Digitālās plaisas izaicinājums mūsdienu tautas skaitīšanas kolekcijā

Precīzu uzskaites datu vākšana ir kļuvusi arvien sarežģītāka laikmetā, kad digitālajiem kanāliem ir noklusējuma saziņas veids. Tomēr pastāv risks, ka starp tiem, kuriem ir uzticama piekļuve internetam un digitālās prasmes, un tiem, kuriem nav, pastāv plaisa, kas rada pilnīgumu un skaitīšanas taisnīgumu. Ja mājsaimniecībām trūkst savienojamības, ierīču vai spējas orientēties tiešsaistes formās, pastāv risks, ka tās tiks nepietiekami ņemtas vērā. Šī nepilnīgā uzskaite noved pie nepareizi piešķirta federālā finansējuma, samazinātas politiskās pārstāvības un nevienlīdzīgas piekļuves kopienas resursiem. Šo šķēršļu pārvarēšana nav fakultatīva; tas ir priekšnoteikums, lai skaitīšana kalpotu visiem iedzīvotājiem vienādi.

Jaunākie U.S. Census Bureau dati liecina, ka mājsaimniecības bez mājas interneta abonementiem reaģēja uz 2020. gada tautas skaitīšanu par ievērojami zemākām likmēm nekā tās, kurām ir platjoslas piekļuve. Pandēmijas laika pāreja uz tiešsaistes pirmās vākšanas metodēm paātrināja problēmu, skaidri norādot, ka digitālajam kapitālam jābūt nākotnes tautas skaitīšanas plānošanas centrā. Šajā rakstā tiek pētītas digitālās plaisas dimensijas, iezīmētas pārbaudītas stratēģijas tās pārvarēšanai un uzsvērta kopienu risinājumu nozīme pilnīgas un taisnīgas skaitīšanas nodrošināšanā.

Digitālās plaisas izpratne

Digitālā plaisa nav viena plaisa, bet gan šķēršļu kopums, kas krustojas ar ģeogrāfiju, ienākumiem, vecumu, izglītību un rasi. Lauku apvidos bieži vien trūkst fiziskās infrastruktūras ātrgaitas internetam; pilsētu apkaimēm ar zemiem ienākumiem var būt pieejami tikai dārgi vai neuzticami plāni. Saskaņā ar federālo komunikāciju komisijas datiem vairāk nekā 14 miljoniem amerikāņu joprojām trūkst piekļuves fiksētajiem platjoslas pakalpojumiem, kas atbilst 25/3 Mbps definīcijai. Tomēr faktiskie adopcijas rādītāji ir vēl zemāki, jo pat tur, kur pastāv infrastruktūra, izmaksas un digitālās prasmes rada papildu šķēršļus.

Liela nozīme ir arī vecumam un izglītībai. Gados vecāki pieaugušie, jo īpaši tie, kas vecāki par 65 gadiem, retāk izmanto internetu vai arī viņiem pieder viedtālrunis. Cilvēki ar zemāku formālās izglītības līmeni var cīnīties ar tiešsaistes formām, kas pieņem, ka ir iepazinušies ar digitālo navigāciju. Valodas barjeras rada problēmu: neangļu valodas runātāji var atrast skaitīšanas materiālus savā valodā, bet joprojām ir nepieciešams palīdzēt saprast, kā iesniegt atbildes elektroniski. Rases un etniskās piederības dati no Pew pētniecības centra liecina, ka spāņu un melnādaino mājsaimniecību neproporcionāli ietekmē gan mājas platjoslas trūkums, gan zemākas digitālās prasmes.

Sekas tautas skaitīšanas datiem ir smagas. Census birojs lēš, ka 2020. gada tautas skaitīšanas neto nepilno skaitļu rādītājs kopumā bija 0,24%, bet tas slēpa būtiskas atšķirības: Melno amerikāņu nepilnā skaitā bija 3,3%, Hispanics 4,9%, un amerikāņu indiāņiem, kas dzīvo uz rezervācijām vairāk nekā 5%. Daudz no šīs plaisas var izsekot tieši uz digitālās plaisas šķēršļiem, kas novērš pašreakciju, izmantojot tiešsaistes portālu. Bez apzinātas iejaukšanās šie trūkumi saglabāsies un var paplašināties arī turpmākajos datu vākšanas centienos.

Stratēģijas šķēršļu pārvarēšanai

Lai novērstu digitālo plaisu tautas skaitīšanas datu vākšanā, ir nepieciešama daudzvirzienu pieeja, kas neaprobežojas tikai ar torņu veidošanu. Efektīvām stratēģijām ir jāapvieno ieguldījumi infrastruktūrā, digitālo prasmju apmācība, alternatīvas vākšanas metodes un dziļa kopienas iesaistīšanās.

1. Paplašināt interneta infrastruktūru

Uzticams platjoslas tīkls ir digitālās iekļaušanas pamats. Tomēr lielas Amerikas lauku masīvas, cilšu zemes un iekšpilsētas apkaimes joprojām netiek pietiekami apkalpotas. Visu līmeņu valdībām ir jāiegulda vidēji jūdžu un pēdējo jūdžu infrastruktūrā, piesaistot tādas programmas kā BroadbandUSA iniciatīva no Nacionālās telekomunikāciju un informācijas pārvaldes. Publiskā un privātā sektora partnerības var paātrināt izvēršanu, piemēram, pašvaldību platjoslas tīkli pilsētās, piemēram, Chattanooga, Tenessee, ir panākuši gandrīz universālu pārklājumu par konkurētspējīgām cenām.

skaitīšanas kontekstā infrastruktūras paplašināšanai būtu jānosaka prioritātes apgabaliem ar vēsturiski zemu reaģēšanas līmeni. Platjoslas pieejamības un adopcijas pirmscenas kartēšana kopā ar granulveida atbildes datiem no iepriekšējiem cikliem ļauj aģentūrām novirzīt resursus tur, kur tiem būs vislielākā ietekme.

Vēl svarīga ir arī mobilā savienojamība. Lai gan fiksētie platjoslas pakalpojumi ir ideāli, daudzas mājsaimniecības paļaujas tikai uz viedtālruņiem. Census formas ir jāoptimizē mobilajām pārlūkprogrammām, ar minimālu datu patēriņu un racionalizētu navigāciju. Partnerības ar bezvadu pārvadātājiem, lai nodrošinātu bezmaksas vai nulles datus uzskaites tīmekļa vietnēm vākšanas periodā var samazināt izmaksu šķēršļus. 2020. gada Census laikā daži pārvadātāji piedāvāja bezmaksas datus skaitīšanai.gov, bet informētība bija zema – mācība par turpmākām kampaņām datu atvieglošanai ar mērķtiecīgu reklāmu.

2. Nodrošināt digitālās lasītprasmes programmas

Pat mājsaimniecībām ar platjoslas pieslēgumu var nebūt vajadzīgo prasmju, lai droši pabeigtu tiešsaistes skaitīšanu. Digitālās prasmes programmas, ko piedāvā bibliotēkas, kopienu centri, skolas un vecākie centri, var pārvarēt šo plaisu. Šīm programmām vajadzētu iet tālāk par pamata interneta navigāciju, lai segtu konkrētus uzdevumus: kā piekļūt tautas skaitīšanas portālam, kā izveidot lietotāja ID, un kā iesniegt formu dažādās valodās.

National Digital Inclusion Alliance (NDIA) piedāvā sistēmu, kas ietver digitālo prasmju apmācību kā vienu no pieciem būtiskajiem digitālā kapitāla elementiem.Vietējie tautas skaitīšanas biroji var sadarboties ar NDIA filiālēm, lai apmācītu kopienu digitālos navigatorus, kas pēc tam palīdz iedzīvotājiem uz vienu cilvēku. Piemēram, 2020. gada tautas skaitīšanas laikā ] Filadelfijas tautas skaitīšanas kampaņa izvērsa digitālos navigatorus pārtikas bankās un veselības aprūpes klīnikās, palīdzot cilvēkiem aizpildīt veidlapu, kamēr viņi gaidīja pakalpojumus.

Apmācībai jābūt pieejamai vairākās valodās un tai jābūt pieejamai formātos, kas atbilst dažādiem mācību stiliem: in-personu darbnīcās, videomācībās un izdrukājamās soli pa solim. Īpaša uzmanība jāpievērš senioriem, cilvēkiem ar invaliditāti un tiem, kas nekad agrāk nav izmantojuši internetu. Īpaši efektīvas ir partnerības ar uzticamām iestādēm, piemēram, publiskajām bibliotēkām, kuras jau tiek uzskatītas par drošām un neitrālām telpām. Daudzas bibliotēku sistēmas tagad ir digitālas rakstpratības mācību programmas, kas paredzētas tieši valdības veidlapām; tās var pielāgot tautas skaitīšanas vākšanai.

3. Piedāvājums Vairāku datu vākšanas metodes

Neviena metode nebūs pieejama ikvienam. Visnoturīgākā tautas skaitīšanas datu vākšanas stratēģija izmanto „multimodālu” pieeju: tiešsaistē, pa tālruni, papīru un personisku. Apvienībām, kurās digitālā plaisa ir stāva, papīra anketas joprojām ir kritisks drošības tīkls. Tautas skaitīšanas birojam vajadzētu nosūtīt papīra veidlapas katrai mājsaimniecībai, kas nav atbildējusi tiešsaistē noteiktā logā, kā tas tika darīts 2020. gadā, tomēr papīra veidlapas ir jādara pieejamas pietiekami agri, lai izvairītos no vēlu atbildes, kas sašķiebt datus.

Intervijas ar tālruni ir vēl viena alternatīva, jo īpaši senioriem vai cilvēkiem ar ierobežotu lasītprasmi. Bezmaksas numuru, ko darbinieki daudzvalodu operatoriem var apstrādāt zvanus 24/7 vākšanas periodā. Telefona atbildes efektivitāte ir atkarīga no uzticības-zvanītāji būtu jāapmāca, lai izskaidrotu, kāpēc zvans ir likumīga (ņemot vērā plaši izplatītas krāpšanas bažas) un piedāvāt palīdzību vairākās valodās.

Personas skaitīšana joprojām ir neaizstājama. Lauka skaitītāji klauvē pie neatbildīgu mājsaimniecību durvīm, bet tiem jābūt aprīkotiem ar mobilajiem planšetdatoriem, kas var uztvert datus bezsaistē un sinhronizēt vēlāk. Šī pieeja nodrošina, ka skaitītāji var strādāt pat vietās ar nepastāvīgu savienojamību. Tiem arī jābūt papīra dublējuma veidlapām. Ļoti svarīgi, ka skaitītāji ir jānoalgo no kopienām, kurām tie apkalpo, atspoguļojot rajonu rasi, etnisko un valodu daudzveidību. Vietējās zināšanas un tuvināšanās palielina atbildes rādītājus un mazina bailes no datu ļaunprātīgas izmantošanas.

ASV Tautas skaitīšanas biroja 2020. gada pieredze liecina, ka Aļaskas lauku rajonos, kur daudziem ciematiem nav piekļuves internetam, būtiska bija multimodāla pieeja. Skaitītāji ceļoja ar mazu lidmašīnu un sniega motociklu, lai veiktu intervijas klātienē, bieži vien izmantojot papīra veidlapas. Nākamajai tautas skaitīšanai birojam vajadzētu iepriekš noteikt šādas augstas vajadzības teritorijas un piešķirt resursus proaktīvi, nevis reaktīvi.

4. Veicināt Kopienas iesaistīšanās un veidot uzticību

Tehnoloģijas un procesu uzlabojumi nozīmē maz, ja kopienas neuzticas valdībai ar saviem datiem. Digitālo plaisu bieži pavada uzticības deficīts, jo īpaši vēsturiski marginalizētu grupu, imigrantu un krāsu cilvēku vidū. Bailes no datu apmaiņas ar imigrācijas tiesību aktu ieviešanu, tiesībaizsardzību vai namīpašniekiem var apspiest līdzdalību pat tad, kad tiek likvidēti digitālie šķēršļi.

Uzticības veidošana sākas ilgi pirms tautas skaitīšanas sākuma. Vietējie vadītāji – darbinieki, skolu vadītāji, mazo uzņēmumu īpašnieki un kopienu organizāciju vadītāji – būtu jāuzskaita kā vēstneši. Census biroja “Pilnības grāfu komitejas” (CCC) ir pierādīts modelis: tās ir vietējās brīvprātīgo grupas, kas izstrādā un īsteno savu kopienu vajadzībām pielāgotus pasākumus. CCC var organizēt partijas, izveidot uznirstošās skaitīšanas palīdzības stacijas baznīcās, vai izmantot etniskos plašsaziņas līdzekļus, lai izskaidrotu konfidencialitātes aizsardzības pasākumus saskaņā ar 13. sadaļu.

Būtiska ir datu izmantošanas pārredzamība. Piesavināšanās materiālos skaidri jānorāda, ka uzskaites datus 72 gadus nevar nodot nevienai citai valdības aģentūrai, un nevienai tiesībsargājošajai iestādei nav piekļuves atsevišķām atbildēm. Ziņojumiem jābūt konsekventiem un atkārtotiem vairākās valodās. 2020. gada cikla laikā dažas imigrantu kopienas Kalifornijā reaģēja ar lielākiem rādītājiem pēc tam, kad vietējās kampaņas izmantoja uzticamas sejas, piemēram, cienījamu medmāsu vai vietējo futbola treneri, lai nosūtītu šo ziņu.

Kopienas iesaistīšanās nozīmē arī ieklausīšanos bažās un pieejas pielāgošanu. Piemēram, Amerikas pamatiedzīvotāju kopienās, kur suverenitāte un privātums ir pats svarīgākais, tautas skaitīšanas personālam jāstrādā ar cilšu valdībām, lai izstrādātu datu vākšanas protokolus, kas atbilst kultūras normām. Partnerība ar Amerikas indiāņu Nacionālo kongresu ir palīdzējusi palielināt līdzdalību rezervēšanā. Tas pats princips attiecas uz Puertorikā dzīvojošām kopienām, kur viesuļvētru postījumi un neuzticama elektroenerģija radīja digitālās plaisas problēmas.

Izmantot tehnoloģiju piekļuvei bezsaistē un zema tehnoloģiju līmeņa piekļuvei

Pat ar labākajām stratēģijām dažas mājsaimniecības paliks bezsaistē. Tehnoloģija var palīdzēt pārvarēt plaisu radošā veidā. Piemēram, interaktīvas balss reakcijas (IVR) sistēmas ļauj cilvēkiem pabeigt skaitīšanu pa tālruni, izmantojot vienkāršu pieskaršanās toni vai balss komandas savā dzimtajā valodā. SMS balstītus apsekojumus var sasniegt jaunāki iedzīvotāji, kuri ir viedtālruņi-paļāvīgi, bet var nebūt konsekventi datu plāni. Īsā koda kampaņas, kurās lietotāji ieraksta atslēgvārdu (piem., "CENSUS") uz numuru un saņem zvanu atpazīšanas saiti tiek testēti izmēģinājuma projektos.

Publiskajiem kioskiem bibliotēkās, pasta nodaļās un pārtikas veikalos var nodrošināt pagaidu interneta piekļuvi īpaši tautas skaitīšanas pabeigšanai. Šiem kioskiem jābūt privātuma ekrāniem un tie regulāri jātīra. QR kodi uz maileriem var tieši saistīt ar tiešsaistes formu, samazinot berzi tiem, kuriem ir viedtālruņi, bet nav platjoslas. Tautas skaitīšanas birojam arī vajadzētu ieguldīt mobilajā lietotnē, kas var uzglabāt atbildes lokāli un sinhronizēt, kad Wi-Fi ir pieejams, padarot to iespējamu skaitītājiem un pašatbildē līdzīgi strādāt bezsaistē.

Vēl daudzsološa pieeja ir satelītu interneta izmantošana. Zema augstuma orbitālo satelītu konstelācijas, piemēram, Starlink varētu nodrošināt pagaidu vai pastāvīgu savienojamību attālos apgabalos skaitīšanas laikā. Partnerības ar satelītu interneta pakalpojumu sniedzējiem, un subsidēts aprīkojums kopienas centrmezglu, varētu būt spēļu mainītājs tautas skaitīšanas segumu par Amerikas Indijas rezervācijām un lauku Aļaskā. Tomēr, izmaksas un uzticamība ir rūpīgi jāizvērtē.

Valodas un pieejamības vajadzību risināšana

Digitālā plaisa palielinās, ja tiešsaistes veidlapas ir pieejamas tikai angļu vai dažas citas valodas. Census birojs jau piedāvā materiālus 59 valodās, bet daudzi cilvēki runā dialektos vai valodās, kas nav aptvertas, vai arī viņiem var būt ierobežota lasītprasme jebkurā rakstīto valodu. Video rokasgrāmatas ar runā vārdu vairākās valodās, kopā ar piktogrāfiskajām formām, var palīdzēt tiem ar zemu lasītprasmi. Cilvēkiem ar invaliditāti, veidlapas ir saderīgas ar ekrāna lasītājiem, un alternatīvie formāti, piemēram, Braila raksts vai liela drukas būtu pieejama pēc pieprasījuma.

Kopienas organizācijas, kas sniedz valodas piekļuves pakalpojumus – piemēram, U.S. komiteja bēgļiem un imigrantiem – var partneres ar tautas skaitīšanas birojiem, lai nodrošinātu, ka ierobežota angļu-zinēji iedzīvotāji saņem palīdzību. Galveno ziņu tulkošana kopīgās mantojuma valodās, un izvietošana etniskos laikrakstos un radio stacijās, krasi uzlabo informētību un reakciju. 2020. gadā Census Bureau kampaņa “Shape Your Future, Start Here” vadīja reklāmas spāņu, mandarīnu, vjetnamiešu, korejiešu un tagalu valodā, bet turpmākiem centieniem ir jābūt vēl granulārākiem, uzrunājot katru kopienu ar saviem unikālajiem plašsaziņas līdzekļiem.

Secinājums: aicinājums veikt sistēmiskus ieguldījumus

Digitālās plaisas pārvarēšana tautas skaitīšanas datu vākšanā nav vienreizējs risinājums, bet nepārtraukts infrastruktūras paplašināšanas, prasmju veidošanas, multimodālu datu vākšanas un uzticības veidošanas process. Likmes ir augstas: katrs no tiem, kas netika iekļauti tautas skaitīšanā, samazina kopienas federālo finansējumu slimnīcām, skolām, ceļiem un sociālajiem pakalpojumiem vidēji par vairākiem tūkstošiem dolāru gadā desmit gadu laikā. Lauku un marginalizētajiem iedzīvotājiem kopējie zaudējumi sasniedz miljardus dolāru.

Šeit izklāstītās stratēģijas – ieguldījumi platjoslas infrastruktūrā, digitālās prasmes programmas, dublēšana papīra un telefona jomā, kopienas iesaistīšanās un iekļaujošu tehnoloģiju izstrāde – ir pierādītas izmēģinājuma projektos un iepriekšējos skaitīšanas ciklos. Tagad ir vajadzīga politiskā griba un ilgstošs finansējums, lai tās varētu sasniegt. Aģentūrām būtu jāsāk plānošana pirmscenas periodā, izmantojot paša skaitīšanas biroja digitālā kapitāla pētījumu datus, lai noteiktu konkrētos šķēršļus katrā reģionā.

Galu galā, tautas skaitīšana, kas nozīmē visus vienlīdz, prasa, lai katrai mājsaimniecībai būtu vienlīdzīgas iespējas piedalīties. Digitālās plaisas likvidēšana ir pirmais, viskritiskākais solis. Ar apzinātu rīcību mēs varam nodrošināt, ka nākamā tautas skaitīšana atspoguļo patieso daudzveidību ne tikai tiem, kuriem ir ātrs interneta pieslēgums.