nevar mainīt, galu galā kļūs neatbilstošs vai izraisīs ārpuskonstitucionālu apvērsumu. Tāpēc to izstrādātais grozījumu process rada ļoti augstu ierobežojumu pārmaiņām, kas apzināti padara to grūti izpildāmu, bet neiespējamu.

Kopš Konstitūcijas stāšanās spēkā ir ratificēti tikai divdesmit septiņi grozījumi. Pirmo desmitu, kas pazīstams kā Tiesību akts, pievienoja 1791. gadā, tikai trīs gadus pēc ratifikācijas. Pēdējais grozījums, divdesmit septītais, tika ratificēts 1992. gadā. Šis grozījums, kas ierobežo kongresa atalgojumu, tiek pieņemts no stāšanās spēkā līdz nākamajai ievēlēšanai, sākotnēji tika ierosināts 1789. gadā.

Izpratne par to, kā tiek ierosināti un ratificēti grozījumi, pilsoņiem nodrošina dziļāku Konstitūcijas projekta novērtējumu.

Divi veidi, kā ierosināt grozījumu

Grozīšanas process sākas ar oficiālu priekšlikumu V pantā ir paredzētas divas atšķirīgas metodes grozījumu ierosināšanai. Tikai viena no šīm metodēm jebkad ir veiksmīgi izmantota, bet abas ir pieejamas arī šodien.

Kongresu priekšlikums

Pirmā metode, un, protams, visbiežāk, ietver Kongresu. Lai ierosinātu grozījumu pa šo ceļu, gan Pārstāvju palātai, gan Senātam ir jāapstiprina tā pati ierosinātā grozījumu valoda ar divu trešdaļu lielu balsu vairākumu. Tas nozīmē, ka vismaz 290 parlamenta deputātiem un 67 senatoriem ir jābalso par. Ar vienkāršu balsu vairākumu nepietiek.

Šī prasība par superlielumu ir apzināta barjera. Ietvarnieki vēlējās nodrošināt, lai jebkurš ierosinātais grozījums būtu plašs, divpartiju atbalsts valsts likumdevējā iestādē. Grozījums, kas nevar piešķirt divu trešdaļu atbalstu abās palātās, visticamāk neatspoguļos nacionālo vienprātību, kas nepieciešama, lai mainītu Konstitūciju. Divu trešdaļu slieksnis arī neļauj pagaidu vairākumam veikt pārsteidzīgas izmaiņas, kuras vēlāk varētu tikt nožēlotas.

Kad Kongress apstiprina ierosināto grozījumu ar nepieciešamo superlielumu, tas netiek nosūtīts prezidentam parakstīšanai. Prezidentam nav formālas lomas grozījumu procesā. Tā vietā, ierosinātais grozījums tiek nosūtīts tieši valstīm ratifikācijai. Šo atšķirību dažreiz jauc iedzīvotāji, kas pārzina parasto likumdošanas procesu, kur likumprojekti kļūst par likumu tikai pēc prezidenta apstiprināšanas. Grozījumi darbojas saskaņā ar citu noteikumu kopumu pilnībā.

Kongress ir ierosinājis visus divdesmit septiņus grozījumus, kas ir ratificēti, izmantojot šo metodi. Tas ir ierosinājis arī vairākus grozījumus, kas nav panākuši ratifikāciju. Piemēram, Vienlīdzīgo tiesību grozījums 1972. gadā ar nepieciešamo divu trešdaļu balsojumu pieņēma Kongresu, bet ar kongresa noteikto termiņu trīs ceturtdaļu valsts ratifikācijas slieksni nesasniedza.

Priekšlikums par konvenciju

Otrā metode, lai ierosinātu grozījumu, ir saistīta ar konvenciju. Saskaņā ar V pantu, ja divas trešdaļas valsts likumdevēju un mdash;šobrīd trīsdesmit četras valstis un mdash;pieteikties Kongresam, pieprasot konstitucionālo konvenciju, Kongresam ir jāpiesakās. Šajā kongresā delegāti varētu ierosināt grozījumus ratifikācijai.

Šis konvencijas maršruts nekad nav izmantots, lai ierosinātu grozījumus. Neskatoties uz daudziem mēģinājumiem gadsimtu gaitā, neviens jautājums nekad nav radījis pieteikumus no pietiekami daudz valstīm, lai ierosinātu konvenciju. Pēdējās desmitgadēs ir bijušas kampaņas, lai konvencija ierosinātu līdzsvarotu budžeta grozījumu vai noteikt termiņa ierobežojumus Kongresa locekļiem, bet neviens nav sasniedzis trīsdesmit četru valstu slieksni.

Viens no iemesliem, kāpēc kongresa norises vieta tiek pieminēta reti, ir neskaidrība par to, kā tas darbotos. Konstitūcija nesniedz nekādu informāciju par to, kā šāda konvencija tiktu organizēta, kā tiktu izraudzīti delegāti vai kādi noteikumi reglamentētu tās norisi. Daži juristi un politikas veidotāji uztraucas, ka konvencija varētu kļūt par aizbēgošu konvenciju, kas nozīmē, ka tā varētu pārsniegt tās sākotnējo mērķi un ierosināt grozījumus jautājumos, kas nav saistīti ar tās izraisītajiem jautājumiem.

Šo neatrisināto jautājumu un ar tiem saistīto politisko risku dēļ gan Kongress, gan valstis vairāk nekā divus gadsimtus ir devušas priekšroku kongresu priekšlikumu metodei. Kongresu maršruts joprojām ir teorētisks instruments, ko valstu likumdevēji reizēm atsaucas uz spiedienu Kongresam rīkoties konkrētos jautājumos.

Divi ceļi uz ratifikāciju

Grozījuma ierosināšana ir tikai pirmais solis. Pēc Kongresa vai konvencijas apstiprināšanas ierosinātais grozījums valstīm ir jāratificē, pirms tas kļūst par Konstitūcijas daļu. V pants dod Kongresam tiesības izvēlēties, kuru no divām ratifikācijas metodēm valstis izmantos.

Ratifikācija ar valsts tiesību aktiem

Visizplatītākā ratifikācijas metode ir valsts likumdevēju apstiprinājums. Saskaņā ar šo pieeju katra valsts un valsts likumdevēju iestāde balso par to, vai ratificēt ierosināto grozījumu.Ja tiek pieņemtas trīs ceturtdaļas no valstīm un valstīm, pašlaik trīsdesmit astoņas valstis un valstis, balsojot par to, tiek pieņemts grozījums.

Ratifikācijas balsojums valsts likumdevējā iestādē darbojas kā parasti likumdošanas balsojums. Parasti pietiek ar vienkāršu balsu vairākumu katrā palātā, lai gan dažām valstīm ir savi iekšējie noteikumi, kas prasa superlielumu noteiktām likumdošanas darbībām. Kad valsts likumdevējs ratificē grozījumu, tas vēlāk nevar atcelt vai atcelt šo lēmumu. Augstākā tiesa jau sen ir atzinusi, ka ratifikācija ir galīga, tiklīdz sasniegts nepieciešamais valstu skaits.

Kongress parasti nosaka ratifikācijas termiņu. Modernajos grozījumos ir iekļauts septiņu gadu termiņš, kā redzams ar Vienlīdzīgu tiesību grozījumu un Divdesmit sesto grozījumu. Ratifikācijas periodu var pagarināt Kongress, bet, ja termiņš ir pagājis bez pietiekamiem valstu apstiprinājumiem, grozījums nomirst. Vienlīdzīgu tiesību grozījums ir uzskatāms piemērs grozījumam, kas laika gaitā ir izturējis Kongresu un ieguvis pietiekami daudz valsts ratifikāciju, bet ne kongresa laikā.

Ratifikācija ar valstu konvencijām

Otrā ratifikācijas metode ietver valsts konvencijas, nevis valsts likumdevējus. Kongress var likt valstīm rīkot īpašas ratifikācijas konvencijas, kuru delegātiem tautas ievēlēti īpaši balsot par ierosināto grozījumu.

Šī metode ir izmantota tieši vienreiz, divdesmit pirmajam grozījumam. Šis grozījums, kas tika ratificēts 1933. gadā, atcēla Astoņpadsmito grozījumu, kas bija noteicis aizliegumu. Kongress izvēlējās konvencijas ceļu, jo tajā laikā valsts likumdevējus spēcīgi ietekmēja savaldības grupas. Dodoties tieši uz īpaši ievēlētām konvencijām, grozījums apgāja šīs iesakņojušās intereses un ļāva sabiedrībai tieši paust savu gribu.

Konvencijas ratifikācijas metode joprojām ir pieejama, bet kopš tā laika tā nav izmantota. Daži konstitucionālie zinātnieki apgalvo, ka tā varētu būt efektīvs instruments grozījumiem, kas saskaras ar organizētu opozīciju valsts likumdevēju iestādēs. Tomēr loģistikas izaicinājumi un izdevumi par īpašu vēlēšanu rīkošanu katrā valstī padara šo metodi mazāk praktisku ikdienas lietošanai.

Divdesmit septiņi grozījumi kontekstā

Pārbaudot ratificētos grozījumus, tiek sniegts skatījums uz procesu. 1791. gadā ratificētajā tiesību aktā tika risinātas antifederālistu bažas, kuri baidījās, ka jaunā valsts valdība pārsniegs savas robežas. Šie desmit grozījumi garantē pamatbrīvības, tostarp runas, reliģijas, pulcēšanās un tiesības nēsāt ieročus, vienlaikus aizsargājot pret nesaprātīgiem meklējumiem un cietsirdīgu sodu.

Nākamie septiņpadsmit grozījumi tika ratificēti nākamo divu gadsimtu laikā, risinot tādus jautājumus kā prezidenta mantošana, federālais ienākuma nodoklis, balsstiesības un kongresa algas. Trīspadsmit, Četrpadsmit un Piecpadsmit grozījumi, kas ratificēti pēc Pilsoņu kara, atcēla verdzību, noteica dzimto tiesību pilsonību un vienlīdzīgu aizsardzību saskaņā ar likumu, un aizliedza rasu diskrimināciju balsošanā. Deviņpadsmitais grozījums paplašināja balsstiesības sievietēm 1920. gadā. Divdesmit sestais grozījums samazināja balsošanas vecumu līdz astoņpadsmit 1971. gadā.

Grozījumu modelis atklāj, ka šis process reaģē uz lielākajām nacionālajām kustībām un krīzēm. Pilsoņu kara grozījumi sekoja smagākajai krīzei Amerikas vēsturē. Progresīvais Era radīja grozījumus par ienākuma nodokli, tiešu senatoru ievēlēšanu un alkohola aizliegumu. Civiltiesību kustība radīja divdesmit ceturto grozījumu, ar kuru izbeidza vēlēšanu nodokļus, un 1965. gada vēlēšanu tiesību aktu, kas, lai gan ne ar grozījumu, ieviesa četrpadsmito un piecpadsmito grozījumu.

Kongresā ir ieviesti vairāk nekā desmit tūkstoši grozījumu priekšlikumu, bet tikai trīsdesmit trīs ir pārsnieguši divu trešdaļu slieksni un nosūtīti valstīm. No tām tikai 27 ir ratificēti.

Kāpēc grozījumu process ir tik pieprasīts

Grozīšanas procesa apzināti prasīgais raksturs kalpo vairākiem mērķiem. Pirmkārt, tas aizsargā Konstitūciju no biežām vai nenopietnām izmaiņām. Atšķirībā no parastajiem statūtiem, kurus var pieņemt vai atcelt ar vienkāršu vairākumu Kongresā, Konstitūcija iemieso tautas pamatprincipus. Mainot to, ir nepieciešams vairāk nekā pagaidu politiskais impulss.

Otrkārt, superlieluma prasības nodrošina, ka grozījumi atspoguļo plašu vienprātību gan ģeogrāfiskajā, gan ideoloģiskajā aspektā. Grozījums, kas pāriet Parlamentā ar šauru divu trešdaļu balsojumu, bet ko noraida valstis visā Dienvidrietumu un Vidusrietumu reģionā, nekļūtu par likumu.

Treškārt, grozījumu process aizsargā minoritāšu intereses. Pieprasot apstiprinājumu lielam vairākumam Kongresā un no trim ceturtdaļām valstu, sistēma neļauj jebkuram reģionam vai interešu grupai uzspiest savu gribu pārējai tautai. Šī iezīme ir īpaši svarīga daudzveidīgā valstī, kurā politiskie uzskati ir ļoti atšķirīgi atkarībā no valsts un reģiona.

Procesa grūtības arī veicina pacietību. Daudzi grozījumi, kas galu galā izdevās, piemēram, deviņpadsmitais grozījums, kas paplašina balsstiesības sievietēm, tika apspriesti vairākus gadu desmitus pirms Kongress ierosināja tās. Ilgais grūsnības periods ļāva sabiedrības viedoklim kristalizēties un deva pretiniekiem laiku paust savas bažas. Līdz brīdim, kad grozījums beidzot sasniedz ratifikāciju, tas parasti atspoguļo stabilu sabiedrisko domu, nevis īslaicīgu entuziasmu.

Pilsoņu loma grozījumu procesā

Pilsoņi bieži vien brīnās, kā viņi var ietekmēt grozījumu procesu. Kamēr mehānismu kontrolē Kongress un valsts likumdevēji, sabiedriskajai domai ir liela nozīme visos posmos. Gandrīz visi ratificētie grozījumi ir reaģējuši uz plašām sabiedrības kustībām. Delegācijas kustība, sieviešu un sieviešu vēlēšanu kustība, pilsoņu tiesību kustība un kustība, lai samazinātu balsošanas vecumu, radīja ilgstošu sabiedrības spiedienu, kas galu galā radīja konstitucionālas pārmaiņas.

Pilsoņi var ietekmēt procesu, sazinoties ar saviem Kongresa locekļiem, piedaloties publiskās debatēs, balsojot par kandidātiem, kas atbalsta vai iebilst pret ierosinātajiem grozījumiem, un pievienojoties aizstāvības organizācijām. Valsts likumdevēji ir īpaši jutīgi pret sabiedrības viedokli par ierosinātajiem grozījumiem, jo tie saskaras ar pārvēlēšanu un ratifikācijas balsojumiem bieži vien ir ļoti nozīmīgi.

Valsts likumdevējiem ir arī tiešs instruments grozījumu procesa uzsākšanai. Saskaņā ar V pantu valsts likumdevēji var pieteikties Kongresam konstitucionālās konvencijas izstrādei. Lai gan šis ceļš nekad nav bijis veiksmīgs, valsts pieteikumi vēsturiski ir izmantoti, lai signalizētu par neapmierinātību ar Kongresu un piespiestu federālos likumdevējus konkrētos jautājumos. Pilsoņi, kuri vēlas redzēt grozījumu, kas risina īpašas bažas, var mudināt savus valsts likumdevējus pievienoties pieteikumu kustībai.

Procesa izpratne palīdz pilsoņiem izvērtēt politisko amatpersonu prasības. Ja kandidāts sola pieņemt konstitucionālu grozījumu par kādu konkrētu tematu, ir vērts jautāt, vai pastāv nepieciešamie superdomumenti Kongresā un valsts likumdevējos. Ja viņi to nedara, solījums ir politiski nereāls. Grozījumu process ir izstrādāts, lai novērstu šādas krasas pārmaiņas bez īstas nacionālas vienprātības.

Bieži sastopami nepareizi priekšstati par grozījumiem

Kā jau iepriekš minēts, priekšsēdētājs nav iesaistīts grozījumu procesā. Ierosinātais grozījums tiek nosūtīts tieši valstīm pēc tam, kad Kongress to ir apstiprinājis.

Vēl viens nepareizs priekšstats ir par to, ka Augstākā tiesa var atcelt grozījumu. Tiesa var interpretēt grozījumus, bet tos nevar noraidīt. Grozījumi ir pašas Konstitūcijas daļa, un tie aizstāj agrākos konstitucionālos noteikumus un tiesas precedentus. Astoņpadsmito grozījumu, ar ko noteica aizliegumu, vēlāk atcēla divdesmit pirmais grozījums, nevis tiesas.

Daži cilvēki uzskata, ka tautas balsojums var pieņemt grozījumu. Nav mehānisma tautas referendumam par konstitucionālajiem grozījumiem. Katram grozījumam ir jānotiek V panta procesā, iesaistot Kongresu un valstis. Šveice un dažas citas valstis izmanto nacionālos referendumus konstitucionālām izmaiņām, bet ASV to nedara.

Ir arī neskaidrības par to, vai valsts likumdevēji var ratificēt grozījumu, ko Kongress nav ierosinājis. Tās nevar. Valstis nevar pievienot grozījumus Konstitūcijā vienas pašas. Tikai Kongress vai konstitucionālā konvencija var ierosināt grozījumus, un tikai tad valstis tos var ratificēt.

Mūsdienu diskusijas un grozījumu procesa nākotne

Daži juristi apgalvo, ka šis process ir kļuvis pārāk sarežģīts un tagad ir gandrīz neiespējami grozīt Konstitūciju. Pēdējais grozījums ratifikācijas panākšanai bija 1992. gada divdesmit septītais grozījums, un sākotnēji tas tika ierosināts 1789. gadā. Neviens no grozījumiem, kas tika ierosināts mūsdienu laikmetā, nav padarījis to cauri visam, kas ir tuvu saprātīgam laika posmam.

Citi apgalvo, ka procesa grūtības ir iezīme, nevis kļūda. Konstitūcija ir izrādījusies izturīga tieši tāpēc, ka tā pretojas gadījuma grozījumiem. Valstis, kas pieņem jaunas konstitūcijas bieži vien piedzīvo nestabilitāti un krasas izmaiņas politikā. ASV konstitūcija ir saglabājusies vairāk nekā 230 gadus daļēji tāpēc, ka ir grūti mainīt.

Ir periodiski aicinājumi veikt grozījumus pašā grozījumu procesā. Priekšlikumi ietver iespēju rīkot referendumu valsts līmenī, samazināt prasību par pārāk lielu balsu vairākumu vai atvieglot valstu sasaukšanu par konvenciju. Neviens no šiem priekšlikumiem nav guvis pietiekamu vilci, lai virzītos uz priekšu pašreizējā grozījumu procesā.

Tagad grozījumu process ir tas, ko veidojuši kadru veidotāji. Tas ir lēns, prasīgs un izturīgs pret īstermiņa politiskajām straumēm. Tas ir radījis tikai divdesmit septiņus grozījumus vairāk nekā divos gadsimtos, bet šie grozījumi ir pievērsušies dažiem no visvairāk izrietošajiem jautājumiem Amerikas vēsturē. Process nodrošina, ka tad, kad Konstitūcija mainās, tā mainās tikai pēc ārkārtas centieniem un ar plašu atbalstu visā valstī.

Lai to varētu lasīt tālāk, Nacionālais arhīvs nodrošina pilnu Konstitūcijas tekstu un grozījumus. ]Senate’s oficiālā vietne ietver vēsturisko kontekstu V pantam. Nacionālais konstitūcijas centrs piedāvā interaktīvus resursus grozījumu procesa izpētei. Šie avoti sniedz papildu dziļumu pilsoņiem, kuri vēlas saprast, kā konstitūcija attīstās.