Konstitucionālais tirdzniecības pilnvaru fonds

Katras valsts pieeja starptautiskajai tirdzniecībai sakņojas tās konstitucionālajā vai tiesiskajā regulējumā, kas likumdevējam piešķir īpašas ar tirdzniecību saistītas pilnvaras. ASV Kongresam Konstitūcijas I pants 8. pants dod pilnvaras “regulēt tirdzniecību ar ārvalstu nācijām.” Tirdzniecības klauzula kopā ar pilnvarām noteikt tarifus un pienākumus padara Kongresu par galveno ASV tirdzniecības politikas virzītāju. ASV Augstākā tiesa ir konsekventi atbalstījusi plašu kongresa varu pār ārvalstu tirdzniecību, ierobežojot izpildvaras spēju vienpusēji noteikt jaunus tarifus vai bez likumdošanas apstiprinājuma noslēgt saistošus tirdzniecības nolīgumus. Līdzīgi, Apvienotajā Karalistē parlamentārā suverenitāte nozīmē, ka neviens tirdzniecības līgums nevar stāties spēkā iekšzemē, ja vien parlaments nav ieviesis nepieciešamos īstenošanas tiesību aktus. Apvienotās Karalistes Konstitucionālās reformas un pārvaldības akts 2010. gadā vēl kodificēja parlamentāro kontroles procesu attiecībā uz līgumiem, dodot Kopīgo partiju Parlamentam veto pār ratifikāciju. Eiropas Savienībā tirdzniecības politika ir ekskluzīva Savienības kompetence, bet Eiropas Parlamentam ir jāpiekrīt vairumam tirdzniecības nolīgumiem, un dalībvalstu parlamentiem ir jāsaglabā uzraudzība jauktajos nolīgumos, kas skar kopīgas kompetences.

Tirdzniecības nolīgumu likumdošanas process

Sarunas un izpildvara

Tirdzniecības sarunas parasti vada izpildvaras iestāde — prezidents, premjerministrs vai Eiropas Komisija, kurai ir diplomātiskie resursi un elastība, lai slēgtu darījumus ar ārvalstu partneriem. Tomēr likumdevēji reti paliek malā. Amerikas Savienotajās Valstīs Kongress var piešķirt tirdzniecības veicināšanas iestādi (TPA), ko bieži sauc par "ātri noslieci", kas ļauj prezidentam apspriest tirdzniecības darījumus, kurus Kongress var apstiprināt vai noraidīt, bet nevar grozīt. TPA, kas nesen atjaunots 2015. gadā, nosaka sarunu mērķus un prasa plašas konsultācijas ar kongresorciju komitejām. Bez TPA tirdzniecības nolīgumi saskaras ar daudz lielāku risku tikt atdalītiem Kongresā, kā tas notika ar Trans-Pacific Partnership (TPP) 2016. gadā. Apvienotajā Karalistē Tirdzniecības likums 2021. gadā ieviesa tiesisko regulējumu tirdzniecības sarunām pēc Bretsast, pieprasot valdībai publicēt sarunu mērķus, meklēt parlamentāro ieguldījumu un iegūt galīgo parlamenta balsojumu par jebkuru brīvās tirdzniecības nolīgumu. Eiropas Parlaments ir izmantojis savu piekrišanu, lai iegūtu koncesijas: tas bloķēja Tirdzniecības nolīgumu pēc termiņa beigām 2012. gadā un aizkavēja ES un ES un Kanādas Tirdzniecības nolīgumu (CETA) līdz brīdim, kad tika panākta vienošanās par pārskatīto ieguldījumu.

Ratifikācija un īstenošana

Kad tirdzniecības līgums ir parakstīts, likumdevēji visā pasaulē iesaistās tā ratifikāciju un īstenošanu vietējā līmenī. Tas ir, kur likumdošanas vara kļūst pamanāmāka. ASV tirdzniecības nolīgumi tiek uzskatīti par izpildkongresa līgumiem, kas prasa vairākuma balsojumu abās palātās. USMCA (ASV un Meksikas un Kanādas nolīgums), kas aizstāja NAFTA, tika pieņemts mēnešiem ilgā uzklausīšanas procesā, grozījumi, un galīgais balsojums 2020. gadā. Pārstāvju palāta pievienoja noteikumus par darba tiesību īstenošanu un vides standartiem, un Senāts uzstāja uz strīdu izšķiršanas mehānismiem. Atlantijas okeāna reģionā ES CETA ratifikācija ietvēra sarežģītu apstiprinājumu no Eiropas Parlamenta puses, kam sekoja ratificēšana katrā no 27 dalībvalstīm, no kurām vairākām bija nepieciešama valsts parlamenta piekrišana. Valonijas parlaments Beļģijā gandrīz pilnībā atcēla visu nolīgumu 2016. gadā, demonstrējot veto varu, kas pat reģionālie likumdevēji var būt. Apvienotajā Karalistē Tirdzniecības likums 2021 arī pieprasa valdībai noslēgt brīvu tirdzniecības līgumu pirms ratifikācijas.

Kā tiesību akti veido tirdzniecības politikas instrumentus

Tarifi un muitas nodokļi

ASV Kongress ir noteicis tarifu likmes, bet tas ir deleģējis prezidentam būtiskas pilnvaras saskaņā ar tādiem statūtiem kā 1974. gada Tirdzniecības likums (par negodīgu tirdzniecības praksi 301.pants), 1962. gada Tirdzniecības paplašināšanas likums (par valsts drošību 232.pants) un Starptautisko Ārkārtas ekonomikas spēku likums. Šīs delegācijas ļauj izpildvarai ātri noteikt tarifus, bet Kongress saglabā pilnvaras ignorēt prezidenta darbības, pieņemot tiesību aktus, kas reti notiek veto politikas dēļ. Tomēr likumdošanas spiediens var novest pie tarifu pasākumiem: 2018. gada tērauda un alumīnija tarifus attaisnoja izpildvara saskaņā ar 232.pants, tomēr daudzi Kongresa locekļi vēlāk ieviesa rēķinus, lai atkārtoti apstiprinātu kongresa pilnvaras attiecībā uz šādiem tarifiem, atspoguļojot pastāvošo spriedzi. Apvienotajā Karalistē Tirdzniecības likums 2021. gadam izveidoja Tirdzniecības tiesisko regulējumu iestādi, lai izmeklētu negodīgu tirdzniecības praksi un ieteiktu tarifus, bet Parlaments saglabā spēju grozīt likumiskos instrumentus, ar kuriem tiek īstenoti šie tarifi. ES tirdzniecības aizsardzības pasākumi (pretdempingi, kompensācijas maksājumi) ir jāpieņem Eiropas Komisijai ar dalībvalstu un Eiropas Parlamenta piekrišanu veikt izmaiņas.

Netarifu šķēršļi un standarti

Likumdošanas noteikumi arī veido tirdzniecību, izmantojot beztarifu barjeras, piemēram, preču standartus, sanitāros un fitosanitāros pasākumus un tehniskos noteikumus. Piemēram, ASV 1920. gada likums par jūras transportu (Merchant Marine Act). Lai gan ASV ostas pārvadā preces, kas ir Amerikas ostas, tās ir jāved uz amerikāņu būvētiem, amerikāņu īpašumā esošiem un amerikāņu kuģu būvētājiem. Šis likums būtiski ietekmē iekšzemes kuģniecības izmaksas un tirdzniecības modeļus, kas efektīvi darbojas kā beztarifu šķērslis ārvalstu kuģniecības pakalpojumiem. Lai gan Kongress atkārtoti uzstāja uz reformu, tas ir aizsargājis Džonsa aktu, jo to stingri atbalsta jūrniecības apvienības un kuģu būvētāji. Līdzīgi Apvienotās Karalistes Pārtikas standartu aģentūra nosaka drošības noteikumus, kas ietekmē pārtikas importu, un Parlaments var tos ietekmēt ar primārajiem un sekundārajiem tiesību aktiem. ES Vispārējā pārtikas tiesību regula un REACH (ķīmisko tiesību akti) nosaka prasības, kurām jāatbilst ārvalstu eksportētājiem, un Eiropas Parlamentam ir loma šo noteikumu atjaunināšanā.

Sankcijas un eksporta kontrole

Likumdošanas principi ir svarīgi ekonomisko sankciju un eksporta kontroles piemērošanai, kas tieši veido starptautiskās tirdzniecības plūsmas. ASV Kongress pieņem tādus likumus kā Irānas Sankciju likums un Pretamerikas pretošanās likums (CAATSA), kas nosaka sodus ārvalstu organizācijām, kuras veic uzņēmējdarbību ar valstīm, kurām ir noteiktas sankcijas. Šie likumi dod izpildvaras rīcības brīvību atcelt vai piemērot sankcijas, bet ikgadējās kongresa reautorizācijas prasības nodrošina regulārus līdzekļus. Apvienotajā Karalistē Sankciju un pretnaudas legalizācijas likums 2018 ļauj valdībai izveidot sankciju režīmus ar likumu noteiktiem instrumentiem, kas ir pakļauti parlamenta apstiprinājumam. Lordu nama ES Starptautisko nolīgumu komiteja ir aktīvi iesaistījusies sankciju režīmu skrunikšanā. ES sankcijas ir jāpieņem vienprātīgi, bet Eiropas Parlaments var pieprasīt Komisijai ierosināt izmaiņas, un tās piekrišana ir nepieciešama izmaiņām pamatregulā. Eksporta kontrole attiecībā uz divējāda lietojuma precēm (ko var izmantot gan civilas, gan militāras) ir līdzīgi veidota likumdevēju līmenī: U.S. Eksporta reformas likums 2018. gada Kongresssss ir devis Tirdzniecības kontroles, kas paredz Eiropas Savienības tiesību aktu, lai nodrošinātu kontroli pār ES divkāršu izmantošanu.

Gadījumu izpēte par likumdošanas ietekmi uz galvenajiem tirdzniecības nolīgumiem

NAFTA uz USMCA: Kongresu pārkārtošanās Ziemeļamerikas tirdzniecības

Sākotnējais Ziemeļamerikas brīvās tirdzniecības līgums (NAFTA), kas parakstīts 1992. gadā un apstiprināts ASV Kongresā 1993. gadā, bija nozīmīgs piemērs likumdošanas varas veidošanā tirdzniecības jomā. Kongress veica ilgas uzklausīšanas, debatēja par darba un vides puses līgumiem, un galu galā pieņēma īstenošanas tiesību aktus ar grozījumiem, kas kliedēja bažas par darba pārvietošanu un intelektuālo īpašumu. Darījums pārveidoja Ziemeļamerikas piegādes ķēdes. Dekādes vēlāk, kad Trump administrācija atkārtoti pārrunāja NAFTA par USMCA, Kongress atkal spēlēja izšķirošu lomu. House Democracy, kurš tur vairākums 2019. gadā, uzstāja uz stingrākiem darba izpildes noteikumiem, tostarp obligātajām pārbaudēm uz vietas Meksikas rūpnīcās un augstākiem algu standartiem autobūves daļām. Senāts republikāņi koncentrējas uz digitālajiem tirdzniecības noteikumiem un farmācijas patentu aizsardzību. Galīgajā USMCA tekstā atspoguļoja šīs likumdošanas prasības, un īstenošanas likumprojekts tika pieņemts ar divām galvenajām pusēm. Epizode parāda, kā pat tirdzniecības darījums, ko ievērojami veicina izpildvaras filiāles, ir jāveido, lai atbilstu likumdošanas prioritātēm.

“Apvienotās Karalistes Tirdzniecības likums 2021: pēc Brexit likumdošanas fondi”

Pēc izstāšanās no Eiropas Savienības Apvienotajai Karalistei bija jāizveido sava neatkarīgā tirdzniecības politika.2021. gada Tirdzniecības akts bija primārais likumdošanas instruments, kas tika pieņemts pēc plašām parlamentārajām debatēm. Galvenie noteikumi bija šādi: izveidot Tirdzniecības tiesiskās aizsardzības iestādi, lai izmeklētu dempingu un subsīdiju praksi; pieprasīt valdībai publicēt ziņojumu pirms tirdzniecības sarunu uzsākšanas; izveidot parlamentāru kontroles procesu brīvās tirdzniecības nolīgumiem (lai gan tas nav saistošs balsojums par galīgo tekstu); un ļaut Apvienotajai Karalistei ieviest esošos ES tirdzniecības darījumus ar trešām valstīm. Akts tika grozīts tā pieņemšanas laikā Parlamentā: Lordu palātā tika iekļautas prasības cilvēktiesību un klimata pārmaiņu ietekmes novērtējumiem, kas jāpievieno katram nākamajam tirdzniecības nolīgumam. Valdība pieņēma šos grozījumus, parādot, kā likumdošanas uzraudzība var ietvert vērtības tirdzniecības politikā. Kopš akta stāšanās spēkā Parlaments ir skutinizējis Apvienotās Karalistes tirdzniecības nolīgumus ar Austrāliju un Jaunzēlandi, publicējot detalizētus ziņojumus, kas ietekmēja turpmākās sarunas ar Visaptverošo un Progresīvo nolīgumu par Trans-Pacific Partnership (CPTPP).

ES CETA: kad gandrīz bloķēja reģionālo parlamentu vienošanos

2016. gadā parakstītais Visaptverošais ekonomikas un tirdzniecības nolīgums (CETA) starp Eiropas Savienību un Kanādu bija pamatlīgums, kas saskārās ar ļoti sarežģītu likumdošanas procesu. Pēc Eiropas Parlamenta 2017. gadā apstiprinātā CETA vienošanās bija jāratificē katrai ES dalībvalstij atsevišķi. Vairākās valstīs reģionālie parlamenti arī pieprasīja balsojumus, jo īpaši Valonijas parlamentā (Beļģijas reģionā ar 3,6 miljoniem iedzīvotāju), kas sākotnēji atteicās apstiprināt nolīgumu. Valonijas parlamenta iebildumi bija vērsti uz ieguldījumu aizsardzības klauzulām (tostarp ieguldītāju un valsts strīdu izšķiršanu) un lauksaimniecības standartiem. Pēc intensīvām sarunām Beļģija un ES pievienoja kopīgu skaidrojošu instrumentu, kurā bija precizēts, ka CETA nav zemāki ES reglamentējošie standarti. Volonija beidzot nobalsoja par apstiprināšanu, bet epizode parāda, cik tālu var paplašināties likumdošanas vara. Vairākas dalībvalstis vēl nav ratificējušas CETA, tāpēc nolīguma daļas (tās ir ES ekskluzīvā kompetencē, piemēram, tarifu atcelšana) ir provizoriski piemērotas, kamēr ieguldījumu aizsardzība un daži strīdu izšķiršanas mehānismi vēl nav pieņemti. Eiropas Komisija uzzināja no CETA: turpmākie darījumi, piemēram, ES un Mercosur nolīgums ir stingrāki apstiprinājušas tiesisko suverenitāti.

Saspīlējums starp tiesību aktu uzraudzību un izpildvaras elastīgumu

Likumdošanai ir jālīdzsvaro pārraudzības nepieciešamība ar izpildvaras nepieciešamību starptautiskajās sarunās. Pārāk liela likumdošanas kontrole var palēnināt vai novērst izdevīgus tirdzniecības nolīgumus; pārāk maz var apdraudēt demokrātisko atbildību. Šis saspīlējums ir redzams ASV debatēs par Tirdzniecības veicināšanas iestādi (TPA). TPA atbalstītāji apgalvo, ka tā ļauj izpildvarai vienoties par ticamiem darījumiem, paziņojot tirdzniecības partneriem, ka galīgais teksts saņems tiešu augšupvērstu balsojumu. Kritiķi iebilst pret to, ka TPA apietas parastas kongresa debates un dod izpildvarai pārāk daudz brīvības veikt koncesijas. 2015. gada TPA atjaunošana, kas tika nodota ar šaurām robežām abās kamerās, un turpmākie tirdzniecības nolīgumi (TPP, USMCA) tika veidoti ar konkrētu mērķu kongresiju, kas tika ierakstīti TPA statūtos. Apvienotajā Karalistē obligātas parlamentārās apstiprināšanas tirdzniecības līgumu dēļ tika pieprasīts stingrākas likumdošanas pilnvaras.

Jaunas likumdošanas pilnvaras digitālajā tirdzniecībā un datu pārvaldībā

Tā kā starptautiskā tirdzniecība arvien vairāk virzās tiešsaistē, likumdevēji aizstāv jaunas pilnvaras pār digitālās tirdzniecības noteikumiem. ASV Kongress ir apsvēris vairākus rēķinus, lai regulētu pārrobežu datu plūsmas, algoritmus un platformu atbildību, kas visi ir saistīti ar tirdzniecību. 2018. gada Datu aizsardzības likums un tam sekojošais Apvienotās Karalistes Datu reformas likums nosaka, kā AK pieiet datu pietiekamības lēmumiem tirdzniecības nolīgumos. ES Vispārīgā datu aizsardzības regula (GDPR) ir kļuvusi par de facto tirdzniecības standartu, jo Eiropas Komisija izmanto atbilstības lēmumus, lai kontrolētu, kuras trešās valstis var saņemt ES personas datus. Sarunās par tirdzniecības nolīgumiem Komisija tagad iekļauj digitālas tirdzniecības sadaļas, kas atbalsta GDPR augsto standartu, bet Eiropas Parlamentam ir jāapstiprina jebkurš nolīgums, kas risina datu plūsmas, un tā ir piespiedus Komisijai izslēgt noteikumus, kas varētu pazemināt datu aizsardzības standartus. Piemēram, ES un Apvienotās Karalistes Tirdzniecības un sadarbības nolīguma sarunu laikā Eiropas Parlaments uzstāja uz datu pietiekamības pārbaudes mehānismu, ko varētu ātri apturēt, ja Apvienotā Karaliste neievēro ES standartus. Šis likumdošanas spiediens ietekmē digitālās tirdzniecības noteikumus visā pasaulē, nosakot precedentus, kas jāievēro citām valstīm.

Secinājums: Likumdošanas varas nezūdošā centrālā nozīme

Likumdošanas vara joprojām ir starptautiskās tirdzniecības politikas pamats. No tarifu iestādes konstitucionālās piešķiršanas līdz pat visaptverošas tirdzniecības nolīgumu padziļinātai ratificēšanai likumdevēji nosaka pasaules tirdzniecības noteikumus. NAFTA/USMCA, 2021. gada Apvienotās Karalistes Tirdzniecības akta un ES CETA gadījumu izpēte parāda, ka pat tad, kad sarunas notiek, likumdevēji veido galīgo iznākumu — dažreiz līdz bloķēšanas vai fundamentālas pārformēšanas darījuma punktam. Tarifu un beztarifu barjeru radīšanai, sankciju piemērošanai un digitālās tirdzniecības regulēšanai ir jāplūst no likumdošanas darbības. Tā kā tirdzniecības nolīgumi arvien vairāk skar iekšzemes regulējumu, darba standartus, vides aizsardzību un datu privātumu, likumdevējiem ir iespēja kļūt vēl uzstājīgākiem.

Ārējās atsauces:

  • Kongresa pētījumu dienests, „Tirdzniecības veicināšanas iestāde (TPA) un Kongresa loma tirdzniecības politikā", CRS Reports.
  • Apvienotās Karalistes parlaments, “Trade Act 2021: Parlamentary Scrutiny and Free Trade Agreements,” Lordu bibliotēkas nams.
  • Eiropas Parlaments, „Eiropas Parlamenta loma ES tirdzniecības politikas veidošanā”, EPRS Briefing.
  • Pasaules Tirdzniecības organizācija, “Tirdzniecības politikas pārskats: Amerikas Savienotās Valstis”, PTO].