Nacionālās gvardes paplašinātā loma humānās palīdzības operācijās

Kad lielākā daļa cilvēku domā par Nacionālo gvardi, viņi attēlo karavīrus un gaisa kuģus, kas reaģē uz vietējiem viesuļvētriem, ugunskuriem vai civiliem traucējumiem. Tomēr gvardes misija sniedzas tālu aiz ASV robežām. Jau gadu desmitiem Nacionālās gvardes vienības ir izvietojušas aizjūras teritorijas, lai vadītu un atbalstītu starptautiskās humānās misijas, sniedzot dzīvību glābjošu palīdzību, atjaunojot kritisko infrastruktūru un veidojot izturētspēju katastrofu vai konfliktu skartajās kopienās.

Šīs operācijas nav ad hoc; tās ir rūpīgi plānotas, kopīgas pūles, kas līdzsvaro gvardes duālo federālo valsts struktūru, unikālās civiliegūtās prasmes un ciešās saites ar partnervalstīm, izmantojot tādas programmas kā Valsts partnerības programma (SPP).Saprašanās par to, kā Nacionālā gvarde veicina starptautiskās humānās misijas, atklāj daudzpusīgu spēku, kas ir tikpat efektīvs miera veidošanā, kā tas ir cīņā.

Unikāls darbības modelis: kāpēc sardzes ekselence ārzemēs

Atšķirībā no aktīviem spēkiem, kas bieži rotē ar specializētu apmācības ciklu palīdzību, apsardzes darbinieki dzīvo un strādā savās kopienās. Gvardes vienības civilais inženieris var būvēt tiltus iztikai; medmāsa var strādāt lauku ārkārtas telpā; loģistikas darbinieks var vadīt komerciālu piegādes ķēdi. Kad šie speciālisti tiek izvietoti humānās palīdzības misijā, viņi šo reālo pieredzi tieši ienes uz vietas.

Šis “pilsoņu-soldieru” modelis rada spēku, kas ir gan tehniski lietpratīgs, gan kulturāli pielāgojams. Gvardu vienības bieži trenējas līdzās ārvalstu militāriem, izmantojot Aizsardzības departamenta valsts partnerības programmu, kas ir pāri ASV valsts valsts valsts gvardi ar partnervalsti. Piemēram, Kalifornijas Nacionālā gvarde ir strādājusi ar Ukrainu gadu desmitiem, bet Teksasas gvardes partneri ar Čehijas Republiku. Šīs ilgtermiņa attiecības rada uzticību un sadarbspēju, kas izrādās kritiska katastrofu reaģēšanas laikā.

Valsts partnerības programma (SPP)

SPP, kas dibināta 1993. gadā, tagad saista 90 partnerattiecības starp ASV štatiem un 106 valstīm. Humānās krīzes laikā šie esošie sakari paātrina palīdzības sniegšanu. Sargi jau saprot vietējās paražas, valodas pamatus un uzņēmējvalsts militārās struktūras. Tas samazina berzi un ļauj atvieglot skarto iedzīvotāju nonākšanu daudz ātrāk nekā tad, ja pilnīgi nepazīstamai vienībai bija jābūvē reportāžas no nulles.

Piemēram, 2017. gadā viesuļvētra Marija izpostīja Puertoriko, nevis kaujas komandu, bet gan Floridas Nacionālās gvardes attiecības ar Dominikānas Republiku , kas palīdzēja koordinēt gaisa transportu un medicīnisko pārapgādi. Tāpat 2020. gada Beirūtas sprādziena laikā Jūtas Nacionālā gvarde, kas bija saistīta ar Maroku, spēja atvieglot kravu kustību pa Marokas loģistikas centriem.

Galvenās spējas: ko Nacionālā gvarde nodrošina humānās palīdzības misijām

Starptautiskā humānās palīdzības misija pieprasa ātras reaģēšanas un pastāvīgas klātbūtnes apvienojumu.Nacionālā gvarde sniedz ieguldījumu četrās galvenajās jomās: medicīniskais atbalsts, inženierija, loģistika un komand-un kontrole. Katrai no tām ir īpaša nozīme dzīvības glābšanā un normālas dzīves atjaunošanā.

1. Medicīniskā palīdzība un sabiedrības veselība

Apsargu medicīnas vienības, jo īpaši tās, kas ir izveidotas no armijas un Gaisa nacionālās gvardes, bieži vien ir starp pirmajiem reaģētājiem uz ārkārtas situācijām ārvalstīs. Tās izveido lauka slimnīcas, veic trīsgadīgas operācijas, nodrošina ķirurģisko aprūpi un vada imunizācijas kampaņas. 2014.–2016. gadā Ebolas uzliesmojums Rietumāfrikā, vairāk nekā 2000 Nacionālās gvardes locekļu, kas bija izvietoti Libērijā, Senegālā un Sjerraleonē. Viņi būvēja ārstniecības vienības, apmācīja vietējos veselības aprūpes darbiniekus un transportēja biobīstamos materiālus, palīdzot apturēt globālo veselības krīzi.

Nesen, COVID-19 pandēmijas laikā, ASV Dienvidpavēlniecības laikā Hondurasā un Salvadorā izvietotās apsardzes medicīniskās vienības, kas izveidoja mobilās testēšanas vietas un skābekļa sadales punktus, to spēja darboties neatkarīgi attālos rajonos padarīja tos nenovērtējamus reģionos ar vāju veselības infrastruktūru.

2. Inženierzinātnes un infrastruktūra

Katastrofas bieži vien iznīcina tieši to, kas neaizsargātām kopienām visvairāk nepieciešams: tīru ūdeni, ceļus, patversmes un varu. Nacionālās gvardes inženiervienības specializējas šo sistēmu atjaunošanā. Pēc 2010. gada Haiti zemestrīces 101. inženieru bataljons (Massachusetts Army National Guard) iztīrīja gruvešus, izremontēja Portoprensas lidostas skrejceļu un uzbūvēja pagaidu mājokļus tūkstošiem pārvietoto ģimeņu. 2023. gadā pēc postošajiem plūdiem Pakistānā apsardzes inženieri no Ņujorkas un Teksasas tika izvietoti, lai palīdzētu atjaunot tiltu šķērsošanu un ūdens attīrīšanas iekārtas.

Šie projekti nav ātri noregulēti; bieži vien nepieciešami ilgstoši centieni nedēļām ilgi. Gvardes vienības ved smagās iekārtas – buldozerus, ūdens attīrītājus, enerģijas ģeneratorus – un apmācību, lai tos droši izmantotu bīstamajās zonās.

3. Loģistikas un apgādes ķēdes vadība

Humānā palīdzība ir bezjēdzīga, ja tā nevar sasniegt tos, kam tā ir nepieciešama. Nacionālās gvardes loģistikas nodaļas pārvalda gaisa transportu, jūras ostas operācijas un sauszemes karavānas kustību dažās no pasaules sarežģītākajām vidēm. Aviācijas nacionālā gvarde ekspluatē C-130 un C-17 transporta lidmašīnas, kas piegādā pārtiku, medikamentus un patversmes materiālus katastrofu zonām. 2017. gadā pēc viesuļvētras Irma un Marija, Air Guard vienības lidoja 1200 šķirošanas, lai piegādātu Karību jūras reģionam 8 miljonus mārciņu.

Uz zemes Gvards kvartalmeistars un transporta vienības koordinē „pēdējo kilometru” piegādi. Nepālā pēc 2015. gada zemestrīces neliela gvardes loģistikas komanda no Arizonas palīdzēja ANO Pasaules pārtikas programmas maršrutu konvojiem pa zemes nogruvuma-prone kalnu ceļiem, izmantojot satelītattēlus un vietējās zināšanas, kas iegūtas iepriekšējās SPP mācībās.

4. Pavēlniecības un kontroles un civilmilitārā koordinācija

Lieliem humānās palīdzības pasākumiem ir nepieciešama vienota komandstruktūra, kas apvieno militāros līdzekļus ar civilajām aģentūrām, piemēram, Apvienoto Nāciju Organizācijas Humānās palīdzības koordinācijas biroju (OCHA) un nevalstiskajām organizācijām (NVO). Nacionālā gvarde palīdz vecākajiem virsniekiem, kuri strādā kā sadarbības koordinatori kopīgās darba grupās. Šie virsnieki nodrošina, ka militārās darbības atbilst humānās palīdzības principiem un neapdraud vietējo piederību.

Piemēram, 2019. gada ciklona Idai atbildes laikā Mozambikā neliela komanda no Ziemeļkarolīnas Nacionālās gvardes, kas tika apvienota ar ASV Starptautiskās attīstības aģentūru (USAID), lai palīdzētu koordinēt helikopteru glābšanas darbus un aviācijas novērtējumus. To spēja runāt gan “militārās”, gan “humanitārās” valodas neļāva dublēt spēkus un racionalizēt lēmumu pieņemšanu.

Ievērojamas starptautiskās humānās misijas

Lai gan Nacionālās gvardes iesaistīšanās ik gadu aptver desmitiem operāciju, dažas izceļas ar savu mērogu vai ietekmi. Šo gadījumu izpēte atklāj gvardes izvietošanas modeli un gūtās mācības.

Operācija “Vienota reakcija” – Haiti 2010. gadā

7,0 balles stipra zemestrīce, kas skāra Haiti 2010. gada 12. janvārī, nogalināja vairāk nekā 200 000 cilvēku un atstāja 1,5 miljonus bez pajumtes. Dažu dienu laikā ASV militārie spēki uzsāka vienu no lielākajām humānās palīdzības operācijām, kas jebkad ir notikušas. Nacionālā gvarde spēlēja galveno lomu. Vairāk nekā 3000 gvardu locekļi bija izvietoti galvenokārt Floridas, Puertoriko un Ņujorkas, lai atbalstītu Apvienoto darba grupu Haiti.

Gvardes medicīniskās vienības izturēja tūkstošiem ievainoto Haiti iedzīvotāju un netālu no sabrukušās vispārējās slimnīcas izveidoja slimnīcas. Inženieru vienības atlaida ceļus, lai ļautu palīdzības konvojiem nokļūt attālos rajonos. Gaisa spēku valsts gvarde veica 2400 piegādes misijas, piegādājot 12 miljonus mārciņu kravas. Būtiski bija arī lingvistiskais un kultūras tilts, ko nodrošināja Puertoriko sargi, no kuriem daudzi runāja franču kreolu valodā un saprata Karību jūras reģiona loģistiku.

Viens no ilglaicīgākajiem sasniegumiem: gvarde palīdzēja atjaunot galveno ostu Portoprensā, nodrošinot lielapjoma piegādes pa jūru, kas ir vitāli svarīga iespēja, kura joprojām tiek izmantota.

Operācija “Apvienotā palīdzība” – Rietumāfrika 2014.–2016. gadā

Kad Ebola izplatījās pa Gvineju, Libēriju un Sjerraleoni, pasaule saskārās ar savu visbriesmīgāko vīrusa uzliesmojumu. ASV militārie spēki Monrovijā izveidoja komandu, un Nacionālā gvarde sniedza lielu ieguldījumu. vienības no Illinois, Maryland, and Tenessee] uzbūvēja 11 Ebolas apstrādes vienības (ETU), katrā ar 100 gultām. Gvardes inženieri uzbūvēja ūdens un sanitārijas sistēmas ETU, kas bija būtiskas infekciju kontrolei.

Gaisa spēku apsardzes darbinieki no Delavēras, Kentuki un Rietumvirdžīnijas lidoja 150 misijās, pārvadājot medicīniskos materiālus, aizsargaprīkojumu un laboratorijas paraugus. Apsardzes medicīnas personāls apmācīja vairāk nekā 1500 vietējos veselības aprūpes darbiniekus, kas veica drošu pacientu aprūpi. Tajā pašā laikā SPP attiecības ar Senegālu un Ganu palīdzēja koordinēt robežpārbaudi un sabiedrības veselības ziņojumu nosūtīšanu.

Taifūns Haijans (Haiyan Response) – Filipīnas 2013

Taifūns Haijans (Jolanda) sita Filipīnas ar vējiem, kas pārsniedza 195 mph, nogalinot vairāk nekā 6000 cilvēku un izspiežot 4 miljonus. ASV militārie spēki atbildēja ar operāciju Damayan. Guama Nacionālā gvarde — tikai trīs stundu lidojuma attālumā — izveidoja loģistikas mezglu Andersena Gaisa spēku bāzē, iestudējot paletes pārtikas, ūdens un tarps. Sargs C-130 apkalpes lidoja 80 šķirotnes no Guama uz Taklobānu, nolaižoties uz bojāta skrejceļa, ko civilie gaisa kuģi nevarēja izmantot.

Tā kā Guamas gvarde gadiem ilgi bija trenējusies pie Filipīnu armijas zem SPP, viņi varēja darboties ar minimālu kultūras berzi – priekšrocību, kas pa nedēļām paātrināja palīdzības sniegšanu.

Plūdu novēršana Pakistānā 2022.–2023. g.

Monsonu plūdi 2022. gadā iegrima vienā trešdaļā Pakistānas, skarot 33 miljonus cilvēku. ASV atbildēja ar Nacionālās gvardes SPP tīkla starpniecību .] Teksasas gvarde, kas ar Pakistānu SPP ietvaros izvietoja civilmilitāru grupu, lai palīdzētu Valsts Katastrofu pārvaldības iestādei (NDMA). Viņi palīdzēja koordinēt novērtējumus no gaisa, izmantojot dronus, un dalījās pieredzē par Teksasas viesuļvētru.

Turklāt, Guard inženieri vienības no Ņujorkas un Kalifornijas izvietoti, lai palīdzētu remonta galvenajiem tiltiem Balochistan un Sindh provincēs. To darbs atsāka tirdzniecības maršrutus un ļāva palīdzības kravas automašīnas sasniegt izolētus ciematus. Misija parādīja SPP vērtību: jo attiecības jau pastāvēja, gvarde varētu darboties bez berzes veidot uzticību no nulles krīzes laikā.

Apmācība un sagatavošanās aizjūras humānās palīdzības misijām

Apsardzes locekļi ne tikai pamostas vienu dienu un izvietojas. Viņi tiek rūpīgi sagatavoti, apvienojot militāro gatavību ar humanitāro specialitātēm. Liela daļa no tā notiek caur Kopējo humānās operācijas kursu (JHOC), ko veic Armijas Nacionālās gvardes Profesionālās izglītības centrā Arkanzasā.

JHOC māca karavīriem un gaisa satiksmes darbiniekiem, kā strādāt ar NVO, ievērot vietējās paražas, izvairīties no atkarības radīšanas un nodrošināt, ka palīdzība sasniedz visneaizsargātākos. Lomu spēlēšanas vingrinājumi simulē scenārijus, piemēram, sarunas ar bruņotām grupām kontrolpunktos, nometnes ierīkošana plūdu zonā vai reaģēšana uz slimības uzliesmojumu, vienlaikus saglabājot drošību pret reaģēšanu.

Papildus oficiāliem kursiem gvardes vienības piedalās gada nodarbībās, piemēram, Globālajā medikālē (medicīnas vienībām) un Mākslinieciskajā darbā (inženieru vienībām), kas bieži ietver partnervalsts dalībniekus. Šie uzdevumi veido savstarpēju izmantojamību, ko pieprasa reālās misijas.

Civilmilitārā šķiršanās: delikāts līdzsvars

Galvenais uzdevums ir saglabāt humānos neitralitātes, objektivitātes un neatkarības principus, darbojoties militārajā komandķēdē. Gvarde to risina, stingri ievērojot Oslo vadlīnijas] un sadarbojoties ar ANO OCHA. Gvardes virsnieki trenējas atpazīt, kad militārajiem līdzekļiem vajadzētu vadīt un kad viņiem jāatbalsta civilie spēki. Šī nianse ir iemantojusi gvardes cieņu no humanitārajām organizācijām, kas citādi varētu būt karojošas pret militāro iesaistīšanos.

Ilgtermiņa partnerību nozīme

Valsts gvardes humānās palīdzības misiju ietekme pārsniedz tūlītēju palīdzību, jo vienības gadu no gada atgriežas tajās pašās partnervalstīs, tās veido institucionālo atmiņu. Tās saprot hidroloģiju reģionā, kas ir pakļauts plūdiem, uzņēmējvalsts veselības ministrijas politiku un neformālos tīklus, kas faktiski sniedz palīdzību attālos rajonos.

SPP ir divvirzienu iela: partnervalstis sūta novērotājus arī uz ASV katastrofas mācībām, un viņu militārie darbinieki mācās no Gvardu pieredzes. 2018. gadā, piemēram, Mongolijas bruņoto spēku komanda (partnera Aļaskas gvarde) novēroja, kā Aļaskas gvarde reaģēja uz lielu zemestrīci. Pēc diviem gadiem, kad līdzīgs zemestrīce skāra Mongoliju, vietējie militārie pielietoja šīs mācības un lūdza gvardes palīdzību gandrīz nekavējoties.

Ietekme un nākotnes perspektīvas

No 2005. līdz 2024. gadam Nacionālā gvarde piedalījās starptautiskās humānās palīdzības misijās vairāk nekā 70 valstīs. Šīs operācijas ir izglābušas desmitiem tūkstošu dzīvību, uzbūvējušas vai labojušas simtiem skolu un klīniku, kā arī apmācījusi tūkstošiem vietējo iedzīvotāju. Iespējams, ka tās ir nostiprinājušas diplomātiskās saites: 2023 RAND Corporation pētījumā konstatēts, ka SPP partnerības ievērojami palielina sadarbības iespējamību katastrofu gadījumos starp ASV un partnervalstīm.

Domājot par nākotni, Nacionālā gvarde, visticamāk, ieņems vēl lielāku lomu humānās palīdzības operācijās. Klimata pārmaiņas palielina dabas katastrofu biežumu un smagumu, un gvardes elastīgā struktūra padara to par dabisku izvēli ātrai reaģēšanai. Nacionālais gvardes birojs jau ir izveidojis jaunu „Klimata un humānās darbības nodaļu”, lai formalizētu plānošanu un resursu piešķiršanu.

Turklāt gvarde iegulda jaunās iespējās: pārvietojamās ūdens attīrīšanas iekārtās, ar saules enerģiju darbināmās lauka slimnīcās un uz dronu balstītu bojājumu novērtēšanā. Tā kā šie rīki sāk darboties, gvardes vienības varēs ātrāk izvietot un darboties autonomāk, sasniedzot teritorijas, kas pašlaik nav pieejamas.

Secinājums

Nacionālās gvardes ieguldījums starptautiskajās humānās palīdzības misijās ir testaments, kas nozīmē, ka tas ir aizliegts vārds, tas ir skaidrs pierādījums tam, kā amerikāņu militāristi var kalpot kā spēks, kas ne tikai spēj cīnīties. Ar Valsts partnerības programmu, specializēto apmācību un tās dalībnieku civilo ekspertīzi gvarde nodrošina spējas, kuras neviena cita organizācija – militāra vai civila – nevar atkārtot tādā pašā ātrumā un mērogā.

Studentiem, kas studē starptautiskās attiecības, katastrofu pārvarēšanu vai militārās studijas, ir svarīgi izprast šo lomu. Tas parāda, ka drošība nav tikai atturēšana, bet arī noturības veidošana, alianses stiprināšana un dzīvību glābšana krīzes gadījumā.

Lai uzzinātu vairāk, iepazīstieties ar Nacionālā gvardes biroja oficiālajām tīmekļa vietnēm un Valsts partnerības programmu vai izlasiet padziļinātus gadījumu pētījumus no RAND korporācijas un ASV Starptautiskās attīstības aģentūras).