Ievads: Gubernatora loma postkrisis ekonomikas trajektoriju veidošanā

Kad notiek liels ekonomikas šoks – vai tā būtu pandēmija, dabas katastrofa vai finanšu sabrukums –, atveseļošanās ātrums un kvalitāte krasi atšķiras starp ASV štatiem. Lai gan federālā politika nodrošina valsts stāvu, valsts vadītājiem ir ievērojama rīcības brīvība pār politiku, izdevumu prioritātēm un normatīvo vidi, kas tieši ietekmē uzņēmumus, darba ņēmējus un investorus. Gubernatora vadība nav tikai simbolisks faktors; tā tieši ietekmē to, cik ātri valsts atjauno nodarbinātību, piesaista kapitālu un atjauno sabiedrības uzticību. Šajā rakstā tiek izskatīti konkrēti mehānismi, ar kuru palīdzību vadītāji ietekmē ekonomikas atveseļošanos, stratēģijas, kas ir izrādījušās visefektīvākās, un ierobežojumi, kas ierobežo pat vislabāk iecerētos centienus.

Efektīva vadība var paātrināt atveseļošanos, pieņemot stratēģiskus lēmumus, kas veicina uzņēmēju uzticību, aizsargā darbavietas un piesaista ieguldījumus. Savukārt slikta vadība var aizkavēt atveseļošanos vai saasināt ekonomikas lejupslīdi. Izpratne par šo dinamiku ir būtiska gan politikas veidotājiem, gan uzņēmumu vadītājiem, gan iedzīvotājiem.

Gubernatora ietekmes uz ekonomikas atveseļošanos mehānismi

Budžeta lēmējinstitūcija un fiskālā politika

Krīzes laikā vadītāji parasti piedāvā valsts budžetu un viņiem ir veto tiesības vai veto tiesības attiecībā uz rēķinu tēriņiem.Tas ļauj novirzīt līdzekļus ārkārtas palīdzībai, mazu uzņēmumu dotācijām un bezdarba apdrošināšanas uzlabošanai. Piemēram, COVID-19 pandēmijas pirmajos mēnešos tādi valstu vadītāji kā Kalifornija un Ņujorka izmantoja budžeta pārskatīšanu, lai piešķirtu miljardiem dolāru veselības aprūpes infrastruktūrai un tiešai palīdzībai skaidrā naudā. Spēja ātri novirzīt līdzekļus, negaidot, kad tiks saņemts likumīgs apstiprinājums valstīs ar plašām izpildvaras pilnvarām, var būt izšķirīga priekšrocība.

Izpildrīkojumi un regulatīvā elastība

Ar izpildrīkojumiem vadītāji var uz laiku apturēt noteikumus, atcelt licencēšanas prasības vai paātrināt atļauju būvniecības un infrastruktūras projektiem. 2020. gada ekonomisko slēgšanu laikā daudzi vadītāji lika atlikt īres un hipotekāros maksājumus, iesaldēt komunālo pakalpojumu slēgšanu un atvieglota darba licences veselības aprūpes darbiniekiem. Šīs darbības stabilizē mājsaimniecību finanses un saglabāt uzņēmumiem uzplaukumu, saglabājot ekonomisko pamatu ekonomikas atveseļošanās.

Likumdošanas programmas izveide un koalīcijas veidošana

Vadītāji arī veido atveseļošanos ar savu likumdošanas programmu palīdzību. Gubernators, kurš nosaka prioritāti nodokļu reformai, darbaspēka apmācībai vai ieguldījumiem infrastruktūrā, var virzīt šos jautājumus uz likumdošanas kalendāra priekšposteni. Pat valstīs, kur likumdevēju kontrolē pretējā puse, kvalificēts gubernators var vienoties par pasākumiem, kas nodrošina divpartejisku atbalstu. Spēja ievirzīt krīzes stāstījumu un noteikt prioritātes ir netriviāls vadības resurss.

Vadības stils un to ekonomiskās sekas

Proaktīva pret reaktīvo vadību

Valsts pārvaldes un politikas zinātnes pētījumi liecina, ka aktīvie vadītāji – tie, kas izlēmīgi darbojas pirms krīzes, pilnībā izvēršas – cenšas panākt ātrāku atveseļošanos. Piemēram, vadītāji, kas pandēmijas laikā īstenoja agrīnas uzņēmējdarbības palīdzības programmas un skaidrus sabiedrības veselības protokolus, bieži vien pieredzēja mazāku bezdarba līmeni un ātrāku bruto valsts produktu (VPS) atgūšanos. Reaktīvie līderi, kas gaida federālo vadību vai vietējo spiedienu, var atteikties no stāstījuma un zaudēt iespēju veidot atveseļošanos pēc saviem noteikumiem.

Sadarbīga pret vienpusēju pieeju

Vadītāji, kas sadarbojas ar pašvaldībām, uzņēmēju apvienībām un arodbiedrībām, var izstrādāt atveseļošanas programmas, kurās ir plaša publiskā iepirkuma iespēja un kuras ir vieglāk īstenot. Savukārt vienpusējas darbības, piemēram, vietējo veselības aprūpes pasūtījumu izpilde vai uzņēmējdarbības ierobežojumu noteikšana bez konsultācijām, var radīt juridiskas problēmas, sabiedrības pretestību un uzņēmējdarbības nenoteiktību. Visefektīvākie vadītāji panāk līdzsvaru: viņi izmanto izpildvaru, kad ātrums ir kritisks, bet arī sasauc darba grupas un konsultatīvās padomes, lai iekļautu dažādas perspektīvas.

Komunikācija un uzticēšanās

Vadītāja spējai sazināties ar skaidru, ticamu atveseļošanas plānu ir dziļa nozīme. Iedzīvotāji un uzņēmumi pielāgo savu uzvedību, balstoties uz nākotnes politikas cerībām. Uzticama komunikācija samazina nenoteiktību, veicina investīcijas un paātrina atgriešanos pie normālas ekonomiskās aktivitātes. Vadītāji, kas tiek uzskatīti par pārredzamiem un konsekventiem, lejupslīdes laikā mēdz saglabāt augstākus patērētāju un uzņēmumu uzticības rādītājus.

Galvenie politikas nostādņu vadītāji strādā ekonomikas atveseļošanai

Nodokļu politika un stimuli

Nodokļu samazināšana vai atlikšana ir viens no vistiešākajiem instrumentiem. 2008. gada finanšu krīzes laikā un atkal COVID-19 laikā daudzas valstis apturēja uzņēmumu franšīzes nodokļus, atļāva neto darbības zaudējumu pārnešanu vai nodrošināja mērķtiecīgus nodokļu kredītus nomu. Arī vadītājiem ir jāapsver ilgtermiņa fiskālā ilgtspēja: dziļa nodokļu samazināšana var mazināt ieņēmumus, kas nepieciešami sabiedriskajiem pakalpojumiem, bet mērķtiecīgi stimuli var piesaistīt uzņēmumus un veicināt darbavietu radīšanu. Nozīmīgi piemēri ir Teksasas gubernators Gregs Abbots Teksasas Uzņēmumu fonda izmantošana, lai piesaistītu lielus darba devējus, un Indianas gubernators Ēriks Holkombs nodokļu reformas paketes, kas samazināja valsts uzņēmumu ienākuma nodokļa likmi līdz vienai no zemākajām Vidusrietumu valstīs.

Darbaspēka attīstība un izglītība

Atveseļošanās nenozīmē tikai radīt darba vietas – tā ir par darba ņēmēju atbilstību ar atverēm. Vadītāji var paplašināt kopienas koledžas programmas, finansēt īstermiņa atlaides, un partneris ar nozari, lai izstrādātu mācību programmas, kas atbilst tūlītēju darba pieprasījumu. California Gubernator Gavin Newsom’s “Atgūt ar cieņu” iniciatīva ieguldīti lielu darbu apmācību viesmīlības un veselības aprūpes nozarēs, bet Tennessee Guber Bill Lee’s “Grow Your Own” skolotāju cauruļvads risināja trūkumu citā, bet vienlīdz svarīgā jomā. Šādas programmas samazina strukturālo bezdarbu un palielina ilgtermiņa pelnītspējas potenciālu.

Ieguldījumi infrastruktūrā

Publiskie būvdarbu projekti — ceļi, tilti, platjoslas, ūdens sistēmas — rada darbavietas būvniecībā un uzlabo valsts konkurētspēju. Vadītāji var paātrināt jau plānotos kapitāla projektus vai ieviest jaunus obligāciju pasākumus, lai finansētu uz atjaunošanu orientētu infrastruktūru. [ Ņujorkas gubernators Ketijs Hočuls [Katthy Hochul]] 2022. gada sākumā publiskoja 32,5 miljardu dolāru vērtu infrastruktūras plānu, kurā bija iekļauti ieguldījumi atjaunojamā enerģijā un transporta modernizācijā, kas bija paredzēta, lai stimulētu valsts pēcpandēmijas ekonomiku. Tāpat Floridas gubernators Rons DeSantis uzsvēra lielceļu jaudas un jūras ostu modernizācijas paplašināšanu, lai piesaistītu loģistikas un sadales uzņēmumus.

Veselības aprūpes pārvaldība un darbaspēka stabilitāte

Veselīgs darbaspēks ir produktīvs darbaspēks. Vadītāji, kas efektīvi risina sabiedrības veselības krīzes (vakcinācijas kampaņas, slimnīcu kapacitāte, garīgās veselības pakalpojumi), samazina darba kavējumus un novērš ilgtermiņa invaliditāti, kas savukārt veicina ekonomiskos rezultātus. Pandēmijas laikā valstis, kas kopumā ir saglabājušas zemākus infekcijas un nāves gadījumu rādītājus, palielina ekonomiskos samazinājumus un ātrāku atveseļošanos.Vadošie vadītāji, kas ieguldīja līdzekļus televeselības, sabiedrības veselības centros un sabiedrības veselības datu sistēmās, radīja noturību, kas izmaksāja dividendes atveseļošanās posmā.

Publiskā un privātā sektora partnerības (P3s)

P3 ļauj valstīm piesaistīt privāto kapitālu un pieredzi lieliem projektiem, nekavējoties nesasprindzinot valsts budžetu. Vadītāji var aizstāvēt tiesību aktus, kas ļauj P3 veikt pārvadājumus, enerģiju un mājokļus par pieņemamu cenu. Piemēram, Maryland gubernators Lerijs Hogans izmantoja P3, lai finansētu Purple Line vieglo dzelzceļu projektu, radot tūkstošiem darbavietu būvniecībā un uzlabojot reģionālo savienojamību.

Gadījumu izpēte Gubernatorālās līderības krīzes atveseļošanās laikā

Kalifornija: liela mēroga palīdzība un inovācija

Gubernators Gavin Newsom saskārās ar vienu no smagākajiem pandēmijas izraisītajiem ekonomikas satricinājumiem 2020. gadā, ņemot vērā Kalifornijas lielo tūrismu, viesmīlību un mazo uzņēmējdarbību. Viņa administrācija uzsāka California Small Business COVID-19 Relief Grant Program , piešķirot vairāk nekā 4 miljardus dolāru dotācijām vairāk nekā 300 000 mazajiem uzņēmumiem. Kopā ar agresīvu vakcinācijas ieviešanu un 600 miljoniem dolāru lielu ieguldījumu darbaspēka apmācībā Kalifornijas ekonomika atguvās ātrāk nekā daudzas lielākas valstis, lai gan joprojām pastāv problēmas, piemēram, mājokļu pieejamība un ienākumu nevienlīdzība. ziņojums no Kalifornijas Sabiedriskās politikas institūta atzīmēja, ka līdz 20222. gada vidum Kalifornijas IKP bija pārsniedzis pirmspandemisko līmeni, ko lielā mērā noteica tehnoloģiju nozare un federālais stimuls, bet arī valsts līmeņa politikas izvēle.

Florida: mērķtiecīga ierobežojumu atcelšana un uzņēmējdarbības piesaistīšana

Konflikta vadītājs Rons DeSantiss izmantoja atšķirīgu pieeju, uzsverot ierobežojumu atcelšanu un strauju ekonomikas atsākšanu. Florida neuzlika valsts mēroga aizliegumu; tā vietā tā paļāvās uz reģionālajiem veselības aizsardzības pasākumiem. Valsts ārkārtas situācijā apturēja daudzas profesionālās licencēšanas prasības un par prioritāti noteica iniciatīvu “Atgriezties darbā”, kas palīdzēja pārvietotajiem darba ņēmējiem ātri atrast jaunas darbavietas. Floridas bezdarba līmenis samazinājās no augstākā līmeņa par 13,8% 2020. gada aprīlī līdz zem 5% 2021. gada beigās, ātrāk nekā valsts vidējais rādītājs. Kritiķi norāda uz augstāku COVID-19 nāves gadījumu skaitu 2020. gadā kā kompromisu, bet ekonomiskie dati liecina, ka Floridas zemo nodokļu, minimālo uzņēmējdarbības ierobežojumu un agresīvās mārketinga apvienojums piesaistīja uzņēmumus un darba ņēmējus, veicinot stabilu atveseļošanos. Nacionālā vadītāju asociācija ir izsekojusi vairākus valstu atveseļošanas rādītājus, bet Florida bieži ierindojās starp top darba vietu izaugsmei 2020.–2022. gadā.

Ņujorka: proaktīva iejaukšanās ar ilgtermiņa nenoteiktību

Gubernatora Endrū Kuomo (un vēlāk arī gubernatora Ketija Hočula) vadībā Ņujorkā tika īstenoti daži no vispusīgākajiem agrīnajiem stimulēšanas pasākumiem, tostarp “New York Forward” aizdevumu fonds un “COVID-19 Pandemic Small Business Recovery Grant Program”. Valsts arī veica lielus ieguldījumus valsts tranzīta un veselības aprūpes infrastruktūrā. Tomēr augstās nodokļu likmes un blīvi noteikumi veicināja iedzīvotāju un uzņēmumu aizplūšanu uz valstīm ar zemākām izmaksām. Ņujorkas ekonomikas atveseļošanās no nodarbinātības viedokļa iezīmējās valsts līmenī, jo īpaši finanšu un tūrisma nozarēs. Bruokingsas iestādes pētījums uzsvēra, ka, neraugoties uz lieliem fiskālajiem izdevumiem, strukturāliem jautājumiem, piemēram, pieejamību un pāreju uz attālu darbu, ierobežoja gubernatora iniciatīvu efektivitāti valsts urbanizētajos reģionos.

Piemērs, kas palīdz ievērot piesardzību: vadība koordinācijas ziņā

Dažas valstis piedzīvoja lēnāku atveseļošanos sadrumstalotas vadības dēļ. Piemēram, pandēmijas pirmajos mēnešos, neviennozīmīgi vēstījumi no gubernatoriem un vietējām veselības aizsardzības iestādēm tādās valstīs kā Misūri un Dienvidkarolīna radīja neskaidrības uzņēmumu vidū. Bez skaidras, vienotas stratēģijas daudzi mazie uzņēmumi novilka atsākšanu, bezdarbs uz ilgāku laiku saglabājās paaugstināts, un federālais atbalsts bija lēnāks, lai sasniegtu neaizsargātos iedzīvotājus. Lai gan šie štati galu galā atguvās, novēlotas rīcības izmaksas tika mērītas zaudētajā ražošanas apjomā un personīgajā bankrotā.

Gubernatora varas ierobežojumi un problēmas

Federālie ierobežojumi un birokrātiskie ierobežojumi

Vadītāji nedarbojas vakuumā. Federālās katastrofu deklarācijas, piešķiršanas formulas un regulējošie atbrīvojumi bieži vien nosaka, cik ātri var plūst valsts līdzekļi. Piemēram, COVID-19 krīzes laikā vadītājiem bija jāvirzās uz sarežģītiem federālajiem noteikumiem ap Paycheck aizsardzības programmu un bezdarba apdrošināšanas paplašināšanu. Birokrātiskā kapacitāte – valsts aģentūru spēja apstrādāt pieteikumus, sadalīt līdzekļus un nodrošināt atbilstību – ir ļoti atšķirīga. Valstis ar nepietiekami finansētiem ieņēmumu departamentiem vai novecojušām IT sistēmām cīnījās, lai iegūtu naudu iedzīvotāju un uzņēmumu rokās, neatkarīgi no gubernatora nodoma.

Partizānu polarizācija un likumdošanas strupceļš

Valstīs, kur gubernators un likumdevējs ir pretējo pušu pārstāvji, atgūšanas tiesību aktus var atlikt vai mīkstināt. 2021. gada debates Viskonsinā par to, vai pieņemt federālos bezdarbnieka pabalstus, ir klasisks piemērs: gubernators Tonijs Everss (D) vēlējās turpināt uzlabotos pabalstus, bet republikāņu kontrolētais likumdevējs tos agri izbeidza, apgalvojot, ka maksājumi ir atturīgi no darba. Rezultātā velkošais karš radīja nenoteiktību gan darba ņēmējiem, gan darba devējiem. Līdzīgi konflikti ir radušies Mičiganā, Pensilvānijā un Kanzasā. Vadītājiem ir jāizmanto veto vara, sabiedrības pārliecināšana un sarunas par pārkāpumiem, lai pārvarētu šādus šķēršļus, proti, prasmes, kas ne visiem vadītājiem piemīt.

Budžeta ierobežojumi un konstitucionālie ierobežojumi

Daudzās valstīs ir ieviesti līdzsvarota budžeta grozījumi vai likumā noteiktie ierobežojumi attiecībā uz parādu.Smagā krīzē ieņēmumi strauji samazinās, apgrūtinot gubernatoru iespējas ierosināt liela mēroga stimulus, neņemot vērā vai nu lietus dienas līdzekļus (kas var būt nepietiekami), vai samazinot citas programmas. Kalifornijā, kas 2022. gadā radīja rekordlielu 75 miljardu dolāru pārpalikumu, bija lielāks fiskālais elastīgums nekā tādās valstīs kā Ilinoisa vai Ņūdžersija, kas iestājās pandēmijā ar strukturāliem deficītiem.

Neparedzēti ārējie satricinājumi

Pat visprasmīgākais vadītājs nevar kontrolēt globālos notikumus – piegādes ķēdes traucējumus, procentu likmju celšanos vai jaunus vīrusa variantus. Atveseļošanas plānus var apturēt faktori ārpus valsts robežām. Spēcīgi vadītāji veido elastību savās stratēģijās, izstrādājot programmas, kas var paplašināties vai slēgt līgumus, mainoties apstākļiem, un saglabājot ārkārtas situāciju līdzekļus nākotnes krīzēm.

Secinājums: Gubernatora neatklājamā zīme par valsts ekonomikas atveseļošanu

Gubernatora vadība ir izšķirošs mainīgais faktors, lai valsts atgūtos no krīzes. Ar budžeta lēmumiem, izpildvaras rīkojumiem, reglamentējošām reformām un publiskā un privātā sektora partnerības stratēģisko izmantošanu vadītāji nosaka apstākļus uzņēmējdarbības izaugsmei, darbavietu radīšanai un darbaspēka stabilitātei.Kalifornijas, Floridas, Ņujorkas un citu valstu pētījumi liecina, ka nav vienotas pareizas pieejas – konteksta jautājumiem. Kas darbojas, lai panāktu zemu nodokļu līmeni, sauļošanās stāvoklī var neizveidoties augstas izmaksas, blīva pilsētvalsts. Tomēr daži principi ir vispārēji: saziņas skaidrība, rīcības ātrums, gatavība sadarboties un ilgtermiņa viedoklis, kas līdzsvaro tūlītējus atvieglojumus ar strukturāliem uzlabojumiem.

Nākotnes krīzes – gan klimata katastrofu, finanšu nestabilitātes vai sabiedrības veselības ārkārtas situāciju dēļ – vēlreiz pārbaudīs valsts vadību. Balsotājiem un politikas veidotājiem būtu jāpievērš īpaša uzmanība savu vadītāju pārvaldības spējām, jo krīzes pirmajos mēnešos pieņemtie lēmumi bieži vien veido ekonomikas trajektoriju nākamajiem gadiem. Ieguldījums valsts spējā, bipartiālu koalīciju veidošana un mācīšanās no iepriekšējo līdzekļu atgūšanas panākumiem un neveiksmēm ir būtiski soļi uz noturīgāku valsts ekonomiku.

Valsts vadītāju asociācijas paraugprakses centrs piedāvā detalizētus ziņojumus par valsts atveseļošanas stratēģijām. Turklāt Darba statistikas birojs sniedz valsts līmeņa nodarbinātības datus, kas ļauj vadītājiem novērtēt progresu.