Vēlēšanu kartes ir demokrātijas slēptā arhitektūra

Kad vēlētāji dodas uz aptaujām, viņi reti domā par līnijām, kas zīmētas kartē, kas nosaka, kur viņi balso, kas viņus pārstāv un cik spēcīga patiesībā ir viņu balss. Vēlēšanu kartes – sauktas arī par pārdales kartēm vai rajonu kartēm – ir neredzams pārstāvības demokrātijas ietvars. Tās pārveido iedzīvotāju datus par politisko varu, un veids, kā tie tiek zīmēti, var paplašināt vai apklusināt visas kopienas.

Vienkāršākās ir vēlēšanu kartes, kurās valsts vai valsts sadalīta ģeogrāfiskajās vienībās, kuras katra ievēl pārstāvi likumdevēja iestādē. Šīs kartes nav neitrāli tehniskie dokumenti. Tās ir juridisku prasību, politisku sarunu, datu zinātnes un dažkārt arī apzinātu manipulāciju rezultāts. Izpratne par to, kā valdības veido šīs kartes, dod pilsoņiem instrumentus, lai novērtētu, vai viņu pašu vēlēšanas ir godīgas un konkurētspējīgas vai vērstas pret vienu partiju vai grupu.

Šis raksts iet cauri pilnam vēlēšanu karšu veidošanas ciklam, sākot no dekanīlskaitīšanas līdz galīgajai karšu pieņemšanai, un uzsver galvenos punktus, kas katram vēlētājam jāzina, lai novērtētu procesa integritāti.

Konstitucionālais fonds pārdalīšanai

Amerikas Savienotajās Valstīs prasība izveidot vēlēšanu kartes plūst tieši no Konstitūcijas. I panta 2. iedaļa pilnvarojumi, kas Pārstāvju palātā tiek sadalīti starp valstīm, pamatojoties uz iedzīvotāju skaitu. Ik pēc desmit gadiem, pēc tautas skaitīšanas, vietas tiek pārdalītas starp valstīm procesā, kas pazīstams kā atkārtota izmantošana. Daži valstis iegūt vietas, citi zaudē tos, un lielākā daļa paliek aptuveni vienādi.

Kad valsts zina, cik daudz kongresos vietu tai ir, tai ir jāpārraksta apgabala robežas, lai katrā rajonā būtu aptuveni vienāds cilvēku skaits. Tas ir pārdales process. Lai gan Konstitūcija nosaka pamatnoteikumu par vienlīdzīgu iedzīvotāju skaitu, valstis ir izstrādājušas savus likumus, kritērijus un termiņus, kā tiek veidotas faktiskās līnijas.

U.S. Census Bureau sniedz iedzīvotāju datus, kas izraisa pārdali. Skaitīšana skaita katru cilvēku, kas dzīvo ASV – gan pilsoņi, gan nepilsoņi – un šis kopējais skaits nosaka gan vietu skaitu, ko katrs štats saņem, gan iedzīvotāju skaitu, kas izmantots, lai novilktu rajonu līnijas valsts un vietējā līmenī.

Pārdales process soli pa solim

Vēlēšanu kartes izveide ir process, kas ilgst mēnešus un ietver tehnisku analīzi, juridisku pārskatīšanu, sabiedrības ieguldījumu un galu galā arī pārvaldes struktūras balsojumu.

1. darbība: Tautas skaitīšanas datu saņemšana

Pārdales process sākas, kad Tautas skaitīšanas birojs publicē savus datus, kas pazīstami kā P.L. 94-171 datu fails. Šis fails satur iedzīvotāju kopskaitu līdz tautas skaitīšanas bloka līmenim, kopā ar rasu un etniskajiem dalījumiem. Valstis parasti saņem šos datus nākamā gada pavasarī, lai gan var notikt kavēšanās, kā tas notika ar 2020. gada tautas skaitīšanu pandēmijas dēļ.

2. solis: rajonu skaita noteikšana

Kongresa pārdalīšanai rajonu skaitu nosaka sadalījuma process. Valsts likumdošanas pārdalīšanai katrs štats nosaka sava valsts nama un valsts senāta lielumu. Daudzām valstīm ir konstitucionāli noteikumi par to, cik pārstāvju ir jābūt, un daži pieprasa, lai apgabali būtu izvietoti lielākos rajonos.

3. solis: Zīmēt līnijas

Faktiskais zīmējums rajona līnijas ir, kur politiskās likmes kļūst skaidrs. Par kartes zīmēšanas struktūra atver kartēšanas pieteikumu, ielādē skaitīšanas datus, un sāk grupēt skaitīšanas blokus kopā, lai izveidotu rajonus, kas atbilst tiesību prasībām. Modernā pārdales programmatūra, piemēram, Maptitude par Reditricting, Dave's Reditriction, vai Districtr ļauj lietotājiem apskatīt iedzīvotāju skaitu, demogrāfiskos datus, un vēlēšanu rezultātus reālajā laikā, kad tie pielāgo robežas.

4. solis: Publiska ievade un uzklausīšana

Lielākajā daļā valstu ir nepieciešama zināma sabiedrības līdzdalība, tostarp publiska uzklausīšana, kur iedzīvotāji var izteikties par vai pret ierosinātajām kartēm, iespēja iesniegt alternatīvas kartes un iespējas komentēt plānu projektus.Publiskā ieguldījuma kvalitāte un dziļums ir ļoti atšķirīgs. Dažas valstis aktīvi pieprasa kopienas ieguldījumu un pēc karšu projektu publicēšanas tiešsaistē pārskatīšanai; citas valstis ierobežo sabiedrības iesaistīšanos vienā noklausīšanās reizēm ar īsu brīdinājuma brīdi.

5. darbība: Adopcija un juridiska pārskatīšana

Galīgais solis ir pieņemšana ar atbildīgo iestādi, kam seko juridisko izaicinājumu. Karte pieņemšana var prasīt vienkāršu balsu vairākumu, super vairākums, vai bipartiānu apstiprinājumu, atkarībā no valsts noteikumiem. Kad pieņemts, kartes gandrīz vienmēr tiesā apstrīd grupas, kas allege partizānu gerrymandering, rasu diskriminācija, vai valsts konstitucionālo kritēriju pārkāpumiem. Tiesas izaicinājumi var aizkavēt kartes īstenošanu un reizēm rezultātā tiesā ir izstrādātas kartes.

Kas velk līnijas? Trīs galvenie modeļi

Viens no būtiskākajiem lēmumiem, ko valsts pieņem, ir izlemt, kurš zīmē vēlēšanu karti. Ir trīs primārie modeļi, un katrs rada atšķirīgus rezultātus.

Tiesību aktu pārdalīšana

Vairumā valstu valsts likumdevējs sastāda kongresu un likumdošanas apgabalu kartes, kas rada skaidru interešu konfliktu: cilvēki, kas zīmē līnijas, ir tie paši cilvēki, kuri darbosies šajos rajonos. Nav brīnums, ka likumdošanas karšu atvilktnes parasti dod priekšroku savai partijai. Šis modelis ir radījis dažas no visagresīvākajām gerrymandered kartēm amerikāņu vēsturē.

Neatkarīgas pārdales komisijas

Arvien vairāk valstu ir pārvietot kartē zīmēšanas pilnvaras uz neatkarīgu vai pilsoņu komisijām. Šīs komisijas ir paredzēti, lai novērstu partizānu savtīgu interesi no procesa. Dalībnieki bieži izvēlas caur pārbaudes procesā, kas izslēdz ievēlēto amatpersonas un partijas darbiniekiem. Valstis, piemēram, Kalifornijas, Arizonas, Mičiganas, un Kolorādo izmantot neatkarīgu komisijas, un pētījumi parāda, ka viņi ražo kartes, kas ir konkurētspējīgāki un mazāk neobjektīva nekā tie, ko likumdevēji.

Politiķiem paredzētās komisijas un hibrīdmodeli

Dažās valstīs tiek izmantotas komisijas, kas joprojām ietver vēlētas amatpersonas vai partijas ieceltas. Šie hibrīdie modeļi tiecas uz divpartiju, bet joprojām var novest pie strupceļa vai backroom darījumiem. Dažos gadījumos, kad komisija nevar vienoties, valsts augstākā tiesa vai īpašs kapteinis zīmē galīgo karti.

Godīgas kartes juridiskie kritēriji

Pārdalīšana nav tikai politisks pasākums. Federālie likumi, valsts konstitūcijas un tiesu nolēmumi nosaka konkrētus kritērijus, kuriem jāatbilst kartēm. No tiem vissvarīgākie ir iedzīvotāju līdztiesība, rasu taisnīgums un pieklājība.

Iedzīvotāju līdztiesība

Vienas personas princips, viena balss prasa, lai apgabali būtu pēc iespējas vienādi ar iedzīvotājiem. Kongresa rajonos tiesas ir interpretējušas šo prasību stingri, bieži pieprasot precīzu vienlīdzību vai novirzes ne vairāk kā dažiem cilvēkiem. Valsts likumdošanas apgabalos, standarts ir brīvāks, bet būtiskas iedzīvotāju atšķirības var tikt apstrīdētas.

Rasu un etniskā godīgums

1965. gada Balsošanas tiesību akts un tā grozījumi aizliedz kartes, kas mazina etnisko minoritāšu vai rasu balsu stiprumu. Tas nozīmē, ka kartes atvilktnes nevar pārraut minoritāšu populācijas vairākos rajonos, lai neļautu viņiem ievēlēt savus vēlamos kandidātus. Tajā pašā laikā kartes nevar apvienot mazākuma vēlētājus vienā apgabalā tikai, lai samazinātu viņu ietekmi citur. Rasu taisnīguma un partizānu ambīciju krustošanās ir viena no juridiski sarežģītākajām pārdalīšanas jomām.

Konfidenciāla informācija un kodīgums

Lielākā daļa valstu prasa, lai apgabali ir blakus, kas nozīmē, ka katrai rajona daļai ir jāpieskaras citu daļu. Compactness ir kopīgs, bet mazāk stingri izpildīts kritērijs. Kompakts apgabali ir ģeogrāfiski regulāri formas, bet gerrymandered rajonos bieži ir savādi, izplešot formas, kas savieno nesaistītas kopienas. Lai gan kompaktums nav federāla prasība, daudzas valsts konstitūcijas ietver to kā mērķi.

Interešu kopienas

Aizvien vairāk valstu pieprasa kartes atvilktnēm ievērot interešu kopienas: cilvēku grupas, kurām ir kopīgas ekonomiskās, kultūras, vēsturiskās vai sociālās saites. Šī kritērija mērķis ir saglabāt kopienas neskartas, lai tās varētu efektīvi aizstāvēt savas kopējās vajadzības. Interešu kopienas definēšana ir subjektīva, un partizānu karšu atvilktnes bieži izmanto jēdzienu selektīvi, lai attaisnotu dalīšanu vai saglabāšanu konkrētās jomās.

Gerrymandering: galvenais drauds taisnīgai pārstāvībai

Gerrymandering ir manipulācija ar apgabala robežām, lai dotu vienai politiskajai partijai vai grupai netaisnīgu priekšrocību. Termins aizsākās 1812. gadā, kad Massachusetts gubernators Elbridge Gerry parakstīja apgabala karti, kas ietvēra salamandras formas rajonu, radot nosaukumu "gerrymander". Šodien, gerrymandering notiek divas primārās formas.

Partizānu gerrymandering

Partisan gerrymandering mērķis ir palielināt vietu skaitu, ko politiskā partija var uzvarēt, pat ja šī partija saņem mazākumu no kopējā balsojuma. Kartes atvilktnes izmanto divas metodes, lai to sasniegtu. Pakete koncentrējas vēlētāju pretinieku partijas nelielā skaitā apgabalos, ierobežojot to spēju uzvarēt vietas citur. Krekings izplatās pretinieku partijas vēlētājiem daudzos apgabalos, nodrošinot, ka tie ir mazākums katrā no tiem un nevar ievēlēt savus vēlamos kandidātus. Izsmalcināta kartēšanas programmatūra ļauj zīmēt kartes ar ķirurģisku precizitāti, panākot izturīgas partizānu priekšrocības, kas var ilgt desmit gadus.

Rasu gerrymandering

Rasu gerrymandering ietver zīmēšanas līnijas, pamatojoties uz rasi, lai samazinātu vai palielinātu balsošanas varu rasu vai etnisko grupu. Balsošanas tiesību akts aizliedz rasu gerrymandering, bet robeža starp pieļaujamo atlīdzību par rasi un nelikumīgu rasu šķirošanu bieži vien ir neskaidra. Tiesas ir notriekušas kartes, kur rase bija galvenais faktors zīmējot rajona līnijas, pat ja minētais nodoms bija ievērot balsošanas tiesību aktu.

Kā tehnoloģijas pārveidoja pārdali

Pirms 1990. gadiem, reditrifting bija manuāls process, izmantojot papīra kartes, tautas skaitīšanas izdrukas, un krāsainus zīmuli. Pieaugums ģeogrāfiskās informācijas sistēmu (ĢIS) un spēcīgu personālo datoru mainīja visu. Šodien, kartes atvilktnes var ielādēt iecirkņa līmeņa vēlēšanu datus, demogrāfisko sadalījumu, un iepriekšējie balsošanas modeļus vienā interfeisā. Tie var izdarīt rajona robežu, uzreiz redzēt, kā tas ietekmē partizānu līdzsvaru, un pielāgot to ar dažiem blokiem, lai iegūtu daļu procentu priekšrocību.

Šī tehnoloģiskā kapacitāte ir padarījusi gerrymandering precīzāku un noslēpumaināku. Kartes atvilktnes var pārbaudīt simtiem scenāriju aiz slēgtām durvīm, izvēloties vienu, kas dod savu pusi maksimālu labumu, vienlaikus izpildot juridiskos kritērijus. Neatkarīgas komisijas un publiskie kartēšanas instrumenti palīdz līdzsvarot šo priekšrocību, bet asimetrija ekspertīzē un datu pieeja joprojām ir būtiska.

Galvenie Augstākās tiesas lēmumi, kas veido delimitācijas

ASV Augstākā tiesa daudzkārt ir pievērsusies pārdalei, nosakot juridiskās robežas, kurās valstīm jādarbojas.

Baker pret Carr (1962) un Reynolds pret Sims (1964)

Šie būtiskie lēmumi noteica vienas personas principu, vienu balsi. Tiesa lēma, ka nepareizi piešķirtie apgabali, kas deva lauku vēlētājiem nesamērīgu varu, pārkāpa Vienlīdzīgas aizsardzības klauzulu. Šīs lietas piespieda valstis pārvilkt apgabalus ar vienādām iedzīvotāju grupām un nodeva tiesu varu pārdales procesā kā aktīvu likumdošanas varas pārbaudi.

Shaw v. Reno (1993.)

Tiesa nolēma, ka apgabali, kas pārsvarā veidoti, pamatojoties uz rasi, bez pietiekama pamatojuma pārkāpj Vienlīdzīgas aizsardzības klauzulu. Šī lieta radās Ziemeļkarolīnas apgabalā, kas bija savādi veidots, lai savienotu melnādaino kopienas, un tā konstatēja, ka rasu gerrymandering pretenzijas var turpināties pat tad, ja apgabals palīdz ievēlēt minoritāšu kandidātus.

Rucho pret kopējo iemeslu (2019)

Tiesa savā lēmumā, kas ir ļoti loģisks, nosprieda, ka partizānu gerrymandering prasības nav attaisnojamas federālajā tiesā. Tas nozīmē, ka federālās tiesas nevar uzklausīt izaicinājumus kartēm, kas ir labvēlīga vienai pusei pār otru, neatkarīgi no tā, cik igregiorē manipulācijas. Tiesa teica, ka partizānu gerrymandering ir politisks jautājums, kas ir jārisina valsts tiesām, likumdevējiem vai vēlētājiem vēlēšanu iniciatīvu ceļā. Šis lēmums pārvietoja kaujas laukumu no federālās tiesas uz valsts tiesām un valsts konstitūcijām.

Valsts līmeņa reformas un to, ko vēlētāji var darīt

Tā kā Kongress nav izturējis federālo reformu un Augstākā tiesa ir aizvērusi federālās tiesas namu, lai partizānu gerrymandering pretenzijas, visefektīvākā rīcība notiek valsts līmenī. Balsotājiem, kuri vēlas godīgas kartes, ir vairākas iespējas, lai turpinātu.

Atbalsts neatkarīgām pārdales komisijām

Brennanas Tieslietu centra pētījumi liecina, ka neatkarīgās komisijas veido kartes, kas ir konkurētspējīgākas, mazāk neobjektīvākas un vairāk reaģē uz kopienām nekā likumdevēju sastādītās kartes. Balsotāji var uzstāt uz vēlēšanu iniciatīvām vai likumdošanu, lai izveidotu vai stiprinātu komisijas savā stāvoklī.

Izmantot publiskās kartēšanas rīkus, lai turētu atskaitāmus kartes atvilņus

Bezpeļņas organizācijas un akadēmiskās institūcijas nodrošina bezmaksas rīkus, kas ļauj pilsoņiem sastādīt savas kartes un salīdzināt tās ar oficiāliem priekšlikumiem. Rīki, piemēram, Apgabals un Valsts likumdošanas konferences pārdales resursi palīdz iedzīvotājiem saprast, kādas ir godīgas kartes un vai viņu valsts kartes atbilst pamatstandartiem.

Piedalīties publiskās uzstāšanās procesā

Kad valsts sāk savu pārdales procesu, parasti ir logs publiskiem komentāriem. Iesniegt rakstisku komentāru, runājot pie uzklausīšanas, vai iesniedzot alternatīvu karti var ietekmēt gala rezultātu. Karšu atvilktnes ir vairāk iespējams, lai izvairītos no galējiem gerrymanders, kad viņi zina, sabiedrība ir skatoties.

Balsošana valsts un vietējās vēlēšanās

Valsts likumdevējiem, gubernatoriem un pat tiesnešiem dažās valstīs ir tieša ietekme pār pār pārdali. Balsošana valsts un pašvaldību vēlēšanās ir tikpat svarīga kā balsošana valsts vēlēšanās. Kad vēlētāji paliek informēti par to, kas kontrolē pārdalīšanu savā valstī, viņi var izdarīt izvēli, kas vai nu iejaucas, vai arī demontē negodīgas kartēšanas sistēmas.

Praktiski veidi, kā novērtēt savu vēlēšanu karti

Katrs vēlētājs var iemācīties novērtēt, vai viņu pašu rajona karte ir taisnīga. Sākt ar apskatot formu jūsu rajona. Vai tas atbilst dabiskām robežām, piemēram, upes, lielceļi, vai apgabala līnijas? Vai tas zigzag pāri vairākiem apgabaliem, lai savienotu attālās apkaimes? Neparasta formas nav pierādījums gerrymandering ar sevi, bet tie ir sarkans karogs vērts izpētīt.

Nākamais, apskatīt partizānu līdzsvaru. Taisnīgā kartē, skaits rajonu, kas liecas uz katru pusi vajadzētu aptuveni atspoguļot vispārējo balsošanas preferences valsts. Ja viena partija konsekventi iegūst 60 procentus no vietām, vienlaikus uzvarot tikai 50 procentiem no valsts mēroga balsojuma, kaut kas, iespējams, ir nepareizi.

Visbeidzot, pārbaudiet, vai jūsu karti ir zīmējusi neatkarīga komisija vai valsts likumdevējs. Kartes, ko izstrādājuši likumdevēji, it īpaši, ja vienai pusei ir pilnīga kontrole, ir daudz vairāk ticams, ka tās tiks baudītas. Ja jūsu valsts izmanto komisiju, tad izpētījiet, kā komisijas locekļi tika izvēlēti un vai tie darbojās caurskatāmi ar sabiedrības ieguldījumu.

ASV nākotnē notiks delimitācijas

Joprojām attīstās relimitācijas ainava. Valstis pieņem neatkarīgas komisijas vienmērīgā tempā, ko virza sabiedrības neapmierinātība ar gerrymandering. Valsts tiesas kļūst aktīvākas, izskatot partizānu gerrymandering prasības saskaņā ar valsts konstitūciju, pat kā federālās tiesas stāv malā. 2030. gada cikls būs pirmais pilna redimitēšanas cikls pēc Rucho lēmuma, un valstis, kas vēl nav reformējuši savus procesus, saskarsies ar intensīvu spiedienu no aizstāvības grupām un vēlētājiem.

Tehnoloģijas arī turpmāk būs divslīpju zobens. No vienas puses, spēcīgi kartēšanas rīki padara gerrymandering vieglāk un precīzāk. No otras puses, atvērtā pirmkoda rīki un publiski pieejamie dati atvieglo iedzīvotājiem un sargu grupām atklāt manipulācijas un piedāvāt taisnīgas alternatīvas. Varas līdzsvars pārdalīšanā galu galā ir atkarīgs no tā, cik iesaistīta un izglītota ir balsstiesīgā sabiedrība.

Vēlēšanu kartes nav nostiprinātas akmenī. Tās zīmē cilvēki, kas darbojas tiesību un politiskajās sistēmās, kuras var mainīt. Katram vēlētājam ir spēja uzzināt, kā šīs kartes tiek veidotas, novērtēt, vai viņu karte ir godīga, un virzīt uz reformām, kas liek atvilkt līnijas, kur tā pieder: tautas rokās, nevis politiķiem.