Nekonkretizētu PAO un to nozīme kampaņu finansēšanā

Politiskās rīcības komitejas (PAK) ir centrālas tam, kā nauda plūst caur Amerikas vēlēšanām. Starp dažāda veida PAC, nav saistītas PAC ieņem unikālu amatu, jo tie darbojas neatkarīgi no jebkura kandidāta, politiskās partijas, vai sponsorēšanas organizācijas, piemēram, korporācijas vai darbabiedrības. Šīs komitejas piesaista līdzekļus no privātpersonām un izmantot šos līdzekļus, lai atbalstītu vai iebilstu pret kandidātiem, vēlēšanu iniciatīvas, vai tiesību akti. Federālo vēlēšanu kampaņas likums (FECA) un turpmākie grozījumi prasa nesaistīto PAC iesniegt detalizētus ziņojumus Federālajai vēlēšanu komisijai (FEC), lai nodrošinātu sabiedrībai var sekot naudu politikā. Šajā rakstā tiek pētīts, kā nesaistīti PAC ziņo par saviem izdevumiem un ziedojumiem, īpašās formas un termiņi, kas tiem jāsatiek, un kā pilsoņi var piekļūt šai informācijai, lai sauktu pie atbildības komitejas.

Kampaņas finanšu pārredzamība nav tikai juridiska prasība; tā ir demokrātiskas atbildības stūrakmens. Vēlētājiem ir jāzina, kurš finansē politiskos vēstījumus un kā šie līdzekļi tiek izmantoti. Nesaistītās PAC, kas bieži vien iesaistās neatkarīgos izdevumos – advokatūrās, maijeros un citos paziņojumos, kas nepārprotami aizstāv kandidāta ievēlēšanu vai sakāvi – jāievēro stingri informācijas atklāšanas noteikumi. Šie noteikumi ir attīstījušies vairāku gadu desmitu laikā, un izpratne par tiem ir būtiska pedagogiem, studentiem, žurnālistiem un ikvienam pilsonim, kas vēlas saprast politiskās reklāmas un ietekmes nozīmi.

Kas ir nekondensētas PAO?

Nesaistītas PAC FEC definē kā politiskas komitejas, kas nav saistītas ar kandidātu, politisko partiju vai īpašu organizāciju, piemēram, korporāciju vai aroda apvienību. Tās veido indivīdi, iedzīvotāju grupas vai ideoloģiskas organizācijas, lai savāktu naudu un tērētu to federālām vēlēšanām. Tā kā tām nav mātes uzņēmuma, tām ir jāpaļaujas uz brīvprātīgu ieguldījumu no privātpersonām un jāatbilst iemaksu ierobežojumiem un informācijas sniegšanas prasībām, kas attiecas uz visām PAC, kuras nav atļāvušas kandidāts.

Pie tādiem nesaistīto PAC piemēriem pieder ideoloģiskās grupas, piemēram, EMILY saraksts (kas atbalsta izvēles demokrātiskās sievietes), Izaugsmes klubs (kas atbalsta konservatīvos kandidātus) un Nacionālās Rifles asociācijas Politiskās Uzvaras fonds. Šīs PAC var būt pazīstamas arī kā "vadošās PAC", ja tās ir izveidojušas kandidāts vai amatpersona, lai atbalstītu citus kandidātus, bet pat tās ir tehniski nesaistītas, ja tās nav saistītas ar konkrētu kandidāta oficiālo kampaņu. Galvenais nošķīrums ir neatkarība: nesaistītas PAC nevar koordinēt savus izdevumus ar kandidātiem, kurus tās atbalsta vai pretojas.

Nesaistīto PAC tiesiskais regulējums galvenokārt tika izveidots ar 1971. gada Federālo vēlēšanu kampaņas likumu un 2002. gada Bipartian Campaign Reform Act, kā arī Augstākās tiesas lēmumu Citosens United pret FEC (2010), kas, lai gan koncentrējās uz korporatīvajiem izdevumiem, arī apstiprināja, ka PAC varētu piesaistīt neierobežotus līdzekļus neatkarīgiem izdevumiem, izmantojot atsevišķus kontus. Neskatoties uz Super PAC pieaugumu (kas var pieņemt neierobežotus ieguldījumus no privātpersonām un korporācijām), tradicionālajām nesaistītām PAC joprojām ir piemērojami iemaksu ierobežojumi 5000 ASV dolāru apmērā uz vienu iedzīvotāju gadā no personas vai 5000 ASV dolāru gadā no citas PAC. Tas padara tos atšķirīgus no Super PAC, kas arī ir savstarpēji nesaistīti, bet darbojas saskaņā ar dažādiem līdzekļu piesaistes noteikumiem.

Ziņošanas prasības: Pārredzamības pamatprincips

Nesaistīto PAC regulāri jāiesniedz FEC ziņojumi, kuros tiek izpausti to ieņēmumi (ziedojumi), maksājumi (izdevumi), parādi un citi finanšu darījumi. FEC nodrošina standartizētas veidlapas un stingrus termiņus. Ja nav iespējams iesniegt datus laikus vai precīzi, var tikt piemēroti naudas sodi vai tiesvedība. Zemāk ir galvenie ziņojumi, kas jāiesniedz katram nesaistītajam PAC.

Sākotnējā reģistrācija: organizācijas paziņojums

Ja nesaistīta PAC kalendārajā gadā palielina vai tērē vairāk nekā $1,000, tai jāreģistrējas FEC, iesniedzot Organizācijas paziņojumu (FEC 1. veidlapa]). Šajā veidlapā ir iekļauts komitejas nosaukums, adrese, glabātājs, ierakstu glabātājs un saistītā vai saistītā organizācija (ja tāda ir) – tomēr attiecībā uz nesaistītām PAC šis lauks bieži vien ir atstāts tukšs vai atzīmēts "nav"). Komitejai arī jānorāda, vai tā ir "nesaistīta" komiteja un jānorāda tās mērķis, piemēram, atbalstīt vai iebilst pret kandidātiem. Reģistrācija jāveic 10 dienu laikā pēc tam, kad ir pārsniegts $1,000 slieksnis.

Ceturkšņa ziņojumi (forma 3X)

Nesaistīto PAC, kas saņem vai izmaksā līdzekļus kalendārajā gadā, jāiesniedz ceturkšņa ziņojumi, izmantojot FEC veidlapu 3X, Report of Responsets and Displiances. Šie ziņojumi attiecas uz trīs mēnešu periodiem, kas beidzas 31. martā, 30. jūnijā, 30. septembrī un 31. decembrī. Pienākuma termiņš ir 15 dienas pēc katra ceturkšņa beigām, izņemot gada beigu ziņojumus, kas ir jāiesniedz 31. janvārī. Ceturkšņa ziņojumos jāieraksta visas iemaksas, kas saņemtas no privātpersonām un PAC, kas pārsniedz 200 dolāru kalendārajā gadā, kā arī visi maksājumi, kas veikti jebkuram mērķim. Veidlapa prasa detalizētus grafikus: A grafiks ieņēmumiem, B grafiks maksājumiem un papildu plāni neatkarīgiem izdevumiem un citām īpašām darbībām.

Pirms un pēc pieņemšanas darbā

Vēlēšanu gados nesaistīto PAC jāiesniedz papildu ziņojumi, lai aptvertu periodus tieši pirms un pēc vēlēšanām. Priekšvēlēšanu ziņojumi ir jāiesniedz 12 dienas pirms vēlēšanām un aptver darbību 20. dienā pirms vēlēšanām. Pēcvēlēšanu ziņojumi ir jāiesniedz 30 dienas pēc vēlēšanām un aptver darbību 20. dienā pēc vēlēšanām. Šie ziņojumi papildina ceturkšņa ziņojumus un nodrošina, ka vēlētājiem ir nesena informācija par izdevumiem un ziedojumiem, kas noved līdz vēlēšanām. Ja PAC veic neatkarīgus izdevumus, kas sasniedz 10 000 dolāru vai vairāk 20 dienu laikā pēc vēlēšanām, tam jāiesniedz arī 24-stundu paziņojums ar FEC, kurā sīki izklāstīti katrs $1000 vai vairāk.

Ziņojumi par gada beigām un ziņojumi par izbeigšanu

31. janvārī iesniegtais gada beigu ziņojums aptver visas darbības no 1. oktobra līdz 31. decembrim. Tas kalpo kā kalendāra gada galīgais kopsavilkums. Ja nesaistīta PAC pārtrauc darbību un tam nav nenomaksātu parādu vai skaidras naudas, tas var iesniegt Termiņa ziņojumu (Form 3X ar pārbaudīto pabeigšanas lodziņu). Šis nobeiguma ziņojums aptver visas darbības kopš pēdējā ziņojuma un oficiāli slēdz komitejas lietu ar FEC.

48 stundu un 24 stundu paziņojumi par neatkarīgiem izdevumiem

Ja nesaistīta PAC veic neatkarīgus izdevumus (izdevumus, kas nepārprotami iestājas par skaidri noteikta kandidāta ievēlēšanu vai sakāvi un nav saskaņoti ar kādu kandidātu vai partiju), kas kalendārā gada laikā kopā veido 10 000 dolāru vai vairāk, tai jāiesniedz 48 stundu paziņojums par katru neatkarīgo izdevumu 1000 dolāru apmērā vai vairāk. Ja izdevumi tiek veikti 20 dienu laikā pēc vēlēšanām, paziņojums jāiesniedz 24 stundu laikā. Šie paziņojumi tiek iesniegti elektroniski un nekavējoties kļūst publiski pieejami FEC tīmekļa vietnē. Šo prasību pastiprināja ]Cicens United lēmums nodrošināt, ka lieli neatkarīgi izdevumi tiek atklāti tuvākajā laikā.

Kā tiek ziņots par ziedojumiem

Katrai nesaistītai PAC ir jāziņo par visiem saņemtajiem ieguldījumiem. FEC definē iemaksu kā jebkuru dāvanu, abonementu, aizdevumu, avansu, naudas vai jebko no vērtības, kas veikta, lai ietekmētu federālās vēlēšanas. Ziedojumi ir jāieraksta, ja kopējais no viena ziedotāja pārsniedz $ 200 kalendārajā gadā. Mazākus ziedojumus var apkopot un ziņot kā vienu kopsummu, neuzskaitot katru ziedotāju, bet komitejai joprojām ir jāglabā ieraksti par visiem ieguldījumiem.

Iemaksas

Par katru datu sniedzēju, kas katru gadu dod vairāk nekā 200 dolāru, PAC 3X veidlapas A sarakstā ir jānorāda:

  • Atbildētāja vārds .
  • Uzturēšanas adrese (ielas, pilsēta, štats un zip kods).
  • Atbildētājas vieta un darba devējs (kas ir nepieciešama personām, kuras dod vairāk nekā 200 dolāru; tas palīdz identificēt līdzekļu avotu un iespējamos interešu konfliktus).
  • Katra ieguldījuma datums un summa.
  • Apkopo kopējo summu no gada līdz datumam no šā datu sniedzēja.

Šī informācija ir obligāta. FEC tos izmanto, lai nodrošinātu, ka neviens indivīds nepārsniedz $5,000 gadā iemaksu ierobežojumu, lai nav saistīta PAC, un lai palīdzētu atklāt nelegālu iemaksas no ārvalstu valstspiederīgajiem vai korporācijām (kas ir aizliegta).Nodarbošanās un darba devēja joma ir īpaši svarīga, lai pārredzamību, jo tas ļauj sabiedrībai redzēt, kuras nozares vai interešu grupas finansē politiskās darbības.

Unitemized Iemaksas

Iemaksas $200 vai mazāk no vienas personas kalendārajā gadā nav nepieciešams uzskaitīt. Tā vietā, tie tiek ziņots kā vienreizēju summu kopsavilkuma lapā formā 3X zem "vienotās iemaksas." Tomēr, komiteja ir uzturēt iekšējos ierakstus par visiem ziedotājiem, pat maziem, ja audita vai sūdzību. Daudzi nesaistītie PAC piesaistīt ievērojamus līdzekļus no maziem ziedotājiem, izmantojot tiešsaistes platformas, un šie ieguldījumi parādās tikai kā kopējie skaitļi, ja vien donors šķērso $200 slieksni.

Citu PAO iemaksas

Nesaistītās PAO var saņemt arī iemaksas no citām PAO, tostarp gan saistītām, gan nesaistītām komitejām. Iemaksas no PAO uz citu PAO ir jāieraksta, ja tās pārsniedz $200. Ziņošanai PAO ir jāatklāj iemaksas veicošās PAO nosaukums un adrese, datums un summa, un gada kopējais apjoms. Šādi starp PAO pārskaitījumi ir kopīgi, jo īpaši starp ideoloģiskajiem sabiedrotajiem, un tiem ir jāievēro FEC ierobežojumi (PAO var atdot līdz $5,000 gadā citai PAO).

Kā PAO ziņo par saviem izdevumiem

Nesaistītās PAO ir jāziņo par katru maksājumu, ko tās veic, izmantojot veidlapas B grafiku. Izmaksājumi ietver iemaksas kandidātiem vai citām komitejām, neatkarīgus izdevumus, darbības izdevumus un pārskaitījumus uz citām PAO. Katrs maksājums ir jāklasificē pēc mērķa kategorijas, un saņēmējs ir jāidentificē, ja vien maksājums nav kredītkartes maksājums vai algu saraksts, ja galīgais maksājuma saņēmējs ir identificējams no iekšējiem ierakstiem.

Iemaksas kandidātiem un citām komitejām

Ja nesaistīts PAC dod naudu tieši kandidāta kampaņas komitejai (ierobežots līdz $5,000 uz vienu vēlēšanu), tai jāziņo kandidāta vārds, pieprasītais birojs, partija un summa. Tāpat tiek ziņots par iemaksām citām PAC, partijas komitejām vai valsts/vietējām kandidātu komitejām ar saņēmēja identifikāciju un mērķi. Šie tiešie ieguldījumi bieži tiek izmantoti, lai veidotu attiecības un atbalstītu līdzīgi domājošus kandidātus.

Neatkarīgi izdevumi

Nesaistītās PAO bieži veic neatkarīgus izdevumus-ads, pasta sūtītāji, telefonu bankas, digitālā reklāma, un citas komunikācijas, kas nepārprotami aizstāv vai pret kandidātu. Šie izdevumi ir jāziņo atsevišķi par shēmu E formā 3X. Ziņojumā jāiekļauj:

  • Atbalstīja vai iebilda pret kandidāta vārdu.
  • Meklējamais birojs (Māja, Senāts vai Prezidents).
  • Izdevumu datums un summa.
  • Izdevumu apraksts (piemēram, "digitālā reklāma", "tiešā pasts", "kampaņu personāls").
  • Vai izdevumi bija par “publisko komunikāciju” (apraides, kabeļtelevīzijas, satelīta, drukas vai interneta reklāmu) un, ja tā, tad plašsaziņas līdzekļu informācijas avotu nosaukumu un saziņas datumu.

Neatkarīgie izdevumi jāveic bez saskaņošanas ar kandidāta kampaņu. FEC rūpīgi pārbauda šos ziņojumus, lai nodrošinātu atbilstību. 48 stundu vai 24 stundu paziņojums ir nepieciešams lieliem neatkarīgiem izdevumiem tuvu vēlēšanām, kā aprakstīts iepriekš.

Administratīvie izdevumi un pamatdarbības izmaksas

Nesaistīto PAO pieskaitāmās izmaksas ir arī: īre, algas, juridiskās maksas, līdzekļu piesaistīšanas izmaksas, banku maksājumi un biroja izdevumi. Tie tiek ziņots kā "darbības izdevumi" sarakstā B. Katrā maksājumā ir jāietver maksājuma saņēmēja vārds, mērķis (piem., "rent," "postage", "consulting services") un summa. Daudzi PAO tērē daudz līdzekļu līdzekļu vākšanai (tiešā pasta, pasākumu, tiešsaistes reklāmas) un atbilstības pakalpojumiem (grāmatveži un juristi, kas sagatavo FEC ziņojumus).

Citi maksājumi

Citas kategorijas ietver pārvedumus uz citām komitejām (nekandidātu PAC, partiju komitejas), iemaksu atmaksāšanu un aizdevumus. Par privātpersonu vai finanšu iestāžu aizdevumiem jāziņo gan kā par ieņēmumiem (kad tie saņemti), gan kā par maksājumiem (kad tos atmaksā).

Pārredzamība un publiska piekļuve

FEC uzdevums ir pārvaldīt un īstenot federālo kampaņu finanšu likumus, un tā galvenā daļa ir informācijas publiskošana. FEC uztur tiešsaistes datubāzi fec.gov/data, kur ikviens var meklēt dokumentus pēc komitejas nosaukuma, kandidāta vai donora. Lietotāji var apskatīt skenētas PDF kopijas oriģinālo iesniegšanas vai lejupielādēt liela apjoma datus analīzei. Mājas lapā ir "Campaign Finance Data", portāls, kas ļauj meklēt pēc nozares, atrašanās vietas, un izdevumu veida.

Trešo pušu organizācijas, piemēram, Responsīvās politikas centrs (]OpenSecrets.org) apkopo arī FEC datus un piedāvā lietotājam draudzīgākas saskarnes. Tās sniedz sadalījumus, kuru PAC tērē naudu, kuras kandidāti saņem iemaksas un kuras nozares ir visaktīvākās. Pedagogiem un studentiem šie rīki ir nenovērtējami, lai mācītu par naudu politikā, kampaņu finanšu reformā un pārredzamības lomu demokrātijā.

Iedzīvotāji var arī pieprasīt ziņojumu kopijas tieši no FEC vai iesniegt sūdzību, ja viņiem ir aizdomas, ka PAC nav ziņojis precīzi. FEC izpildes procesā ietilpst revīzijas un, ja tas ir pamatoti, soda naudas vai lietas nodošana Tieslietu departamentam. Šī pārbaužu un līdzsvara sistēma balstās uz sabiedrības modrību – jo vairāk cilvēki pārbauda šos ziņojumus, jo grūtāk ir nepamanīt pārkāpumus.

Secinājums

Nesaistītās PAO ir spēcīgs līdzeklis politiskajai aizstāvībai, bet to ietekme ir tik pat pārredzama kā to ziņošana. Saskaņā ar likumu, tām ir jāiesniedz detalizēti, periodiski ziņojumi, kuros tiek atklāti to finansējuma avoti un to izdevumu mērķi. No sākotnējās reģistrācijas līdz gada beigām kopsavilkumiem un paātrinātiem paziņojumiem par lieliem neatkarīgiem izdevumiem FEC ziņošanas režīms nodrošina, ka sabiedrība var sekot naudai. Pedagogiem, studentiem un iesaistītiem pilsoņiem izpratne par to, kā lasīt un interpretēt šos ziņojumus ir kritiska prasme, lai lasītu un interpretētu pilsonisko lasītprasmi. Tā kā kampaņas finansējums turpina attīstīties ar tehnoloģiju un tiesiskām izmaiņām, pamatprincips paliek: saules gaisma ir labākais dezinfekcijas līdzeklis. Dati ir pieejami – tas ir atkarīgs no mums.