Konstitucionāla nevainojama klimata politika Indijas augšpalātā

Indija saskaras ar aizvien lielāku apdraudējumu, ko rada klimata izraisītas katastrofas – plūdi, cikloni, karstuma viļņi un ledus ezera izvirdumi. Atšķirībā no Lok Sabha, kuras locekļi ik pēc pieciem gadiem atkārtoti tiek ievēlēti, Rajya Sabha locekļi strādā pie sešu gadu pilnvaru sadalījuma, nodrošinot nepārtrauktību un ilgtermiņa perspektīvu, kas ir būtiska, lai veidotu noturīgu politiku. Šī strukturālā stabilitāte ļauj Rajya Sabha locekļiem aizstāvēt sarežģītas, vairāku gadu klimata iniciatīvas, kas pārsniedz vēlēšanu ciklus.

Rajya Sabha loma ir ne tikai pārdomāta, bet arī noderīga izpildvaras darbības kontrolēšanā. Ar parlamentāro komiteju, jautājumu stundu un privāto locekļu rēķinu palīdzību deputāti pastiprina klimata riska samazināšanas neatliekamību. Palātas sastāvs, kurā ir trešā daļa tās locekļu, kurus ievēl valsts asamblejas, nodrošina, ka reģionālas neaizsargātības, piemēram, piekrastes erozija Keralā vai pārtuksnešošanās Rajastā, saņem īpašu atbalstu. Šis federālais raksturs padara Rajya Sabha par dabisku platformu, lai veicinātu vietējus pielāgošanās pasākumus valsts līmenī.

Katastrofu seku stratēģiskā imperatīvā situācija Indijā

Vairāk nekā 60% zemes platību ir pakļautas zemestrīcēm, 12% — plūdiem un 8% — cikloniem. 2023. gada musonu sezonā vien bojā gāja vairāk nekā 2000 cilvēku un tika nodarīti zaudējumi, kas pārsniedz 1,5 lakh crore. Šajā kontekstā Radžja Sabhas locekļi arvien vairāk ir uzsākuši parlamentāro darbu, lai samazinātu katastrofu risku un pielāgotos klimata pārmaiņām, atzīstot, ka reaktīvā palīdzība neaizstāj aktīvu izturētspēju.

Klimata pārmaiņu izraisītie riski ir saistīti ar klimata pārmaiņu radīto risku. Klimata pārmaiņu starpvaldību padome (IPCC) paredz intensīvākus nokrišņu gadījumus, ilgstošu sausumu un jūras līmeņa celšanos gar Indijas 7500 kilometru piekrasti. IPCC Sestajā novērtējuma ziņojumā uzsvērts, ka pielāgošanās finansējumam līdz 2030. gadam ir jātrīskāršojas, lai novērstu katastrofālus zaudējumus. Rajya Sabha locekļi šos secinājumus izmanto, lai pieprasītu lielākus budžeta piešķīrumus Valsts katastrofu reaģēšanas fondam un klimatam specifiskām shēmām, piemēram, Valsts rīcības plānam klimata pārmaiņu jomā (NAPCC).

Tiesību aktu iniciatīvas: no privāto dalībvalstu rēķiniem līdz tiesību aktos noteiktajām sistēmām

Rajya Sabha privāto dalībnieku rēķini ir vēsturiski katalizatori vides aizsardzības tiesību aktu jomā. Piemēram, 2016. gada Likums par personu ar invaliditāti tiesībām un 2019. gada Likums par personu ar invaliditāti aizsardzību (Tiesību aizsardzība) radās Rajya Sabha. Noturības pret katastrofām jomā Rajya Sabha biedri ir ieviesuši rēķinus, kuros ierosināts īpašs Klimata pārmaiņu novēršanas likums, 2005. gada Katastrofu pārvaldības akta grozījumi un sistēma obligātai informācijas atklāšanai par klimata riskiem korporācijās.

Viens vērā ņemams piemērs ir [ Katastrofu pārvaldības (grozījums) likumprojekts, 2022.], kuru vadīja Rajya Sabha biedrs, kurš centās izveidot apgabala līmeņa klimata apdraudējuma kartēšanas vienības un valsts katastrofu riska finansēšanas stratēģiju. Lai gan tas zaudēja spēku sakarā ar mājas iziršanu, likumprojekts pamudināja valdību uzsākt Nacionālo platformu katastrofu riska samazināšanai – daudzu ieinteresēto personu forumu, kas tagad vada politiku. Šādas iniciatīvas parāda, kā Rajya Sabha biedri var piespiest izpildvaru pat tad, kad viņu rēķini nekļūst par likumu.

Papildus rēķiniem Rajya Sabha biedri izmanto Zero stundu un Jautājumu stundu, lai iegūtu konkrētas saistības. 2023. gada musonu sesijas laikā Odišas loceklis apšaubīja Iekšlietu ministriju par ciklona patversmes būvniecības aizkavēšanos Ganjam rajonā. Ministrijas atbilde izraisīja pārskatīšanu, kā rezultātā tika paātrināta desmit patversmju pabeigšana pirms Ciklons Dana veica zemeskritumu. Šis tiesību aktu un pārraudzības kopums nodrošina, ka aizstāvība pārvēršas materiālā infrastruktūrā.

Uzraudzība un kontrole: Komitejas sistēmas kā pielāgošanās dzinējspēks

Rajya Sabha komitejas sistēma, protams, ir tās spēcīgākais instruments klimata pārvaldībai. Parlamentārā iekšlietu komiteja pārskata Nacionālās katastrofu pārvaldības iestādes (NDMA) darbību. Tāpat Pastāvīgā Vides, mežu un klimata pārmaiņu komiteja pārbauda Vides ministrijas pielāgošanās programmas. Šīs komitejas rīko uzklausīšanas, sasauc sekretārus un sagatavo detalizētus ziņojumus, kas veido valdības pieeju.

2024. gadā Rajya Sabha Ar departamentiem saistītā Lauksaimniecības parlamentārā komiteja publicēja ziņojumu ar nosaukumu “Klimata noturība lauksaimniecība: problēmas un virzība uz priekšu.” Tā ieteica palielināt piešķīrumu valsts misijai ilgtspējīgai lauksaimniecībai no ; 2000 kroriem līdz ; 5 000 kroriem un sausuma prognozēšanu integrēt kultūraugu apdrošināšanas modeļos. Valdība pieņēma trīs no pieciem galvenajiem ieteikumiem 2025.–26. gada Savienības budžetā.

Vēl viens būtisks mehānisms ir ]Tikai Komiteja, kas izskata izdevumus par klimata programmām.203. gada pārskatā šī komiteja konstatēja, ka tikai 38% no piešķirtajiem līdzekļiem no Nacionālā pielāgošanās fonda klimata pārmaiņām ir izlietoti četrās valstīs. Sekojošais parlamenta spiediens lika Finanšu ministrijai pārskatīt izmaksu vadlīnijas, uzlabojot absorbcijas rādītājus līdz 62% gada laikā. Šī pārraudzības funkcija nodrošina, ka noturībai atvēlētie līdzekļi faktiski sasniedz neaizsargātas kopienas.

Galvenās jomas: Rajya Sabha locekļu kustības maiņa

Rajya Sabha biedri koncentrē savu aizstāvību uz piecām savstarpēji saistītām jomām, kas veido no klimata viedokļa noturīgas Indijas pamatu. Katrai jomai ir nepieciešama likumdošanas, finanšu un administratīva iejaukšanās, ko dalībnieki īsteno, izmantojot vairākus parlamentārus instrumentus.

Sagatavotība katastrofām un reaģēšanas infrastruktūra

Pēc 2021. gada plūdiem Utarahandā, kāda valsts pārstāve no Rajya Sabha ir neatlaidīgi centusies modernizēt agrīnās brīdināšanas sistēmas, jo īpaši plūdu un karstuma viļņu gadījumos. Arī , kas tagad 23 valstīs ir pilnvarota, tika izmēģināts pēc pastāvīgiem jautājumiem no Rajya Sabhas dalībvalsts, kas pārstāv karstuma avotu apgabalu Indijas centrālajā daļā.

Vēl viens aspekts ir infrastruktūras noturība. Ar Sabiedrisko uzņēmumu komitejas starpniecību dalībnieki ir rūpīgi pārbaudījuši valsts sektora uzņēmumu, piemēram, National Thermal Power Corporation (NTPC) un Indijas dzelzceļu, gatavību katastrofām. 2024. gadā šīs komitejas ziņojumā bija noteikts, ka ~1200 krusas jāpiešķir ~1200 aizsargjoslām, kas nodrošina plūdus, septiņās plūdu zonās. Šādi ieguldījumi infrastruktūrā ir būtiski, lai saglabātu savienojamību ārkārtas situācijās.

Ilgtspējīgas lauksaimniecības un ūdenssaimniecības veicināšana

Lauksaimniecība absorbē lielākos ekonomiskos zaudējumus no klimata pārmaiņām Indijā. Rajya Sabha biedri no tādām lauksaimniecības zemēm kā Pendžāba un Maharaštra ir aizstāvējuši atsevišķus rēķinus par [Klimata-viedo lauksaimniecību un Draudzīgo organisko atkritumu kompostingu]. Klimata veselības karšu shēmu –šobrīd pamatprogrammu – saņēma tās sākotnējo atbalstu caur privātā sektora rēķinu Rajya Sabha, kas ierosināja obligātu ikgadēju augsnes testēšanu visām lauku saimniecībām virs viena hektāra.

Tāpat svarīga ir arī ūdens apsaimniekošana. Deputāti ir izmantojuši noteikumu 267. pantu (darbības apturēšana, lai apspriestu steidzami sabiedrībai svarīgu jautājumu), lai uzsvērtu gruntsūdens noplicināšanu Maratwada reģionā. Šo pasākumu rezultātā tika izveidota Valsts ūdens misija, gruntsūdens uzlādēšanas mērķi, kas tagad prasa katru jaunu ēku ūdens stressed rajonos, lai uzstādītu lietusūdens ieguves sistēmas. Rajya Sabha uzstājība saistīt lauksaimniecības subsīdijas ar ūdens saglabāšanu, izmantojot NTI Aayog jaukto ūdens indeksu, atspoguļo ilgtermiņa perspektīvu, ko kamera sniedz unikāli.

Ekosistēmu un bioloģiskās daudzveidības aizsardzība

Mangroves, mitrāji un meži ir dabiski buferi pret cikloniem un plūdiem. Rajya Sabha biedri ir ieviesuši vairākus Bioloģiskās aizsardzības likumprojektus, kas piedāvā valsts ekoatjaunošanas fondu. Viens nozīmīgs sasniegums bija tas, ka Rietumbengāles dalībnieks, izmantojot trīs stundu ilgas debates, nodrošināja papildu 500 krūru Sundarbans mangroves saskaņā ar Integrēto piekrastes zonas pārvaldības projektu. Šīs ekosistēmas tagad kalpo kā pirmā aizsardzības līnija miljoniem cilvēku, kas dzīvo Bengālijas līcī.

Deputāti arī rūpīgi pārbauda vides attīrīšanu. Pastāvīgā Vides komiteja ir vairākkārt atzīmējusi gadījumus, kad strauja attīrīšanās ogļu ieguvei un dambju būvniecībai ignorēja klimata neaizsargātības novērtējumus. 2023. gadā komitejas ziņojums par Cauvery upes baseinu lika Vides ministrijai noteikt, ka ekoloģiskās plūsmas novērtējumi ir obligāti visiem upju savienošanas projektiem.

Klimata izglītības un izpratnes veicināšanas kampaņas

Rajya Sabha biedri atzīst, ka ilgtermiņa elastīgums ir atkarīgs no informētas sabiedrības. Daudzi ir sponsorējuši parlamenta forumus par klimata jautājumiem, kuros tiek organizēti semināri skolotājiem un vietējām pārvaldes iestādēm. Klimata pārmaiņu izglītības likumprojekts, 2023, ko ieviesa Rajya Sabha biedrs no Kerala, ierosināja integrēt klimata zinātni skolas mācību programmā no VI klases. Lai gan likumprojekts vēl ir jāpieņem, tas mudināja Valsts Izglītības pētniecības un apmācības padomi (NCERT) pārskatīt vidusskolas līmeņa mācību grāmatas, lai iekļautu moduļus par gatavību katastrofām.

Ārpus skolām dalībnieki ir vērsti uz pančajatu līmeņa līderiem. Ar jautājumu stundu, loceklis no Himachal Pradesh izraisīja atbildi, ka Panchayati Raj ministrija iekļautu klimata pielāgošanās moduļus ] Panchayat attīstības plānā apmācību. Šī kaskādveida izpratnes programma tagad sasniedz vairāk nekā 200 000 ievēlēto pārstāvju gadā, aprīkojot tos, lai integrētu izturētspējas pasākumus vietējā infrastruktūras plānošanā. Šādas izglītības iniciatīvas ir lētas, bet tām ir daudzkāršs efekts paaudžu vidū.

Klimata pārmaiņu apkarošanas finanšu un tehnoloģiju nodošana

Lai pielāgotos un izturētos pret klimata pārmaiņām, ir vajadzīgas stabilas finanšu plūsmas. Rajya Sabha biedri ir bijuši priekšplānā, pieprasot īpašu Klimata noturības fondu Savienības budžetā. Viņu argumenti, kas pamatoti Valsts katastrofu pārvaldības plānā 2022, ir pārliecinājuši Finanšu ministriju izveidot atsevišķu vadītāju izdevumiem par pielāgošanos klimata pārmaiņām 2025.–26. finanšu gadā. Šīs grāmatvedības izmaiņas ļauj labāk izsekot aptuveni valsts katastrofu pārvaldības plānam, kas pašlaik tiek izmantots ar katastrofām saistītām shēmām.

Vēl viena niša, kur ir izcili Rajya Sabha biedri. Uzaicinot ekspertus uz komiteju sanāksmēm, viņi ir veicinājuši vietējo satelīta kultūraugu monitoringa sistēmu un uz droniem balstītu bojājumu novērtēšanas rīku ieviešanu. Indijas Kosmosa pētījumu organizācija (ISRO) tagad sniedz reālā laika datus Valsts lauksaimniecības nosusināšanas novērtēšanas un monitoringa sistēmai, kas ir tiešs rezultāts pieprasījumam, kas tika izvirzīts Rajya Sabha diskusijā par Kosmosa pasākumu likumu. Šie tehnoloģiskie instrumenti uzlabo gan sagatavotību, gan pēc katastrofas vajadzīgo novērtējumu.

Problēmas un ceļš uz priekšu

Neraugoties uz šiem sasniegumiem, Rajya Sabha biedri saskaras ar strukturāliem šķēršļiem. Izpildvara bieži pretojas likumdošanas uzraudzībai, un privāto locekļu rēķini reti kļūst par likumu. Turklāt katastrofu izturētspēja ir paralēls temats, atstājot vietu valsts līmeņa bezdarbībai. Daži locekļi aizstāv Starpvalstu padomes Klimata pielāgošanās jautājumos apakškomiteju , lai saskaņotu politiku dažādās valstīs, un pirmais priekšlikums tika izvirzīts Rajya Sabha 2024. gadā.

Vēl viens izaicinājums ir ierobežotais laiks, kas atvēlēts debatēm par klimatu. Tipiskā sesijā katastrofu pārvaldība aizņem mazāk nekā 5% no kopējā parlamentārā laika. Rajya Sabha biedri tagad uzstāj, lai ik gadu tiktu iesniegts Klimata budžeta pārskats, kas veidots pēc Dzimumu budžeta pārskata, kas liktu izpildvarai pārredzami atklāt adaptācijas izdevumus. Šis institucionālais jauninājums varētu būtiski uzlabot pārskatatbildību.

Tā kā vairāk nekā 70% Rajya Sabha locekļu ir iepriekš guvuši pieredzi valsts likumdevēju vai administratīvo dienestu darbā, Parlaments gūst labumu no dziļām zināšanām par domēnu. Tomēr Indijas neaizsargātības mērogs – uz dzīvi miljoniem, kas saskaras ar daudzdimensionāliem klimata riskiem – prasa, lai šī pieredze pārvērstos masveidā, apgabala līmenī. Rajya Sabha locekļi arvien vairāk izmanto savu personisko iesaisti un sociālos medijus, lai papildinātu parlamentāro darbu, veidojot iedzīvotāju atbalstu izturētspējas politikai.

Secinājums: Rajya Sabha kā klimata noturības Vanguard

Rajya Sabha locekļi ir kļuvuši par tikai apspriešanās dalībniekiem, aktīvi aizstāvot izturību pret katastrofām un pielāgošanos klimata pārmaiņām. Ar likumdošanas iniciatīvām, stingru komitejas uzraudzību, mērķtiecīgu nopratināšanu un pastāvīgu aizstāvēšanu viņi nodrošina, ka klimata riskus nesaista īstermiņa politiski apsvērumi. Viņu federālais raksturs, institucionālā atmiņa un valdījuma stabilitāte padara viņus par vienīgo vietu, lai aizstāvētu ilgtermiņa ieguldījumus, kas vajadzīgi, lai pielāgotos klimata pārmaiņām.

Pa šo ceļu ir skaidrs: klimata risku dziļāka integrācija visos parlamentārajos uzņēmumos, pastiprināta pielāgošanās izdevumu pārbaude un oficiāls mehānisms, lai izsekotu izturētspējas rezultātus. Tā kā Indija līdz 2070. gadam cenšas sasniegt savu neto nulles mērķi, vienlaikus pārvarot aizvien pieaugošās katastrofas, Rajya Sabha loma kā izturētspējas aizstāvei tikai pieaugs. Tās locekļi nav tikai parlamentārieši – viņi ir ilgtspējas garanti, veidojot politiku, kas aizsargā miljoniem dzīvību un iztikas līdzekļus pret klimata vētras izraisīšanu. Valsts drošība ir atkarīga no to nepārtrauktas modrības.