Ievads valsts likumos

Valsts likumdevēji veido pamatu politikas veidošanai ASV, izstrādājot likumus, kas tieši ietekmē iedzīvotāju ikdienas dzīvi – no izglītības finansējuma un transporta infrastruktūras līdz sabiedrības veselības pilnvarām un nodokļu struktūrām. Atšķirībā no ASV Kongresa, katrs no 50 štatiem uztur savu likumdošanas struktūru, darbojas saskaņā ar atšķirīgiem noteikumiem, grafikiem, un konstitucionālo sistēmu. Izpratne, kā valsts likumdevēji tiek izvēlēti un ko viņi faktiski dara, ir būtiska ikvienam, kas vēlas iesaistīties vai ietekmēt valsts valdību efektīvi.

Šī rokasgrāmata aptver valsts likumdevēju atlases procesu, strukturālās atšķirības starp valstīm, to likumdošanas pienākumu apjomu un praktisko realitāti, kalpojot valsts kapitulā. Beigās jums būs pamatīga izpratne par to, kā šīs ievēlētās amatpersonas veido politiku valsts līmenī un kāpēc viņu darbam ir vairāk nekā jebkad agrāk ir nozīme federālās valsts dinamikas maiņas laikmetā.

Kā tiek izvēlēti valsts likumdevēji: Vēlēšanu process

Lielāko daļu valsts likumdevēju ievēlē konkrēta ģeogrāfiska apgabala iedzīvotāji valsts robežās. Vēlēšanu process kopumā ir līdzīgs visā valstī, bet pastāv būtiskas atšķirības apgabalu robežu, vēlēšanu laika un kandidātu kvalifikācijas prasību ziņā.

Tiešas vēlēšanas un apgabala pārstāvniecība

Valsts likumdevēji pārstāv vai nu valsts senātu rajonu (augšpalātai), vai valsts namu/sastāva rajonu (apakšpalātai). Novadi tiek pārgrupēti ik pēc desmit gadiem pēc ASV tautas skaitīšanas, lai nodrošinātu aptuveni vienādu iedzīvotāju pārstāvību – princips, kas pazīstams kā viena persona, viena balss. Vairumā valstu katrs senators pārstāv lielāku vēlēšanu apgabalu nekā katrs pārstāvis, atspoguļojot augšpalātas vēsturisko nodomu būt vairāk pārdomātam.

Kandidāti parasti failu dokumentus ar valsts vēlēšanu iestādi, maksāt pieteikuma maksu (vai savākt nepieciešamo parakstu skaitu), un tad konkurēt primārās vēlēšanās, ja tie pieder pie galvenās partijas. Daudzās valstīs, partizānu primaries ir pieejami visiem reģistrētiem vēlētājiem, bet citi izmanto slēgti primaries tikai partijas biedriem. Daži valstis, piemēram, Kalifornijas un Vašingtonas, nodarbināt "top-divas" primāro sistēmu, kur visi kandidāti parādās vienā primārajā balsojumā, un top divi balsis-geters pāriet uz vispārējām vēlēšanām, neatkarīgi no partijas piederības.

Vispārējās vēlēšanas notiek pirmajā otrdienā pēc novembra pirmās pirmdienas, pārskaitļa gados. Votera aktivitāte valsts likumdošanas vēlēšanās var krasi atšķirties – no vairāk nekā 70% prezidenta vēlēšanu gados līdz mazāk nekā 20% dažās ārpusgada vietējās sacīkstēs. Zema aktivitāte var nesamērīgi palielināt organizētu interešu grupu un partiju aktīvistu ietekmi.

Kampaņas un finansējums

Lai gan konkurences sacensības mazos rajonos var maksāt mazāk nekā $50,000, sacīkstes lielākos rajonos vai apstrīdētie kaujas laukumi var pārsniegt vairākus miljonus dolāru. Kandidāti piesaistīt naudu, izmantojot atsevišķus ziedotājus, politiskās rīcības komitejas (PAC), un dažreiz no savas personīgās bagātības. Arvien vairāk valstu ir ieviesuši valsts finansējumu vai mazo līdzekļu devēju atbilstības programmas, lai samazinātu ietekmi lielu ieguldījumu.

Kampaņas aktivitātes ietver "no durvīm līdz durvīm" apdari, digitālo reklāmu, tiešo pastu, pilsētas zāles un debates. Sociālo mediju pieaugums ir atvieglojis kandidātiem tieši sasniegt vēlētājus, bet arī palielinājis dezinformācijas apjomu un negatīvo uzbrukumu apjomu. Daudzi kandidāti paļaujas uz profesionāliem politiskajiem konsultantiem vai partiju komitejām stratēģiskai vadībai.

Termina garumi un termiņa ierobežojumi

Valsts senatori parasti kalpo četru gadu termiņu, bet valsts pārstāvjiem ir divu gadu termiņi. Tomēr ir izņēmumi: dažās valstīs (piemēram, Alabamā, Arkanzasā, Luiziānā) senatori kalpo četrus gadus, bet citās (piemēram, Arizonā, Konektikutā, Floridā) ir divu gadu termiņi visiem likumdevējiem. Aptuveni 15 valstis piemēro termiņus valsts likumdevējiem, ierobežojot gadu skaitu, ko tās var kalpot pēc kārtas. Piemēram, Mičiganā valsts pārstāvjiem ir noteikts trīs divu gadu termiņš (kopā seši gadi) un senatoriem – divi četru gadu termiņi (astoņi gadi). Termi ierobežošanu ir apstrīdējuši, proponenti apgalvojot, ka tie kavē karjeru un uzlabo pilsoņu pārstāvību, savukārt kritiķi apgalvo, ka tie vājina likumdošanas kompetenci un palielina paļaušanos uz lobētājiem.

Īpašas vēlēšanas un brīvās vietas

Ja likumdevējs atkāpjas no amata, nomirst vai tiek atcelts no amata, parasti tiek rīkotas īpašas vēlēšanas, lai aizpildītu vakanci. Valsts gubernators parasti nosaka īpašo vēlēšanu datumu, kam jānotiek valsts likumā noteiktā termiņā. Dažās valstīs gubernators var iecelt pagaidu aizstājēju līdz ievēlēšanai. Īpašajās vēlēšanās bieži vien tiek saskatīta zemāka vēlētāju aktivitāte un tās var būt svārstīgākas nekā kārtējās vispārējās vēlēšanas.

Likumdošanas struktūra: Bikamerāls pret Unicameral

Katra valsts, izņemot Nebrasku, vada ]bikamera likumdevēju, kas nozīmē divas atsevišķas palātas: augšnams (Valsts Senāts) un apakšnams (Puses, Asambleja vai Delegātu nams). Nebraskas unikamera (vienpalāta) likumdevējs, oficiāli saukts par Nebraskas likumdevēju, tika izveidots 1934. gadā senatora Džordža Norisa vadībā. Tās 49 locekļi tiek saukti par „senatoriem” un kalpo bezpartijiskiem terminiem.

Bikamerālisms lielā mērā tika mantots no Lielbritānijas parlamentārās sistēmas un pastiprināja ASV konstitūcijas struktūra. Pamatots ir tas, ka divas palātas nodrošina rūpīgāku apspriedi, ar augšnamu kalpo kā pārbaudi par apakšējās mājas potenciāli vairāk populistisku vai ātru lēmumu. Praksē, abām palātām ir jāvienojas par identiskām versijām likumprojekta, lai to nosūtītu gubernatoram. Konferences komitejas izmanto, lai atrisinātu atšķirības starp māju un senāts versijām.

Dažās valstīs ir unikālas kamernama nosaukumi. Piemēram, Ņujorkas apakšnams ir Valsts asambleja; Kalifornijas apakšnams ir Valsts asambleja; Ņūdžersijas apakšnams ir Ģenerālā asambleja. Vairumā valstu augšpalāta vienkārši sauc par Senātu, bet dažās (piemēram, Dienvidkarolīnā un Misisipi) to formāli sauc par Valsts Senātu.

Valsts likumdevēju funkcijas un pienākumi

Valsts likumdevēji valkā daudzas cepures: likumdevēju, budžeta analītiķi, sastāvā ietilpstošo advokātu, komitejas locekli, partijas pārstāvi, un dažreiz pat mediju figūru. Viņu galvenais konstitucionālais pienākums ir pieņemt likumus, kas risina savas valsts vajadzības, plašu mandātu, kas skar praktiski katru sabiedriskās dzīves aspektu, kuru neapsteidz federālās tiesības.

Tiesību akti: kā likumprojekts kļūst par valsts likumu

Process, kurā ideju pārvērš par likumu, seko noteiktam ceļam, lai gan dažādās valstīs pastāv atšķirības. Likumdevējs sponsorē likumprojektu, kas tiek ieviests viņu palātā un nodots komitejai, kuras jurisdikcijā ir attiecīgais jautājums. Komitejas ir tās, kur notiek lielākā daļa detalizēta politikas darba – tās rīko publiskas uzklausīšanas, apspriež grozījumus un balso par to, vai šo likumprojektu iesniegt pilnā palātā. Ja likumprojekts tiek nodots no komitejas, tas nonāk šīs palātas uzstādījumā debatēm, grozījumiem un galīgajam balsojumam. Pēc apstiprināšanas tas pāriet uz otru palātu, kur process tiek atkārtots. Ja abas palātas pieņem identiskas versijas, rēķinu nosūta uz gubernatoru parakstīšanai vai veto. Ja gubernators veto, likumdevējs var aizstāt ar superlieluma balsojumu (parasti divas trešdaļas katrā palātā).

Papildus regulāriem rēķiniem likumdevēji arī ņem vērā pašreizējās rezolūcijas (kuras pauž likumdevēja viedokli, bet kurām nav likuma spēka), kopīgās rezolūcijas (izmantots konstitucionālo grozījumu ierosināšanai) un )vienkāršās rezolūcijas (izmantots, lai mainītu iekšējos noteikumus).

Budžets un apropriācijas

Viens no spēcīgākajiem valsts likumdevēju pienākumiem ir valsts budžeta izstrāde. Vairākumam valstu ir nepieciešams sabalansēts budžets (nevis federālā valdība), kas nozīmē, ka izdevumi nedrīkst pārsniegt plānotos ieņēmumus. Likumdevējiem ir atbilstoši līdzekļi izglītībai, transportam, veselības aprūpei, sabiedrības drošībai, vides aizsardzībai un simtiem citu programmu. Budžeta komitejas abās palātās uzklausa apliecinājumus no aģentūru vadītājiem, analizē ieņēmumu prognozes un veic bieži vien strīdīgus kompromisus. Daudzās valstīs gubernators iesniedz ierosināto budžetu, bet likumdevējam ir galējais viedoklis.

Apropriāciju rēķini bieži vien ir vislielākie lobētie likumdošanas akti katrā sesijā. Likumdevējiem ir jālīdzsvaro sastāva prasības, ekonomiskā realitāte un politiskais spiediens – izaicinājums, kas prasa dziļu izpratni par fiskālo politiku.

Izpildaģentūras pārraudzība

Valsts likumdevēji veic valsts aģentūru un izpildvaras uzraudzību caur uzklausīšanu, izmeklēšanu un revīziju. Komitejas priekšsēdētāji var uzaicināt aģentūru direktorus liecināt par programmas izpildi vai izdevumu pārkāpumiem. Dažās valstīs ir īpaša likumdošanas revīzijas komisija, kas veic neatkarīgas finanšu un snieguma revīzijas. Šī pārraudzības funkcija nodrošina, ka likumi tiek īstenoti kā paredzēts un ka nodokļu maksātāju nauda tiek izmantota efektīvi.

Valstīs ar nepilna laika likumdevēju (piemēram, Teksasas, Montānas, Nevadas), uzraudzība var būt biežāk intermitējošs, bieži notiek caur pagaidu komitejām, kas tiekas starp regulārām sesijām. Pilna laika likumdevēju (piemēram, Kalifornijas, Ņujorkas, Pensilvānas) uzraudzībā ir nepārtraukta darbība.

Komponentu pakalpojumi

Ievērojama daļa no likumdevēja laika tiek pavadīta, palīdzot indivīdiem un grupām orientēties valsts birokrātijā. Komponenti sazinās ar savu pārstāvi ar problēmām, kas saistītas ar autovadītāja apliecībām, bezdarbnieka pabalstiem, veselības aprūpes uzņemšanu, īpašuma nodokļa jautājumiem vai strīdiem ar valsts aģentūrām. Likumdevēji vai to darbinieki iesaistās vēlētāju vārdā, rakstot vēstules, zvanot pa tālruni vai rīkojot tikšanās ar aģentūru amatpersonām. Šis darbs bieži vien ir visredzamākais aspekts likumdevēja darbā sabiedrībai un var noteikt pārvēlēšanas perspektīvas.

Komitejas darbs

Komitejas ir valsts likumdevēju virzītājs. Pastāvīgās komitejas (pastāvīgās institūcijas) aptver tādas politikas jomas kā izglītība, veselība un cilvēku pakalpojumi, tiesu iestādes, transports, ceļi un līdzekļi (nodokļi un budžets). Katra likumdevēja iestāde darbojas vismaz vienā vai divās komitejās, un komitejas uzdevumus veic palātas vadība (Mājas runātājs, Senāta prezidents vai vairākuma vadītājs). Senioritāte, kompetence, un partiju lojalitāte parasti ietekmē uzdevumus.

Komitejas priekšsēdētāji ir ieguvuši nozīmīgu varu: viņi nosaka darba kārtību, izlemt, kuri rēķini saņem uzklausīšanu, pārvaldīt grīdas debates, un var nogalināt tiesību aktus, vienkārši neplānojot balsojumu. Apakškomitejas bieži vien risina šaurākus jautājumus, kas ļauj vairāk specializētas pārbaudes. Konferences komitejas – pagaidu paneļi, kas izveidoti, lai saskaņotu atšķirības starp māju un senāti versijas likumprojekta-ir, ja kritiski kompromisi ir āmuriem.

Ballītes vadība un kauces

Katrā palātā politiskās partijas ievēl līderus: vairākuma vadītāju, minoritāšu vadītāju, Vipsu un Caucus katedrus. Šie vadītāji nosaka vispārējo likumdošanas kalendāru, kontrolē stāva debašu noteikumus un risina sarunas ar gubernatoru un otru palātu. Daudzās valstīs Parlamenta priekšsēdētājs ir viena no spēcīgākajām personām valsts valdībā, bieži ar plašu ietekmi uz komiteju uzdevumiem un rēķinu plūsmu. Partijas kaukusē regulāri tiekas, lai apspriestu stratēģiju un īstenotu balsošanas disciplīnu, īpaši partizānu jautājumos.

Variācijas Visās valstīs: Part-Time vs. Pilna laika likumos

Viena no svarīgākajām atšķirībām ir tas, vai valsts likumdevējs tiek uzskatīts par nepilna laika, pilna laika vai hibrīda. Nacionālā konference Valsts likumdošanas (NCSL) klasificē likumdevēji pamatojoties uz laika locekļu pavadīto laiku likumdošanas pienākumiem un darbinieku atbalsta līmeni.

  • Pilna laika (profesionālie) likumdevēji: Atrasts Kalifornijā, Ņujorkā, Pensilvānijas un Mičiganas. Likumdevējiem tiek maksāta pietiekami augsta alga (bieži $80,000–$120,000), lai padarītu to par primāro karjeru. Sesijas ir garas (bieži vien visu gadu vai gandrīz visu gadu), un darbinieki ir lieli.
  • Hibrīdlikumdevēji: Piemēri ir Arizona, Kolorādo un Florida. Likumdevēji saņem mērenu atalgojumu un pabalstus. Sesijas parasti ir 4-6 mēnešus garas. Darbinieki ir vidēji.
  • Nepilna laika (pilsoņu) likumdevēji: Bieži valstīs, piemēram, Montana, Ziemeļdakota, Teksasa, Nevada, un Wyoming. Likumdevēji saņem minimālu kompensāciju (bieži vien mazāk nekā $20,000 gadā) un sesijas ir īsas-parasti 60-90 dienas katru otro gadu (Texas tiekas 140 dienas katru otro gadu). Personāla atbalsts ir ierobežots, un lielākā daļa likumdevēju ir citas darbavietas ārpus valdības.

Nepilna laika likumdevēji bieži tiek slavēti par to, ka valdība tiek saglabāta pieejama vienkāršiem pilsoņiem un samazināta profesionālo politiķu ietekme, taču kritiķi atzīmē, ka īsas sesijas var novest pie sasteigtas lēmumu pieņemšanas un lielākas paļaušanās uz lobistiem pēc informācijas.

Valsts likumdošanas darba mainīgā būtība

Valsts likumdevēji ir auguši partizānāki un strīdīgāki pēdējo gadu desmitu laikā, atspoguļojot Kongresa tendences. nacionalizētās politikas pieaugums nozīmē, ka valsts likumdošanas rasu arvien vairāk ietekmē prezidenta politika, un likumdevēji saskaras ar spiedienu pielāgoties nacionālo partiju pozīcijām pat tajos jautājumos, kas ir raksturīgi vietējam. Kampaņas izdevumi ir strauji pieauguši, un neatkarīgo izdevumu no ārējām grupām loma ir paplašinājusies pēc tiesas lēmumiem, piemēram, Citos United pret FEC].

Tajā pašā laikā, valsts likumdevēji ir ieguvuši lielāku nozīmi, jo federālā valdība ir nonākusi strupceļā daudzās politikas frontēs. Tādi jautājumi kā aborti, marihuānas legalizācija, ieroču kontrole, klimata pārmaiņas, izglītības reforma, un balsstiesības tagad galvenokārt cīnās valsts līmenī. Tas ir novedis pie uzplaukuma interešu grupās, kas mērķē uz valsts galvaspilsētām, kā arī palielināt rēķinu skaitu, kas ieviesti katrā sesijā.

Tehnoloģija ir pārveidojusi arī likumdošanas darbības. Tiešraides komiteju sēdes un sēžu sesijas ļauj sabiedrībai skatīties valdību darbībā no jebkuras vietas. Sociālie mediji dod likumdevējiem tiešu līniju komunikācijai ar vēlētājiem, bet arī pakļauj tos vīrusu strīdus. Daudzi likumdevēji tagad izmanto elektroniskās balsošanas sistēmas un digitālo rēķinu izsekošanas, padarot procesu pārredzamāku.

Secinājums. Kāpēc tas ir svarīgi

Valsts likumdevēji ir daudz vairāk nekā tikai vietējie likumdevēji – tie ir tādu politiku arhitekti, kas veido veselību, izglītību, ekonomiku un vidi miljoniem cilvēku. Viņu atlase tiešo vēlēšanu laikā apvienojumā ar struktūru dažādību dažādās valstīs nodrošina, ka valsts valdība joprojām reaģē uz reģionālajām vēlmēm un vajadzībām. Vienalga, vai esat vēlētājs, advokāts vai žurnālists, vai nākamais kandidāts, izpratne par to, kā tiek izvēlēti valsts likumdevēji un kas viņi dara, ir būtiski, lai pilnvērtīgi piedalītos Amerikas demokrātijā.

Lai sīkāk izpētītu savas valsts likumdevējus, apmeklējiet Nacionālo valsts likumdošanas konferenci par visaptverošiem resursiem likumdošanas struktūrā, sastāvā un procedūrās. Jaunākajam par vēlēšanu likumiem un kandidātu iesniegumiem, konsultējieties ar savu valsts vēlēšanu biroju. Un, lai izsekotu rēķinus un likumdošanas darbību, daudzas valstis nodrošina bezmaksas piekļuvi tiešsaistē, izmantojot savus oficiālos likumdošanas portālus.