Tiesību akti veido gandrīz katru ikdienas dzīves aspektu, sākot no ātruma ierobežojuma uz vietējiem ceļiem līdz nodokļu likmei par ienākumiem un patēriņa precēm drošības standartiem. Tomēr vienkārša ideja kļūst par izpildāmu likumu, bieži vien tiek pārprasta. Tiesību aktu izstrādes process gan federālajā, gan valsts līmenī ir izstrādāts, lai nodrošinātu apspriedes, pārstāvību un atbildību. Šī rokasgrāmata sniedz skaidru, soli pa solim skaidrojumu par to, kā tiek pieņemti likumi, kur abas sistēmas atšķiras un kā pilsoņi var efektīvi iesaistīties procesā.

Konstitucionālais tiesību aktu izstrādes fonds

ASV likumu izstrādes process sakņojas ASV Konstitūcijā, kas izveidoja federālisma sistēmu. Tas nozīmē, ka pārvaldes vara ir sadalīta starp nacionālo valdību un atsevišķām valstu valdībām. 10 grozījums precizē, ka pilnvaras, kas nav īpaši deleģētas federālajai valdībai, un aizliegtas valstīm, ir rezervētas valstīm vai iedzīvotājiem. Šī dalīšana ir iemesls, kāpēc Vašingtonā notiek spēcīgs likumdošanas process un paralēli — bet neatkarīgi — process katrā no 50 valsts galvaspilsētām.

Federālā līmenī Konstitūcija rada trīs atšķirīgas valdības nodaļas, lai tālāk nodalītu pilnvaras: Leģilatīvā nodaļa (Kongress), kas veido likumus, ] izpildvaras nodaļa (prezidents un federālās aģentūras), kas īsteno likumus, un tiesu nodaļa] (tiesas), kas interpretē likumus. Valsts konstitūcijas atdarina šo struktūru, radot savas likumdošanas, izpildvaras un tiesu filiāles. Izpratne, kas dara to, kas ir pirmais solis, lai izprastu, kā likumprojekts kļūst par likumu. Lai pamatdokumentā, kas nosaka šos noteikumus, Nacionālais arhīvs nodrošina pilnu Konstitūcijas tekstu un vēsturi.

Federālais likumdošanas process: kā likums kļūst par likumu Kongresā

Federālā likuma ceļojums ir sarežģīts, apzināti izveidots, lai novērstu pārsteidzīgu vai nepārdomātu likumdošanu. Tikai Kongresa loceklis var ieviest likumprojektu, bet likumprojektu idejas nāk no daudziem avotiem: vēlētājiem, aizstāvības grupām, uzņēmumiem, prezidents, vai pat valdības aģentūrām. Kad tas ir ieviests, likumprojektam ir jāizdzīvo komiteju, debašu, balsu un visbeidzot prezidenta darbību.

Rēķina ieviešana

Likumprojekts tiek ieviests vai nu Pārstāvju namā vai senātā (izņemot ievērojamus ieņēmumu rēķinus, kuru izcelsmei jābūt Parlamentā). Loceklis, kas ievieš likumprojektu, ir pazīstams kā sponsors. Likumprojektam ir piešķirts numurs (piem., H.R. 1 vai S. 1) un tas ir iespiests Kongresa reģistrā]. Šajā brīdī faktūra tiek nosūtīta uz komiteju ar attiecīgu jurisdikciju.

Komitejas posms: Kongresa darbazirgi

Kongresā ir desmitiem pastāvīgo komiteju (piemēram, Parlamenta komiteja par ceļiem un līdzekļiem vai Senāta komiteja par ārējām attiecībām), katra no kurām ir kompetenta pār konkrētām politikas jomām.

Dzirdes un uzraksti

Kad likumprojekts ir nodots komitejai, tas parasti tiek ievietots komitejas kalendārā. Pēc uzklausīšanas komiteja var rīkot uzklausīšanas , lai savāktu informāciju un uzklausītu ekspertu, valdības amatpersonu un advokātu liecības par vai pret likumprojektu. Pēc uzklausīšanas komiteja tiekas "uzcenojuma" sesijā, lai apspriestu rēķinu līniju un apsvērtu grozījumus. Komitejas locekļi balso par šiem grozījumiem un galu galā balso par to, vai iesniegt rēķinu atpakaļ pilnai sēžu zālei.

Ziņojumi par likumprojektu

Ja komiteja apstiprina likumprojektu, tas tiek "ziņots" pilnam Parlamentam vai Senātam kopā ar rakstisku ziņojumu, kurā izskaidrotas komitejas darbības un likumprojekta mērķis. Ja komiteja atsakās rīkoties, likumprojekts var būt "stuck" bezgalīgi. Retos gadījumos budžeta izpildes apstiprinājuma lūgumrakstu var izmantot Parlamentā, lai piespiestu rēķinu no komitejas, bet tas prasa, lai to parakstītu vairākums Parlamenta deputātu.

Attīstība: debates un grozījumi

Pēc likumprojekta paziņošanas tam jābūt paredzētam debatēm uz Parlamenta vai Senāta grīdas. Diskusiju noteikumi starp abām palātām ievērojami atšķiras.

Pārstāvju palāta: strukturētas debates

Ņemot vērā tā lielo lielumu (435 locekļi), Parlaments paļaujas uz stingriem noteikumiem. Mājas noteikumu komiteja darbojas kā "satiksmes policists," izdod "noteikumu", kas nosaka parametrus debatēm, tostarp cik daudz laika tiks atļauts, cik daudz grozījumi tiks apsvērti, un vai grozījumi ir dīgļa (atbilstošs) likumprojektu. Šis process uztur Parlaments pārvietojas efektīvi, bet ierobežo atsevišķu locekļu spēju aizkavēt lietas.

Senāts: Neierobežotas debates un Filibuster

Senāts darbojas ar lielāku elastību. Noteikumi pieļauj plašākas debates par rēķinu. Senators var noturēt vārdu tik ilgi, cik vēlas, potenciāli runājot stundām vai dienām. Šī taktika, pazīstama kā filibuster, var tikt izmantota, lai aizkavētu vai bloķētu balsojumu. Lai izbeigtu filibuster, Senātam ir jābalso, lai piesauktu klotūru, kam nepieciešams superlielums 60 balsu. Ja tiek sasniegts, rēķins tiek efektīvi nomirst. Šis noteikums nozīmē, ka lielākā daļa svarīgāko tiesību aktu Senātam ir jāpieņem, nevis vienkārši 51.

Balsošana un pāreja

Kad debates beidzas, palāta balso par rēķinu. Vienkāršs vairākums ir nepieciešams, lai rēķinu, lai izietu (218 no 435 Parlamentā, 51 no 100 Senātā). Ja likumprojekts iet, tas tiek nosūtīts uz otru kameru (Senate vai House), kur tieši tas pats process atkārtojas. Jo abas palātas bieži iet dažādas versijas no viena un tā paša rēķina, nākamais solis ir būtisks.

Atšķirību saskaņošana: Konferences komiteja

Ja Parlaments un Senāts pieņem dažādas likumprojekta versijas, tiek izveidota konferences komiteja. Šo komiteju veido abu palātu locekļi, kuriem ir uzdots saskaņot atšķirības. Viņi vienojas par vienu, kompromitētu likumprojekta versiju. Konferences ziņojums ir jāpieņem gan Parlamentam, gan Senātam augšupejošā balsojumā bez papildu grozījumiem.

Prezidenta darbība

Kad identisks likumprojekts ir nokārtojis abas Kongresa palātas, tas tiek nosūtīts ASV prezidentam. Prezidentam ir vairākas iespējas:

  • Pierakstīt rēķinu: Tas nekavējoties kļūst par likumu un tam piešķir Publisko tiesību numuru.
  • Uz rēķinu: Prezidents atgriež rēķinu Kongresam ar iebildumiem. Kongress tad var mēģināt atcelt.
  • Nerīkojies: Ja prezidents 10 dienas (izņemot svētdienas) neko nedara, kamēr notiek kongress, likums automātiski kļūst par likumu.
  • Pocket Veto: Ja prezidents nerīkojas un kongress pārtrauc darbību šajā 10 dienu periodā, likumprojekts nekļūst par likumu. Prezidents to faktiski "kabatā vetojis" bez formālas rīcības.

Kongresa nolikums

Kongresam ir tiesības pārbaudīt prezidenta veto tiesības. Ja prezidents veto likumprojektu, Kongress var balsot uz pārspīlējumu]. Lai gūtu panākumus, gan Parlamentā, gan Senātā ir nepieciešams divu trešdaļu vairākums. Tas ir augsts bārs, un pārmantojumi ir salīdzinoši reti, bet tie kalpo kā spēcīga izpildvaras pārbaude. Detalizētai palūkošanās uz pašreizējo federālo likumprojektu un likumu statusu, amatpersona Congress.gov mājas lapā ir nodrošināta visaptveroša izsekošana un izglītības resursi.

Valsts likumdošanas process: līdzīgs ceļš ar unikālām izmaiņām

Lai gan valsts likumdošana cieši atspoguļo federālo procesu, ir galvenās atšķirības, kas padara valsts pārvaldes pieejamākas, elastīgas, un reaģē uz vietējām vajadzībām. Katrai valstij (izņemot Nebrasku) ir bikamera likumdevēja, kas nozīmē, ka tai ir divas palātas, parasti sauc par Senātu un māju vai asambleju. Nebraska ir unicameral (vienpalāta) likumdevējs.

Kā valsts likums kļūst par likumu

Process valsts līmenī ir pazīstams ceļš:

  • Ievads: Valsts senators vai asamblejas loceklis iesniedz likumprojektu.
  • Komitātu pārskats:Tiesību aktu nodod valsts likumdošanas komisijai uzklausīšanas un uzcenojuma jautājumos. Valsts komitejas bieži vien darbojas mazāk formalitātes nekā to federālās iestādes, tādējādi vienkāršojot vidusmēra pilsoņu liecības.
  • Durvju debates un balsojums: Likumprojektu apspriež un balso pilna palāta. Valsts likumdevējiem bieži vien ir stingri termiņi rēķinu pārvietošanai caur šo procesu. Dažās valstīs nav filibuster noteikums, padarot procesu ātrāku.
  • Otrā palāta: Likumprojekts tiek izskatīts tādā pašā procesā arī otrā palātā.
  • Governors darbība: Ja ir pieņemts, rēķins tiek nosūtīts gubernatoram.

Gubernatora jauda: zīme, Veto un līnija-Item Veto

Gubernators darbojas kā valsts galvenais izpildvara. Tāpat kā prezidents, viņi var parakstīt likumprojektu, veto vai ļaut tam kļūt par likumu bez tā paraksta. Tomēr lielākajai daļai gubernatoru ir spēcīgs instruments, ko prezidents nedara: veto , kas nozīmē, ka viņš var uzlikt sev noteiktus izdevumus vai noteikumus no rēķiniem, parakstot atlikušos likumprojektus. Tas ievērojami palielina gubernatora ietekmi budžeta sarunās. Valsts likumdevēji parasti var pārkāpt veto ar divu trešdaļu balsu vairākumu abās palātās.

Tiešā demokrātija: iniciatīvas un referendumi

Viena no visdziļākajām atšķirībām starp federālo un valsts likumdošanu ir tiešās demokrātijas izplatība valsts līmenī. Daudzas valstis ļauj pilsoņiem pilnībā apiet likumdevēju, lai izveidotu vai mainītu likumus. To galvenokārt panāk ar diviem mehānismiem:

  • Intiori: Pilsoņi var sagatavot ierosināto likumu vai konstitucionālo grozījumu. Ja viņi savāc pietiekami daudz parakstu (skaitlis ir noteikts valsts likumā), iniciatīva tiek likta uz balsošanu par publisko balsojumu. Ja tas ir pieņemts, tas kļūst par likumu.
  • Referendums: Šis ir process, kurā valsts likumdevēja pieņemts likums tiek nodots vēlētājiem to apstiprināšanai vai noraidīšanai, pirms tas var stāties spēkā. Dažās valstīs tiek pieprasīts, lai noteikta veida likumi (piemēram, nodokļu palielinājumi) izietu referenduma procesu.

Šie rīki ļauj pilsoņiem virzīt politikas izmaiņas tādās jomās kā marihuānas legalizācija, minimālā alga un nodokļu reforma. Valsts likumdošanas konference (NCSL) piedāvā lielisku pārskatu par dažādiem valsts likumu pieņemšanas veidiem un to, kā darbojas tiešā demokrātija.

Izpildu nodaļa un administratīvie tiesību akti

Kongresa un valsts likumdevēji pieņem "likumdošanas likumus", bet milzīgu likumu kopumu veido nozaru aģentūras. Tas ir pazīstams kā administratīvs likums vai likumu izstrāde. Kad likumdevējs pieņem plašus statūtus (piemēram, "nodrošināt tīru gaisu"), tas deleģē aģentūru (piemēram, Vides aizsardzības aģentūru) izstrādāt konkrētus noteikumus, lai sasniegtu šo mērķi.

Federālais likumu izstrādes process

Federālajām aģentūrām ir jāievēro detalizēts publiskais process, lai izveidotu jaunus noteikumus. Šo procesu regulē Administratīvā procesa likums (APA). Galvenie soļi ir:

  1. Likumdošanas iestāde: Aģentūra saņem direktīvu no jauna likuma, ko pieņēmis Kongress.
  2. Iepriekšējais noteikums: Aģentūra izstrādā ierosināto noteikumu un publicē to Federālajā reģistrā.Šajā dokumentā ir izskaidrota aģentūras argumentācija un ierosinātās normas īpašās prasības.
  3. Publisko komentāru periods: Sabiedrība tiek aicināta iesniegt rakstiskus komentārus par ierosināto noteikumu. Aģentūrām ir juridiski jāpārskata un jāatbild uz visiem būtiskajiem komentāriem. Tas ir spēcīgs veids, kā iedzīvotājiem un uzņēmumiem ietekmēt tiesību akta detaļas.
  4. Nobeiguma noteikums: Pēc komentāru izskatīšanas aģentūra publicē galīgo noteikumu]Federālajā reģistrā, kā arī saņemto komentāru kopsavilkumu un aģentūras atbildes. Pēc tam šis noteikums tiek kodificēts Federālo noteikumu kodeksā [CFR] un tam ir pilns likuma spēks.

Šis process ir neticami ietekmīgs. Katram Kongresa pieņemtajam likumam aģentūras var izdot desmitiem noteikumu. Šajā procesā var piedalīties, apmeklējot Noteikumus.gov, centrālo portālu komentāru iesniegšanai par ierosinātajiem federālajiem noteikumiem.

Tieslietu nodaļa: likumu tulkošana un pārskatīšana

Trešā valdības nodaļa ir ļoti svarīga likumdošanas ciklā. Tiesas neizstrādā likumus tādā pašā veidā, kā to dara likumdevēji, bet gan to tiesas pārskatīšanas spēks ļauj tām veidot to, ko nozīmē likumi un vai tie var pastāvēt.

Tiesu sistēmas pārskatīšana un Konstitucionālums

Izveidota orientējošā Augstākās tiesas lietā Marbury pret Madison (1803), tiesu kontrole ir tiesu kompetence izskatīt likumu un noteikt, vai tas ir saskaņā ar Konstitūciju. Ja tiesa konstatē, ka likums ir pretrunā konstitūcijai, tā var to nogāzt, padarot spēkā neesošu. Tas attiecas gan uz federālajiem, gan valsts likumiem. Piemēram, valsts likumu, kas ierobežo vārda brīvību, var apstrīdēt federālajā tiesā un atcelt, ja tas pārkāpj Pirmo grozījumu.

Normatīvā interpretācija

Pat tad, ja likums ir konstitucionāls, tā valoda var būt neskaidra. Tiesas bieži tiek aicinātas interpretēt konkrētu statūtu nozīmi. Ja tiesa interpretē likumu, šī interpretācija kļūst par saistošu precedentu turpmākajām lietām šajā jurisdikcijā. Ja tiesa interpretē likumu tādā veidā, kā to nebija paredzējis Kongress vai valsts likumdevējs, likumdevējs var atbildēt, pieņemot jaunu likumu, kas precizē to nodomu. Šis pretējais un ceturtais starp filiālēm ir veselīgs pārbaudes un līdzsvara sistēmas apliecinājums darbā.

Kā pilsoņi var ietekmēt likumdošanas procesu

Tiesību aktu izstrādes process ir ne tikai politiķiem un lobistiem. Tas ir paredzēts, lai iekļautu sabiedrības ieguldījumu vairākos posmos. Informēta un iesaistīta pilsoniskums ir būtiska veselīgas demokrātijas. Šeit ir visefektīvākie veidi, kā padarīt jūsu balss sadzird:

  • Vote: Visbūtiskākais veids, kā ietekmēt tiesību aktu izstrādi, ir ievēlēt amatpersonas, kas pārstāv jūsu uzskatus par politiku.
  • Sazinieties ar saviem pārstāvjiem: Apdomīgs zvans, e-pasts vai vēstule jūsu valsts vai federālajam pārstāvim var ietekmēt viņu nostāju par rēķinu. Darbinieki izseko vēlētāju zvanus un bieži prezentē skaitīšanu likumdevējam.
  • Kad notiek uzklausīšana, bieži vien ir pieejama arī komitejas uzklausīšana gan valsts, gan federālā līmenī.
  • Comment on Progresīvie noteikumi: Kā jau iepriekš minēts, jūs varat iesniegt oficiālus komentārus par jebkuru ierosināto federālo regulējumu, izmantojot Regulas.gov.Tas ir tiešs un ļoti efektīvs veids, kā ietekmēt tiesību aktu konkrētās detaļas.
  • Dalība ar advokatūras grupām: Pievienojoties pilsoņu aizstāvības grupai, kas atbilst jūsu interesēm, var pastiprināt jūsu balsi konkrētos jautājumos.

Izpratne par šiem mehānismiem ļauj pāriet no pasīva likuma subjekta uz aktīvu tā tapšanas dalībnieku. Visaptverošam vienkāršam pārskatam par visu procesu, USA.govs nodrošina lielisku sākuma punktu.

Secinājums

No vienkāršas idejas, kas ieskicēta uz salvetes, uz saistošu ASV Kodeksā vai valsts apkopotos likumos, likumdošanas ceļš ir garš un apzināti sarežģīts. Vairākos komiteju pārskatīšanas, debašu, konferenču komiteju, izpildvaras apstiprināšanas un tiesas pārskatīšanas posmos tiek nodrošināts, ka likumi tiek rūpīgi apsvērti, pirms tie tiek uzspiesti sabiedrībai. Lai gan federālajiem un valsts procesiem ir kopīga DNS, valsts pārvaldes unikālās iezīmes – piemēram, tieša demokrātija un veto tiesības – piedāvā atšķirīgas iespējas pilsoņu iesaistīšanai. Izprotot šos procesus, pilsoņi var labāk orientēties savā valdībā un efektīvi aizstāvēt likumus, kas veido viņu kopienas un viņu valsti.